某高速公路EPC及PPP運(yùn)作實踐課程課件

重慶高速公路集團(tuán)有限公司杜國平2015.01.27

蘭州重慶高速公路EPC及PPP運(yùn)作實踐重慶高速公路集團(tuán)有限公司杜國平重慶高速公路EPC及PPP1重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC2

按照《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，重慶將形成“三環(huán)十二射七聯(lián)線”高速公路布局，總里程約4900km。2010年，重慶提前十年建成“二環(huán)八射”近2000km高速公路。截止2014年底，重慶通車高速公路里程達(dá)到2430km。目前，重慶市正在加快推進(jìn)新千公里高速公路建設(shè)和啟動第四個千公里高速公路建設(shè)。

一、重慶市高速公路發(fā)展概況重慶市高速公路規(guī)劃圖按照《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，重慶3

一、重慶市高速公路發(fā)展概況2010年以前，在“二環(huán)八射”建設(shè)時期，基本由高速集團(tuán)作為建設(shè)業(yè)主，只有3個項目成立合資公司采用BOT模式建設(shè)。2009年開始啟動新千公里高速公路建設(shè)，項目普遍橋隧比例大、建設(shè)成本高、投資收益低、政府補(bǔ)助少，僅靠高速集團(tuán)融資建設(shè)難度大，BOT模式招商也存在困難。如何吸引社會資本參與高速公路建設(shè)，實現(xiàn)PPP運(yùn)作？奉巫高速公路大寧河大橋一、重慶市高速公路發(fā)展概況2010年以前，在“二環(huán)4

一、重慶市高速公路發(fā)展概況對于投資收益較差的項目，除特許經(jīng)營權(quán)外，還必須給予一定的補(bǔ)償才能吸引社會資本參與,而政府財政又無力用現(xiàn)金進(jìn)行補(bǔ)償。將項目以EPC或者PC模式在BOT投資人招標(biāo)時就直接發(fā)包給投資人，用設(shè)計和施工的利潤彌補(bǔ)投資人的收益，以吸引投資人。BOT+EPC模式PPP模式一種BOT:Build-Operate-Transfer建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓EPC:EngineeringProcurementConstruction設(shè)計施工總承包PPP:Public-Private-Partnership公私合作模式一、重慶市高速公路發(fā)展概況對于投資收益較差的項目，除特許經(jīng)5

一、重慶市高速公路發(fā)展概況重慶新千公里高速公路20個項目中，有17個采用了BOT+EPC模式。其中高速集團(tuán)控股參加10個、參股參加2個，其他單位獨資5個，截止2014年底，已有7個項目建成通車。投資人包括中交集團(tuán)、中鐵建、中信集團(tuán)、中電建、葛洲壩集團(tuán)和重慶建工等大型國有企業(yè)。目前已經(jīng)啟動的第四個千公里高速公路項目共5個，全部采用了BOT+EPC模式。

一、重慶市高速公路發(fā)展概況重慶新千公里高速公路206重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC7

二、BOT+EPC模式的優(yōu)點1、拓展融資渠道，加快公路建設(shè)發(fā)展2、優(yōu)化資源配置，合理控制建設(shè)成本3、建管養(yǎng)一體化，有效提高綜合效益4、總包補(bǔ)償收益，降低項目投資風(fēng)險5、規(guī)范市場秩序，提升交通行業(yè)形象

當(dāng)前高速公路建設(shè)成本攀高、融資困難、質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻已成為高速公路建設(shè)新常態(tài)，加快混合所有制改革、在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP等投融資模式已成為一種主流,BOT+EPC模式作為PPP的一種，已在重慶、四川、貴州和云南等西部地區(qū)得到大范圍應(yīng)用，有力推動了交通跨越式發(fā)展。經(jīng)五年多的項目實踐，BOT+EPC模式具有以下優(yōu)點：二、BOT+EPC模式的優(yōu)點1、拓展融資渠道，加快公路建設(shè)8

二、BOT+EPC模式的優(yōu)點

1、拓展融資渠道，加快公路建設(shè)發(fā)展BOT+EPC模式的實施，充分發(fā)揮了BOT模式的融資功能，拓展了公路建設(shè)投融資渠道，可引進(jìn)融資能力較強(qiáng)、施工水平高的大型企業(yè)，實現(xiàn)了公路建設(shè)投資主體的多元化，有效地緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，加快高速公路建設(shè)發(fā)展。

2、優(yōu)化資源配置，合理控制建設(shè)成本BOT+EPC模式充分發(fā)揮了總承包單位在設(shè)計、施工協(xié)調(diào)組織和項目管理方面的經(jīng)驗，有利于集中采購、整合社會資源、適應(yīng)專業(yè)化的管理，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)?？偝邪鼏挝煌瑫r具備投資人身份或投資人利益關(guān)聯(lián)體身份，投資人的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制能有效傳導(dǎo)給總承包單位，真正達(dá)到合理控制投資、節(jié)約社會資源的目的。二、BOT+EPC模式的優(yōu)點1、拓展融資渠道，加快公路建9

