國家安全生產(chǎn)方針課件

國家安全生產(chǎn)方針、政策

國家安全生產(chǎn)方針、政策1方針是一個(gè)國家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)的方向和一定目標(biāo)而確定的一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)原則。從1949-2009年的60年間，我國安全生產(chǎn)方針在逐漸演變，這種演變隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在漸進(jìn)。(1949-1983年)“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”

中華人民共和國的成立，標(biāo)志著民族獨(dú)立和人民解放基本歷史任務(wù)的勝利完成，中國開始從半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)由新民主主義社會(huì)逐步向社會(huì)主義社會(huì)過渡。建國初期，百廢待興。全國人民的主要任務(wù)就是克服長期戰(zhàn)爭遺留下來的困難，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

方針是一個(gè)國家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到21952年12月，原勞動(dòng)部召開了第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。這次會(huì)議，著重傳達(dá)、討論了毛澤東主席對(duì)勞動(dòng)部1952年下半年工作計(jì)劃的批示。勞動(dòng)部部長李立三根據(jù)這一批示，提出了“安全與生產(chǎn)要同時(shí)搞好”的指導(dǎo)思想。在這次會(huì)議上，明確提出了安全生產(chǎn)方針,即：“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針。會(huì)議還提出了“要從思想上、設(shè)備上、制度上和組織上加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，達(dá)到勞動(dòng)保護(hù)工作的計(jì)劃化、制度化、群眾化和紀(jì)律化”的目標(biāo)和任務(wù)。這次會(huì)議，明確了勞動(dòng)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)，對(duì)以后工作的發(fā)展，起到巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。1952年12月，原勞動(dòng)部召開了第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。31954年7月13日，李立三部長在全國勞動(dòng)保護(hù)工作座談會(huì)上的總結(jié)中指出：“第一，必須從思想上進(jìn)一步明確‘生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)’的安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針。另一方面，勞動(dòng)部門、工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)部門的干部也必須進(jìn)一步明確樹立為生產(chǎn)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)主義工業(yè)化服務(wù)的思想觀點(diǎn)。第二，安全生產(chǎn)是社會(huì)主義企業(yè)管理的原則之一，必須明確管生產(chǎn)的管安全，確立安全生產(chǎn)的一長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的同時(shí)負(fù)責(zé)安全，負(fù)責(zé)工程技術(shù)的人員負(fù)責(zé)技術(shù)工的安全，把安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來。”

1954年7月13日，李立三部長在全國勞動(dòng)保護(hù)工作座談會(huì)上的4

(1984-2004)“安全第一，預(yù)防為主”方針

文化大革命后，國家勞動(dòng)總局勞動(dòng)保護(hù)局局長章萍提出了在生產(chǎn)中貫徹安全生產(chǎn)方針，實(shí)際上就是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的思想，經(jīng)全國討論后，認(rèn)為這一提法比較科學(xué)，有利于安全生產(chǎn)和遏制事故的發(fā)生。1984年，主管安全生產(chǎn)的勞動(dòng)人事部在呈報(bào)給國務(wù)院成立全國安全生產(chǎn)委員會(huì)的報(bào)告中把“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)方針寫進(jìn)了報(bào)告，并得到國務(wù)院的正式認(rèn)可。1987年1月26日，勞動(dòng)人事部在杭州召開會(huì)議把“安全第一，預(yù)防為主”作為勞動(dòng)保護(hù)工作方針寫進(jìn)了我國第一部《勞動(dòng)法(草案)》。從此，“安全第一，預(yù)防為主”便作為安全生產(chǎn)的基本方針而確立下來。

(1984-2004)“安全第一，預(yù)防為主”方針51989年12月28日，在全國安全生產(chǎn)委員會(huì)第一批專家組成立大會(huì)上，勞動(dòng)部部長阮崇武指出：“最近，黨的十三屆五中全會(huì)的決定中，提出了‘安全第一，預(yù)防為主’的方針，這充分說明黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視?！彪S著改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到重視?！鞍踩谝弧钡姆结槺挥嘘P(guān)法律所肯定，成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針。

