可持續(xù)發(fā)展論文

可持續(xù)發(fā)展昭通漁洞水庫水資源環(huán)境保護(hù)的思考與建議崔元磊（昭通漁洞水庫管理局）摘要：本文就昭通漁洞水庫水資源環(huán)境現(xiàn)狀和保護(hù)、治理工作存在的問題進(jìn)行了綜合分析并提出了保護(hù)、治理的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詞：水資源環(huán)境保護(hù)漁洞水庫昭通漁洞水庫是昭魯壩區(qū)唯一穩(wěn)定和可靠的城市生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)灌溉供水水源，是昭魯壩區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是昭通工業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，是昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)可續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性工程;水庫自1996年10月下閘蓄水以來，在昭通市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著愈來愈重要的作用，原設(shè)計(jì)水庫功能以農(nóng)業(yè)灌溉為主，正逐漸向以城市生產(chǎn)生活供水為主轉(zhuǎn)變；如何保障水庫的正常運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)水庫水資源的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮水庫的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，昭通市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省昭通漁洞水庫保護(hù)條例》，成立了由農(nóng)、林、水、環(huán)保、城建等相關(guān)部門組成的"漁洞水庫水資源保護(hù)委員會(huì)"，積極開展水庫水資源保護(hù)工作并取得了初步成效，然而因水資源短缺，入庫年徑流量逐年下降，水庫蓄水量不足，水質(zhì)污染和水庫生態(tài)環(huán)境仍然在進(jìn)一步惡化，水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水庫水資源環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多突出問題，還需做大量艱巨的工作。1漁洞水庫水資源環(huán)境狀況漁洞水庫壩高87米，總庫容3.64億立方米；目前擔(dān)負(fù)著昭通市近20萬人的生產(chǎn)生活用水，32.2萬畝農(nóng)田灌溉用水，向下游高橋等梯級(jí)電站補(bǔ)水和防汛任務(wù)；水庫徑流區(qū)面積709平方公里，涉及昭陽、魯?shù)?、永善三縣（區(qū)）的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），34個(gè)自然村，28576戶120029人，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)45%的農(nóng)戶屬貧困人口，貧困面積大，貧困程度深；有耕地16.45萬畝，陡坡墾植十分嚴(yán)重，加劇了水土流失。區(qū)內(nèi)森林平均覆蓋率為30%，有的地方水土流失面積達(dá)70%。主要河流30余條，河床比降均大于14%。，80%的地層構(gòu)造為風(fēng)化強(qiáng)烈的玄武巖，極易產(chǎn)生水土流失，泥石流和淺層滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。區(qū)內(nèi)信息、交通閉塞，教育、科技基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)后勁，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，群眾生活困難，生產(chǎn)方式落后，環(huán)保意識(shí)差，存在著沿河堤堆放垃圾，糞便或隨意丟棄病死畜禽的陋習(xí)，加重了水庫水體污染。2漁洞水庫水資源環(huán)境保護(hù)面臨的主要困難和問題昭通市人民政府高度重視漁洞水庫水資源環(huán)境保護(hù)，多次組織："漁洞水庫水資源保護(hù)委員會(huì)"成員單位深入徑流區(qū)調(diào)研，并在徑流區(qū)實(shí)施了"長(zhǎng)防工程"、"天保工程"、"退耕還林"、"德援項(xiàng)目"等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，使?jié)O洞水庫水資源生態(tài)環(huán)境得到了改善，但一些影響水資源環(huán)境的因素仍然存在，水庫水資源環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。（1）徑流區(qū)生態(tài)惡化，水土流失嚴(yán)重。在漁洞水庫徑流區(qū)709平方公里范圍內(nèi)，山高坡陡，土質(zhì)疏松，氣候寒冷，浸蝕突出，植被覆蓋率低；河谷深切，水力作用劇烈；人口多、資源缺乏、廣種薄收；存在著鏟草皮、挖樹根、盜砍樹木，陡坡墾植等問題，導(dǎo)致水土流失面積達(dá)496平方公里，占整個(gè)徑流區(qū)面積的70%,年流入漁洞水庫泥沙高達(dá)108萬噸，相當(dāng)于一年瘀積了一個(gè)?。?）型水庫。（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源已成為水庫的主要污染源。徑流區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民生活垃圾隨意堆放，死禽死畜亂扔河里庫內(nèi)，其生活垃圾、人畜糞便均排入水庫，嚴(yán)重影響了水庫水質(zhì)。徑流區(qū)每年的氮肥使用量為3770噸、磷肥2950噸、鉀肥750噸、有機(jī)肥80600噸、地膜132噸、農(nóng)藥12.5噸，因施肥技術(shù)落后，施用量失衡，流失嚴(yán)重，加快了水體的富營(yíng)養(yǎng)化，據(jù)環(huán)保、衛(wèi)生部門的監(jiān)測(cè)資料顯示，水庫經(jīng)過近10年的運(yùn)行，目前的水質(zhì)已開始從一類變成二到三類之間，主要超標(biāo)項(xiàng)目為PH值、總磷、總氮和大腸桿菌。說明漁洞水庫水體被污染程度在繼續(xù)加重，水資源環(huán)境保護(hù)治理工作迫在眉睫。（3）漁洞水庫水資源環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)還未落實(shí)。漁洞水庫水資源環(huán)境保護(hù)工作涉及居住在一級(jí)保護(hù)區(qū)人口的搬遷問題，涉及二級(jí)保護(hù)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理問題，涉及改變徑流區(qū)群眾生產(chǎn)、生活習(xí)慣的問題，這些都需要大量資金做保障。昭通是一個(gè)貧困、落后的不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政相當(dāng)困難，難以籌聚資金來搞保護(hù)治理工作，資金籌集成了保護(hù)治理工作的難題。3漁洞水庫水資源環(huán)境保護(hù)治理的建議漁洞水庫水資源環(huán)境保護(hù)治理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠一般的行政行為和措施是不夠的，要以行政的、法律的手段和工程治理措施相互配合的辦法來進(jìn)行。⑴在徑流區(qū)源頭魯?shù)榭h的水磨鎮(zhèn)、龍樹鄉(xiāng)和昭陽區(qū)的蘇甲鄉(xiāng)，逐步對(duì)62公里長(zhǎng)的龍樹河進(jìn)行河道疏浚、河堤加固；對(duì)龍樹河兩岸35000畝低產(chǎn)田地，逐年進(jìn)行坡地改臺(tái)地、水田改旱田；推廣科學(xué)耕作方法，提高農(nóng)業(yè)耕作水平，逐步降低農(nóng)藥、化肥施用量，控制劇毒、高殘留農(nóng)藥、化肥在徑流區(qū)使用，有效控制龍樹河沿岸的面源污染和水土流失。對(duì)海拔1985米以上100米以內(nèi)的517戶（1889人）采取后靠搬遷，減輕生活污水，人畜糞便對(duì)水體的直接污染；制止在1985高程線以下進(jìn)行返耕復(fù)種，影響水庫水質(zhì)安全的行為。（2）抓住"社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)"和市、縣（區(qū)）部門開展結(jié)對(duì)幫扶"共建文明村"及"整村推進(jìn)"、的機(jī)遇，在徑流區(qū)的水磨鎮(zhèn)、龍樹鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)、樂居鄉(xiāng)、灑漁鄉(xiāng)的村組農(nóng)戶中，全面進(jìn)行"十個(gè)一工程建設(shè)"，即（每戶建一口沼氣池，一個(gè)衛(wèi)生廁所，一間衛(wèi)生畜廄，一間衛(wèi)生廚房，一口節(jié)柴灶，一條小水泥路，一個(gè)屯糞坑，一戶整潔住房，一則鄉(xiāng)規(guī)民約，一條增收致富路）。逐步改變庫區(qū)群眾原始的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，處理好環(huán)境衛(wèi)生問題，提高群眾的環(huán)保意識(shí)。⑶加大宣傳力度，營(yíng)造良好的環(huán)保輿論氛圍，市、縣（區(qū)）相關(guān)部門和新聞單位，要利用各種手段和多種形式，對(duì)《云南省昭通漁洞水庫保護(hù)條例》進(jìn)行全方位宣傳，要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)保護(hù)漁洞水庫水資源環(huán)境的重要性。尤其要把學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)放在徑流區(qū)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），做到家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)提高保護(hù)漁洞水庫水資源環(huán)境的主動(dòng)性和自覺性。（4）禁止燃油機(jī)動(dòng)船在庫內(nèi)行駛，減少燃油機(jī)動(dòng)船排異物對(duì)水庫水體的污染；禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚和區(qū)域集中的養(yǎng)魚方式，散養(yǎng)與水庫水體比例適中、密度適量，能凈化水質(zhì)的魚類，改善水庫水質(zhì)。4結(jié)語漁洞水庫是未來昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展唯一可靠的水源，是昭魯農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是昭通工業(yè)發(fā)展的支柱，是昭通市委帶領(lǐng)全市各族人民建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是事關(guān)昭魯兩縣（區(qū)）城鄉(xiāng)居民能長(zhǎng)期飲用安全水、放心水的大事。