駐京辦改頭換面

駐京辦改頭換面“潛伏”生存接訪維穩(wěn)成私設(shè)主因2011年09接訪維穩(wěn)成私設(shè)主因2011年09月20日星期二貴州都市報(bào)數(shù)字報(bào)字號[放大+縮小-默認(rèn)]9月18日，豐臺區(qū)科豐橋總部基地6區(qū)10號樓的河南伊川縣駐京聯(lián)絡(luò)處所在地“伊川會館”。去年公布的撤銷名錄，其中包括伊川縣駐京辦。核心提示辦去年1月29日發(fā)文明確：縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動”。為何令行不止？專家分析，為地方政府設(shè)駐京辦的訴為何令行不止？專家分析，為地方政府設(shè)駐京辦的訴求沒變：拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資，還有接訪維穩(wěn)任務(wù)。地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦，根源在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制，“關(guān)鍵問題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低?！睕]有合法身份，不掛駐京辦招牌，到今年9月，這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負(fù)責(zé)人張海（化名）已經(jīng)過了一年多。但他并沒覺得有什么兩樣。張海所說的裁撤令，是去年1月29日國辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地駐京辦的意見》。其中明確，在意見下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)，撤銷地方各級政府職能部門等設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)，撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)政府設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)；撤銷駐京辦的地方政府和有關(guān)部門，不得以任何名義和任何形式在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動。11月9日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公布2010年625家被撤銷駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列，但駐京辦改頭換面，至今依舊在北京活動。與他們一樣，目前被令裁撤的駐京辦，大多或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”，在京潛伏下來。改頭換面：“潛伏”與“半潛伏”生存

裁撤令剛發(fā)布時(shí)，2005年起就擔(dān)任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。與1962年、1966年、2006年前三次整頓相比，去年無疑是聲勢最大的一次，幾乎貫穿全年。觀望一陣之后沒戲唱了”，張海一度這樣認(rèn)為，并準(zhǔn)備撤下來了，E7老家。駐京辦”改成了“在京工觀望一陣之后沒戲唱了”，張海一度這樣認(rèn)為，并準(zhǔn)備撤下來了，E7老家。駐京辦”改成了“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”，在京雖未登記，但在老家已經(jīng)注冊。所以，他還是縣政府外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，“跟以前一樣，仍享受正科級待遇，編制在縣辦公室，工資照發(fā)，在京活動經(jīng)費(fèi)每年兩萬?！睆埡Ｋ诘牡丶壥?，下轄7張海所在的地級市，下轄7個(gè)縣（縣級市）。據(jù)他講，除1個(gè)縣未設(shè)駐京辦，其余均采用了改名換姓、異地注冊模式在京“潛伏”。他并不擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)取締，為辦公地點(diǎn)多是民宅，或者他并不擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)取締，為辦公地點(diǎn)多是民宅，或者干脆寄居在老鄉(xiāng)的公司或家里，“不掛牌，不對外公開身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我們可不容易”。類似情形在湖南其他地區(qū)也同樣存在。同在裁撤名單中的長沙縣，目前其政府官網(wǎng)“部門單位”一欄中，駐北京聯(lián)絡(luò)處，與縣規(guī)劃局、縣旅游局等政府職能部門并列。9月6日，該縣政府辦政務(wù)值班室一工作人員在電話中確認(rèn)，目前“駐京辦”仍舊有人在北京。

與不掛牌“全潛伏”相比，同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國土資源廳“駐京辦”，可以說是相對高調(diào)的“半潛伏”。東城區(qū)分司廳胡同17號院門前的指路牌，清晰標(biāo)明了其駐北京聯(lián)絡(luò)處的地點(diǎn)———分別位于院內(nèi)的2號樓、3號樓?！敖铓ぁ边\(yùn)作：酒店還是駐京辦？對外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去駐京辦絲對外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去駐京辦絲毫不沾邊。可運(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站，卻透露了這個(gè)酒店的“秘密”———625家被裁撤名錄中的山西運(yùn)城市政府駐京辦正位于此。而且，網(wǎng)址（http：//9月18日，記者登錄該網(wǎng)站，首頁刊登駐京聯(lián)絡(luò)處主任屈文玉的照片，并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。對于聯(lián)絡(luò)處主要職能，表述為“是運(yùn)城市政府派出聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，屬正縣級事業(yè)單位建制”。聯(lián)絡(luò)處主要任務(wù)包括：代表運(yùn)城市委、市政府與中央各有關(guān)單位、國務(wù)院各部委和北京市的有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系、匯報(bào)工作；收集、整理有利于運(yùn)城市政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的信息，及時(shí)向市委、市政府及有關(guān)部門進(jìn)行傳遞；維護(hù)首都的穩(wěn)定，積極協(xié)助中央和北京市有關(guān)部門做好運(yùn)城市來京上訪人員的接收和聯(lián)送工作；做好運(yùn)城來京公務(wù)人員的接待服務(wù)等。

