大慶油田有限責(zé)任公司承包商健康、安全、環(huán)境管理細(xì)則

大慶油田有限責(zé)任公司文件慶油發(fā)〔2011〕88號(hào)大慶油田有限責(zé)任公司

關(guān)于印發(fā)《大慶油田有限責(zé)任公司承包商健康、安全、環(huán)境管理細(xì)則》的通知公司所屬各單位，公司機(jī)關(guān)各部、室：現(xiàn)將《大慶油田有限責(zé)任公司承包商健康、安全、環(huán)境管理細(xì)則》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。主題詞：承包商HSE管理細(xì)則通知大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理辦公室2011年08月02日印發(fā)大慶油田有限責(zé)任公司

承包商健康、安全、環(huán)境管理細(xì)則第一章總則第一條為更好地貫徹落實(shí)《中國(guó)石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)分公司承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》結(jié)合《大慶油田有限責(zé)任公司工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》慶油發(fā)〔2008〕100號(hào)，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則中的承包商是指經(jīng)審查批準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在油田內(nèi)部市場(chǎng)從事工程建設(shè)施工、工程技術(shù)服務(wù)以及從事其他現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)服務(wù)的外部企業(yè)或組織以及油田內(nèi)部從事相應(yīng)施工作業(yè)包括對(duì)外施工）的所屬單位的外部分包方。第三條對(duì)承包商健康、安全、環(huán)境（以下簡(jiǎn)稱HSE）監(jiān)督管理包括：對(duì)承包商準(zhǔn)入時(shí)HSE審查、對(duì)承包商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行落實(shí)HSE情況監(jiān)督檢查和對(duì)承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)三個(gè)方面。未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的承包商，不得進(jìn)入油田從事相關(guān)業(yè)務(wù)的施工作業(yè)活動(dòng)。第四條按照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司“誰使用、誰負(fù)責(zé)”和“直線責(zé)任、屬地管理”的要求，油田公司對(duì)承包商*￡工作的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。第五條本細(xì)則適用于承包商在油田公司從事施工作業(yè)服務(wù)的全過程管理。第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條油田公司安全環(huán)保部是承包商HSE監(jiān)管工作的歸口部門。其職責(zé)是：（一）對(duì)承包商市場(chǎng)準(zhǔn)入開展HSE資格審查；（二）組織承包商負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員HSE培訓(xùn)；（三）對(duì)承包商HSE執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及考核；（四）對(duì)從事特種設(shè)備、安全設(shè)施的安裝、改造、修理、安全附件檢驗(yàn)、環(huán)境污染治理等施工作業(yè)承包商的HSE專業(yè)管理。第七條油田公司有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)承包商HSE工作進(jìn)行直線監(jiān)管。其職責(zé)是：（一）對(duì)業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)的承包商資質(zhì)、技術(shù)裝備、管理狀況、隊(duì)伍狀況等條件進(jìn)行審查；（二）對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案中HSE風(fēng)險(xiǎn)提示、措施審查把關(guān)；（三）督促承包商落實(shí)施工過程中的HSE措施。第八條建設(shè)單位對(duì)承包商HSE工作進(jìn)行具體監(jiān)督和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。其職責(zé)是：（一）對(duì)施工組織方案（設(shè)計(jì)）中HSE措施進(jìn)行審核；（二）對(duì)承包商施工作業(yè)全過程進(jìn)行HSE監(jiān)督管理；（三）開展承包商HSE總體表現(xiàn)的評(píng)估和業(yè)績(jī)考核；（四）對(duì)施工作業(yè)過程中重大工序現(xiàn)場(chǎng)的施工方案進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。第九條監(jiān)理單位職責(zé)：（一）代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目HSE監(jiān)督把關(guān)；（二）對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目過程中HSE風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、HSE措施方案等進(jìn)行審批；（三）受建設(shè)單位委托審查施工作業(yè)項(xiàng)目的HSE“兩書一表”監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)HSE措施的落實(shí)。第十條承包商（乙方）的義務(wù)：（一）申辦油田市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的HSE證書以及相關(guān)業(yè)績(jī)證明材料等；（二）嚴(yán)格遵守國(guó)家、行業(yè)、油氣田企業(yè)有關(guān)HSE法律、法規(guī)、制度規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司反違章禁令》要求，建立和完善本企業(yè)HSE管理制度；（三）制定所承擔(dān)施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并嚴(yán)格落實(shí)；（四）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員進(jìn)行HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)和考核；（五）對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的自查整改，杜絕違章行為。