土地行政學復習資料

第一章緒論1、什么是土地行政管理？土地行政管理是指國家土地政務的推行與管理，即國家行政機關為了體現(xiàn)土地利用當前和未來的社會整體利益而對土地事務的組織與管理活動。2、土地行政管理的目標、功能及其特點是什么？基本目標：按社會整體利益實現(xiàn)土地有效配置和持續(xù)利用.具體包括以下內(nèi)容。實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置一一經(jīng)濟目標實現(xiàn)土地利用中的相對“公平”，促進整體效率提高一-社會目標實現(xiàn)土地資源持續(xù)利用一一生態(tài)環(huán)境目標土地行政功能可稱為政府在土地行政管理中所發(fā)揮的作用和效能。政治功能經(jīng)濟功能3.社會、文化功能特點1。與其他部門行政相比，土地行政具有更重要的地位和作用土地行政的范圍寬廣、內(nèi)容豐富土地行政具有較強地域特點3、改革開放以后，我國土地行政管理有哪些重要變化？改革地用行政體系完善和鞏固了社會主義地權制度建立了全國統(tǒng)一的地政管理機構(gòu)制定和實施了一些重要的土地法規(guī)初步建立了較為合理的土地稅費制度地籍管理由以地權登記為主轉(zhuǎn)向多目標的地籍管理體系社會主義地價管理體系已經(jīng)建立4、什么是土地行政管理學？土地行政學是研究國家行政組織對土地事務進行有效組織與管理規(guī)律的科學第二章土地行政管理體制1、如何理解土地行政管理體制的含義？所謂土地行政管理體制，是指土地行政管理機構(gòu)的設置、管理職能權限的劃分及運行以及隸屬關系等方面的體系和制度的總稱。2、土地行政管理體制包括哪些內(nèi)容？中央到地方五級土地行政管理機構(gòu)設置及相互關系各級機構(gòu)的職責和權限劃分、各職責和權限的關系和運行方式管理機構(gòu)是組織形式和組織保證職責權限是職能形式和功能保證運行方式是前兩者的動態(tài)反映和結(jié)合簡述土地行政管理體制的主要模式。土地行政組織職權劃分是國家行政組織按照憲法和法律規(guī)定，根據(jù)實際管理需要將行政權力劃歸各層級、各部門和各職位的過程。這種行政權力的劃分，歸屬所形成的體系制度就是土地行政領導體制，是土地行政管理體制最為核心的內(nèi)容之一。集權制和分權制2。首長制和委員會制3。垂直領導、雙重領導和業(yè)務領導世界各地土地行政管理體制的基本模式分為三種：集中統(tǒng)管模式、分管模式和統(tǒng)分結(jié)合模式。集中統(tǒng)管模式:國家建立專門的土地行政管理機構(gòu)，依法統(tǒng)一管理全國土地分管模式：各用地部門自主建立土管機構(gòu)，分別管理本系統(tǒng)、本部門用地統(tǒng)分結(jié)合模式:國家統(tǒng)管和部門分管相結(jié)合的體制（國家負責組織協(xié)調(diào)，制定法規(guī)、政策等，用地單位負責管理本部門用地）第三章土地行政決策1、土地行政決策有哪些主要特征？（1）土地行政決策主體的唯一性。（2）土地行政管理決策只限于土地行政管理組織的職責范圍之內(nèi)。⑶土地行政管理決策一旦制定就具有強制力.（4）土地行政管理決策具有明顯的社會性.土地行政決策的種類有哪些？以決策者為標準分類（個人、集體、個人和集體結(jié)合）以決策層次為標準劃分（中央、地方和基層）（三）依據(jù)決策方法為標準劃分（定性決策和定量決策）（四）以決策結(jié)果所呈現(xiàn)的狀態(tài)為標準分類（確定型、風險型和不確定型）（五）以決策的傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法為標準劃分（經(jīng)驗決策和科學決策（六）以決策目標多少為標準分類（單目標決策和多目標決策）3、影響土地行政決策的因素有哪些？（一）政策和法律（二）外界壓力（三）信息來源（四）對問題性質(zhì)認識（五）決策體制（六）決策方法（七）個人素質(zhì)4、土地行政決策要遵循哪些原則？（一）系統(tǒng)協(xié)調(diào)（二）可行性原則（三）動態(tài)變化原則（四）試驗原則（五）創(chuàng)新原則如何理解土地行政決策的程序？科學合理的決策程序是正確進行土地行政決策、避免土地政策的漏洞和失誤、提高土地行政管理效率的制度保證.“提出問題f確定目標^設計方案f論證方案f選擇方案f政策決策"構(gòu)成了土地行政決策制定的全過程.6、簡述科學的土地行政決策方案的基本要求第四章土地行政執(zhí)行1、簡述土地行政執(zhí)行的概念、原則及其特點.土地行政執(zhí)行（或稱土地行政行為、土地行政實施）是國家土地行政機關及其行政人員貫徹、實現(xiàn)土地行政決策以達到預期目標的全部活動或整個過程。原則：（一）忠實決策目標的原則（二）原則性與靈活性相結(jié)臺的原則（三執(zhí)行與創(chuàng)新相結(jié)合的原則（四）周密計劃的原則（五）時效原則特點：1.目的性2。經(jīng)常性3。連續(xù)性4。強制性時效性6.決斷性7.靈活性8.層次性2、土地行政執(zhí)行包括哪幾個具體階段？