某市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)PPP制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索課件

重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)

——PPP制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索重慶市PPP中心

王利明重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)

——PPP制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索重慶市11PPP的定義和內(nèi)涵我國PPP政策體系與實(shí)踐重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索1目錄123重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)重慶市PPP中心1PPP的定義和內(nèi)涵我國PPP政策體系與實(shí)踐重慶市PPP制度2重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第一部分PPP的定義和內(nèi)涵重慶市PPP中心重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第一部分PPP的定義和內(nèi)涵重慶3PPP的定義

PPP（Public-PrivatePartnerships），即公私合作合伙關(guān)系（政府和社會資本合作）。它最早由英國政府于1982年提出，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—前言重慶市PPP中心

4PPP的定義PPP（Public-PrivatPPP的核心內(nèi)涵

PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

它不僅是一種融資手段，更是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。與其他運(yùn)作模式相比，PPP模式有顯而易見的優(yōu)點(diǎn)：

■公共部門和私人部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用有限資源，建立長期合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏；

■可以彌補(bǔ)公共部門資金不足的缺陷；

■節(jié)約管理成本和資金成本，提高建設(shè)和運(yùn)營效率；

■

提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。利益共享風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)長期合作關(guān)系核心：重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—前言重慶市PPP中心PPP的核心內(nèi)涵PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、5為什么要推進(jìn)PPP投融資改革？

一、PPP改革時代背景

1、新常態(tài)下，“城市化”成為中國經(jīng)濟(jì)的主題；

2、城市化建設(shè)帶來巨量資金需求二、PPP改革的短期意義

1、有利于解決城市化建設(shè)的資金需求

2、有利于緩解地方政府債務(wù)壓力3、地方政府穩(wěn)增長、去杠桿的政策工具

三、PPP改革的長期意義基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要抓手和制度創(chuàng)新

重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—前言重慶市PPP中心為什么要推進(jìn)PPP投融資改革？重慶市項(xiàng)目融6重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第二部分我國PPP政策體系與實(shí)踐重慶市PPP中心重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第二部分我國PPP政策體系與實(shí)踐7PPP的發(fā)展歷程從上世紀(jì)80年代中期引入中國至今，PPP發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，現(xiàn)在已邁入第五個階段。探

索

階

段從上世紀(jì)80年代中期到1993年（改革開放初期），由國外引入，代表項(xiàng)目有深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目、廣州白天鵝飯店和北京國際飯店等。試點(diǎn)階段1994年到2002年。此階段以BOT為主，國家計(jì)委、電力部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》。5個BOT試點(diǎn)項(xiàng)目—廣西來賓B電廠、成都第六水廠、廣東電白高速公目、武漢軍山長江大橋和長沙望城電廠。推廣階段2003年到2008年，“126號文”(《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》)。該階段，污水處理PPP項(xiàng)目較為集中。此外，也有自來水、地鐵、新城、開發(fā)區(qū)、燃?xì)?、路橋?xiàng)目。停滯階段2008年至2012年。金融危機(jī)爆發(fā)，國內(nèi)推出“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。銀行貸款門檻降低，融資難度下降，導(dǎo)致PPP生態(tài)遭到破壞，部分項(xiàng)目提前終止。發(fā)展新階

段十八大提出了讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部結(jié)合財(cái)政體制改革陸續(xù)推出PPP模式指導(dǎo)意見。PPP模式在北京、上海的應(yīng)用案例重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—我國PPP政策體系重慶市PPP中心PPP的發(fā)展歷程從上世紀(jì)80年代中期引入中國至今81國家PPP相關(guān)政策