第■一條承包商應(yīng)向建設(shè)單位報(bào)告所有與工作有關(guān)的隱患、事件和事故。第十二條承包商經(jīng)同意進(jìn)行項(xiàng)目分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定從油田公司已準(zhǔn)入的合格供方名錄中選擇分包商。經(jīng)批準(zhǔn)超范圍選擇分包商的，分包商需經(jīng)HSE審核備案。承包商對(duì)所選擇的分包商HSE負(fù)責(zé)。第三章市場(chǎng)準(zhǔn)入的HSE審查第十三條承包商市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，由油田公司安全環(huán)保部進(jìn)行HSE審查，主要內(nèi)容包括：（一）應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)HSE證書?！叭隆保ㄐ鹿に?、新技術(shù)、新產(chǎn)品）及專利技術(shù)應(yīng)由具有國(guó)家認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行HSE評(píng)估；（二）按規(guī)定設(shè)置HSE管理組織機(jī)構(gòu)，配備專、兼職HSE管理人員；（三）有健全的HSE規(guī)章制度和完備的HSE操作規(guī)程；（四）負(fù)責(zé)人和HSE管理人員應(yīng)參加油田公司安全環(huán)保部組織的HSE培訓(xùn)；（五）特種作業(yè)人員持有效特種作業(yè)操作資格證書；（六）依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；（七）施工裝備、機(jī)具配置滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并經(jīng)檢驗(yàn)合格,防護(hù)設(shè)施齊全，工藝符合有關(guān)HSE法律、法規(guī)和規(guī)程要求，性能可靠；（八有職業(yè)危害防治措施及接觸職業(yè)危害作業(yè)人員“三崗上崗前、在崗期間、離崗時(shí)）職業(yè)健康體檢報(bào)告，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（九）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；（十）建設(shè)單位出具的推薦報(bào)告、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)證明和HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告。第十四條油田公司相關(guān)專業(yè)主管部門依據(jù)承包商HSE審查的基本條件對(duì)其業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)的承包商擁有的資質(zhì)、工作能力、裝備情況、HSE管理能力和業(yè)績(jī)等關(guān)鍵因素進(jìn)行審查。第十五條油田公司內(nèi)部承擔(dān)施工作業(yè)的所屬單位外部分包方，由所屬單位相關(guān)管理部門及安全部門對(duì)其進(jìn)行HSE審查把關(guān)。第十六條在油田公司從事臨時(shí)施工作業(yè)的承包商，由建設(shè)單位相關(guān)管理部門及安全部門對(duì)其進(jìn)行HSE審查把關(guān)。第四章HSE培訓(xùn)第十七條油田公司安全環(huán)保部定期組織承包商參加HSE培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)合格證。培訓(xùn)人員包括承包商負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、安全監(jiān)督、管理人員等，培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括：（一）HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（二）作業(yè)許可規(guī)范；（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急知識(shí)；（五）職業(yè)衛(wèi)生和個(gè)人防護(hù)知識(shí)等。第十八條油田公司內(nèi)部承擔(dān)施工作業(yè)的所屬單位外部分包方的培訓(xùn)，由所屬單位安全部門組織。在油田公司從事臨時(shí)施工作業(yè)承包商的培訓(xùn)由建設(shè)單位安全部門組織。第十九條建設(shè)單位在承包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前要對(duì)承包商^￡培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不合格不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）施工作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)崗位職責(zé)、操作規(guī)程、崗位風(fēng)險(xiǎn)、防范措施和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；（二）勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用；（三）急救知識(shí)；（四）其他HSE相關(guān)知識(shí)。第二十條承包商現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行全員HSE培訓(xùn)，如在施工作業(yè)過程中有臨時(shí)人員變動(dòng)，臨時(shí)變動(dòng)人員也要經(jīng)過HSE培訓(xùn)方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。第二十一條在“三高井”（高壓油氣井、高含硫油氣井、高危地區(qū)油氣井）氣井、油氣集輸處理站、油氣集輸管道、化工裝置等特殊環(huán)境和要害場(chǎng)所進(jìn)行的施工作業(yè)項(xiàng)目，承包商應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)交底，如特定個(gè)人防護(hù)裝備的使用、關(guān)鍵作業(yè)的程序等。