1989年12月28日，在全國安全生產(chǎn)委員會(huì)第一批專家組成立6《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。“安全第一、預(yù)防為主”方針被列入《安全生產(chǎn)法》。這項(xiàng)方針在《安全生產(chǎn)法》再次規(guī)定，表明它適用于所有的安全生產(chǎn)管理中。在法律上確立“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中將安全放在第一位，十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件。實(shí)現(xiàn)這些要求，執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是一項(xiàng)法定的義務(wù)、法定的責(zé)任，是在法律面前必須嚴(yán)肅對(duì)待的大事，是要依法堅(jiān)持的長期方針、基本方針。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行?！?(2005年至今)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”

2005年10月11日，中共中央第十六屆五中全會(huì)公報(bào)提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》指出：“保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故?！?2005年至今)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”8中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶于2006年1月23～24日，在北京召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理。”中共中央總書記胡錦濤于2006年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真?！?/p>

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶于2006年1月23～29把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針之中，反映了近年來我國在進(jìn)一步改革開放過程中，安全生產(chǎn)工作面臨著多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機(jī)制尚未理順，以及急功近利的只顧快速不顧其他的發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的又好又快的安全、環(huán)境、質(zhì)量等要求的復(fù)雜局面;充分反映了近年來安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。所以要全面理解“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，絕不可脫離當(dāng)前我國面臨的國情。把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針之中，反映了近年來我國在進(jìn)一10黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。從這個(gè)意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。

黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主11在京召開2009年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議，經(jīng)國家安監(jiān)總局黨組研究、國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議審議同意，2009年全國安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：“認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，在京召開2009年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議，經(jīng)國家安監(jiān)總局黨組研12切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鼻袑?shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍13一、安全第一我國一年的事故損失，相當(dāng)于1000多萬個(gè)職工一年的辛勤勞動(dòng)化為烏有，相當(dāng)于近億農(nóng)民顆粒無收。而在事故的背后是親友的哭聲和血淚、是家庭的破碎、是企業(yè)的泥潭，是社會(huì)難以隨之重！這是和我國當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)的，也是和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不相適應(yīng)的。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展安全生產(chǎn)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。有效地減少各類事故，建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，也是建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)和諧社會(huì)的一個(gè)不可忽視的重要條件?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”的認(rèn)識(shí)一、安全第一“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的認(rèn)識(shí)14因此，我國為了加強(qiáng)安全管理，根據(jù)多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)總結(jié)出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全管理方針，防止安全事故的發(fā)生。安全第一，就是要把安全生產(chǎn)工作放在第一位，不論在干什么、什么時(shí)候都要抓安全，任何事情都要為安全讓路。各級(jí)行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓安全生產(chǎn)工作，確保把安全生產(chǎn)工作列在所有工作的前邊。要正確處理好安全生產(chǎn)，與效益的關(guān)系，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)服從安全。安全第一，還應(yīng)體現(xiàn)在安全生產(chǎn)與政績考核“一票否決”上，從而真正樹立起“安全第一”的權(quán)威。因此，我國為了加強(qiáng)安全管理，根據(jù)多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)15首先對(duì)國家而言，社會(huì)主義國家代表著廣大人民的根本利益，保護(hù)人民的利益，在組織和發(fā)展生產(chǎn)、提高生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化的同時(shí)，就要竭盡全力保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，這是社會(huì)賦予的神圣使命，也是從工人階級(jí)的立場(chǎng)和革命人道主義出發(fā)而規(guī)定的神圣職責(zé)。其次對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿。一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少地造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理，這本身就是直接經(jīng)濟(jì)效益上的損失。此外，由于傷亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無法估量的損失。首先對(duì)國家而言，社會(huì)主義國家代表著廣大人民的根本利益，保護(hù)人16第三對(duì)個(gè)人而言，不論發(fā)生多大事故，輕則財(cái)產(chǎn)損失，重則受傷至殘甚至失去生命。常言說“生命無價(jià)”，生命是個(gè)人最大的本錢，一個(gè)人受傷至殘或失去生命，個(gè)人的生活、前途就會(huì)受很大影響甚至無從談起，也會(huì)給家庭帶來災(zāi)難甚至毀滅性打擊。因此，必須下大力氣抓好安全，時(shí)刻把安全放在首位。二、預(yù)防為主要抓好安全生產(chǎn)，首先要從預(yù)防抓起，作到未雨綢繆，而不能等事故發(fā)生后才想到“預(yù)防為主”是實(shí)安全生產(chǎn)的最好舉措，是安全第一的具體表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)安全第一就必須扎扎實(shí)實(shí)地從預(yù)防為主抓起。第三對(duì)個(gè)人而言，不論發(fā)生多大事故，輕則財(cái)產(chǎn)損失，重則受傷至殘17“預(yù)防”是兩層意思的組合，如果將其“拆”開來看，更能使人理解其含義：“預(yù)”即預(yù)想、預(yù)料、預(yù)見，是一種“虛”的、并不實(shí)際存在的東西，看不見，摸不著，卻能意識(shí)到。“預(yù)”屬于思想認(rèn)識(shí)問題，通俗說是人的責(zé)任心。安全生產(chǎn)，認(rèn)識(shí)是第一位的。沒有這個(gè)前提，任何一件小事都可能惹下大禍。生產(chǎn)事故中有95%是“三違”造成的，是人為的責(zé)任事故。而這些責(zé)任事故的產(chǎn)生，首先是責(zé)任人的認(rèn)識(shí)問題引起的。沒有“預(yù)”便沒有“防”；一些人在事后后常后悔說“想不到”、“悔不該”……預(yù)防事故連想都沒去想，怎么會(huì)走防？“防”即防備、防范、防止，是實(shí)實(shí)在在的東西，看得見，摸得著，它是將“預(yù)”變成一種行為，一種手段、一項(xiàng)措施。安全生產(chǎn)大量的工作是在如何“防”上；購置安全保障設(shè)備，配備專職安全員，堅(jiān)持安全巡查制度等等。“預(yù)防”是兩層意思的組合，如果將其“拆”開來看，更能使人理解18它往往要占很大的生產(chǎn)成本，以礦山采掘?yàn)槔?，安全設(shè)備的初次投入往往要大于生產(chǎn)設(shè)備，因?yàn)闆]有安全設(shè)備就無法進(jìn)行生產(chǎn)。只有“安全第一”，生產(chǎn)責(zé)任事故的概率降到最低，才能獲得生產(chǎn)的最大利潤。如果安全排第二，或是第三、第四，獲得的利潤很可能被生產(chǎn)事故所抵消，甚至成為負(fù)數(shù)。只有周密的“防”才能達(dá)到“預(yù)”的理想境界，但“防”的問題在于：由于有效的“防”能消除事故隱患，往往又會(huì)造成平安無事的表面現(xiàn)象，而這種表面現(xiàn)象又恰恰容易使人產(chǎn)生麻痹思想、責(zé)任懈怠，認(rèn)為“防”得多余，不如將有限的安全專項(xiàng)資金投入到生產(chǎn)中去，從而干擾了企業(yè)安全生產(chǎn)，使“防”的工作流于形式。因此，“防”也是一項(xiàng)長期的工作，需要堅(jiān)持不精神，不能從根本上保證安全生產(chǎn)?！邦A(yù)防”是、是是兩個(gè)概念，卻又是緊密相連，相互作用的，是一個(gè)不可分割的整體。它往往要占很大的生產(chǎn)成本，以礦山采掘?yàn)槔踩O(shè)備的初次投入19三、綜合治理安全第一重在預(yù)防，但是，綜合治理是關(guān)鍵。事故源于隱患，防范事故的有效辦法就是主動(dòng)排查，綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。事故發(fā)生后，要查明事故的原因，分清事故責(zé)任，以便有針對(duì)性地制定防止同類事故再次發(fā)生的各項(xiàng)措施。同時(shí)對(duì)事故責(zé)任者、企業(yè)，還必須按照“有章必循、違章必究、依章處分”的原則，對(duì)違章者批評(píng)教育，并依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，令其吸取教訓(xùn)，從而也對(duì)廣大員工起到了警示的作用，使其意識(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，并從中教育全體人員要認(rèn)真履行國家安全生產(chǎn)法規(guī)，遵守生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制三、綜合治理20度，杜絕有法不依、違章作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象，防止類似事故發(fā)生。同時(shí)，綜合治理要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。四、安全第一，預(yù)防為主、綜合治理預(yù)防為主要以人為本，抓好安全教育培訓(xùn)工作。預(yù)防為主就是要領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工、廣大人民群眾樹立起安全意識(shí)，高度重視安全生產(chǎn)工作，學(xué)會(huì)如何做、怎么做才安全。預(yù)防為主要狠抓責(zé)任制的落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；各類從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制；全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。讓社會(huì)上人人懂得自己的安全責(zé)任，度，杜絕有法不依、違章作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象，防止類似事故發(fā)生21形成安全工作有人做，安全工作有人管。對(duì)安全生產(chǎn)工作全員、全方位、全過程的綜合管理，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，徹底消除各類安全隱患，確保安全生產(chǎn)。預(yù)防為主就是要重事前控制。認(rèn)真做好前預(yù)想，制定好反事故措施計(jì)劃、事故應(yīng)急求援預(yù)案，建立應(yīng)急求援平臺(tái)體系，切實(shí)做好安全組織措施和技術(shù)措施，確保沒有安全措施的事不做，沒有安全保障的事不做。預(yù)防為主就是要有嚴(yán)格的工作制度。安全生產(chǎn)制度體系和安全生產(chǎn)操作規(guī)程和完善和落實(shí)將大大預(yù)防為降低事故的發(fā)生。形成安全工作有人做，安全工作有人管。對(duì)安全生產(chǎn)工作全員、全方22預(yù)防為主就是要推廣進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。安全性評(píng)價(jià)也是預(yù)防為主的一種形式，是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是企業(yè)的安全生產(chǎn)上改善微觀管理的一個(gè)重要手段，通過安全性評(píng)價(jià)可以預(yù)防事故和超前控制事故的發(fā)生?？偟膩碚f，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是國家對(duì)安全生產(chǎn)管理的基本方針的主要內(nèi)容，“安全第一”是要求，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)這一要求的基本保障，只有做到將安全放在首位，才能重視預(yù)防，同時(shí)只有作到有效預(yù)防，才能實(shí)現(xiàn)安全。預(yù)防為主就是要推廣進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。安全性評(píng)價(jià)也是預(yù)防為主的一23國家安全生產(chǎn)方針課件24國家安全生產(chǎn)方針課件25國家安全生產(chǎn)方針課件26國家安全生產(chǎn)方針課件27國家安全生產(chǎn)方針、政策