保護(hù)好漁洞水庫水資源環(huán)境，造福昭通人民，確保昭通社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。淺析云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展孫雅健西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院【摘要】隨著世界進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，人口迅速增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，對(duì)自然資源的消耗也不斷加速，這些使得環(huán)境質(zhì)量明顯下降。對(duì)于地處我國(guó)西南的云南省而言，其自身的特點(diǎn)決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。然而近年來，云南生態(tài)環(huán)境惡化已趨于明顯，本文從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，分析了云南省主要生態(tài)環(huán)境問題及保護(hù)現(xiàn)狀，為促進(jìn)云南省可持續(xù)發(fā)展提出了切合實(shí)際的環(huán)境保護(hù)對(duì)策。【關(guān)鍵詞】云南生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是人類在經(jīng)過漫長(zhǎng)的實(shí)踐摸索與理性反思后，在認(rèn)識(shí)上的一次重大突破。人類開始意識(shí)到不能一味追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而最終導(dǎo)致社會(huì)面臨種種危機(jī)。自然資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，它是社會(huì)發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)由自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源構(gòu)成的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好時(shí)，它所提供的各種環(huán)境要素為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來效益；反之，則會(huì)出現(xiàn)人類防不勝防的各種災(zāi)害，如洪水、泥石流、土地沙漠化、溫室效應(yīng)等，并由此在一定程度上制約人類社會(huì)的發(fā)展。因此，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使其向著良好的方向可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。云南地處我國(guó)西南邊陲，交通不便，信息閉塞，一直是經(jīng)濟(jì)上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但同時(shí)，云南資源豐富，生態(tài)環(huán)境較為良好，云南省自身的特點(diǎn)決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)尤為重要。近年來，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的研究已取得了一些成果。曲芳艾學(xué)者就吉林省西部生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了探究，認(rèn)為吉林省西部生態(tài)環(huán)境人為破壞嚴(yán)重，應(yīng)以健全制度構(gòu)架，完善法律法規(guī)來加以約束，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政投入力度和研發(fā)合作來加以解決。郝潤(rùn)梅學(xué)者就內(nèi)蒙古西鄂爾多斯保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究，認(rèn)為人為破壞對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)重，主張全民行動(dòng)，通過加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方式致力于可持續(xù)發(fā)展。翟偉峰、李曉波、楊洪軍等學(xué)者就黑龍江省地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了探討，他們認(rèn)為資源浪費(fèi)嚴(yán)重、不合理開發(fā)利用地下水等原因造成了黑龍江省的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問題，并認(rèn)為解決途徑在于有計(jì)劃開采，加強(qiáng)管理。還有的研究者利用模糊數(shù)學(xué)方法構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展度來研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。一、云南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)及問題1.云南省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。云南省的生態(tài)環(huán)境在全國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者把統(tǒng)計(jì)學(xué)中的增長(zhǎng)指數(shù)法與多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中的線性加權(quán)和法結(jié)合起來，通過等權(quán)處理和逐級(jí)匯總，獲得了云南省可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)值，見表一：表一云南省可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)能力評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展總體能力居全國(guó)位序生存支持系統(tǒng)105.014發(fā)展支持系統(tǒng)108.329環(huán)境支持系統(tǒng)106.717社會(huì)支持系統(tǒng)99.930智力支持系統(tǒng)105.929可持續(xù)發(fā)展能力105.227數(shù)據(jù)來源：《2010年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，科學(xué)出版社2010年版。根據(jù)這一研究結(jié)果可以看出，在可持續(xù)發(fā)展的五大支持系統(tǒng)中，云南在與經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育直接相關(guān)的發(fā)展支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展的總體能力分別處于全國(guó)的29、30、27，明顯處于落后位置。但是云南省的環(huán)境支持系統(tǒng)明顯處于較優(yōu)的狀況，相比于其他支持系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展能力總體評(píng)價(jià)，在全國(guó)都處于較為考前的位置。這表明環(huán)境支持系統(tǒng)是云南省可持續(xù)發(fā)展最具優(yōu)勢(shì)的一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)云南省可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的貢獻(xiàn)最大。也就是說，對(duì)于云南這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育相對(duì)落后的的地區(qū)，環(huán)境資源具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，保護(hù)好環(huán)境，充分利用環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于云南省可持續(xù)發(fā)展有著更為重要的意義。2.云南生態(tài)環(huán)境問題。雖然云南省生態(tài)環(huán)境在全國(guó)相比較具有一定優(yōu)勢(shì)，但依然存在著很多問題2.1自然生態(tài)破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)云南高原山區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和脆弱性的認(rèn)識(shí)不足，以及人口過度增長(zhǎng)產(chǎn)生的壓力，使得人們對(duì)森林過度開墾和開發(fā)，導(dǎo)致林地大面積被破壞，地表植被也被破壞。這樣一來，就大大增加了水土流失、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻率和損害程度。嚴(yán)重的水土流失已經(jīng)在云南部分地區(qū)成為影響其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約。2.2水體污染嚴(yán)重。由于云南省每年的工農(nóng)業(yè)廢棄物總量較大，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染。在云南省每年的工農(nóng)業(yè)廢棄物中，危險(xiǎn)廢棄物、工業(yè)廢氣、廢水等的處理率和綜合利用率非常低，其中生活污水已經(jīng)占廢水排放量指標(biāo)的半數(shù)以上。大量的污水排放量導(dǎo)致了云南省水體環(huán)境的全面惡化。云南省九大高原湖泊中的滇池、星云池、杞麓池、異龍湖的水質(zhì)都受到了較為嚴(yán)重的污染。水體污染導(dǎo)致的水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了云南全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年中國(guó)西南大旱，云南省也在重災(zāi)行列，使得云南水資源短缺雪上加霜。2.3空氣污染嚴(yán)重，酸雨頻發(fā)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)于能源的需求量也在迅猛增長(zhǎng)，各種能源物質(zhì)的使用使得云南空氣污染嚴(yán)重，酸雨頻發(fā)。其中，昆明、曲靖、玉溪、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、楚雄、昭通七個(gè)城市尤為嚴(yán)重，已經(jīng)被列入全國(guó)酸雨控制區(qū)。自然生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染使得云南省不得不加大生態(tài)恢復(fù)和污染治理的費(fèi)用，同時(shí)導(dǎo)致云南省原本擁有良好資源的產(chǎn)業(yè)，如漁業(yè)等逐漸失去了生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。