第二十二條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)場(chǎng)施工人員的培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證。若驗(yàn)證不合格，應(yīng)要求承包商對(duì)員工重新培訓(xùn)。第五章HSE監(jiān)督與考核第二十三條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，加強(qiáng)施工作業(yè)過程監(jiān)控，從事高危作業(yè)、重要工序等應(yīng)采取旁站監(jiān)督。第二十四條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)查出的承包商存在安全問題的整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。第二十五條油田公司內(nèi)部承擔(dān)施工作業(yè)的所屬單位如有分包方時(shí)，要向分包方派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。第二十六條監(jiān)督的主要內(nèi)容：（一）建設(shè)單位與承包商按照有關(guān)規(guī)定，簽訂項(xiàng)目安全合同；（二）承包商對(duì)承攬的施工作業(yè)項(xiàng)目按要求編制“兩書一表”并通過建設(shè)單位審核；（三）施工作業(yè)開工前具備以下基本條件：按規(guī)定編制“兩書一表”并獲得建設(shè)單位批準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、應(yīng)急預(yù)案確認(rèn)交底；按規(guī)定進(jìn)行施工方案、關(guān)聯(lián)工藝、作業(yè)（崗位）風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、應(yīng)急預(yù)案確認(rèn)交底；安全、消防設(shè)施及勞動(dòng)防護(hù)用品、施工機(jī)具符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；開工申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)；作業(yè)許可按要求辦理作業(yè)票；相關(guān)作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格。（四）開工驗(yàn)收合格后，承包商應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)方召開施工準(zhǔn)備HSE交底會(huì)議，介紹重大HSE風(fēng)險(xiǎn)和消除、削減與控制措施，提出HSE工作程序和信息交流渠道，布置具體的HSE工作要求；（五）承包方員工進(jìn)入油氣站場(chǎng)、重要生產(chǎn)設(shè)施等場(chǎng)所，應(yīng)攜帶相關(guān)資質(zhì)證件到建設(shè)單位辦理現(xiàn)場(chǎng)“臨時(shí)出入證”并接受入站安全教育?！芭R時(shí)出入證”只限工程項(xiàng)目相關(guān)的作業(yè)場(chǎng)所使用，有效期與施工期限同步；（六）施工作業(yè)過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)安全條件符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，安全措施、安全技術(shù)方案得到落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)無“三違”行為。第二十七條現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)發(fā)生更改，應(yīng)按照HSE變更管理程序辦理。（一）重新編制“兩書一表”并獲得批準(zhǔn)；（二）重新開展現(xiàn)場(chǎng)施工方案、關(guān)聯(lián)工藝、作業(yè)（崗位）風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、應(yīng)急預(yù)案確認(rèn)和交底；（三）重新辦理作業(yè)許可票；（四）其他需要重新確認(rèn)的工作。第二十八條現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)糾正以下嚴(yán)重違章行為，必要時(shí)下達(dá)停工單，責(zé)令停工：（一）開工申請(qǐng)報(bào)告未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)組織施工的；（二）應(yīng)辦理作業(yè)許可票而未辦或未按許可落實(shí)安全措施的；（三）有塵毒危害作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取個(gè)人防護(hù)措施的；（四）腳手架未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的；（五）高處作業(yè)應(yīng)使用安全帶而未使用的，或應(yīng)裝設(shè)防護(hù)網(wǎng)而未裝的；（六）井控裝置安裝后未試壓的；（七）HSE防護(hù)設(shè)備、設(shè)施不齊備的，或拆除、損壞現(xiàn)場(chǎng)HSE防護(hù)設(shè)施的；（八）鉆修井作業(yè)未設(shè)置污染物排放設(shè)施，或設(shè)施不符合環(huán)境保護(hù)要求的；（九）擅自變更施工設(shè)計(jì)或項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)生更改后未進(jìn)行重新確認(rèn)的；（十）其他嚴(yán)重違章行為。第二十九條承包商HSE管理方面存在其他嚴(yán)重問題，可進(jìn)行停工處理，行使停工權(quán)限的部門是業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目管理部門、各級(jí)安全監(jiān)管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。承包商如對(duì)于停工處理存在異議，可向發(fā)出停工處理指令部門的上一級(jí)主管部門提出申訴。第三十條承包商在責(zé)令停工期間，由建設(shè)單位組織承包方開展HSE培訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)條件經(jīng)考核評(píng)估合格后方可復(fù)工。第三十一條責(zé)令停工整改期間，承包商不得參加新項(xiàng)目投標(biāo)。第三十二條承包商存在下列情形之一的，暫停市場(chǎng)準(zhǔn)入資格：（一）一年以內(nèi)，施工項(xiàng)目HSE管理方面被處三次以上（含三次）停工處理的；（二）發(fā)生一般B級(jí)及以上安全生產(chǎn)事故的，或發(fā)生一般及以上環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故的；（三）發(fā)生質(zhì)量事故的。