二、BOT+EPC模式的優(yōu)點

3、建管養(yǎng)一體化，有效提高綜合效益技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握和工程耐久性的控制是EPC模式的關(guān)鍵工作，采用BOT+EPC模式后，投資人和總承包單位在項目的投資效益和工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)上趨于一致，工程管理要求易于在設(shè)計施工過程中得到執(zhí)行，承包人更加重視建設(shè)和運(yùn)營期內(nèi)的全壽命周期成本，有利于保證工程質(zhì)量和耐久性，實現(xiàn)綜合效益最大化。二、BOT+EPC模式的優(yōu)點3、建管養(yǎng)一體化，有效提高綜10

二、BOT+EPC模式的優(yōu)點

4、總包補(bǔ)償收益，降低項目投資風(fēng)險采用BOT+EPC模式的項目，大部分在運(yùn)營初期存在資金缺口，BOT投資人的投資風(fēng)險較大。在重慶實施的BOT+EPC項目中，投資人基本上具有工程總承包能力，可通過建設(shè)期的總承包利潤彌補(bǔ)初期虧損，以提高項目投資收益，降低投資風(fēng)險。

5、規(guī)范市場秩序，提升交通行業(yè)形象將項目投資與設(shè)計、施工一體化，提高了建設(shè)市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免了無序競爭；相對傳統(tǒng)的分段、分項工程招標(biāo)，工程總承包模式減少了招標(biāo)環(huán)節(jié)和變更數(shù)量，壓縮了權(quán)力尋租空間，有利于降低工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，提升交通行業(yè)形象。二、BOT+EPC模式的優(yōu)點4、總包補(bǔ)償收益，降低項目投11重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC12

三、BOT+EPC項目運(yùn)作模式

三、BOT+EPC項目運(yùn)作模式13重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC14

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

交通運(yùn)輸部于2011年3月委托重慶高速公路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)編寫《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》，在部公路局組織下，編寫組先后調(diào)研了福建、河北、北京和廣東等省市的設(shè)計施工總承包項目，經(jīng)總結(jié)提煉不斷修改完善，完成了審查稿。2013年6月，部公路局李華原局長在重慶組織召開《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》審查會，并經(jīng)兩次全國省廳征求意見后，修改形成了報批稿。目前，交通運(yùn)輸部已通過國務(wù)院法制辦公開征集意見，預(yù)計年內(nèi)將會以部長令的形式正式施行。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗交通運(yùn)輸部于15

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

結(jié)合《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》編寫工作和重慶10多個BOT+EPC項目的管理實踐，共同分享探討B(tài)OT+EPC項目的管理經(jīng)驗。1、適用階段6、施工圖設(shè)計管理2、投資人招標(biāo)7、工程量清單和計量支付3、總承包組織機(jī)構(gòu)8、變更管理4、總承包合同價格9、總包和分包5、開口條件10、附屬資源經(jīng)營開發(fā)四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗結(jié)合《公路工16

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

1、適用階段

初步設(shè)計和概算批復(fù)以后，將施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等工程內(nèi)容實行工程總承包，以降低項目法人和總承包單位的風(fēng)險。初步設(shè)計和概算批復(fù)后實施重慶在投資人招標(biāo)時，一般采用概算中的第一二部分和第三部分的施工圖勘察設(shè)計費(fèi)下浮一定比例作為總承包價；總承包價確定后，除合同約定的特殊開口變更外，總承包合同價不作調(diào)整。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗1、適用階段17

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

2、投資人招標(biāo)BOT+EPC項目采用投資人和設(shè)計施工總承包單位一體化招標(biāo)，在確定投資人的同時確定總承包單位。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中需明確概算下浮比例，以確定總承包合同價格，同時明確特許經(jīng)營權(quán)的年限；對潛在投標(biāo)人的要求：大型國有企業(yè)、具有相應(yīng)的設(shè)計和施工能力，以滿足融資和設(shè)計施工總承包要求；2012年施行的《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》規(guī)定：已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目可以不招標(biāo)，解決了困擾BOT+EPC模式的合法性問題。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗2、投資人招標(biāo)18

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

3、總承包組織機(jī)構(gòu)總承包項目的規(guī)模較大，除了設(shè)計和施工分不同單位外，施工也劃分工區(qū)或者分部，這就需要總承包部具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力。總承包部和分部的施工單位最好有上下級關(guān)系，以利于通過組織行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理；總承包部的總經(jīng)理最好是總承包部所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，以利于通過行政方式加強(qiáng)對分部的組織和領(lǐng)導(dǎo)；同時，也利于調(diào)動總承包單位的人、財、物等資源。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗3、總承包組織機(jī)構(gòu)19