在云南省部分地區(qū)，如滇池流域，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染對(duì)該地區(qū)造成的損失，這樣就使得部分地區(qū)由于生態(tài)付出了沉重的代價(jià)。二、云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀多年來，為使生態(tài)環(huán)境保護(hù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，云南省各界都比較重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，先后大力實(shí)施江河防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等生態(tài)工程，做了大量生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其中取得了一定了成績(jī)。1.污染控制。為了遏制環(huán)境污染，云南省從控制污染物排放量、加大廢物處理率、推行排污收費(fèi)制度、清潔能源開發(fā)和使用等方面做了大量工作，并取得了初步成效。云南省先后對(duì)100家工業(yè)污染企業(yè)進(jìn)行治理，同時(shí)大力興建"三廢"處理設(shè)施，對(duì)機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放、城市噪音等建立了監(jiān)管制度。同時(shí)，云南積極倡導(dǎo)開發(fā)使用優(yōu)勢(shì)低污染的環(huán)保能源，由此有效減少了污染氣體、污水以及固體廢棄物的排放量。生態(tài)破壞控制。生產(chǎn)、生活都可能對(duì)植被進(jìn)行破壞，為了提高森林覆蓋率，云南省采取了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格大型工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響的監(jiān)管等措施控制生態(tài)破壞，同時(shí)開展了天保工程、退耕還林工程等，用以減少植被破壞。除此之外，云南省還在農(nóng)村推廣能源建設(shè)，開發(fā)沼氣、小水電、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源，并推廣節(jié)能灶，提高能源利用率。3.進(jìn)行生物多樣性保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)。近年來，云南省利用建立自然保護(hù)區(qū)的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)2008年國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)統(tǒng)計(jì)資料，云南省新增自然保護(hù)區(qū)77個(gè)，總數(shù)達(dá)到198個(gè)，總面積355萬公頃，占國(guó)土面積的9%，比2000年提高了2.9%，基本形成了各種級(jí)別、多種類型的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、75.5%的省級(jí)保護(hù)區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu)，管理能力明顯提高；生物多樣性保護(hù)管理工作得到了強(qiáng)化，生物物種資源管理機(jī)制進(jìn)一步理順，初步構(gòu)建了珍稀瀕危野生動(dòng)植物的遷地和就地331實(shí)證分析保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得初步進(jìn)展，在完成全省生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展了生態(tài)功能區(qū)劃研究工作，并提出了生態(tài)功能分區(qū)方案。三、云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷程，云南生態(tài)環(huán)境惡化問題在一定程度上得到遏制，但存在的問題依然很多。要想讓生態(tài)環(huán)境服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，這樣才能真正有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.建立排污標(biāo)準(zhǔn)，加大排污控制。云南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勢(shì)必排放大量污染物。盡管近年來云南省污染物的處理能力大大提高，但污染物排放總量并沒有減少。在排污標(biāo)準(zhǔn)的建立和排污收費(fèi)的規(guī)定方面，云南省也略顯欠缺。因此，要實(shí)現(xiàn)云南環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，必須建立明確的排污標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量污染物排放的準(zhǔn)繩，同時(shí)，對(duì)于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，特別要在一些重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的排污收費(fèi)以控制污染物排放量。2.轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳力度。盡管云南各界很長(zhǎng)時(shí)間以來一直致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作，但生態(tài)保護(hù)并非一蹴而就，民眾思想觀念的轉(zhuǎn)變是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力基石。2010年云南大旱，云南部分地區(qū)由于民眾早已樹立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，很多年前就開始重視綠化山林，涵養(yǎng)水源，在大旱來臨之際依然有水源。但森林破壞面積較大的地區(qū)就遭遇了徹底斷水的危機(jī)。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)宣傳力度，在民眾中樹立起牢固意識(shí)，共同努力，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，降低排污，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。3.加大科技投入力度。云南自然環(huán)境復(fù)雜多變，異質(zhì)性非常強(qiáng)，因而在退耕還林等工作中非常需要技術(shù)投入。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境改善與保護(hù)工作中，也需要大量科技力量做為支持。因此，做好云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)決策，規(guī)范管理，有針對(duì)性地引入關(guān)鍵技術(shù)，用以解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的實(shí)際問題。4.推行多元化投資模式。在以往云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，資金來源主要依靠政府。依據(jù)以往發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保投資需占GDP的2%以上才可能明顯改善環(huán)境質(zhì)量。單純依靠政府投資來保護(hù)云南生態(tài)環(huán)境，資金有限，效果自然也不明顯。云南在以往生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的投資相比較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，顯得十分不足。要想徹底改變這種局面，必須轉(zhuǎn)變單純依靠政府投資的資金來源，推行多元化投資模式。例如引入國(guó)際環(huán)保投資，企業(yè)環(huán)保投資，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化。綜上所述，云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。云南要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在以往生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，主義推行多元化投資模式，加大科技投入，同時(shí)轉(zhuǎn)變民眾觀念，明確排污標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格排污收費(fèi)，才能真正有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：〔1〕呂昭河，徐小勇，戴波.人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究---云南案例.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年8月第1版.〔2〕張向暉，高吉喜，董偉，宋存義.云南縱向嶺谷區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)及影響因素分析〔J〕北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008年1月.〔3〕國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站:〔4〕榮金鳳，閔慶文，鄭林.云南主要生態(tài)環(huán)境問題及其人口因素與對(duì)策.生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版）.2006年2月.〔5〕徐旌，付保紅.云南生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)〔J〕.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2002年7月.〔6〕王長(zhǎng)云，程振煌.云南民族貧困地區(qū)生態(tài)壞境保護(hù)研究〔J〕.云南環(huán)境科學(xué)，2002年2月.〔7〕翟偉峰，李曉波，楊洪軍.黑龍江省地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展問題的探討.黑龍江環(huán)境通報(bào).第30卷第3期.2006年9月.〔8〕曲芳艾.吉林省西部生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題探究.行政與法.2009年1月.〔9〕胡陽全.云南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù).云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）第24卷第3期.2007年5月.