第三十三條暫停市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的承包商，經(jīng)重新評(píng)估驗(yàn)收合格，一年后方可申請(qǐng)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入。第三十四條凡發(fā)生HSE事故不及時(shí)報(bào)告或處置不及時(shí)致使事故擴(kuò)大產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，取消并不再予以市場(chǎng)準(zhǔn)入。第三十五條因停工、事故造成的損失及產(chǎn)生的費(fèi)用，由承包商承擔(dān)。第六章驗(yàn)收與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)第三十六條項(xiàng)目完成后，承包商應(yīng)編制HSE總結(jié)報(bào)告，并報(bào)建設(shè)單位備案，報(bào)告至少包括下列內(nèi)容：（一）‘兩書一表”執(zhí)行情況；（二）作業(yè)過程的監(jiān)測(cè)結(jié)果；（三）作業(yè)過程各方的監(jiān)督意見記錄；（四）變更、不符合項(xiàng)改進(jìn)結(jié)果；（五）審核與評(píng)審結(jié)果；（六）需要改進(jìn)的建議和意見。第三十七條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工項(xiàng)目中特種設(shè)備和HSE防護(hù)設(shè)施的完好情況進(jìn)行驗(yàn)證。第三十八條項(xiàng)目驗(yàn)收后，建設(shè)單位安全部門對(duì)承包商在項(xiàng)目作業(yè)過程中遵守HSE管理要求情況做出業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）HSE法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度遵守情況；（二）HSE組織機(jī)構(gòu)建立、HSE培訓(xùn)教育情況；（三）作業(yè)方案、HSE合同、“兩書一表”執(zhí)行情況；（四）HSE措施、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況；（五）現(xiàn)場(chǎng)管理、工程（服務(wù)）質(zhì)量情況；（六）變更管理的情況等；（七）HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)論。第三十九條承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)論是通過市場(chǎng)準(zhǔn)入HSE審查的重要條件，結(jié)論不合格的，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。第四十條承包商在施工過程中發(fā)生事故的，按“誰使用、誰負(fù)責(zé)了屬地管理”的原則及《大慶油田有限責(zé)任公司生產(chǎn)安全事故管理辦法》（慶油發(fā)〔2009〕134號(hào)），對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行HSE責(zé)任追究和考核。第七章附則第四十一條本細(xì)則自下發(fā)之日起施行。第四十二條本細(xì)則由油田公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。附件：大慶油田有限責(zé)任公司承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告大慶油田有限責(zé)任公司

承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告承包商：項(xiàng)目名稱:建設(shè)單位：大慶油田有限責(zé)任公司安全環(huán)保部編制

承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告建設(shè)單位承包商工程名稱工程造價(jià)萬元施工類型開工日期竣工日期承包商HSE準(zhǔn)入審批表編號(hào)慶油安準(zhǔn)20**第****號(hào)評(píng)價(jià)結(jié)論優(yōu)秀ZI良好21合格J不合格HSE業(yè)績(jī)描述：監(jiān)理單位意見：（簽章）年月曰建設(shè)單位主管部門意見:（簽章）年月曰建設(shè)單位安全部門意見:（簽章）年月曰

承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)表序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在不符合項(xiàng)得分1HSE法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度遵守情況（10）按照施工類型，完善各項(xiàng)制度，建立3SE相關(guān)文件，缺一項(xiàng)扣1分未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，每項(xiàng)扣2分未按照油田公司工程施工管理流程開展施工，扣0分2HSE組織機(jī)構(gòu)建立、HSE培訓(xùn)教育情況（20）未建立HSE組織機(jī)構(gòu)，扣5分現(xiàn)場(chǎng)無安全監(jiān)督，扣5分現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未經(jīng)過培訓(xùn)，每人次扣分3作業(yè)方案、HSE合同、HSE作業(yè)計(jì)劃書執(zhí)行情況（20）未簽訂HSE合同，扣5分未按“兩書一表"和作業(yè)方案施工，每項(xiàng)扣分現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全或無消減措施，每項(xiàng)扣分施工作業(yè)無交底，每個(gè)工序抽分高危作業(yè)無審批，每項(xiàng)扣5分4HSE措施、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況（20）現(xiàn)場(chǎng)無必要的安全措施或措施不落實(shí)，每項(xiàng)扣分作業(yè)人員不正確佩戴勞保用品，每人次扣分無應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，扣0分應(yīng)急救援物資配備不全，扣2-10分5現(xiàn)場(chǎng)管理、工程（服務(wù)）質(zhì)量情況（20）施工場(chǎng)地布置不合理，現(xiàn)場(chǎng)混亂，扣分承包商不服從甲方管理，扣10分未經(jīng)甲方允許，擅自改動(dòng)甲方設(shè)施，扣-10分現(xiàn)場(chǎng)