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

4、總承包合同價格分配建議在投資人招標(biāo)文件中，根據(jù)初步設(shè)計概算，并按照“前低后高”的原則，設(shè)定總承包限價和分項限價，對路基、路面、橋涵、隧道、交叉、交通工程、房建綠化等專業(yè)的價格進(jìn)行初步分配；在總承包合同價范圍內(nèi)單列不小于合同總價3%的風(fēng)險金；利用單列的風(fēng)險金建立蓄水池，以充分保障總承包單位在項目管理中的統(tǒng)籌權(quán)利。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗4、總承包合同價格20

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

5、開口條件開口條件是設(shè)計施工總承包合同的關(guān)鍵內(nèi)容，是降低項目法人和總承包單位風(fēng)險的重要保障，在《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》中，對開口條件進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定：項目法人提出的工期變化、重大或較大設(shè)計變更，包括路線調(diào)整、路基寬度及路面結(jié)構(gòu)型式變化、橋梁和隧道數(shù)量及結(jié)構(gòu)型式變化，互通立交、通道和天橋的數(shù)量變化、收費(fèi)車道數(shù)變化和服務(wù)區(qū)規(guī)模變化，以及由項目法人提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或工程規(guī)模的調(diào)整。因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化。鋼材、水泥、瀝青等主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗5、開口條件21

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

5、開口條件（續(xù)）與經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計文件相比，施工圖勘察設(shè)計發(fā)現(xiàn)的難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用原則上由項目法人承擔(dān)，或在招標(biāo)文件和合同中約定項目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。施工圖勘察設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險公司賠付外，原則上由總承包單位承擔(dān)，或在招標(biāo)文件和合同中約定項目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。合同規(guī)定由項目法人承擔(dān)的不可抗力。除上述規(guī)定外，在設(shè)計和施工過程中發(fā)生的任何變更將不再調(diào)整合同總價，均視為由總承包單位承擔(dān)。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗5、開口條件（續(xù)）22

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

6、施工圖設(shè)計管理目前同時具備設(shè)計、施工資質(zhì)的單位不多，設(shè)計施工總承包一般采用設(shè)計和施工單位的聯(lián)合體，項目建設(shè)法人要加強(qiáng)對施工圖設(shè)計的管理，而不能全部交給總承包單位管理；現(xiàn)有總承包單位對合理設(shè)計優(yōu)化的理念理解不夠透徹，不能充分發(fā)揮設(shè)計和施工融合的優(yōu)勢，項目建設(shè)法人要加強(qiáng)引導(dǎo)；提前謀劃布置附屬工程的設(shè)計，做到與土建設(shè)計結(jié)合；附屬工程的設(shè)計還要考慮附屬資源的未來開發(fā)。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗6、施工圖設(shè)計管理23

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

7、工程量清單與計量支付建議設(shè)計施工總承包項目按照清單進(jìn)行計量，以便與現(xiàn)行的管理制度匹配；依照審批后的施工圖設(shè)計文件和工程量，按照投標(biāo)文件中的各專項價格，根據(jù)總價不變的原則編制過程管理清單；預(yù)算和概算的差額、施工過程中的正負(fù)變更通過蓄水池進(jìn)行調(diào)節(jié)，過程中可根據(jù)蓄水池中金額的多少酌情支付；最后按照實際的工程量，根據(jù)合同總價（開口變更除外）不變原則調(diào)整工程量清單，編制最終的決算清單。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗7、工程量清單與計24

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

8、變更管理變更管理必須滿足交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》和各省市的有關(guān)設(shè)計變更管理規(guī)定；根據(jù)合同中約定的開口條件，確定變更是否調(diào)整合同總價：對于開口變更，調(diào)量調(diào)價，即同時調(diào)整工程量清單和合同總價；對于閉口變更，調(diào)量不調(diào)價，即只調(diào)整工程量清單不調(diào)整合同總價。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗8、變更管理變更管25

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

9、總包和分部在通過組織關(guān)系加強(qiáng)總承包部對分部管理的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在實際工程中很多總承包部與分部之間是通過按實計量方式，這就使現(xiàn)場實施過程中為增加實施工程量而增加變更，沒有切實發(fā)揮總承包的優(yōu)勢；需要總承包部和分部之間建立良好的利益分配機(jī)制，對過程中發(fā)生的負(fù)變更，雙方按比例共享結(jié)余；對過程中發(fā)生的正變更，也按比例進(jìn)行分擔(dān)，以充分發(fā)揮總承包的優(yōu)勢，最終達(dá)到節(jié)約社會資源的目的。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗9、總包和分部在通26

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

10、附屬資源經(jīng)營開發(fā)沿線廣告牌、加油站等資源的開發(fā)沿線土地資源的綜合開發(fā)服務(wù)區(qū)綜合體的開發(fā)資源開發(fā)要提前謀劃，與土建工程的設(shè)計和施工統(tǒng)籌考慮四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗10、附屬資源經(jīng)營27