十八屆三中全會以來，針對地方政府債務(wù)較大、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)較高等問題，國務(wù)院于2014年9月出臺《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），對地方政府債務(wù)管控和融資機(jī)制產(chǎn)生重大影響，揭開了本輪PPP投融資模式改革的序幕。隨后，為貫徹落實(shí)中央精神，國務(wù)院、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部委根據(jù)PPP模式推廣需求，先后出臺了一系列PPP模式相關(guān)政策及配套文件：文件名稱部門文號生效時間《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中共中央2011-12-13《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國務(wù)院國發(fā)〔2014〕43號2014-9-21《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》國務(wù)院國發(fā)〔2014〕45號2014-11-16《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的的指導(dǎo)意見》國務(wù)院國發(fā)〔2014〕60號2014-11-16中央及國務(wù)院關(guān)于PPP模式相關(guān)政策文件重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1國家PPP相關(guān)政策十八屆三中全會以來，針對地方91國家PPP相關(guān)政策文件名稱部門文號生效時間《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項(xiàng)目的通知》國家發(fā)改委發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕981號2014-5-18《關(guān)于推廣運(yùn)用政府社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》財(cái)政部財(cái)金〔2014〕76號2014-9-23《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財(cái)政部財(cái)金〔2014〕113號2014-11-29《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》財(cái)政部財(cái)金〔2014〕112號2014-11-30《關(guān)于開征政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（附政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南）國家發(fā)改委發(fā)改投資〔2014〕2724號2014-12-2關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知財(cái)政部/民政部/工商總局財(cái)綜〔2014〕96號2014-12-15《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》附PPP項(xiàng)目合同指南（試行）財(cái)政部財(cái)金〔2014〕156號2014-12-30《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》財(cái)政部財(cái)庫〔2014〕214號2014-12-31《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)政部財(cái)庫〔2014〕215號2014-12-31《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委25號令2015-6-1（施行）《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)政部財(cái)金〔2014〕21號2015-4-7《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》財(cái)政部財(cái)金〔2015〕167號2015-12-18各部委關(guān)于PPP模式相關(guān)政策文件重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1國家PPP相關(guān)政策文件名稱部門文號生效時間《關(guān)于發(fā)布首批基101中國PPP項(xiàng)目的操作流程重慶市PPP中心PPP的中國實(shí)踐和重慶樣本1中國PPP項(xiàng)目的操作流程重慶市PPP中心PPP的中國實(shí)踐和111我國PPP項(xiàng)目的實(shí)踐

截止2016年1月，國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫總計(jì)有2125個項(xiàng)目、總投資3.5萬億元。此外，財(cái)政部開發(fā)建設(shè)了PPP綜合信息平臺，公布政府和社會資本合作示范項(xiàng)目名單。

截至2016年1月，經(jīng)各省級財(cái)政部門對全國上報(bào)的9283個項(xiàng)目進(jìn)行審核，6997個納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，總投資需求8.1萬億元，涵蓋了交通、環(huán)保、城市公共事業(yè)等領(lǐng)域。

就全國總體情況而言，目前PPP項(xiàng)目落地簽約率還較低，主要原因一是項(xiàng)目自身無收入、且不能構(gòu)建充足現(xiàn)金流以滿足社會投資人的收益需求；二是政府部門按照傳統(tǒng)政府投融資模式考慮項(xiàng)目，未明確其在PPP模式中的責(zé)權(quán)利。重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1我國PPP項(xiàng)目的實(shí)踐截止2016年1月，國家發(fā)12重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第三部分重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第三部分重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探13重慶市PPP中心直接或間接化解了一批原計(jì)劃由政府及投資平臺公司承擔(dān)的債務(wù)，確保了在重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)、投資不斷擴(kuò)大的背景下，政府性債務(wù)總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、負(fù)債率和債務(wù)率“雙下降”。進(jìn)一步激發(fā)和釋放了社會投資活力。通過構(gòu)建有盈利的商業(yè)模式、公平的交易結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的信用結(jié)構(gòu)，推動市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、標(biāo)定價(jià)值，既實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，又進(jìn)一步增強(qiáng)了社會資本投資重慶的信心，實(shí)現(xiàn)了政府和社會資本“雙贏”。

2014-2016年，每年簽約1300億PPP項(xiàng)目。

今年1-5月，全市固定資產(chǎn)投資增長12.7%，作為PPP改革主推領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長33.6%，比上年同期提高9.6個百分點(diǎn)，較一季度提高3.6個百分點(diǎn)；企業(yè)自籌資金增長19.3%，較一季度提高6.1個百分點(diǎn)。重慶市PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀取得效果重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心直接或間接化解了一批原計(jì)劃由政府及投資平臺公14

