農(nóng)民工市民化進(jìn)程的深層次探討

農(nóng)民工市民化進(jìn)程的深層次探討內(nèi)容摘要：農(nóng)民工市民化問題是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重點(diǎn)問題，它引起了部門和學(xué)界的極大關(guān)注。這個(gè)問題對(duì)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)步有著深遠(yuǎn)影響，是一個(gè)必定的發(fā)展趨勢(shì)。但是，就當(dāng)前情況來(lái)看，這個(gè)問題的解決在制度性層面和認(rèn)知層面等方面存在著眾多障礙。因而，現(xiàn)前階段我們國(guó)家尚不具備大規(guī)模的農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，農(nóng)民工市民化的經(jīng)過必將是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)過，不可能是急風(fēng)暴雨式的改革，而應(yīng)該走漸進(jìn)式發(fā)展道路。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：理性對(duì)待；農(nóng)民工市民化；進(jìn)程中圖分類號(hào)：C912-81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-723X〔2012〕12-0081-03當(dāng)下，農(nóng)民工問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱門問題，也是學(xué)界研究的熱門問題。就當(dāng)前情況來(lái)看，社會(huì)各界已經(jīng)基本達(dá)成共鳴，即隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，城市化進(jìn)程的深切進(jìn)入，農(nóng)民工居留于城市并轉(zhuǎn)化為真正的城市居民農(nóng)民工市民化，這樣的一個(gè)進(jìn)程是不可阻攔的潮水。而且，在全國(guó)部分地區(qū)正在進(jìn)行積極的探尋求索和嘗試。在廣東的廣州，農(nóng)民工的積分到達(dá)85分以上能夠申請(qǐng)城市戶口；[1]江蘇南京則是符合條件的優(yōu)秀的農(nóng)民工能夠申請(qǐng)城市戶口。另外全國(guó)許多地區(qū)正在醞釀出臺(tái)相關(guān)的方針政策，正在把農(nóng)民工市民化逐步由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？傮w來(lái)看，在農(nóng)民工市民化方面的研究和理論無(wú)疑會(huì)對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步尤其是城市化和工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生主要的影響，為我們國(guó)家真正成為工業(yè)化國(guó)家做出主要的奉獻(xiàn)，打下良好的基礎(chǔ)。不外，從當(dāng)前情況尤其是部分地區(qū)的理論效果來(lái)看，我們國(guó)家尚不具備大規(guī)模的農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。一、制約大規(guī)模農(nóng)民工市民化的原因分析〔一〕根天性問題，制度性問題當(dāng)前，雖然各地區(qū)的戶籍政策和相關(guān)政策有所松動(dòng)、有所改革、有所突破，造成農(nóng)民工問題的根本源頭中國(guó)根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制仍然結(jié)實(shí)。如今的農(nóng)民工以新生代農(nóng)民工為其主體，總數(shù)到達(dá)了1億左右，已經(jīng)占到了農(nóng)民工總數(shù)的60%以上，相當(dāng)多數(shù)都是從學(xué)校畢業(yè)就直接來(lái)到城市或在城市出生長(zhǎng)大，基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。[2]但是，這并沒有真正改變城鄉(xiāng)二元體制這個(gè)根天性的制度問題。恰是由于這個(gè)原因，基于身份的差別，就造成了農(nóng)民工市民化的一道鴻溝。不僅學(xué)界對(duì)此問題的討論還是那樣在繼續(xù)，一些官員也給予了高度看重。正如河南省委書記盧展工所說：戶籍制度是始作俑者，只要農(nóng)民頭上帶著農(nóng)村戶籍的頭銜，不管在哪里都是被稱作農(nóng)民。因而，他呼吁取消農(nóng)民工這個(gè)帶有歧視意味的稱謂。[3]從久遠(yuǎn)來(lái)看，廢除城鄉(xiāng)二元體制，剝離附著在戶籍上的相關(guān)附加利益，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人口的統(tǒng)一身份管理，使戶籍真正回歸到其最初的人口管理作用，這是解決問題的最終辦法。不外，城鄉(xiāng)二元體制來(lái)歷已久，要一時(shí)打破尚不具備條件。由于這需要一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)過，而且是牽一發(fā)而動(dòng)全身，會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生難以估量的影響，切不可輕舉妄動(dòng)。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和改革的深切進(jìn)入，原來(lái)附著在城市戶口上的福利，正在被漸漸剝離。除了極少數(shù)大中城市外，就一般中小城市而言，市民身份的吸引力在一定水平上逐步下降。那些大城市的戶口所帶來(lái)的優(yōu)惠，如高考升學(xué)、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房等方面的優(yōu)惠，對(duì)于農(nóng)民工而言，基本上是可望而不可即的。因而，中小城市應(yīng)該是農(nóng)民工的較為理想的選擇。恰恰就是這些中小城市，市民的福利相對(duì)較少且正在被從戶口上剝離。而隨著農(nóng)村的變化，尤其是如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)，很多農(nóng)村的生活也逐步向城鎮(zhèn)看齊。