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

10、附屬資源經(jīng)營開發(fā)四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗10、附屬資源經(jīng)營28

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

10、附屬資源經(jīng)營開發(fā)四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗10、附屬資源經(jīng)營29重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC30

五、BOT+EPC模式實踐效果

截止2014年底，重慶已有渝蓉、沿江高速、南涪、涪豐、豐石、永江、銅合等7個BOT+EPC項目共計418km建成通車。與同期建成的采用傳統(tǒng)模式項目相比，BOT+EPC項目在投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全和環(huán)保等方面都體現(xiàn)了一定的優(yōu)越性。以2013年建成的渝蓉高速公路為例，介紹項目運(yùn)作情況和實施效果。五、BOT+EPC模式實踐效果截止201431

五、BOT+EPC模式實踐效果

渝蓉高速是重慶至成都之間的第三條通道，也是距離最近的通道。路線全長78.56km，全線共設(shè)特長隧道2座、長隧道2座，特大橋1座、大橋20座，橋隧比例為25%。全線采用雙向六車道、整體式路基寬度33.5m、設(shè)計時速100km/h的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項目批復(fù)概算85.4億元，總工期42個月。

1、工程概況五、BOT+EPC模式實踐效果渝蓉高速是重32

五、BOT+EPC模式實踐效果

2009年11月，重慶市交通委員會招標(biāo)確定中國鐵建股份有限公司為項目的投資人和設(shè)計施工總承包單位，與重慶高速公路集團(tuán)有限公司共同出資組建重慶渝蓉高速公路有限公司作為項目法人，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營管理工作。

公司下設(shè)綜合管理部、財務(wù)部、工程管理部、征地拆遷部4個部門，管理人員總數(shù)為34人，是一支精簡、高效的建設(shè)管理隊伍，充分體現(xiàn)“小業(yè)主、大總包”的優(yōu)勢。

2、建設(shè)業(yè)主組織機(jī)構(gòu)五、BOT+EPC模式實踐效果2009年133

五、BOT+EPC模式實踐效果

本項目合同工期42個月，于2010年12月30日正式下達(dá)開工令，2013年12月25日正式通車，實際工期為36個月，提前6個月。

3、項目進(jìn)度本項目批復(fù)概算85.40億元元，其中建筑安裝工程費(fèi)為60.76億元；在建設(shè)期材料價格和征地成本大幅上漲的情況下，實際項目總投資約為83.58億元元，其中建筑安裝工程費(fèi)為60.52萬元。實際總投資比批復(fù)概算節(jié)約1.82億元，占批復(fù)概算的2.1%。

4、投資控制五、BOT+EPC模式實踐效果本項目合同工34

五、BOT+EPC模式實踐效果

本項目共進(jìn)行2次招標(biāo)，分別為投資人招標(biāo)和施工監(jiān)理招標(biāo)，以往同規(guī)模項目招標(biāo)預(yù)計10次以上。項目公司審核變更45個，不開口的變更由總承包審核，業(yè)主備案，以往同規(guī)模項目的業(yè)主審簽變更至少2000個。

5、工程招標(biāo)與變更大幅減少業(yè)主日常管理和協(xié)調(diào)工作！體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，降低施工單位成本！降低招標(biāo)和變更等環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險!五、BOT+EPC模式實踐效果本項目共進(jìn)行35

五、BOT+EPC模式實踐效果

交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總局原局長李彥武在渝蓉高速視察時對項目工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果給予了高度評價。本項目是重慶市交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，渝蓉公司也是重慶市高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南的編制單位。

6、工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化五、BOT+EPC模式實踐效果交通運(yùn)輸部質(zhì)36

五、BOT+EPC模式實踐效果

項目建設(shè)過程中十分重視節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新，應(yīng)用了隧道前饋式智能通風(fēng)技術(shù)、隧道節(jié)能環(huán)保技術(shù)和溫拌瀝青技術(shù)、太陽能照明技術(shù)等。

2013年渝蓉高速被交通運(yùn)輸部列為全國首批綠色低碳主題性試點，也是全國首條全線均采用LED照明技術(shù)的的高速公路。

7、環(huán)保與科技創(chuàng)新五、BOT+EPC模式實踐效果項目建設(shè)過程37重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC38

六、代建管理

去年9月底，交通部在新疆組織召開了全國公路建設(shè)管理體制改革座談會，并下發(fā)了《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見（征求意見稿）》。傳統(tǒng)"四制"將發(fā)生變化：強(qiáng)化和明確項目法人責(zé)任制，監(jiān)理定位更加清晰、作用更加靈活；提出了統(tǒng)管建設(shè)和監(jiān)理工作的自管模式、明晰監(jiān)理單位權(quán)責(zé)后的改進(jìn)傳統(tǒng)模式、代建制模式；推行設(shè)計施工總承包模式和代建制。六、代建管理去年9月底，交通部在新疆組織召39