將PPP模式作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要抓手。Background背景重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心將PPP模式作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育經(jīng)濟(jì)增長15三個主體兩個關(guān)系一個理念制度設(shè)計(jì)重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)一、 重慶市開展PPP制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心三個主體兩個關(guān)系一個理念制度設(shè)計(jì)重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重16投資人政府社會公眾三個主體ThreeMainBodies重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心投資人政府社會公眾三個主體ThreeMainBodies17政府與投資人的關(guān)系投資人與社會公眾的關(guān)系兩個關(guān)系TwoRelations重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心政府與投資人的關(guān)系投資人與社會公眾的關(guān)系兩個關(guān)系TwoRe18PPP項(xiàng)目是一種合作理念，不應(yīng)該有固定的模式一個理念OneConcept重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心PPP項(xiàng)目是一種合作理念，不應(yīng)該有固定的模式一個理念19針對投資人收益和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目的商業(yè)模式和信用結(jié)構(gòu)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)針對政府融資成本和負(fù)債重點(diǎn)圍繞利率、周期、信用結(jié)構(gòu)三大要點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)針對公共服務(wù)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)圍繞落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)從職責(zé)合約關(guān)系角度分析Analysis重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心針對投資人收益和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目的商業(yè)模式和信用結(jié)構(gòu)進(jìn)行制度20從項(xiàng)目實(shí)作方面考慮Analysis一事一審項(xiàng)目建設(shè)條件、市場邊界、實(shí)施背景和環(huán)境千差萬別一事一議重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心從項(xiàng)目實(shí)作方面考慮Analysis一事一審項(xiàng)目建設(shè)條件、市場21二、 重慶市PPP制度體系的幾大特點(diǎn)抓住要點(diǎn)（一）堅(jiān)持五大原則（二）厘清五大邊界條件（三）做好五個風(fēng)險(xiǎn)防范重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心二、 重慶市PPP制度體系的幾大特點(diǎn)抓住要點(diǎn)（一）堅(jiān)持五大原22五大原則風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)收益共享交易公平誠信守約防止暴利堅(jiān)持五大原則Principles重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心五大原則風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)收益共享交易公平誠信守約防止暴利堅(jiān)持五大原則2312345市場定價(jià)類項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整類項(xiàng)目購買服務(wù)類項(xiàng)目資源配置類項(xiàng)目收益約束類項(xiàng)目五大邊界條件厘清五大邊界條件Conditions重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心12345市場定價(jià)類項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整類項(xiàng)目購買服務(wù)類項(xiàng)目資源配置24防范暴利風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)混亂風(fēng)險(xiǎn)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范救助風(fēng)險(xiǎn)防范道德風(fēng)險(xiǎn)五個風(fēng)險(xiǎn)防范做好五個風(fēng)險(xiǎn)防范Prevention重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心防范暴利風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)混亂風(fēng)險(xiǎn)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范救助風(fēng)險(xiǎn)防范道德25三、 重慶市PPP改革的經(jīng)驗(yàn)和體會理順部門工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制1PPP方案與基本建設(shè)程序如何關(guān)聯(lián)？3PPP中心如何建立？支撐作用如何發(fā)揮？5強(qiáng)化區(qū)縣輔導(dǎo)和項(xiàng)目儲備2PPP項(xiàng)目投資人引入方式如何規(guī)范？4如何促進(jìn)民間資本參與PPP投融資？6經(jīng)驗(yàn)和體會重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心三、 重慶市PPP改革的經(jīng)驗(yàn)和體會理順部門工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)26市政府重大項(xiàng)目聯(lián)席會議制度實(shí)施發(fā)改委組織會審市級各行業(yè)部門審核區(qū)縣政府申報(bào)上報(bào)市政府審批分工明確的部門協(xié)調(diào)機(jī)制是前提Premise重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心市政府重大項(xiàng)目聯(lián)席會議制度實(shí)施發(fā)改委組織會審市級各行業(yè)部門審27編制《重慶市PPP操作指南》等一系列指導(dǎo)文件做好項(xiàng)目規(guī)劃，建立PPP項(xiàng)目儲備庫抓好政策及實(shí)務(wù)培訓(xùn)三個環(huán)節(jié)強(qiáng)化區(qū)縣輔導(dǎo)和項(xiàng)目儲備是基礎(chǔ)Basis重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心編制《重慶市PPP操作指南》等一系列指導(dǎo)文件做好項(xiàng)目規(guī)劃，建28不固化，不強(qiáng)調(diào)，將PPP方案納入到基本建設(shè)程序中將PPP項(xiàng)目的投資建設(shè)全程納入到基本建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)管合理嵌入基本建設(shè)程序是核心Core重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心不固化，不強(qiáng)調(diào)，將PPP方案納入到基本建設(shè)程序中將PPP項(xiàng)目29新建基本建設(shè)工程類PPP項(xiàng)目，應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》；一般的PPP項(xiàng)目，原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)程序；特殊的PPP項(xiàng)目，履行審批程序后，也可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式。營造公開、公平、公正的交易環(huán)境《招標(biāo)投標(biāo)法》OR《政府采購法》？通過招投標(biāo)程序引入投資人是關(guān)鍵Key重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心新建基本建設(shè)工程類PPP項(xiàng)目，應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》；一般的30不新設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制，依托重慶國際投資咨詢集團(tuán)成立了“重慶市PPP中心”依托協(xié)助政府部門推進(jìn)PPP政策研究、項(xiàng)目篩選、方案評估、交流培訓(xùn)定位作為政府與社會資本的連接紐帶，做好項(xiàng)目推介、方案論證、金融支持等服務(wù)性工作職責(zé)科學(xué)設(shè)置PPP中心定位和職責(zé)是支撐Support重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心不新設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制，依托重慶國際投資咨詢集團(tuán)成立了“重慶市31營造公開、透明的投資環(huán)境，為國有資本和民間資本打造公平的市場環(huán)境和游戲規(guī)則；為了突破民營企業(yè)融資成本的“天花板”，探索設(shè)立政府背景的商業(yè)保理公司、再擔(dān)保平臺等，搭建政策性銀行與民營企業(yè)的橋梁；充分發(fā)揮民營企業(yè)運(yùn)營成本較低的特點(diǎn)，適時推出民營企業(yè)有優(yōu)勢的教育、養(yǎng)老、旅游、園區(qū)開發(fā)等投資規(guī)模不大，但需要長期經(jīng)營的項(xiàng)目，以及區(qū)縣存量資產(chǎn)經(jīng)營類項(xiàng)目。努力營造民間資本參與環(huán)境是方向Orientation重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心營造公開、透明的投資環(huán)境，為國有資本和民間資本打造公平的市場32重慶市PPP中心重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)ThankYou!重慶市PPP中心重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)ThankYou!33激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見的人讓路（馮兩努——香港著名推銷商）