而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理（投資）集Si而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理（投資）集Si執(zhí)行董事、總經(jīng)理。到底是酒店，還是駐京聯(lián)絡(luò)處？對此，前臺服務(wù)員的答復(fù)前后矛盾，接聽電話時(shí)明確表示，酒店就是駐京聯(lián)絡(luò)處?？?月15日，記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號實(shí)地采訪時(shí)，卻改稱“駐京辦早撤了，這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示，酒店就是駐京辦，“找誰？有什么事，可以跟我說，我負(fù)責(zé)聯(lián)系”9月16日，記者先后致電運(yùn)城市政府、市委的值班電話，雙方均稱，不清楚駐京聯(lián)絡(luò)處和黃河京都大酒店的關(guān)系。市政府工作人員告知記者，該問題應(yīng)采訪市委值班室，而市委值班室工作人員則說，駐京聯(lián)絡(luò)處事項(xiàng)，還是市政府負(fù)責(zé)。接訪維穩(wěn)：違規(guī)私設(shè)駐京辦主接訪維穩(wěn)：違規(guī)私設(shè)駐京辦主摘掉駐京辦招牌，改頭換面或者潛伏運(yùn)作的駐京機(jī)構(gòu)，在京還有多少？“準(zhǔn)確數(shù)據(jù)很難估量”，一名曾與北京駐京機(jī)構(gòu)商務(wù)協(xié)會合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業(yè)內(nèi)人士表示，僅基于625家裁撤目錄，目前的現(xiàn)狀已證實(shí)了去年“裁撤令”發(fā)布時(shí)專家們的憂慮：治標(biāo)沒治本，生存土壤還在，駐京辦“名亡實(shí)存”。上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，滿足接訪和維穩(wěn)需求，是被撤駐京辦千辛萬苦潛伏的主要原因，2003是被撤駐京辦千辛萬苦潛伏的主要原因，2003年收容遣送制度取消后，各地開始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了，可各地仍有接訪職責(zé)和任務(wù)，此還得變著花樣在京設(shè)立辦可各地仍有接訪職責(zé)和任務(wù)，此還得變著花樣在京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”。張海所在縣的“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”，在編人員3人，其中一人專職負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn)工作，其上班則蹲守在該縣所屬地級市位于北京西站附近租賃的辦公點(diǎn)。去年3月，裁撤駐京辦的風(fēng)聲漸緊，湖南婁底市駐京辦負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)，也曾算過接訪賬，該項(xiàng)工作占據(jù)了駐京辦的絕大多數(shù)精力，尤其是每年兩會、國慶，一旦接訪人多，5名在編人員忙不過來，只得拉來家屬做“義工”。陜西一地級市下轄十幾個(gè)縣的駐京辦雖已全部取消，但每縣抽出了1名人員，組成近每縣抽出了1名人員，組成近30人Si隊(duì)，分為兩撥，3個(gè)月輪次崗，駐京專門負(fù)責(zé)接訪。9月169月16日，根據(jù)規(guī)定合法保下來的該市駐京辦負(fù)責(zé)人對記者說，盡管如此，有時(shí)仍忙不過來，不得不雇保安公司“協(xié)助”接訪，所以人力高額投入只是一方面，更為緊迫的問題是“虧本”，去年接訪資金保守估計(jì)也達(dá)三百多萬，遠(yuǎn)