六、代建管理

根據(jù)《公路建設(shè)項目代建管理辦法》，主要有以下幾內(nèi)容：具有獨立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結(jié)構(gòu)、健全的管理制度；承擔(dān)過5個以上高速公路、一級公路或獨立橋梁、隧道工程的建設(shè)管理相關(guān)工作，具有良好的履約評價和市場信譽(yù)；擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人；企業(yè)法人注冊資金應(yīng)不少于1000萬元，近三年年平均營業(yè)額應(yīng)不少于5000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于40%。六、代建管理根據(jù)《公路建設(shè)項目代建管理辦法40

六、代建管理

代建項目監(jiān)理工作可由代建單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)工程監(jiān)理的相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)具備項目管理和監(jiān)理工作的經(jīng)驗和資格要求。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。具有獨立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組織結(jié)構(gòu)、健全的管理制度。

隨著專業(yè)化管理的培育和發(fā)展，代建市場將向交鑰匙的方向發(fā)展。這也符合交通運(yùn)輸部公路建設(shè)管理體制改革的發(fā)展方向。六、代建管理代建項目監(jiān)理工作可由代建單位負(fù)41

七、存在問題BOT+EPC模式作為一種新模式在高速公路行業(yè)使用，在解決融資、促進(jìn)設(shè)計施工融合、整合資源、節(jié)約成本和推動公路行業(yè)健康發(fā)展等方面表現(xiàn)除了一定的優(yōu)勢，但是在實踐過程中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題需進(jìn)一步研究探索。BOT+EPC模式下的行業(yè)監(jiān)管問題？投資人具有總承包單位和股東的雙重身份，給項目管理造成困難，不利于落實項目法人責(zé)任制；總承包模式下，特別是BOT+EPC模式下，監(jiān)理工作面臨挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮監(jiān)理作用？BOT+EPC模式的行業(yè)管理制度、招標(biāo)文件和總承包合同范本等配套不完善。七、存在問題BOT+EPC模式作為一種新模式在高速42某高速公路EPC及PPP運(yùn)作實踐課程課件43重慶高速公路集團(tuán)有限公司杜國平2015.01.27

蘭州重慶高速公路EPC及PPP運(yùn)作實踐重慶高速公路集團(tuán)有限公司杜國平重慶高速公路EPC及PPP44重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC45

按照《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，重慶將形成“三環(huán)十二射七聯(lián)線”高速公路布局，總里程約4900km。2010年，重慶提前十年建成“二環(huán)八射”近2000km高速公路。截止2014年底，重慶通車高速公路里程達(dá)到2430km。目前，重慶市正在加快推進(jìn)新千公里高速公路建設(shè)和啟動第四個千公里高速公路建設(shè)。

一、重慶市高速公路發(fā)展概況重慶市高速公路規(guī)劃圖按照《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，重慶46

一、重慶市高速公路發(fā)展概況2010年以前，在“二環(huán)八射”建設(shè)時期，基本由高速集團(tuán)作為建設(shè)業(yè)主，只有3個項目成立合資公司采用BOT模式建設(shè)。2009年開始啟動新千公里高速公路建設(shè)，項目普遍橋隧比例大、建設(shè)成本高、投資收益低、政府補(bǔ)助少，僅靠高速集團(tuán)融資建設(shè)難度大，BOT模式招商也存在困難。如何吸引社會資本參與高速公路建設(shè)，實現(xiàn)PPP運(yùn)作？奉巫高速公路大寧河大橋一、重慶市高速公路發(fā)展概況2010年以前，在“二環(huán)47

一、重慶市高速公路發(fā)展概況對于投資收益較差的項目，除特許經(jīng)營權(quán)外，還必須給予一定的補(bǔ)償才能吸引社會資本參與,而政府財政又無力用現(xiàn)金進(jìn)行補(bǔ)償。將項目以EPC或者PC模式在BOT投資人招標(biāo)時就直接發(fā)包給投資人，用設(shè)計和施工的利潤彌補(bǔ)投資人的收益，以吸引投資人。BOT+EPC模式PPP模式一種BOT:Build-Operate-Transfer建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓EPC:EngineeringProcurementConstruction設(shè)計施工總承包PPP:Public-Private-Partnership公私合作模式一、重慶市高速公路發(fā)展概況對于投資收益較差的項目，除特許經(jīng)48

一、重慶市高速公路發(fā)展概況重慶新千公里高速公路20個項目中，有17個采用了BOT+EPC模式。其中高速集團(tuán)控股參加10個、參股參加2個，其他單位獨資5個，截止2014年底，已有7個項目建成通車。投資人包括中交集團(tuán)、中鐵建、中信集團(tuán)、中電建、葛洲壩集團(tuán)和重慶建工等大型國有企業(yè)。目前已經(jīng)啟動的第四個千公里高速公路項目共5個，全部采用了BOT+EPC模式。