（一）土地行政執(zhí)行的準備階段準備是土地行政執(zhí)行的第一階段，土地行政執(zhí)行的準備通常包括：1、組織準備2、思想準備3、計劃準備4、物質(zhì)推備5、技術準備（二）土地行政執(zhí)行的實施階段土地行政實施階段是土地行政執(zhí)行過程中最關鍵的階段，也是實質(zhì)性的階段實施階段是一個復雜多變的動態(tài)過程，由若干具體環(huán)節(jié)組成，主要包括指揮、控制、溝通、協(xié)調(diào)等.其目的在于使土地行政決策在執(zhí)行過程中做到指揮有術、控制有力、溝通有效、協(xié)調(diào)有方，確保決策的順利實施.（三）土地行政執(zhí)行的總結(jié)階段土地行政執(zhí)行的總結(jié)，就是對已經(jīng)做過的工作，包括計劃目標、任務完成情況等進行全面、仔細的回顧、檢查、考核、評價?？偨Y(jié)是土地行政執(zhí)行的最后階段，其目的是肯定成績，吸取教訓，積累經(jīng)驗，以便今后提高土地行政執(zhí)行的水平。我國土地行政執(zhí)行過程中存在的問題和對策（1）我國有些土地行政決策可操作性不強。（2）土地行政執(zhí)行中的“中梗阻”。（3）土地行政執(zhí)行中的“脫型”、“走樣”（4）土地行政執(zhí)行中缺少必要的手段。（5）土地行政執(zhí)行中的低效率。（6）土地行政執(zhí)行力不夠.對策：（1）要加強土地行政決策的科學性，增加土地行政決策的可操作性；（2）協(xié)調(diào)好條條塊塊各方面的利益關系，保證決策執(zhí)行的暢通無阻（3）提高土地行政執(zhí)行人員的素質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，提高廣大執(zhí)行人員的積極性；（4）進一步增強執(zhí)行力（5）進一步健全土地行政執(zhí)行手段，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)努力提高土地行政執(zhí)行效率。怎樣才能做到土地行政執(zhí)行的權力合法？（一）土地行政執(zhí)行的權力要合法土地行政執(zhí)行的主體合法土地行政執(zhí)行的內(nèi)容合法土地行政執(zhí)行的程序合法（二）土地行政執(zhí)行權力要建立新機制土地行政執(zhí)行權力應具有完整的制度化機制土地行政執(zhí)行權力應具有相應的自主化機制土地行政權力應增強其合法性的機制土地行政執(zhí)行權力應具備完善的監(jiān)督機制土地行政執(zhí)行權力應具有有效性的能力機制簡述土地行政執(zhí)行的手段及方式。土地行政執(zhí)行的手段及方式是指土地行政組織和人員，為了完成行政任務而在開展行政工作時所采取的措施、方法和手段。土地行政基本方法包括強制性土地行政方法、經(jīng)濟方法、誘導性土地行政方法、土地行政責任方法等.6、如何建立土地行政執(zhí)行的新機制？第五章土地行政效率1、土地行政效率的概念、影響因素及其特點。土地行政效率是指土地行政部門和行政人員從事土地行政管理所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率，即土地行政效果與行政投入的比率。特點：（1）綜合性（2）多樣性（3）相對性（4）遲效性2、土地行政效率測定的原則和方法有哪些？土地行政效率測定的原則（一）標準多樣化原則（二）操作可行性原則（三）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則（四）土地行政效率與社會效益相一致的原則（一）傳統(tǒng)方法科學管理學派的測定方法2。資源投入進度監(jiān)測法（二）工作荷載分析法（三）功能測量法（四）經(jīng)費測量法（五）標準對照法（六）德爾斐法（七）要素分析法（八）綜合評價法3。如何提高土地行政效率？一、轉(zhuǎn)變土地行政職能二、改革和完善土地行政組織三、提高土地行政人員素質(zhì)，優(yōu)化土地行政隊伍四、健全土地行政法規(guī)與日常工作制度五、改進工作作風與領導方法六、實現(xiàn)土地行政管理手段與技術的現(xiàn)代化七、改善土地行政文化八、加強土地行政監(jiān)督第六章地權行政管理1、地權行政管理的概念和主要內(nèi)容是什么？概念:地權行政管理（亦叫土地權屬行政）是指有關土地財產(chǎn)權（所有權、使用權、收益權、處分權等）方面的行政管理活動，也就是國家用以確定、調(diào)整和處理有關土地產(chǎn)權及其權屬變更的一系列行政管理活動。內(nèi)容：（1）.地權審查與確認（2）地權的登記與土地產(chǎn)權證的核發(fā)（3）地權流轉(zhuǎn)（權屬變更）的管理（4）土地權利爭議調(diào)處的管理2、國有地權劃撥的概念和程序是什么？概念：土地劃撥是國家將國有土地使用權無償?shù)刈屌c土地使用者，使用者只要按照一定的程序提出申請，經(jīng)法定機關批準后即可取得土地使用權，而不必向國家（政府）交付任何費用和租金。程序：（1）提出申請一（2）審查一（3）批準一（4）劃撥一（5）登記2、國有土地出讓方式有哪些？