222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號的產(chǎn)品——不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實(shí)地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關(guān)終歸楚；苦心人，天不負(fù)；臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。

229、以誠感人者，人亦誠而應(yīng)。

230、積極的人在每一次憂患中都看到一個機(jī)會，而消極的人則在每個機(jī)會都看到某種憂患。231、出門走好路，出口說好話，出手做好事。232、旁觀者的姓名永遠(yuǎn)爬不到比賽的計(jì)分板上。

233、怠惰是貧窮的制造廠。234、莫找借口失敗，只找理由成功。（不為失敗找理由，要為成功找方法）235、如果我們想要更多的玫瑰花，就必須種植更多的玫瑰樹。236、偉人之所以偉大，是因?yàn)樗c別人共處逆境時，別人失去了信心，他卻下決心實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。237、世上沒有絕望的處境，只有對處境絕望的人。238、回避現(xiàn)實(shí)的人，未來將更不理想。239、當(dāng)你感到悲哀痛苦時，最好是去學(xué)些什么東西。學(xué)習(xí)會使你永遠(yuǎn)立于不敗之地。240、偉人所達(dá)到并保持著的高處，并不是一飛就到的，而是他們在同伴們都睡著的時候，一步步艱辛地向上爬241、世界上那些最容易的事情中，拖延時間最不費(fèi)力。242、堅(jiān)韌是成功的一大要素，只要在門上敲得夠久、夠大聲，終會把人喚醒的。

243、人之所以能，是相信能。244、沒有口水與汗水，就沒有成功的淚水。245、一個有信念者所開發(fā)出的力量，大于99個只有興趣者。

246、環(huán)境不會改變，解決之道在于改變自己。247、兩粒種子，一片森林。248、每一發(fā)奮努力的背后，必有加倍的賞賜。249、如果你希望成功，以恒心為良友，以經(jīng)驗(yàn)為參謀，以小心為兄弟，以希望為哨兵。250、大多數(shù)人想要改造這個世界，但卻罕有人想改造自己。激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言34重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)

——PPP制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索重慶市PPP中心

王利明重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)

——PPP制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索重慶市351PPP的定義和內(nèi)涵我國PPP政策體系與實(shí)踐重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索1目錄123重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)重慶市PPP中心1PPP的定義和內(nèi)涵我國PPP政策體系與實(shí)踐重慶市PPP制度36重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第一部分PPP的定義和內(nèi)涵重慶市PPP中心重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第一部分PPP的定義和內(nèi)涵重慶37PPP的定義