一、重慶市高速公路發(fā)展概況重慶新千公里高速公路2049重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC50

二、BOT+EPC模式的優(yōu)點1、拓展融資渠道，加快公路建設(shè)發(fā)展2、優(yōu)化資源配置，合理控制建設(shè)成本3、建管養(yǎng)一體化，有效提高綜合效益4、總包補(bǔ)償收益，降低項目投資風(fēng)險5、規(guī)范市場秩序，提升交通行業(yè)形象

當(dāng)前高速公路建設(shè)成本攀高、融資困難、質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻已成為高速公路建設(shè)新常態(tài)，加快混合所有制改革、在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP等投融資模式已成為一種主流,BOT+EPC模式作為PPP的一種，已在重慶、四川、貴州和云南等西部地區(qū)得到大范圍應(yīng)用，有力推動了交通跨越式發(fā)展。經(jīng)五年多的項目實踐，BOT+EPC模式具有以下優(yōu)點：二、BOT+EPC模式的優(yōu)點1、拓展融資渠道，加快公路建設(shè)51

二、BOT+EPC模式的優(yōu)點

1、拓展融資渠道，加快公路建設(shè)發(fā)展BOT+EPC模式的實施，充分發(fā)揮了BOT模式的融資功能，拓展了公路建設(shè)投融資渠道，可引進(jìn)融資能力較強(qiáng)、施工水平高的大型企業(yè)，實現(xiàn)了公路建設(shè)投資主體的多元化，有效地緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，加快高速公路建設(shè)發(fā)展。

2、優(yōu)化資源配置，合理控制建設(shè)成本BOT+EPC模式充分發(fā)揮了總承包單位在設(shè)計、施工協(xié)調(diào)組織和項目管理方面的經(jīng)驗，有利于集中采購、整合社會資源、適應(yīng)專業(yè)化的管理，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)?？偝邪鼏挝煌瑫r具備投資人身份或投資人利益關(guān)聯(lián)體身份，投資人的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制能有效傳導(dǎo)給總承包單位，真正達(dá)到合理控制投資、節(jié)約社會資源的目的。二、BOT+EPC模式的優(yōu)點1、拓展融資渠道，加快公路建52

二、BOT+EPC模式的優(yōu)點

3、建管養(yǎng)一體化，有效提高綜合效益技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握和工程耐久性的控制是EPC模式的關(guān)鍵工作，采用BOT+EPC模式后，投資人和總承包單位在項目的投資效益和工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)上趨于一致，工程管理要求易于在設(shè)計施工過程中得到執(zhí)行，承包人更加重視建設(shè)和運(yùn)營期內(nèi)的全壽命周期成本，有利于保證工程質(zhì)量和耐久性，實現(xiàn)綜合效益最大化。二、BOT+EPC模式的優(yōu)點3、建管養(yǎng)一體化，有效提高綜53

二、BOT+EPC模式的優(yōu)點

4、總包補(bǔ)償收益，降低項目投資風(fēng)險采用BOT+EPC模式的項目，大部分在運(yùn)營初期存在資金缺口，BOT投資人的投資風(fēng)險較大。在重慶實施的BOT+EPC項目中，投資人基本上具有工程總承包能力，可通過建設(shè)期的總承包利潤彌補(bǔ)初期虧損，以提高項目投資收益，降低投資風(fēng)險。

5、規(guī)范市場秩序，提升交通行業(yè)形象將項目投資與設(shè)計、施工一體化，提高了建設(shè)市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免了無序競爭；相對傳統(tǒng)的分段、分項工程招標(biāo)，工程總承包模式減少了招標(biāo)環(huán)節(jié)和變更數(shù)量，壓縮了權(quán)力尋租空間，有利于降低工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，提升交通行業(yè)形象。二、BOT+EPC模式的優(yōu)點4、總包補(bǔ)償收益，降低項目投54重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC55

三、BOT+EPC項目運(yùn)作模式

三、BOT+EPC項目運(yùn)作模式56重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC57

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

交通運(yùn)輸部于2011年3月委托重慶高速公路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)編寫《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》，在部公路局組織下，編寫組先后調(diào)研了福建、河北、北京和廣東等省市的設(shè)計施工總承包項目，經(jīng)總結(jié)提煉不斷修改完善，完成了審查稿。2013年6月，部公路局李華原局長在重慶組織召開《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》審查會，并經(jīng)兩次全國省廳征求意見后，修改形成了報批稿。目前，交通運(yùn)輸部已通過國務(wù)院法制辦公開征集意見，預(yù)計年內(nèi)將會以部長令的形式正式施行。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗交通運(yùn)輸部于58