〔10〕楊林泉.云南脆弱生態(tài)區(qū)相對(duì)資源承載力研究〔J〕.云南環(huán)境科學(xué)，2005年3月.〔11〕彭建，王仰麟，葉敏婷等.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)----以云南省麗江市為例〔J〕.地理學(xué)報(bào)，2005年5月.〔12〕余小東，沈鐳，周維瓊.基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的云南省節(jié)能潛力分析〔J〕.中國(guó)礦業(yè)，2007年6月.〔13〕莊強(qiáng).云南環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能值分析與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究〔J〕.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2007年1月.〔14〕童彥，華紅蓮，張碧星等.云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗的計(jì)量模型研究〔J〕.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊.2007年1月.〔15〕趙繼杰，楊廷鋒，張?jiān)输h.云南省能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究〔J〕.資源開發(fā)與市場(chǎng)，2007年11月襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟襟.（下接第135頁）2000年至2005年5年時(shí)間農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)就業(yè)增加了5247萬人，平均每年增加非農(nóng)就業(yè)人數(shù)1049.4萬人；非農(nóng)就業(yè)的比例增加了8.9%，非農(nóng)就業(yè)的比例每年增加1.8%，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的比例越來越大。以這樣的趨勢(shì)和速度，到2020年，中國(guó)農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)比例降達(dá)到76.5%，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距會(huì)大大下降，中國(guó)將徹底告別農(nóng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的進(jìn)程會(huì)逐步加快，在工商業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)份額還會(huì)逐步增加。直到有一天，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的比例接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的比例（目前西方國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)比例在1%—10%之間）。在這個(gè)過程中，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈的變化，同時(shí)也會(huì)帶來許多的社會(huì)問題。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化是中國(guó)改革開放的成就之一，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要方面；農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)也改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐；農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且也是社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變化的推動(dòng)力量。"長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)"專家呼吁書長(zhǎng)江流域是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)與建設(shè)對(duì)于減少自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域的生態(tài)平衡，確保國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要意義。盡管長(zhǎng)江流域各級(jí)政府與人民群眾為生態(tài)保護(hù)做了大量努力，但流域生態(tài)環(huán)境惡化仍然呈加速趨勢(shì)，遏制生態(tài)退化、恢復(fù)生態(tài)平衡的任務(wù)仍然十分艱巨，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出，流域生態(tài)治理中缺乏有效的機(jī)制來協(xié)調(diào)不同區(qū)域的利益。為此，"長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)"的與會(huì)專家呼吁，應(yīng)借鑒國(guó)外大江大河治理的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立全民參與的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間利益協(xié)調(diào)與平衡，加快長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。第一，盡快制定、完善長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合規(guī)劃，加大力度實(shí)施全流域宏觀調(diào)控和管理。為保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，上游地區(qū)要采取一系列措施制止有害于生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)，逐步恢復(fù)上游生態(tài)平衡；長(zhǎng)江下游是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心地帶，是實(shí)施長(zhǎng)江全流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐，要實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)安全，必須建立全流域生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)實(shí)施利益補(bǔ)償，通過宏觀調(diào)控與管理，強(qiáng)化全流域生態(tài)治理。為此，我們建議成立跨部門跨地區(qū)的全流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全流域的生態(tài)治理實(shí)施宏觀調(diào)控，形成集財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)扶持、社區(qū)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活等規(guī)劃與措施為一體的管理體制。建立長(zhǎng)江流域各省市（自治區(qū)）之間的對(duì)話機(jī)制，形成以生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為中心的對(duì)口支持，建立有效遏止長(zhǎng)江污染源的合作機(jī)制。第二，盡快建立長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展監(jiān)控和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)運(yùn)行的適時(shí)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和考核。要按照流域各個(gè)地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)的工作性質(zhì)、作用和要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)，將長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的措施和任務(wù)納入各地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立全流域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)安全評(píng)價(jià)與預(yù)警體系，分解任務(wù)，定期考核，統(tǒng)一規(guī)劃與管理。為此，要高度重視專家咨詢系統(tǒng)的作用，建立專家咨詢?cè)u(píng)估的日常工作體制，對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)實(shí)施有效的專家監(jiān)控。第三，盡快建立長(zhǎng)江上游、中游與下游三個(gè)區(qū)域合作與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全流域共同發(fā)展的局面。根據(jù)不同區(qū)域在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的作用與地位，環(huán)境成本與利益的比較，制定出合理的區(qū)域間利益補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，使長(zhǎng)江上游、中游與下游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能夠協(xié)調(diào)一致。建議成立長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展共同基金，支持上游地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建工程，形成有效的利益補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，滿足中上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的資金需要，為中上游居民提供更多的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)；為實(shí)現(xiàn)上游區(qū)域的產(chǎn)業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)替代，與會(huì)專家呼吁下游地區(qū)的企業(yè)積極參與上游地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，對(duì)所需的技術(shù)、資金和人才給予大力支持。