PPP（Public-PrivatePartnerships），即公私合作合伙關(guān)系（政府和社會資本合作）。它最早由英國政府于1982年提出，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—前言重慶市PPP中心

38PPP的定義PPP（Public-PrivatPPP的核心內(nèi)涵

PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

它不僅是一種融資手段，更是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。與其他運(yùn)作模式相比，PPP模式有顯而易見的優(yōu)點(diǎn)：

■公共部門和私人部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用有限資源，建立長期合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏；

■可以彌補(bǔ)公共部門資金不足的缺陷；

■節(jié)約管理成本和資金成本，提高建設(shè)和運(yùn)營效率；

■

提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。利益共享風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)長期合作關(guān)系核心：重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—前言重慶市PPP中心PPP的核心內(nèi)涵PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、39為什么要推進(jìn)PPP投融資改革？

一、PPP改革時代背景

1、新常態(tài)下，“城市化”成為中國經(jīng)濟(jì)的主題；

2、城市化建設(shè)帶來巨量資金需求二、PPP改革的短期意義

1、有利于解決城市化建設(shè)的資金需求

2、有利于緩解地方政府債務(wù)壓力3、地方政府穩(wěn)增長、去杠桿的政策工具

三、PPP改革的長期意義基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要抓手和制度創(chuàng)新

重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—前言重慶市PPP中心為什么要推進(jìn)PPP投融資改革？重慶市項(xiàng)目融40重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第二部分我國PPP政策體系與實(shí)踐重慶市PPP中心重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第二部分我國PPP政策體系與實(shí)踐41PPP的發(fā)展歷程從上世紀(jì)80年代中期引入中國至今，PPP發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，現(xiàn)在已邁入第五個階段。探

索

階

段從上世紀(jì)80年代中期到1993年（改革開放初期），由國外引入，代表項(xiàng)目有深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目、廣州白天鵝飯店和北京國際飯店等。試點(diǎn)階段1994年到2002年。此階段以BOT為主，國家計(jì)委、電力部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》。5個BOT試點(diǎn)項(xiàng)目—廣西來賓B電廠、成都第六水廠、廣東電白高速公目、武漢軍山長江大橋和長沙望城電廠。推廣階段2003年到2008年，“126號文”(《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》)。該階段，污水處理PPP項(xiàng)目較為集中。此外，也有自來水、地鐵、新城、開發(fā)區(qū)、燃?xì)?、路橋?xiàng)目。停滯階段2008年至2012年。金融危機(jī)爆發(fā)，國內(nèi)推出“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。銀行貸款門檻降低，融資難度下降，導(dǎo)致PPP生態(tài)遭到破壞，部分項(xiàng)目提前終止。發(fā)展新階

段十八大提出了讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部結(jié)合財(cái)政體制改革陸續(xù)推出PPP模式指導(dǎo)意見。PPP模式在北京、上海的應(yīng)用案例重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—我國PPP政策體系重慶市PPP中心PPP的發(fā)展歷程從上世紀(jì)80年代中期引入中國至今421國家PPP相關(guān)政策