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

結(jié)合《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》編寫工作和重慶10多個BOT+EPC項目的管理實踐，共同分享探討B(tài)OT+EPC項目的管理經(jīng)驗。1、適用階段6、施工圖設(shè)計管理2、投資人招標(biāo)7、工程量清單和計量支付3、總承包組織機(jī)構(gòu)8、變更管理4、總承包合同價格9、總包和分包5、開口條件10、附屬資源經(jīng)營開發(fā)四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗結(jié)合《公路工59

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

1、適用階段

初步設(shè)計和概算批復(fù)以后，將施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等工程內(nèi)容實行工程總承包，以降低項目法人和總承包單位的風(fēng)險。初步設(shè)計和概算批復(fù)后實施重慶在投資人招標(biāo)時，一般采用概算中的第一二部分和第三部分的施工圖勘察設(shè)計費(fèi)下浮一定比例作為總承包價；總承包價確定后，除合同約定的特殊開口變更外，總承包合同價不作調(diào)整。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗1、適用階段60

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

2、投資人招標(biāo)BOT+EPC項目采用投資人和設(shè)計施工總承包單位一體化招標(biāo)，在確定投資人的同時確定總承包單位。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中需明確概算下浮比例，以確定總承包合同價格，同時明確特許經(jīng)營權(quán)的年限；對潛在投標(biāo)人的要求：大型國有企業(yè)、具有相應(yīng)的設(shè)計和施工能力，以滿足融資和設(shè)計施工總承包要求；2012年施行的《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》規(guī)定：已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項目可以不招標(biāo)，解決了困擾BOT+EPC模式的合法性問題。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗2、投資人招標(biāo)61

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

3、總承包組織機(jī)構(gòu)總承包項目的規(guī)模較大，除了設(shè)計和施工分不同單位外，施工也劃分工區(qū)或者分部，這就需要總承包部具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力?？偝邪亢头植康氖┕挝蛔詈糜猩舷录夑P(guān)系，以利于通過組織行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理；總承包部的總經(jīng)理最好是總承包部所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，以利于通過行政方式加強(qiáng)對分部的組織和領(lǐng)導(dǎo)；同時，也利于調(diào)動總承包單位的人、財、物等資源。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗3、總承包組織機(jī)構(gòu)62

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

4、總承包合同價格分配建議在投資人招標(biāo)文件中，根據(jù)初步設(shè)計概算，并按照“前低后高”的原則，設(shè)定總承包限價和分項限價，對路基、路面、橋涵、隧道、交叉、交通工程、房建綠化等專業(yè)的價格進(jìn)行初步分配；在總承包合同價范圍內(nèi)單列不小于合同總價3%的風(fēng)險金；利用單列的風(fēng)險金建立蓄水池，以充分保障總承包單位在項目管理中的統(tǒng)籌權(quán)利。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗4、總承包合同價格63

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

5、開口條件開口條件是設(shè)計施工總承包合同的關(guān)鍵內(nèi)容，是降低項目法人和總承包單位風(fēng)險的重要保障，在《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》中，對開口條件進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定：項目法人提出的工期變化、重大或較大設(shè)計變更，包括路線調(diào)整、路基寬度及路面結(jié)構(gòu)型式變化、橋梁和隧道數(shù)量及結(jié)構(gòu)型式變化，互通立交、通道和天橋的數(shù)量變化、收費(fèi)車道數(shù)變化和服務(wù)區(qū)規(guī)模變化，以及由項目法人提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或工程規(guī)模的調(diào)整。因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化。鋼材、水泥、瀝青等主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗5、開口條件64

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

5、開口條件（續(xù)）與經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計文件相比，施工圖勘察設(shè)計發(fā)現(xiàn)的難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用原則上由項目法人承擔(dān)，或在招標(biāo)文件和合同中約定項目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。施工圖勘察設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險公司賠付外，原則上由總承包單位承擔(dān)，或在招標(biāo)文件和合同中約定項目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。合同規(guī)定由項目法人承擔(dān)的不可抗力。除上述規(guī)定外，在設(shè)計和施工過程中發(fā)生的任何變更將不再調(diào)整合同總價，均視為由總承包單位承擔(dān)。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗5、開口條件（續(xù)）65

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

6、施工圖設(shè)計管理目前同時具備設(shè)計、施工資質(zhì)的單位不多，設(shè)計施工總承包一般采用設(shè)計和施工單位的聯(lián)合體，項目建設(shè)法人要加強(qiáng)對施工圖設(shè)計的管理，而不能全部交給總承包單位管理；現(xiàn)有總承包單位對合理設(shè)計優(yōu)化的理念理解不夠透徹，不能充分發(fā)揮設(shè)計和施工融合的優(yōu)勢，項目建設(shè)法人要加強(qiáng)引導(dǎo)；提前謀劃布置附屬工程的設(shè)計，做到與土建設(shè)計結(jié)合；附屬工程的設(shè)計還要考慮附屬資源的未來開發(fā)。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗6、施工圖設(shè)計管理66