第四，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，動(dòng)員全民廣泛參與生態(tài)保護(hù)，形成生態(tài)治理大眾參與機(jī)制。長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在大眾廣泛參與、積極支持下才能實(shí)現(xiàn)。與會(huì)者倡導(dǎo)成立"長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展公眾行動(dòng)促進(jìn)會(huì)"，呼吁各級(jí)政府積極構(gòu)建廣泛吸納政府官員、當(dāng)?shù)鼐用?、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、各族群眾、科技教育界、企事業(yè)單位積極參與環(huán)境治理，公平分享發(fā)展成果與利益的公眾參與體制；形成公眾認(rèn)可，體現(xiàn)公眾共同發(fā)展關(guān)系和利益，激勵(lì)公眾積極參與，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為具有強(qiáng)制性約束力的全流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的機(jī)制。第五，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)要與上游地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來。長(zhǎng)江上游地區(qū)是少數(shù)民族聚居地，是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，貧困程度深，涉及人口多、分布范圍廣，當(dāng)?shù)鼐用竦纳娣绞綄?duì)土地和自然資源的依賴性很大，生態(tài)退化是構(gòu)成當(dāng)?shù)鼐用裆钕葚毨У闹匾?。在這些地區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，要充分考慮少數(shù)民族發(fā)展的需要，要盡可能符合區(qū)情、民情。制定的生態(tài)保護(hù)措施，要與扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。與會(huì)專家認(rèn)為在長(zhǎng)江上游的生態(tài)保護(hù)中，要加強(qiáng)國(guó)際合作，并呼吁國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展問題。第六，加快立法，加強(qiáng)法治，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游可持續(xù)發(fā)展。目前，國(guó)家和地方雖然建立了一些關(guān)于生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，但是，這些法律法規(guī)還不夠完善，有的法律法規(guī)還是空白;執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)突出;違法必究的原則也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，不少地方和單位仍然存在違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的事件;很多地方并沒有配套制定具體實(shí)施的法規(guī)，從而使全國(guó)性的法律法規(guī)得不到認(rèn)真的貫徹，導(dǎo)致長(zhǎng)江上游天然林被破壞的事件還經(jīng)常出現(xiàn)，新的水土流失還在加劇。同時(shí)，已建立的一些法律法規(guī)還必須根據(jù)新的發(fā)展要求進(jìn)行完善和必要的修改補(bǔ)充。與會(huì)專家認(rèn)為必須把建立和健全關(guān)于生態(tài)保護(hù)與治理的法律體系作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的法律保證，為此，與會(huì)專家呼吁制定與出臺(tái)"長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法"，"長(zhǎng)江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)法"，并嚴(yán)格執(zhí)行已頒布的法規(guī)。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，上游生態(tài)保護(hù)直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，為此，我們呼吁，上中下游攜起手來，加倍關(guān)注長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，積極推動(dòng)全社會(huì)參與，最大限度地調(diào)動(dòng)一切力量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)西部生態(tài)環(huán)境變化與對(duì)策建議?？對(duì)策與建議過去50年來中國(guó)西部生態(tài)環(huán)境處于"局部好轉(zhuǎn)，整體惡化"的狀態(tài)，而未來50年氣候變暖對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多方面的影響。對(duì)此，應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，針對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問題，因地制宜采取措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。這里提出如下3條對(duì)策與建議：2.1實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展雙贏戰(zhàn)略未來氣候變暖已成為科學(xué)界的共識(shí)，加上西部大開發(fā)活動(dòng)，如不高度重視，采取對(duì)策，必將導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境惡化。西部地區(qū)必須摒棄先破壞、后治理的觀念，堅(jiān)持要發(fā)展要富裕還要保護(hù)環(huán)境的做法，轉(zhuǎn)向既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)短暫快速發(fā)展，也不能以社會(huì)經(jīng)濟(jì)停滯不前為代價(jià)求得生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建。要重新審視人類活動(dòng)的合理性和適度性，主動(dòng)使人類活動(dòng)適應(yīng)氣候變化，減小生態(tài)環(huán)境的脆弱性，實(shí)行在保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏原則。以雙贏原則為指導(dǎo)思想衡量和評(píng)估西部大開發(fā)的重要舉措，是對(duì)策與建議的基礎(chǔ)。例如，中央目前實(shí)施的退耕還林還草政策普遍適用于西部地區(qū)，對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和解決農(nóng)村農(nóng)民問題具有非凡意義，已經(jīng)初見成效，應(yīng)持之以恒，繼續(xù)實(shí)施。但還林還是還草，應(yīng)以自然植被的分布規(guī)律為依據(jù)進(jìn)行，草原和荒漠草原地帶只能以還草為主，不適宜大規(guī)模造林。因此，有必要對(duì)10余年來在干旱半干旱區(qū)實(shí)施的浩大造林工程重新審視并作調(diào)整；陡坡墾殖、毀林毀草開荒都源自過高的人口壓力與低下的糧食生產(chǎn)水平，只有嚴(yán)格控制人口、建成足夠的高產(chǎn)基本農(nóng)田，才能消除過墾的前因和生態(tài)惡化的后果，使成農(nóng)田，才能消除過墾的前因和生態(tài)惡化的后果，使成功的退耕還林還草政策得以持續(xù)，否則，難以為繼；沙漠的存在是自然界長(zhǎng)期演化的結(jié)果，與人類生存與發(fā)展較少直接關(guān)系，而土地沙漠化卻直接危及人類的生產(chǎn)與生活，因此，防治非沙漠地區(qū)的土地沙漠化才是治理的重點(diǎn)，不宜把治理放到沙漠之中；我國(guó)半干旱區(qū)由于地表多黃土，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，人口密集，墾殖歷史悠久，生態(tài)極其脆弱，必須恢復(fù)植被，保持水土，建立集水節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)雙贏的唯一正確途徑。強(qiáng)化西部地區(qū)科學(xué)研究面對(duì)廣袤而復(fù)雜的西部地區(qū)的氣候生態(tài)環(huán)境，我們雖然進(jìn)行了初步的科學(xué)評(píng)估，但仍感知之甚少，當(dāng)務(wù)之急是不斷深入探索自然，掌握規(guī)律，為西部大開發(fā)服務(wù)。為此，需要開展以下3方面的研究：（1）盡快建立西部環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前正在西部實(shí)施的一些建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的還受部門和地方利益驅(qū)動(dòng)，影響環(huán)評(píng)結(jié)論的科學(xué)和客觀性。為了盡量減少在西部大開發(fā)中再產(chǎn)生新的環(huán)境問題，使西部開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)盡早設(shè)立"西部地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系"軟科學(xué)項(xiàng)目，加強(qiáng)西部大開發(fā)中重大工程建設(shè)和生態(tài)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估，實(shí)行環(huán)境評(píng)估一票否決制度，保證西部大開發(fā)的健康進(jìn)行。（2）堅(jiān)持不懈支持西部自然資源本底調(diào)查工作。西部自然資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯，成為西部大開發(fā)的優(yōu)先切入點(diǎn)之一。但在實(shí)施西部大開發(fā)的過程中，仍有大量問題不清楚，有待解決。例如，西部地區(qū)可開發(fā)的自然能源潛力多大，西部地區(qū)水資源的承載力和地下水資源的動(dòng)態(tài)分布與潛在能力如何，西部高山冰川水資源的儲(chǔ)量及其變化規(guī)律是什么，全球變暖與生物多樣性、山地災(zāi)害的關(guān)系等，都需要一批有志奉獻(xiàn)的科技工作者在國(guó)家的支持下做工作，為西部大開發(fā)提供進(jìn)一步的科學(xué)依據(jù)。（3）盡早建立和完善中國(guó)西部氣候生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。