十八屆三中全會以來，針對地方政府債務(wù)較大、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)較高等問題，國務(wù)院于2014年9月出臺《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），對地方政府債務(wù)管控和融資機(jī)制產(chǎn)生重大影響，揭開了本輪PPP投融資模式改革的序幕。隨后，為貫徹落實(shí)中央精神，國務(wù)院、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部委根據(jù)PPP模式推廣需求，先后出臺了一系列PPP模式相關(guān)政策及配套文件：文件名稱部門文號生效時間《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中共中央2011-12-13《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國務(wù)院國發(fā)〔2014〕43號2014-9-21《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》國務(wù)院國發(fā)〔2014〕45號2014-11-16《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的的指導(dǎo)意見》國務(wù)院國發(fā)〔2014〕60號2014-11-16中央及國務(wù)院關(guān)于PPP模式相關(guān)政策文件重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1國家PPP相關(guān)政策十八屆三中全會以來，針對地方431國家PPP相關(guān)政策文件名稱部門文號生效時間《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項(xiàng)目的通知》國家發(fā)改委發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕981號2014-5-18《關(guān)于推廣運(yùn)用政府社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》財(cái)政部財(cái)金〔2014〕76號2014-9-23《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財(cái)政部財(cái)金〔2014〕113號2014-11-29《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》財(cái)政部財(cái)金〔2014〕112號2014-11-30《關(guān)于開征政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（附政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南）國家發(fā)改委發(fā)改投資〔2014〕2724號2014-12-2關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知財(cái)政部/民政部/工商總局財(cái)綜〔2014〕96號2014-12-15《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》附PPP項(xiàng)目合同指南（試行）財(cái)政部財(cái)金〔2014〕156號2014-12-30《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》財(cái)政部財(cái)庫〔2014〕214號2014-12-31《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)政部財(cái)庫〔2014〕215號2014-12-31《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委25號令2015-6-1（施行）《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)政部財(cái)金〔2014〕21號2015-4-7《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》財(cái)政部財(cái)金〔2015〕167號2015-12-18各部委關(guān)于PPP模式相關(guān)政策文件重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1國家PPP相關(guān)政策文件名稱部門文號生效時間《關(guān)于發(fā)布首批基441中國PPP項(xiàng)目的操作流程重慶市PPP中心PPP的中國實(shí)踐和重慶樣本1中國PPP項(xiàng)目的操作流程重慶市PPP中心PPP的中國實(shí)踐和451我國PPP項(xiàng)目的實(shí)踐

截止2016年1月，國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫總計(jì)有2125個項(xiàng)目、總投資3.5萬億元。此外，財(cái)政部開發(fā)建設(shè)了PPP綜合信息平臺，公布政府和社會資本合作示范項(xiàng)目名單。

截至2016年1月，經(jīng)各省級財(cái)政部門對全國上報(bào)的9283個項(xiàng)目進(jìn)行審核，6997個納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，總投資需求8.1萬億元，涵蓋了交通、環(huán)保、城市公共事業(yè)等領(lǐng)域。

就全國總體情況而言，目前PPP項(xiàng)目落地簽約率還較低，主要原因一是項(xiàng)目自身無收入、且不能構(gòu)建充足現(xiàn)金流以滿足社會投資人的收益需求；二是政府部門按照傳統(tǒng)政府投融資模式考慮項(xiàng)目，未明確其在PPP模式中的責(zé)權(quán)利。重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—我國PPP政策體系重慶市PPP中心1我國PPP項(xiàng)目的實(shí)踐截止2016年1月，國家發(fā)46重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第三部分重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)第三部分重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探47重慶市PPP中心直接或間接化解了一批原計(jì)劃由政府及投資平臺公司承擔(dān)的債務(wù)，確保了在重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)、投資不斷擴(kuò)大的背景下，政府性債務(wù)總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、負(fù)債率和債務(wù)率“雙下降”。進(jìn)一步激發(fā)和釋放了社會投資活力。通過構(gòu)建有盈利的商業(yè)模式、公平的交易結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的信用結(jié)構(gòu)，推動市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、標(biāo)定價(jià)值，既實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，又進(jìn)一步增強(qiáng)了社會資本投資重慶的信心，實(shí)現(xiàn)了政府和社會資本“雙贏”。

2014-2016年，每年簽約1300億PPP項(xiàng)目。

今年1-5月，全市固定資產(chǎn)投資增長12.7%，作為PPP改革主推領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長33.6%，比上年同期提高9.6個百分點(diǎn)，較一季度提高3.6個百分點(diǎn)；企業(yè)自籌資金增長19.3%，較一季度提高6.1個百分點(diǎn)。重慶市PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀取得效果重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心直接或間接化解了一批原計(jì)劃由政府及投資平臺公48