各有什么特點？方式：協(xié)議出讓方式：協(xié)議出讓的主要特點是受讓方在出讓過程中對合同主要條例有比較大的發(fā)言權,特別是對出讓金有直接的討價還價的余地。同時，該方式?jīng)]有引入競爭機制，不具有公平性,人為因素較多.因而，對協(xié)議出讓方式的應用必須加以嚴格的限制.招標出讓方式：這種方式既有利于公平競爭，也有利于土地規(guī)劃利用的優(yōu)化；既保證了政府取得較高土地收益，又給政府留有一定的選擇余地拍賣出讓方式：這種方式不僅引進市場競爭機制，排除出讓方的任何主觀因素，政府也能獲得最高收益。掛牌出賣方式：掛牌出讓是招標、拍賣方式出讓國有土地使用權的重要補充,掛牌出讓綜合體現(xiàn)了招標、拍賣和協(xié)議方式的優(yōu)點，同樣是具有公開、公平、公正特點的國有土地使用權出讓的重要方式，尤其適用于當前我國土地市場現(xiàn)狀.第七章地籍行政管理1、地籍與地籍行政管理的概念。地籍是記載土地的位置、界址、數(shù)量、權屬和用途等基本狀況的簿冊。地籍行政管理就是國家土地行政主管部門對土地的位置、面積、質(zhì)量、用途和權屬狀況進行行政管理的過程。2、地籍行政的手段與方法。行政、法律手段測繪手段3。圖簿冊手段4。電子計算機手段3、簡述我國土地登記的種類和特點。土地代理登記的類型。1）、土地總登記：是指土地登記機關在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。特點：①階段性②區(qū)域性③集中性2）、初始土地登記:指土地總登記之外對設立的土地權利進行的登記。特點：①在土地總登記之外，對設立的土地權利進行的第一次登記②具有經(jīng)常性③具有分散性3）、變更土地登記：指因土地權利人發(fā)生變更，或者因土地權利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。特點：①以總登記或初始登記為基礎②登記的內(nèi)容發(fā)生變化4）、注銷土地登記：指因土地權利的消滅等而進行的登記。5）、其他登記：包括更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等土地代理登記的類型：委托代理：是基于本人授予他人代理權的意思表示而發(fā)生的代理法定代理：是因為法律規(guī)定的身份或資格而取得的代理權。指定代理：是當委托代理人和法定代理人不確定時，由有關部門依法指定的代理人3、土地統(tǒng)計的概念土地統(tǒng)計是社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，它除具有一般統(tǒng)計的特點（數(shù)量性、具體性、廣泛性、工具性、社會性）之外，還受土地自然屬性本身的制約4、簡述地籍檔案的種類和地籍管理工作的程序.地籍檔案的種類（一）按歷史時期分類：古代地籍檔案、民國地籍檔案、新中國地籍檔案（二）按地籍記錄的介質(zhì)和表示方法分類：過去常用結(jié)繩、甲骨文、竹木簡、帛、紙，現(xiàn)在地籍記錄介質(zhì)多為聚酯薄膜、膠片、磁帶、光盤等新品種，表示方法有文字、圖表、聲像、影像等（三）按地籍工作的內(nèi)容分類：分為土地調(diào)查檔案、土地分等定級檔案、房地產(chǎn)登記檔案、土地統(tǒng)計檔案、土地征用劃撥檔案、地籍綜合檔案等.（四）按地籍信息的空間載體分類：宗地檔案和非宗地檔案（五）按地籍形成的單位分類:國家機關地籍檔案、基層單位地籍檔案地籍管理工作的程序1、收集：包括①接受土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門形成的地籍檔案②接受撤并機關移交的地籍檔案③接受社會散存的歷史地籍檔案2、整理：按照地籍檔案的分類系統(tǒng)，按照各種圖件、文據(jù)、憑證、表格和卡片的歷史聯(lián)系進行整理.3、鑒定：通過地籍檔案價值的確定，將失去價值的檔案銷毀，挑選出有價值的部分并確定保管期限.4、保管5、統(tǒng)計6、提供利用：設置閱覽室接待查檔，外借檔案原件，提供檔案副本，編寫檔案證明7、編研第八章地用行政管理1、地用行政管理的概念和基本方針是什么？概念:地用行政管理是土地利用行政管理的簡稱，是指國家和地方人民政府土地行政主管機關為合理組織土地利用，依照國家的有關法律、法規(guī)和政策，對各種土地利用過程所實施的全面的、系統(tǒng)的管理行為.基本方針:1、把保護耕地放在土地利用與管理的首位2、堅持供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地3、開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地利用效率4、堅持“一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境的方針，處理好長遠與當前、全局與局部的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一2、簡述土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容1、土地利用現(xiàn)狀分析2、確定規(guī)劃目標3、土地供需分析4、土地評價5、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整6、編制規(guī)劃供選方案7、擬定實施規(guī)劃的政策措施3、土地用途管制的概念土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件,土地所有者和使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。