此消彼長(zhǎng)的結(jié)果使一些農(nóng)民工以為家鄉(xiāng)和城市的區(qū)別正在縮小。城市生活就變得沒有太大的吸引力了。加之最近幾年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不景氣的情況，而一些本來(lái)是農(nóng)民工輸出大省的省份又加大了對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的扶持。因而，一大批農(nóng)民工又由城市回轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)。這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的一定水平的逆轉(zhuǎn)。這樣看來(lái)，就算將來(lái)農(nóng)民工獲得城市戶籍的障礙基本消失，農(nóng)民工定居城市的意愿也不一定非常強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)二元體制作就了農(nóng)民工的雙重身份：既是工人又是農(nóng)民。要農(nóng)民工完全舍棄農(nóng)民的身份，在當(dāng)前來(lái)講，條件也并不成熟。固然，如今的農(nóng)民工以新生代農(nóng)民工為重要群體。但是，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工而言，完全舍棄農(nóng)民身份，還是有著相當(dāng)大的影響的，就連我們稱之為新生代農(nóng)民工的這一群體都有一定的鄉(xiāng)土情結(jié)。對(duì)于農(nóng)民工群體而言，完全放棄土地收益，舍棄農(nóng)民身份，能夠在一定水平上視作生理斷乳，由于這意味著放棄在農(nóng)村的土地和各項(xiàng)福利。更為主要的是，當(dāng)前，農(nóng)民工在城市的社會(huì)保障并不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年底，我們國(guó)家農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人，農(nóng)民工加入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)3284萬(wàn)人、4583萬(wàn)人、6329萬(wàn)人、1990萬(wàn)人。固然較前幾年有較大變化，如2005年年底加入工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別為1252萬(wàn)人、489萬(wàn)人，2006年年底加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1417萬(wàn)人。[4]但是從中能夠看出：在最基本的保險(xiǎn)方面，相當(dāng)多的農(nóng)民工都沒有真正的保障。而且，從現(xiàn)實(shí)情況看，相當(dāng)多的農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益、政治權(quán)利和城市發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)方面沒有真正的地位和保障。更值得我們深思的是，從一些地區(qū)的戶籍改革情況來(lái)看，農(nóng)民工還是多有顧慮，而且這些顧慮并不是杞人憂天。2008年11月，南京市出臺(tái)了〔關(guān)于做好南京市優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的施行意見〕，規(guī)定在南京市獲得市以上表彰、嘉獎(jiǎng)或被授予優(yōu)秀農(nóng)民工榮譽(yù)稱號(hào)的外來(lái)務(wù)工人員，可自愿申請(qǐng)落戶南京市城鎮(zhèn)戶口。在當(dāng)年全國(guó)初次評(píng)選的優(yōu)秀農(nóng)民工中，南京就有50人獲得國(guó)家、省、市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)?？墒堑搅?009年，除了其中的一位叫劉國(guó)彥的農(nóng)民工自動(dòng)申請(qǐng)并成為自南京出臺(tái)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶南京新政后的農(nóng)民工落戶南京第一人外，再無(wú)其別人進(jìn)行申報(bào)。經(jīng)過記者的調(diào)查，重要原因就是和土地有關(guān)，多數(shù)人的理由都是舍不得老家的地。[5]這表示清楚許多農(nóng)民工對(duì)于在農(nóng)村所獲得的土地收益還特別看重，并將其視為一定水平上的退路和生活保障。這樣，雖然城市戶口有一定的誘惑力，很多農(nóng)民工卻不肯意放棄農(nóng)民的身份而參加城鎮(zhèn)戶口，由于保有土地就意味著留有退路。而從劉國(guó)彥獲得南京戶口以后的經(jīng)歷來(lái)看，這種擔(dān)憂并非是杞人憂天。不僅僅是他無(wú)法以“城鎮(zhèn)居民名義加入社保，他夫人也無(wú)法參保，而且成了黑戶口，不僅沒有城市福利保障，連農(nóng)村最基本的保障也沒有了。[6]固然，他的事情后來(lái)得到了一定水平的解決，但是，從中卻能夠看出農(nóng)民工市民化要碰到許多障礙，付出相當(dāng)大的成本，這必將使相當(dāng)多的人尤其是不如他的人為之望而卻步。這樣看來(lái)，要農(nóng)民工放棄其在農(nóng)村的土地，存在現(xiàn)實(shí)和心理兩個(gè)障礙。一方面獲得城市戶口，會(huì)造成物質(zhì)利益保障的流失，而城市戶口的獲得不會(huì)短期內(nèi)構(gòu)成對(duì)這種物質(zhì)損失的補(bǔ)償。同時(shí)，這種流失會(huì)造成農(nóng)民工心理上的恐慌和失落，而且這種失落和適應(yīng)經(jīng)過連續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)，也就是心理上的斷乳期會(huì)更長(zhǎng)更難以適應(yīng)。從我們國(guó)家的歷次改革來(lái)看，緩慢的漸進(jìn)式是慣例形式，而農(nóng)民保守性又相對(duì)較強(qiáng)，因而，這項(xiàng)改革的推進(jìn)必將需要一個(gè)較長(zhǎng)的預(yù)備和承受經(jīng)過?！