國家安全生產(chǎn)方針、政策28方針是一個(gè)國家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)的方向和一定目標(biāo)而確定的一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)原則。從1949-2009年的60年間，我國安全生產(chǎn)方針在逐漸演變，這種演變隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在漸進(jìn)。(1949-1983年)“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”

中華人民共和國的成立，標(biāo)志著民族獨(dú)立和人民解放基本歷史任務(wù)的勝利完成，中國開始從半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)由新民主主義社會(huì)逐步向社會(huì)主義社會(huì)過渡。建國初期，百廢待興。全國人民的主要任務(wù)就是克服長期戰(zhàn)爭遺留下來的困難，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

方針是一個(gè)國家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到291952年12月，原勞動(dòng)部召開了第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。這次會(huì)議，著重傳達(dá)、討論了毛澤東主席對(duì)勞動(dòng)部1952年下半年工作計(jì)劃的批示。勞動(dòng)部部長李立三根據(jù)這一批示，提出了“安全與生產(chǎn)要同時(shí)搞好”的指導(dǎo)思想。在這次會(huì)議上，明確提出了安全生產(chǎn)方針,即：“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針。會(huì)議還提出了“要從思想上、設(shè)備上、制度上和組織上加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，達(dá)到勞動(dòng)保護(hù)工作的計(jì)劃化、制度化、群眾化和紀(jì)律化”的目標(biāo)和任務(wù)。這次會(huì)議，明確了勞動(dòng)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)，對(duì)以后工作的發(fā)展，起到巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。1952年12月，原勞動(dòng)部召開了第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。301954年7月13日，李立三部長在全國勞動(dòng)保護(hù)工作座談會(huì)上的總結(jié)中指出：“第一，必須從思想上進(jìn)一步明確‘生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)’的安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針。另一方面，勞動(dòng)部門、工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)部門的干部也必須進(jìn)一步明確樹立為生產(chǎn)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)主義工業(yè)化服務(wù)的思想觀點(diǎn)。第二，安全生產(chǎn)是社會(huì)主義企業(yè)管理的原則之一，必須明確管生產(chǎn)的管安全，確立安全生產(chǎn)的一長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的同時(shí)負(fù)責(zé)安全，負(fù)責(zé)工程技術(shù)的人員負(fù)責(zé)技術(shù)工的安全，把安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來?！?/p>