將PPP模式作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要抓手。Background背景重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心將PPP模式作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育經(jīng)濟(jì)增長49三個主體兩個關(guān)系一個理念制度設(shè)計(jì)重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)一、 重慶市開展PPP制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心三個主體兩個關(guān)系一個理念制度設(shè)計(jì)重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重50投資人政府社會公眾三個主體ThreeMainBodies重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心投資人政府社會公眾三個主體ThreeMainBodies51政府與投資人的關(guān)系投資人與社會公眾的關(guān)系兩個關(guān)系TwoRelations重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心政府與投資人的關(guān)系投資人與社會公眾的關(guān)系兩個關(guān)系TwoRe52PPP項(xiàng)目是一種合作理念，不應(yīng)該有固定的模式一個理念OneConcept重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心PPP項(xiàng)目是一種合作理念，不應(yīng)該有固定的模式一個理念53針對投資人收益和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目的商業(yè)模式和信用結(jié)構(gòu)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)針對政府融資成本和負(fù)債重點(diǎn)圍繞利率、周期、信用結(jié)構(gòu)三大要點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)針對公共服務(wù)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)圍繞落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)從職責(zé)合約關(guān)系角度分析Analysis重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心針對投資人收益和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目的商業(yè)模式和信用結(jié)構(gòu)進(jìn)行制度54從項(xiàng)目實(shí)作方面考慮Analysis一事一審項(xiàng)目建設(shè)條件、市場邊界、實(shí)施背景和環(huán)境千差萬別一事一議重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心從項(xiàng)目實(shí)作方面考慮Analysis一事一審項(xiàng)目建設(shè)條件、市場55二、 重慶市PPP制度體系的幾大特點(diǎn)抓住要點(diǎn)（一）堅(jiān)持五大原則（二）厘清五大邊界條件（三）做好五個風(fēng)險(xiǎn)防范重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心二、 重慶市PPP制度體系的幾大特點(diǎn)抓住要點(diǎn)（一）堅(jiān)持五大原56五大原則風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)收益共享交易公平誠信守約防止暴利堅(jiān)持五大原則Principles重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心五大原則風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)收益共享交易公平誠信守約防止暴利堅(jiān)持五大原則5712345市場定價(jià)類項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整類項(xiàng)目購買服務(wù)類項(xiàng)目資源配置類項(xiàng)目收益約束類項(xiàng)目五大邊界條件厘清五大邊界條件Conditions重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心12345市場定價(jià)類項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整類項(xiàng)目購買服務(wù)類項(xiàng)目資源配置58防范暴利風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)混亂風(fēng)險(xiǎn)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范救助風(fēng)險(xiǎn)防范道德風(fēng)險(xiǎn)五個風(fēng)險(xiǎn)防范做好五個風(fēng)險(xiǎn)防范Prevention重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心防范暴利風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)混亂風(fēng)險(xiǎn)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范救助風(fēng)險(xiǎn)防范道德59三、 重慶市PPP改革的經(jīng)驗(yàn)和體會理順部門工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制1PPP方案與基本建設(shè)程序如何關(guān)聯(lián)？3PPP中心如何建立？支撐作用如何發(fā)揮？5強(qiáng)化區(qū)縣輔導(dǎo)和項(xiàng)目儲備2PPP項(xiàng)目投資人引入方式如何規(guī)范？4如何促進(jìn)民間資本參與PPP投融資？6經(jīng)驗(yàn)和體會重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心三、 重慶市PPP改革的經(jīng)驗(yàn)和體會理順部門工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)60市政府重大項(xiàng)目聯(lián)席會議制度實(shí)施發(fā)改委組織會審市級各行業(yè)部門審核區(qū)縣政府申報(bào)上報(bào)市政府審批分工明確的部門協(xié)調(diào)機(jī)制是前提Premise重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心市政府重大項(xiàng)目聯(lián)席會議制度實(shí)施發(fā)改委組織會審市級各行業(yè)部門審61編制《重慶市PPP操作指南》等一系列指導(dǎo)文件做好項(xiàng)目規(guī)劃，建立PPP項(xiàng)目儲備庫抓好政策及實(shí)務(wù)培訓(xùn)三個環(huán)節(jié)強(qiáng)化區(qū)縣輔導(dǎo)和項(xiàng)目儲備是基礎(chǔ)Basis重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心編制《重慶市PPP操作指南》等一系列指導(dǎo)文件做好項(xiàng)目規(guī)劃，建62不固化，不強(qiáng)調(diào)，將PPP方案納入到基本建設(shè)程序中將PPP項(xiàng)目的投資建設(shè)全程納入到基本建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)管合理嵌入基本建設(shè)程序是核心Core重慶市項(xiàng)目融資模式及經(jīng)驗(yàn)—重慶市PPP制度設(shè)計(jì)與探索重慶市PPP中心不固化，不強(qiáng)調(diào)，將PPP方案納入到基本建設(shè)程序中將PPP項(xiàng)目63新建基本建設(shè)工程類PPP項(xiàng)目，應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》；一般的PPP項(xiàng)目，原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)程序；特殊的PPP項(xiàng)目，履行審批程序后，也可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式。營造公開、