半個(gè)世紀(jì)以來，中國(guó)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)氣象局等部門先后建立了一批野外觀測(cè)試驗(yàn)示范站，對(duì)自然界若干要素和自然過程實(shí)時(shí)實(shí)地做長(zhǎng)期、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，圍繞生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源利用等重大問題，為資料匱乏的西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科技支撐。但目前西部地區(qū)這類監(jiān)測(cè)站網(wǎng)數(shù)量少，分布不均勻，層次高低不一，類型也不完善。為了保證西部大開發(fā)的順利實(shí)施，建議國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、專項(xiàng)支持，將現(xiàn)有的野外試驗(yàn)站予以整頓、充實(shí)和加強(qiáng)，具有共同內(nèi)容的應(yīng)予合并，以避免重復(fù)，尚未監(jiān)測(cè)的應(yīng)支持建站，打破部門所有，實(shí)行一站服務(wù)多部門，以節(jié)約國(guó)家資金，還要切實(shí)推行國(guó)際統(tǒng)一觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、資料共享等。我們必須重視對(duì)氣候生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和演化過程的長(zhǎng)期觀測(cè)和數(shù)據(jù)積累工作，并形成以重點(diǎn)臺(tái)站為中心的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為西部大開發(fā)的深入持久進(jìn)行，提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)支撐。1引言近年來，云南持續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，百年一遇的旱情，給一直以自然資源豐富自詡的云南一個(gè)沉重的打擊?；蛟S不久的將來，雨水將重新回到這片干澀的土地，但是不管怎么樣也沖淡不了這次干旱在云南人心中留下的烙印。從科學(xué)的角度上講，我們可以把這次百年大旱歸納為一次"概率事件"：一場(chǎng)在歷史中隨機(jī)出現(xiàn)的極端天氣事件。不過當(dāng)我們一步步靠近這次干旱的謎底時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題并沒有那么簡(jiǎn)單，除了科學(xué)以外，我們還有很多地方值得探究和反思。關(guān)于云南旱情的成因，學(xué)術(shù)界給出了一個(gè)普遍的結(jié)論：全球氣候變暖，太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇破壞了大氣結(jié)構(gòu)，造成海洋季風(fēng)無法登陸并形成降雨。但是，如果不考慮外界因素，僅從我們自身因素來說，云南生態(tài)環(huán)境遭到破壞，也是引發(fā)云南近年來持續(xù)干旱和降雨減少的重要原因。如果我們?cè)龠M(jìn)一步討論云南生態(tài)環(huán)境破壞的原因，我們就可以發(fā)現(xiàn)除了自然環(huán)境的影響外，主要原因又在于人為的破壞所造成的影響。這些人為因素表現(xiàn)為：為了經(jīng)濟(jì)利益，大量砍伐森林；大力建設(shè)水電站，破壞了一些流域的生態(tài)環(huán)境；盲目開發(fā)資源，導(dǎo)致地下水枯竭，水土流失等等。所以，歸根結(jié)底，我們要解決好云南的干旱問題，就必須全民動(dòng)員，采取積極的保護(hù)措施，減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)好云南的生態(tài)環(huán)境，就可能最大限度的減少干旱等自然災(zāi)害對(duì)我們?cè)斐傻挠绊憽?云南主要生態(tài)環(huán)境問題及成因分析根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)全國(guó)主要省份的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)排序，云南省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)名列前茅?？傮w來看，云南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還是比較好的，其主要的生態(tài)問題表現(xiàn)為森林生態(tài)功能衰退，土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，生物多樣性銳減，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重等。2.1森林生態(tài)功能衰退。云南省森林資源分布不均，整體西多東少，因而引起了許多生態(tài)問題。同時(shí)，云南森林資源長(zhǎng)期以來重開發(fā)而輕保護(hù)，重產(chǎn)出而輕投入，造成天然植被破壞，林分質(zhì)量下降，森林的生態(tài)防護(hù)功能減弱，加之由于農(nóng)村能源短缺，長(zhǎng)期靠砍伐森林燒薪柴，每年森林消耗的一半左右為低價(jià)值的農(nóng)村能源所消耗。2.2草地嚴(yán)重退化。云南部分天然草地過度放牧，毒草、害草大量侵入，一部分草地被開墾流轉(zhuǎn)為坡耕地，草地面積減少，草地建設(shè)速度趕不上天然草場(chǎng)退化速度。人工和改良草地面積僅占天然可利用草地面積的1.5%，多數(shù)人工草地缺乏基本管護(hù)設(shè)施。2.3水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。水土流失是一個(gè)世界性問題，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全世界每年有260億噸耕地表土流失。我國(guó)每年流失土壤50億噸，水土流失面積達(dá)270萬平方公里，每年以2000平方公里的速度礦大。通過遙感預(yù)測(cè)得知，云南省水土流失面積達(dá)15平方公里，占全省總面積的39%。全省每年流失土壤達(dá)5億噸，相當(dāng)于全國(guó)土壤流失量的10%。特別是在生態(tài)脆弱的貧困農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的支撐力下降。云南省73個(gè)貧困縣中，有58個(gè)屬于水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，且流失的大多是土壤肥力強(qiáng)、顆粒細(xì)、有機(jī)質(zhì)含量高的表土，相當(dāng)于每年沖毀240萬畝良田，損失有機(jī)質(zhì)980萬噸。2.4生物多樣性銳減。云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，云南只占不到10%的國(guó)土面積，卻擁有全國(guó)50%以上的植物種類、70%以上的動(dòng)物種類、80%以上的植被類型。云南擁有高等植物16411多種，占全國(guó)總數(shù)的46.8%，而且云南仍有大面積的熱帶雨林，如西雙版納的動(dòng)植物種類就占我國(guó)區(qū)系成分的四分之一以上。然而，由于近幾十年來森林覆蓋率從原來的50%下降到24%，生物多樣性正在迅速降解。從1951年以來，西雙版納消失和處于瀕危狀態(tài)的植物就有500?800種之多。2.5農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的不合理使用，在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。2.6毀林開荒、過度墾殖的現(xiàn)象仍然存在。由于人口過快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口增加，耕地銳減，人口土地承載力和資源環(huán)境的矛盾加劇，粗放耕作、陡坡開墾和對(duì)資源的掠奪性利用還在造成新的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。3改善云南生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議3.1規(guī)劃建設(shè)一系列生態(tài)工程。云南可以結(jié)合重要河流上游的治理，規(guī)劃建設(shè)一系列生態(tài)工程，做到以大河流域重點(diǎn)治理為骨干，小流域治理為單元，綜合治理，全面開發(fā)，點(diǎn)、片、帶、網(wǎng)配套組合，生物措施和工程措施相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。為此，必須堅(jiān)決貫徹中央決定的退耕還林措施，使居住在這些地區(qū)的人民以發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)為主，走上以開發(fā)促發(fā)展的道路。3.2樹立生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)，形成可持續(xù)發(fā)展的思想。云南不但擁有像西雙版納那樣的熱帶原始叢林，中甸那樣的未開墾的香格里拉，還有豐富的生物資源和植物資源。但是，我們必須從一些生態(tài)環(huán)境已遭破壞的地區(qū)引起警覺，吸取教訓(xùn)，樹立生態(tài)環(huán)境意識(shí)。只有這樣，才能使我們?cè)陂_發(fā)云南的生物資源和植物資源中認(rèn)真地保護(hù)環(huán)境，真正走可持續(xù)發(fā)展的道路。3.3加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是減少資源對(duì)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史性跨越和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。必須加速完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，從主要依靠增加資源投入和能耗物耗轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配量，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，大力削減結(jié)構(gòu)性污染。3.4謹(jǐn)慎選擇投資方向。投資方向首先應(yīng)對(duì)環(huán)境影響小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，以基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)帶動(dòng)商業(yè)流通、加工貿(mào)易、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)的高速發(fā)展，從而為自然資源的深度開發(fā)鋪平道路。采取這種積極穩(wěn)妥的方針，將使云南的自然生態(tài)得到有效的保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境而得到實(shí)現(xiàn)。