1、什么是土地整理？簡述我國土地整理的戰(zhàn)略意義土地整理是對土地權屬和土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，是對土地地形、地貌、地力、水土狀況和生態(tài)環(huán)境的治理。戰(zhàn)略意義1、土地整理是在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇2、土地整理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑3、土地整理是當前拉動經(jīng)濟增長的重要因素4、土地整理是實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制的重要手段5、土地整理是社會資源重新配置的重要過程2、什么是土地利用分區(qū)？土地利用分區(qū)，也稱土地利用規(guī)劃分區(qū)，是指按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)。第九章地價行政管理1、簡述土地價格行政的概念及作用所謂土地價格行政管理，是指政府土地行政主管部門通過建立地價體系，制定地價管理規(guī)定和政策，對土地價格的評估、交易過程及其價格水平進行規(guī)范、調(diào)控和管理的過程作用：1、合理引導地價水平，防止地價波動過大2、規(guī)范市場交易行為，建立良好的市場秩序3、規(guī)范土地估價行為，建立科學的中介服務市場4、通過地價政策引導，促進土地合理利用5、規(guī)范土地估價方法，提高土地估價精度6、規(guī)范土地使用權轉(zhuǎn)移程序，防止土地收益流失2、簡述土地市場交易價格行政措施及土地在市場管理中的作用和效果（一）建立基準地價、標定地價定期公布制度（二）國家對協(xié)議出讓國有土地使用權采取最低限價（三）政府對地價上漲可采取必要的行政手段進行干預（四）完善土地登記，建立土地交易價格申報制度（五）政府對土地使用權的轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購買權（六）完善土地稅制，強化稅收監(jiān)管，征收土地增值稅（七）政府可依法提前收回單位和個人的土地使用權（八）建立地價動態(tài)監(jiān)測制度土地在市場管理中的作用和效果：3、什么是基準地價、宗地地價、標定地價基準地價是指對城鎮(zhèn)各級土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、住宅、工業(yè)等土地利用類型評估的土地使用權單位面積平均價格，基準地價評估以城鎮(zhèn)整體為單位進行。宗地地價是指城鎮(zhèn)內(nèi)某一宗地土地使用權的評估價格，按評估目的劃分，宗地地價又包括標定地價、出讓底價和交易底價等.標定地價是指在正常土地市場中及正常經(jīng)營管理條件和政策作用下，市、縣政府根據(jù)需要評估的具體地塊在一定使用年限內(nèi)的價格。第十章地稅行政管理1、什么是地稅行政管理？它的功能是什么？所謂地稅行政管理是指稅務機關或土地行政部門（有的地稅由地政部門代為征管）依據(jù)國家有關稅法、地稅政策以及有關制度規(guī)定，為實現(xiàn)地稅分配關系，指導稅務人員和納稅人、扣繳義務人依法行使征稅權力和正確履行納稅義務、扣繳義務的開展而進行的計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地稅行政管理的功能1、稅源充足，收入穩(wěn)定2、抑制投機，確保公平3、杠桿調(diào)節(jié)，發(fā)展經(jīng)濟4、平等負擔，縮小差距2、我國現(xiàn)行的耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅的概念及征稅范圍是什么？耕地占用稅的概念耕地占用稅是國家對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人征收的一種稅。屬于資源稅。征收范圍（1）凡是占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位或者個人都應繳納耕地占用稅。（2）這里的耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地包括菜地和園地.占用林地、牧草地