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

7、工程量清單與計量支付建議設(shè)計施工總承包項目按照清單進(jìn)行計量，以便與現(xiàn)行的管理制度匹配；依照審批后的施工圖設(shè)計文件和工程量，按照投標(biāo)文件中的各專項價格，根據(jù)總價不變的原則編制過程管理清單；預(yù)算和概算的差額、施工過程中的正負(fù)變更通過蓄水池進(jìn)行調(diào)節(jié)，過程中可根據(jù)蓄水池中金額的多少酌情支付；最后按照實際的工程量，根據(jù)合同總價（開口變更除外）不變原則調(diào)整工程量清單，編制最終的決算清單。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗7、工程量清單與計67

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

8、變更管理變更管理必須滿足交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》和各省市的有關(guān)設(shè)計變更管理規(guī)定；根據(jù)合同中約定的開口條件，確定變更是否調(diào)整合同總價：對于開口變更，調(diào)量調(diào)價，即同時調(diào)整工程量清單和合同總價；對于閉口變更，調(diào)量不調(diào)價，即只調(diào)整工程量清單不調(diào)整合同總價。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗8、變更管理變更管68

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

9、總包和分部在通過組織關(guān)系加強(qiáng)總承包部對分部管理的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在實際工程中很多總承包部與分部之間是通過按實計量方式，這就使現(xiàn)場實施過程中為增加實施工程量而增加變更，沒有切實發(fā)揮總承包的優(yōu)勢；需要總承包部和分部之間建立良好的利益分配機(jī)制，對過程中發(fā)生的負(fù)變更，雙方按比例共享結(jié)余；對過程中發(fā)生的正變更，也按比例進(jìn)行分擔(dān)，以充分發(fā)揮總承包的優(yōu)勢，最終達(dá)到節(jié)約社會資源的目的。四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗9、總包和分部在通69

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

10、附屬資源經(jīng)營開發(fā)沿線廣告牌、加油站等資源的開發(fā)沿線土地資源的綜合開發(fā)服務(wù)區(qū)綜合體的開發(fā)資源開發(fā)要提前謀劃，與土建工程的設(shè)計和施工統(tǒng)籌考慮四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗10、附屬資源經(jīng)營70

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

10、附屬資源經(jīng)營開發(fā)四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗10、附屬資源經(jīng)營71

四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗

10、附屬資源經(jīng)營開發(fā)四、BOT+EPC項目管理經(jīng)驗10、附屬資源經(jīng)營72重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC項目運(yùn)作模式BOT+EPC項目管理經(jīng)驗BOT+EPC模式實踐效果代建管理重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式的優(yōu)點BOT+EPC73

五、BOT+EPC模式實踐效果

截止2014年底，重慶已有渝蓉、沿江高速、南涪、涪豐、豐石、永江、銅合等7個BOT+EPC項目共計418km建成通車。與同期建成的采用傳統(tǒng)模式項目相比，BOT+EPC項目在投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全和環(huán)保等方面都體現(xiàn)了一定的優(yōu)越性。以2013年建成的渝蓉高速公路為例，介紹項目運(yùn)作情況和實施效果。五、BOT+EPC模式實踐效果截止201474

五、BOT+EPC模式實踐效果

渝蓉高速是重慶至成都之間的第三條通道，也是距離最近的通道。路線全長78.56km，全線共設(shè)特長隧道2座、長隧道2座，特大橋1座、大橋20座，橋隧比例為25%。全線采用雙向六車道、整體式路基寬度33.5m、設(shè)計時速100km/h的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項目批復(fù)概算85.4億元，總工期42個月。

1、工程概況五、BOT+EPC模式實踐效果渝蓉高速是重75

五、BOT+EPC模式實踐效果

2009年11月，重慶市交通委員會招標(biāo)確定中國鐵建股份有限公司為項目的投資人和設(shè)計施工總承包單位，與重慶高速公路集團(tuán)有限公司共同出資組建重慶渝蓉高速公路有限公司作為項目法人，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營管理工作。

公司下設(shè)綜合管理部、財務(wù)部、工程管理部、征地拆遷部4個部門，管理人員總數(shù)為34人，是一支精簡、高效的建設(shè)管理隊伍，充分體現(xiàn)“小業(yè)主、大總包”的優(yōu)勢。

2、建設(shè)業(yè)主組織機(jī)構(gòu)五、BOT+EPC模式實踐效果2009年176

五、BOT+EPC模式實踐效果

本項目合同工期42個月，于2010年12月30日正式下達(dá)開工令，2013年12月25日正式通車，實際工期為36個月，提前6個月。

3、項目進(jìn)度本項目批復(fù)概算85.40億元元，其中建筑安裝工程費(fèi)為60.76億元；在建設(shè)期材料價格和征地成本大幅上漲的情況下，實際項目總投資約為83.