高于市駐京辦的財(cái)政撥款，“這么多錢，市里和縣里各自負(fù)擔(dān)一部分，只能這樣”。今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件，更是曝出了“黑監(jiān)獄”丑聞。利益驅(qū)動：招商引資與跑項(xiàng)目撥款張海的工作壓力，主要是招商引資，“每年需要完成兩個(gè)百八萬元左右的項(xiàng)目，完不成扣工資，縣里非常重視招商引資成果，為這決定著GDP引資成果，為這決定著GDP，北京又是招商引資的全國性大平臺，所以壓力很大”。625家被裁撤駐京機(jī)構(gòu)名錄中，縣、市（縣級市）級別的駐京辦事機(jī)構(gòu)達(dá)374家?！爸灰O(shè)了駐外招商引資聯(lián)絡(luò)處，首先就是北京和上?！?，張海說。地級市駐京辦通過審批可以保縣級駐京辦一律撤地級市駐京辦通過審批可以?？h級駐京辦一律撤銷，這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后，又有一些不在名錄中的縣、市（縣級市），在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。今年4月9日，貴州石阡縣在北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行了駐北京招商引資聯(lián)絡(luò)處授牌儀式；行了駐北京招商引資聯(lián)絡(luò)處授牌儀式；局也在今年5月前，設(shè)立了駐北京聯(lián)絡(luò)處，其縣政府負(fù)責(zé)人還曾親往視察，要求駐北京聯(lián)絡(luò)處“面向華北、華東地區(qū)，準(zhǔn)備好各大項(xiàng)目資料，讓投資者通過該平臺，了解、把握仁壽的招商情況和項(xiàng)目情況。除了招商引資，張海的另一項(xiàng)常規(guī)工作———內(nèi)聯(lián)和外聯(lián)，即組織在京老鄉(xiāng)聯(lián)誼、帶動老鄉(xiāng)老家投資；協(xié)助當(dāng)外聯(lián)，即組織在京老鄉(xiāng)聯(lián)誼、帶動老鄉(xiāng)老家投資；協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T在京跑項(xiàng)目、撥款，“也很占用精力”。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)權(quán)集中在中央；項(xiàng)目審批權(quán)集中在國家部委，如此制度體系設(shè)計(jì)，使得一些地方政府還是作出了再設(shè)駐京辦的選擇，“一個(gè)項(xiàng)目，一筆扶貧專款，通常需要幾個(gè)部門審批。如果不熟悉情況，不了解程序和規(guī)則，肯定拿不下來。與其派人出差但無法拿下項(xiàng)目，還不如在京安排專人，地方算的就是這筆賬”。裁而不撤：財(cái)政編制管制難以根治上有政策、下有對策”，被撤銷駐京辦事機(jī)“借殼”潛伏，對于這一局面，國管局去年下發(fā)裁撤令時(shí)，已有預(yù)判。去年2月4日，國管局副局長尚曉汀做客中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)曾論述，如何防范撤銷的辦事機(jī)構(gòu)名亡實(shí)存、死而不僵，或換一種名稱變相存在。他提出，“將采取措施防止這個(gè)問題的發(fā)生，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理，地方財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)

構(gòu)核撥經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)編制管理部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制。此外，完善體制機(jī)制，隨著國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入，隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的逐步完善以及政務(wù)公開制度的全面建立等，地方“跑部”的空間必將逐步縮減?！皩`反規(guī)定，包括改頭換面，以各種形式隱性存在的辦事機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理”，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于這些舉措，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從財(cái)政、編制著手治理，同樣難以找到發(fā)力點(diǎn)，為養(yǎng)一個(gè)縣級駐京辦成本治理，同樣難以找到發(fā)力點(diǎn)，為養(yǎng)一個(gè)縣級駐京辦成本并不高，絕大多數(shù)縣級駐京辦年均投入只需幾萬元錢，且只占用三五人編制”。“裁撤駐京辦‘名亡實(shí)存'，這已是一個(gè)公開的‘秘密'。去年駐京辦集體離京時(shí)，就能預(yù)見到現(xiàn)在的局面” 家行政學(xué)院教授竹立家說，在的局面” 家行政學(xué)院教授竹立家說，因?yàn)榈胤秸脑V求沒變，行政審批制度復(fù)雜且不透明，駐京辦有‘拿項(xiàng)目'、招商引資的功能，同時(shí)還有