3.5加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)就需要從稅收、信貸等方面給予政策支持，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備。提高環(huán)境咨詢、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境工程設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)服務(wù)的能力和水平，逐步形成一定的環(huán)保市場(chǎng)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，并且積極參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力擴(kuò)大環(huán)保利用外資的規(guī)模。3.6抓好農(nóng)村面源污染綜合防治，發(fā)展安全、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，深入推進(jìn)"七彩云南"保護(hù)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和生態(tài)意識(shí)教育，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，鼓勵(lì)健康消費(fèi)，積極創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)，形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。3.7加強(qiáng)水資源的保護(hù)、開發(fā)和管理，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源。積極開展節(jié)約用水，創(chuàng)建節(jié)水農(nóng)業(yè)，依法審批地下水開采，認(rèn)真編制安全飲水規(guī)劃，抓實(shí)安全飲水項(xiàng)目實(shí)施，著力解決人們的安全飲水問題。3.8解決好極端區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。對(duì)潛在荒漠化、沙化地區(qū)，采取以糧代賑，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和實(shí)施大規(guī)模的綠化工程措施，深化林業(yè)發(fā)展改革工作，認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和無量山自然保護(hù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)比較完備的林業(yè)體系，大力發(fā)展茶葉、泡核桃等具有較好生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。對(duì)生態(tài)極其惡劣，人類無法生存的地區(qū)，通過人口異地安置，同時(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，積極推進(jìn)江河流域的綜合治理，抓好近山面山水土流失治理。徹底消除這些地區(qū)人類活動(dòng)影響的同時(shí)，應(yīng)盡快恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境。4小結(jié)百年一遇的特大干旱不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，更對(duì)人們的心理造成了巨大影響，這就更凸顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，我們應(yīng)該攜起手來，共同保護(hù)環(huán)境，努力使云南的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到自然水平，共建美好的綠色家園。淺議昭通生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策措施近年來，我市高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市委、市政府按照"生態(tài)立市，環(huán)境優(yōu)先"的發(fā)展理念，堅(jiān)持"統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理"的發(fā)展原則，深入實(shí)施了"七彩云南?昭通保護(hù)行動(dòng)"，著力加大水資源環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，突出抓好天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、濕地保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，通過努力，環(huán)境污染得到一定程度的遏制，環(huán)境質(zhì)量有了一定改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況（一）生態(tài)植被保護(hù)情況。昭通森林植被經(jīng)歷了破壞、恢復(fù)和發(fā)展三個(gè)階段，2000年至2012年，全市森林覆蓋率平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。尤其是近年來，昭通市不斷加大植樹造林力度，累計(jì)造林達(dá)390.3萬畝，實(shí)施森林資源管護(hù)達(dá)1130.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)32.6%，有林地覆蓋率達(dá)27.55%，活立木蓄積量達(dá)3593萬立方米。全市林業(yè)用地面積達(dá)1814萬畝，占國(guó)土面積的50.44%。（二）水資源環(huán)境保護(hù)情況。昭通境內(nèi)有大小河流393條，1998年至2012年，全市降水量總體上呈明顯減少趨勢(shì)，平均河川年徑流量為111億立方米，比1998年之前的多年平均徑流量減少13.2%，全市人均占有水資源量為2403立方米。由于降雨時(shí)空分布不均，以及受高原季風(fēng)氣候、特殊自然地理?xiàng)l件的影響，水富、昭陽、魯?shù)槿司加兴Y源量?jī)H為442立方米、648立方米、1020立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均2000立方米的缺水警戒線。（三）地表水和飲用水保護(hù)情況。據(jù)監(jiān)測(cè)，近10年全市地表水以II類水質(zhì)為主，地表水水質(zhì)總體為良好狀態(tài)；飲用水源的總體水質(zhì)變化趨勢(shì)不明顯，水質(zhì)狀況總體為良好。2012年，全市18個(gè)集中式飲用水水源地，I類水體占60.5%，111類水體占20.9%，W類水體占14%，V類水體占4.6%。金沙江昭通段水質(zhì)監(jiān)測(cè)，巧家蒙姑省控入境斷面水質(zhì)為良好、達(dá)到國(guó)家地表水III類水標(biāo)準(zhǔn)，水富三塊石國(guó)控出境斷面水質(zhì)為優(yōu)、達(dá)到國(guó)家地表水I類水標(biāo)準(zhǔn)。（四）生物多樣性保護(hù)情況。昭通目前已建成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)，省級(jí)1個(gè)，市級(jí)8個(gè)，縣級(jí)1個(gè)，保護(hù)區(qū)面積15萬公頃，占國(guó)土面積的6.7%，60多種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要棲息地和50多種重點(diǎn)保護(hù)野生植物的主要分布地得到有效保護(hù)，基本達(dá)到"類型齊全、布局合理"的要求。（五）土地資源保護(hù)情況。全市有耕地面積925.41萬畝，約占國(guó)土面積的27.49%，人均耕地面積1.6畝，其中旱地占總耕地面積的94.51%；25度以上的坡地、梯地、"望天田"329萬畝，占總耕地面積的35%以上?？傮w上看，我市97%是高山、二半山地，壩區(qū)面積僅占2.67%，山地多，壩區(qū)少，可利用的土地資源不足，開發(fā)整理難度大，土地利用集約化程度不高。二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要做的工作（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)。"十一五"以來，全市不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，先后爭(zhēng)取國(guó)家12924萬元資金，建成6個(gè)縣垃圾處理場(chǎng)、3個(gè)縣城生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程，以及昭通市醫(yī)療固體廢物處置中心。爭(zhēng)取各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金800多萬元實(shí)施昭通漁洞水庫庫區(qū)集鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)等11個(gè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，整合項(xiàng)目資金加強(qiáng)漁洞水庫徑流區(qū)污染治理，建成5個(gè)年平均處理627噸的集鎮(zhèn)垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。截至2012年末，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)55%左右，生活垃圾集中處理率達(dá)70%。同時(shí)，全面推進(jìn)各行業(yè)減排，大力削減化學(xué)耗氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放量，合理控制能源消費(fèi)總量，實(shí)行主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制管理，順利完成了省政府下達(dá)的減排任務(wù)。（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理工作。全面開展水土流失治理。"十一五"以來，累計(jì)治理水土流失面積2043平方公里。其中，"長(zhǎng)治"工程和水土保持世行貸款項(xiàng)目完成治理面積531平方公里，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到了一定程度的遏制。積極抓好林業(yè)發(fā)展工作。依托天然林保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)四大重點(diǎn)工程開展生態(tài)治理和保護(hù)，完成人工造林310.08萬畝，封山育林235.51萬畝，重點(diǎn)森林管護(hù)1691萬畝，義務(wù)植樹1100萬株，退耕還林138.3萬畝，石漠化綜合治理工程涉林項(xiàng)目15.29萬畝。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建工程。