1954年7月13日，李立三部長在全國勞動(dòng)保護(hù)工作座談會(huì)上的31

(1984-2004)“安全第一，預(yù)防為主”方針

文化大革命后，國家勞動(dòng)總局勞動(dòng)保護(hù)局局長章萍提出了在生產(chǎn)中貫徹安全生產(chǎn)方針，實(shí)際上就是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的思想，經(jīng)全國討論后，認(rèn)為這一提法比較科學(xué)，有利于安全生產(chǎn)和遏制事故的發(fā)生。1984年，主管安全生產(chǎn)的勞動(dòng)人事部在呈報(bào)給國務(wù)院成立全國安全生產(chǎn)委員會(huì)的報(bào)告中把“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)方針寫進(jìn)了報(bào)告，并得到國務(wù)院的正式認(rèn)可。1987年1月26日，勞動(dòng)人事部在杭州召開會(huì)議把“安全第一，預(yù)防為主”作為勞動(dòng)保護(hù)工作方針寫進(jìn)了我國第一部《勞動(dòng)法(草案)》。從此，“安全第一，預(yù)防為主”便作為安全生產(chǎn)的基本方針而確立下來。

(1984-2004)“安全第一，預(yù)防為主”方針321989年12月28日，在全國安全生產(chǎn)委員會(huì)第一批專家組成立大會(huì)上，勞動(dòng)部部長阮崇武指出：“最近，黨的十三屆五中全會(huì)的決定中，提出了‘安全第一，預(yù)防為主’的方針，這充分說明黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視?！彪S著改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到重視?！鞍踩谝弧钡姆结槺挥嘘P(guān)法律所肯定，成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針。

1989年12月28日，在全國安全生產(chǎn)委員會(huì)第一批專家組成立33《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。“安全第一、預(yù)防為主”方針被列入《安全生產(chǎn)法》。這項(xiàng)方針在《安全生產(chǎn)法》再次規(guī)定，表明它適用于所有的安全生產(chǎn)管理中。在法律上確立“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中將安全放在第一位，十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件。實(shí)現(xiàn)這些要求，執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是一項(xiàng)法定的義務(wù)、法定的責(zé)任，是在法律面前必須嚴(yán)肅對(duì)待的大事，是要依法堅(jiān)持的長期方針、基本方針。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行?！?4(2005年至今)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”

2005年10月11日，中共中央第十六屆五中全會(huì)公報(bào)提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》指出：“保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故?！?2005年至今)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”35中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶于2006年1月23～24日，在北京召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理。”中共中央總書記胡錦濤于2006年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。”

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶于2006年1月23～236把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針之中，反映了近年來我國在進(jìn)一步改革開放過程中，安全生產(chǎn)工作面臨著多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機(jī)制尚未理順，以及急功近利的只顧快速不顧其他的發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的又好又快的安全、環(huán)境、質(zhì)量等要求的復(fù)雜局面;充分反映了近年來安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。所以要全面理解“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，絕不可脫離當(dāng)前我國面臨的國情。把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針之中，反映了近年來我國在進(jìn)一37黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。從這個(gè)意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。

黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主38在京召開2009年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議，經(jīng)國家安監(jiān)總局黨組研究、國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議審議同意，2009年全國安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：“認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，在京召開2009年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議，經(jīng)國家安監(jiān)總局黨組研39切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍40一、安全第一我國一年的事故損失，相當(dāng)于1000多萬個(gè)職工一年的辛勤勞動(dòng)化為烏有，相當(dāng)于近億農(nóng)民顆粒無收。而在事故的背后是親友的哭聲和血淚、是家庭的破碎、是企業(yè)的泥潭，是社會(huì)難以隨之重！這是和我國當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)的，也是和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不相適應(yīng)的。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展安全生產(chǎn)工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。有效地減少各類事故，建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，也是建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)和諧社會(huì)的一個(gè)不可忽視的重要條件?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”的認(rèn)識(shí)一、安全第一“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的認(rèn)識(shí)41因此，我國為了加強(qiáng)安全管理，根據(jù)多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)總結(jié)出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全管理方針，防止安全事故的發(fā)生。安全第一，就是要把安全生產(chǎn)工作放在第一位，不論在干什么、什么時(shí)候都要抓安全，任何事情都要為安全讓路。各級(jí)行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓安全生產(chǎn)工作，確保把安全生產(chǎn)工作列在所有工作的前邊。要正確處理好安全生產(chǎn)，與效益的關(guān)系，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)服從安全。安全第一，還應(yīng)體現(xiàn)在安全生產(chǎn)與政績考核“一票否決”上，從而真正樹立起“安全第一”的權(quán)威。因此，我國為了加強(qiáng)安全管理，根據(jù)多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)42首先對(duì)國家而言，社會(huì)主義國家代表著廣大人民的根本利益，保護(hù)人民的利益，在組織和發(fā)展生產(chǎn)、提高生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化的同時(shí)，就要竭盡全力保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，這是社會(huì)賦予的神圣使命，也是從工人階級(jí)的立場(chǎng)和革命人道主義出發(fā)而規(guī)定的神圣職責(zé)。其次對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿。一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少地造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理，這本身就是直接經(jīng)濟(jì)效益上的損失。此外，由于傷亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無法估量的損失。首先對(duì)國家而言，社會(huì)主義國家代表著廣大人民的根本利益，保護(hù)人43第三對(duì)個(gè)人而言，不論發(fā)生多大事故，輕則財(cái)產(chǎn)損失，重則受傷至殘甚至失去生命。常言說“生命無價(jià)”，生命是個(gè)人最大的本錢，一個(gè)人受傷至殘或失去生命，個(gè)人的生活、前途就會(huì)受很大影響甚至無從談起，也會(huì)給家庭帶來災(zāi)難甚至毀滅性打擊。因此，必須下大力氣抓好安全，時(shí)刻把安全放在首位。二、預(yù)防為主要抓好安全生產(chǎn)，首先要從預(yù)防抓起，作到未雨綢繆，而不能等事故發(fā)生后才想到“預(yù)防為主”是實(shí)安全生產(chǎn)的最好舉措，是安全第一的具體表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)安全第一就必須扎扎實(shí)實(shí)地從預(yù)防為主抓起。第三對(duì)個(gè)人而言，不論發(fā)生多大事故，輕則財(cái)產(chǎn)損失，重則受傷至殘44“預(yù)防”是兩層意思的組合，如果將其“拆”開來看，更能使人理解其含義：“預(yù)”即預(yù)想、預(yù)料、預(yù)見，是一種“虛”的、并不實(shí)際存在的東西，看不見，摸不著，卻能意識(shí)到?！邦A(yù)”屬于思想認(rèn)識(shí)問題，通俗說是人的責(zé)任心。安全生產(chǎn)，認(rèn)識(shí)是第一位的。沒有這個(gè)前提，任何一件小事都可能惹下大禍。生產(chǎn)事故中有95%是“三違”造成的，是人為的責(zé)任事故。而這些責(zé)任事故的產(chǎn)生，首先是責(zé)任人的認(rèn)識(shí)問題引起的。沒有“預(yù)”便沒有“防”；一些人在事后后常后悔說“想不到”、“悔不該”……預(yù)防事故連想都沒去想，怎么會(huì)走防？“防”即防備、防范、防止，是實(shí)實(shí)在在的東西，看得見，摸得著，它是將“預(yù)”變成一種行為，一種手段、一項(xiàng)措施。安全生產(chǎn)大量的工作是在如何“防”上；購置安全保障設(shè)備，配備專職安全員，堅(jiān)持安全巡查制度等等。“預(yù)防”是兩層意思的組合，如果將其“拆”開來看，更能使人理解45它往往要占很大的生產(chǎn)成本，以礦山采掘?yàn)槔?，安全設(shè)備的初次投入往往要大于生產(chǎn)設(shè)備，因?yàn)闆]有安全設(shè)備就無法進(jìn)行生產(chǎn)。只有“安全第一”，生產(chǎn)責(zé)任事故的概率降到最低，才能獲得生產(chǎn)的最大利潤。如果安全排第二，或是第三、第四，獲得的利潤很可能被生產(chǎn)事故所抵消，甚至成為負(fù)數(shù)。只有周密的“防”才能達(dá)到“預(yù)”的理想境界，但“防”的問題在于：由于有效的“防”能消除事故隱患，往往又會(huì)造成平安無事的表面現(xiàn)象，而這種表面現(xiàn)象又恰恰容易使人產(chǎn)生麻痹思想、責(zé)任懈怠，認(rèn)為“防”得多余，不如將有限的安全專