捕池?cái)務(wù)問題從上述的論證能夠知道，農(nóng)民工市民化進(jìn)程的發(fā)展必需要有比較完善系統(tǒng)的社會(huì)保障制度的跟進(jìn)，這需要大規(guī)模的財(cái)務(wù)支出作為保證。由于這個(gè)進(jìn)程牽涉的人群數(shù)量相當(dāng)龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到十一五末，我們國(guó)家農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。[4]當(dāng)前各地人均社會(huì)保障支出有很大的差別，東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份支出較多，2009年，杭州城鎮(zhèn)居民人均社會(huì)保障支出已達(dá)2855元；[7]而中西部城市相對(duì)較少，據(jù)2010年上半年的統(tǒng)計(jì)，呼市城鎮(zhèn)居民人均社會(huì)保障支出達(dá)666.35元，2010年111月大同市城市居民人均社會(huì)保障支出達(dá)1297.92元。以其中的最低數(shù)字為計(jì)算根據(jù)，以當(dāng)前中國(guó)城市化水平〔接近50%〕為基準(zhǔn)，假定一半農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的話，其所需的各項(xiàng)保障和配套資金將是天文數(shù)字。假設(shè)在沒有做好預(yù)備的情況下，盲目進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工市民化，又沒有大規(guī)模的財(cái)務(wù)支出作為保證的話，即便農(nóng)民工獲得市民身份，也很難真正融入城市。他們能否會(huì)面臨較大的社會(huì)保障問題，成為失業(yè)人員或新的城市弱勢(shì)群體，由于生活無(wú)著，而導(dǎo)致社會(huì)不安寧因素增長(zhǎng)，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)的建設(shè)等等。這都是不得失慎重考慮的問題。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，相當(dāng)多的地方的財(cái)務(wù)還只是基本維持階段，真正富余的只占少數(shù)。地方的財(cái)務(wù)來(lái)源有很主要的一項(xiàng)為哪一項(xiàng)土地拍賣所獲的受益，這也是近些年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)熾熱的表現(xiàn)。不外，隨著房地產(chǎn)業(yè)的寒冬即將到來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)的土地招拍都出現(xiàn)了流拍現(xiàn)象，難免會(huì)影響到地方的財(cái)務(wù)收入。因而，以后地方恐怕愈加難以在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中提供足夠的財(cái)務(wù)支持。二、農(nóng)民工市民化進(jìn)程的理性分析從上述情況來(lái)看，要理性對(duì)待農(nóng)民工市民化進(jìn)程，切實(shí)解決這個(gè)問題需要從全局進(jìn)行考察，既有政策上的看重，理論上的討論，也要有切實(shí)可行的步驟和策略。〔一〕全國(guó)統(tǒng)籌，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)于農(nóng)民工市民化問題要放在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌。但是，這不等同于在全國(guó)所有地方都一同開展。對(duì)于全國(guó)各地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)行相關(guān)的改革。有條件的省份和地區(qū)也不該齊頭并進(jìn)，一哄而上，而是要抓試點(diǎn)，選取條件較好的城市作為實(shí)驗(yàn)，如廣東的廣州市、上海市等沿海省市就能夠作為試點(diǎn)。而當(dāng)前，這些發(fā)達(dá)城市的確也在進(jìn)行相關(guān)方面的改革。在試點(diǎn)城市開展改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，探尋求索不同地區(qū)和不同條件下農(nóng)民工市民化的形式，進(jìn)行理論上的升華，不斷深切進(jìn)入。〔二〕看重輿論宣傳教育，加強(qiáng)思想引導(dǎo)輿論宣傳的作用要得到充足發(fā)揮，通過輿論宣傳引起社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)民工市民化問題的看重。同時(shí)，進(jìn)行客觀公正的報(bào)道，減少社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工的不良印象，弱化對(duì)于農(nóng)民工的刻板印象，提升社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工的認(rèn)可和尊敬。還有，也要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工本身素質(zhì)的提升，使之適應(yīng)城市生活的需要?？傊?，對(duì)于農(nóng)民工市民化問題既要非常看重，又要穩(wěn)妥推進(jìn)；各項(xiàng)工作要有條不紊地全面深切進(jìn)入地展開，努力夯實(shí)基礎(chǔ)，做好預(yù)備，切忌盲目上速度，以至是大搞一刀切、進(jìn)行大躍進(jìn)。同時(shí)，也要有輿論宣傳的配合，也就是要兩手抓，既要抓物質(zhì)層面的落實(shí)，也要抓精神層面的改善。[以下為參考文獻(xiàn)][1]廣州將出臺(tái)農(nóng)民工積分制入戶政策85分有望入戶[N].廣州日?qǐng)?bào)，2010-10-19.[2]關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào)，2010-6-21.[3]盧展工.在社科界專家學(xué)者座談會(huì)上的講話[R].2011-12.[4]回眸十一五瞻望十二五：農(nóng)民工收入五年增