全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省政府表彰命名為"云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"，15個(gè)行政村被市政府表彰命名為"昭通市市級(jí)生態(tài)村"。努力抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2010年以來，爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金1134萬元，對(duì)13個(gè)村莊環(huán)境實(shí)施綜合整治，較好地解決了村莊的突出環(huán)境問題。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保治理。強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作放到更加重要的位置。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、測(cè)土配方工程、草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)村沼氣建設(shè)和保護(hù)性耕作示范等工程，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警，保護(hù)瀕危生物資源，防治面源污染、水域生態(tài)環(huán)境污染和外來生物入侵，大力開發(fā)和利用農(nóng)村可再生能源，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村清潔示范村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理，在11個(gè)縣區(qū)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立高效、快速的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)體系。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故處理力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真組織開展外來入侵生物調(diào)查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制外來入侵生物擴(kuò)散和蔓延。（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保其他工作。完成區(qū)域主體功能規(guī)劃編制工作。先后完成了《昭通市環(huán)境總體規(guī)劃》、《昭通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等10余個(gè)環(huán)保規(guī)劃編制工作并通過了省級(jí)技術(shù)審查；11縣區(qū)特殊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)（飲用水源地保護(hù)）和昭通橫江源頭特殊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了國(guó)家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》目錄。正在著手編制《昭通市省級(jí)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《昭通市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》、《昭通市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》。嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。對(duì)已建成項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況的跟蹤檢查，凡排放不達(dá)標(biāo)的，限期改正；對(duì)擅自突破規(guī)劃、更改建設(shè)內(nèi)容、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，嚴(yán)肅處理并限期整改；對(duì)新報(bào)項(xiàng)目，突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制規(guī)劃條件。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。建立執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法監(jiān)察通報(bào)制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管職能，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法程序，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，全面開展環(huán)境執(zhí)法檢查，依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴(yán)格查處各類環(huán)境違法行為。深入開展"七彩云南?昭通保護(hù)行動(dòng)"o2007年以來，全市認(rèn)真實(shí)施以"七彩云南?秀美昭通"為主題的專項(xiàng)行動(dòng)，較好完成了七彩云南保護(hù)行動(dòng)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前還存在的主要問題及原因全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但依然存在諸多問題和不足，主要是：（一）合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)難度大。昭通自然生態(tài)植被質(zhì)量低、生態(tài)功能弱，境內(nèi)山高坡陡、群眾生存環(huán)境惡劣，在一些縣區(qū)陡坡耕作和過度墾殖的現(xiàn)象還比較突出，水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、退耕還林等相對(duì)難度大，局部地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)未得到有效遏制。而昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還十分滯后，加快發(fā)展、合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)難度大。（二）各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還未建立。全市境內(nèi)建設(shè)的溪洛渡、向家壩、白鶴灘3座巨型水電站為下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，成為長(zhǎng)江下游生態(tài)環(huán)境安全的有效屏障。為支持電站建設(shè)我市無論從土地、移民還是生態(tài)等方面作出了重大貢獻(xiàn)，付出了巨大犧牲，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入及支持庫區(qū)發(fā)展方面未得到下游受益地區(qū)的補(bǔ)償和上級(jí)明確的政策支持。盡管我市多年來向上級(jí)部門進(jìn)行了呼吁，但迄今為止，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍未建立。（三）全市生態(tài)環(huán)境比較脆弱。水土流失面積和石漠化面積分別占國(guó)土面積的47.1%和15.1%，人均耕地面積僅1.6畝，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾突出。（四）自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性受到影響。生物物種資源是維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的核心和基礎(chǔ)，是生態(tài)良好的基本指標(biāo)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人類活動(dòng)頻繁，生態(tài)環(huán)境受到破壞，各種野生動(dòng)物生存環(huán)境惡化，活動(dòng)范圍減小，動(dòng)植物種類及數(shù)量發(fā)生了變化，部分純本地樹種數(shù)量日減，生物多樣性受到一定的影響。（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)不容忽視。傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐步打破，新的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)未完全建立。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥及塑料薄膜的大量施用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸桿焚燒等等，造成的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。以養(yǎng)殖業(yè)為例，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)排出的糞便未經(jīng)無害化處理，嚴(yán)重污染空氣、土壤和地表水及地下水。（六）資源過度開發(fā)的負(fù)面影響相對(duì)較大。礦藏資源的開采不同程度地破壞了原來的生態(tài)系統(tǒng)，造成植被破壞，水土流失、水體污染，并在汛期強(qiáng)降雨時(shí)段形成滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。一些企業(yè)在開采過程中排放的"三廢〃污染了周邊環(huán)境，占用了土地，影響了自然景觀，成為污染源。造成上述生態(tài)環(huán)境問題的主要原因綜合起來主要有以下幾個(gè)方面：一是全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為GDP高低是他們的責(zé)任，而COD指標(biāo)是環(huán)保部門的事。因此，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力。社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，加劇了環(huán)境的污染。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。三是一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)功能的退化。四是在城市的規(guī)劃和實(shí)施過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍是薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)村80%的小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村缺乏總