第八章公共事業(yè)管理法律制度課件

*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源1

崔運(yùn)武編著

ISBN:7-04-018129-0公共事業(yè)管理概論主講人李長(zhǎng)源銅陵學(xué)院公共管理系*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源2

課程中文名稱(chēng):公共事業(yè)管理概論課程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun

課程類(lèi)別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：課程學(xué)時(shí)數(shù)：68

授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)行政管理學(xué)

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源3目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源4目錄第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理第七章公共事業(yè)管理的一般過(guò)程第八章公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類(lèi)管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類(lèi)管理概述（下）*銅陵學(xué)院公共管理系李*5銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)組織法律制度

·事業(yè)單位法律制度

·社團(tuán)法律制度

·民辦非企業(yè)單位法律制度

·基金會(huì)法律制度第八章公共事業(yè)法律制度*5銅陵學(xué)院公共管理系*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源6一、國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度

國(guó)外公共事業(yè)組織的法律制度主要從登記、免稅、資金構(gòu)成、內(nèi)部管理、責(zé)任制度以及解散等方面來(lái)談第一節(jié)公共事業(yè)組織法律制度*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源71、登記登記是指一個(gè)公共事業(yè)組織通過(guò)正式程序，成為獨(dú)立的法人實(shí)體的確認(rèn)。獨(dú)立財(cái)務(wù)，并具有法定權(quán)利能力和行為能力。也就是說(shuō)，任何公共事業(yè)組織如果想要在社會(huì)中從事活動(dòng)，則必須經(jīng)過(guò)登記后才可以。那么登記有哪些條件限制呢？首先，對(duì)注冊(cè)資金的要求。許多國(guó)家對(duì)公共事業(yè)組織的成立規(guī)定了相應(yīng)的最低數(shù)額的資金要求。其次，對(duì)活動(dòng)范圍的限制。在登記過(guò)程中，各國(guó)都對(duì)公共事業(yè)組織的具體活動(dòng)范圍有明確的規(guī)定。如新加坡法律規(guī)定“禁止公共事業(yè)組織從事非營(yíng)利目的有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。”其三，對(duì)個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制。世界上多數(shù)國(guó)家都命令禁止公共事業(yè)組織對(duì)個(gè)人服務(wù)和捐贈(zèng)給予過(guò)多的報(bào)酬。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源82、免稅一般的公共事業(yè)組織都享有政府所提供的免稅政策。因此，必須從法律上對(duì)免稅進(jìn)行必要的規(guī)定。這主要可以從下面幾個(gè)方面來(lái)分析：(1)免稅幅度：亞太地區(qū)每個(gè)國(guó)家和地區(qū)有所得稅法，免除公共事業(yè)組織所得稅這一做法廣泛應(yīng)用于該地區(qū)。但各國(guó)對(duì)免稅的幅度各不相同。而且亞太地區(qū)各國(guó)對(duì)于對(duì)公共事業(yè)組織的捐款基本上都采用免除所得稅。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源9(2)被動(dòng)收入的免稅：所謂被動(dòng)收入主要是指股息、利息、房租收入、特許權(quán)和投資出讓的資金收益。有的國(guó)家對(duì)這些收入采取的是全免稅，有的國(guó)家則收取部分免稅的辦法。(3)商業(yè)收入的免稅：現(xiàn)在世界上多數(shù)國(guó)家對(duì)于商業(yè)收入的免稅采用的是這樣的辦法，即看該商業(yè)活動(dòng)的收入與公共事業(yè)組織的非營(yíng)利的目標(biāo)的關(guān)系而定。如，韓國(guó)50%，5年內(nèi)。(4)對(duì)免稅資格的限制：世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都在法律上對(duì)公共事業(yè)組織的免稅資格加以限制。多數(shù)國(guó)家采用的是最低限年度支出（MAE）的規(guī)定。為了取得免稅資格，公共事業(yè)組織每年必須將其收入使用或分配以達(dá)到免稅的目標(biāo)。85%澳*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源103、資金構(gòu)成：世界各國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的資金構(gòu)成都有相應(yīng)的法律規(guī)定。在登記注冊(cè)時(shí)就有限制。有的資金是由個(gè)人捐贈(zèng)，有的是由國(guó)家支出的，但各國(guó)都會(huì)對(duì)外國(guó)的資金對(duì)本國(guó)公共事業(yè)組織的支持作相應(yīng)的限制。這我們可以從前蘇聯(lián)國(guó)家解體后，西方國(guó)家對(duì)這些國(guó)家的許多組織，或資金會(huì)的資金支持。我國(guó)政府對(duì)國(guó)外資金對(duì)我國(guó)教會(huì)的支持也作相應(yīng)的限制。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源114、年度報(bào)告與責(zé)任制度（１）年度報(bào)告：國(guó)外公共事業(yè)組織一般都要向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告。（２）公共查詢(xún)與信息公布：各國(guó)關(guān)于公眾查詢(xún)公共事業(yè)組織的法律規(guī)定不同，多數(shù)國(guó)家只是規(guī)定了公共事業(yè)組織對(duì)政府的責(zé)任制度，但缺少公共事業(yè)組織對(duì)捐贈(zèng)者和公眾責(zé)任制度的規(guī)定。至于對(duì)公共事業(yè)組織公開(kāi)其業(yè)務(wù)或公開(kāi)檢查其財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都很少規(guī)定。（３）責(zé)任制度與監(jiān)督：世界各國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的責(zé)任監(jiān)督制度的規(guī)定各不相同。有的采取政府不干涉，但多數(shù)國(guó)家的政府都擔(dān)負(fù)著對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督任務(wù)。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源12５、解散公共事業(yè)組織的解散可以分為自愿解散和非自愿解散（強(qiáng)制解散）兩種。所謂強(qiáng)制解散多是由于該組織從事超越許可經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)，濫用特許權(quán)，無(wú)法還債等而由政府依法強(qiáng)制其解散。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源13二我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度從我國(guó)現(xiàn)在公共事業(yè)組織的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)公共事業(yè)組織的法律是不健全的。隨著我國(guó)公共事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)公共事業(yè)組織的法律也會(huì)不斷得到完善。我們前面多次提出我國(guó)目前的公共事業(yè)組織發(fā)展的不健全，在這我們所說(shuō)的公共事業(yè)組織主要是指事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源141、我國(guó)公共事業(yè)管理立法的發(fā)展我國(guó)的公共事業(yè)組織立法可以從解放前開(kāi)始。當(dāng)時(shí)主要有1942年《陜甘寧邊區(qū)民眾登記辦法》等單行法規(guī)。建國(guó)后關(guān)于公共事業(yè)組織的法規(guī)主要是根據(jù)《共同綱領(lǐng)》所頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。改革開(kāi)放后，首先，憲法規(guī)定了我國(guó)公民的結(jié)社權(quán)利和自由。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源15改革開(kāi)放后我國(guó)的公共事業(yè)組織的立法是與我國(guó)公共事業(yè)組織的發(fā)展是同步的。這段時(shí)間的立法主要有：1989年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；1988年的《基金會(huì)管理辦法》；1998年修改的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；1999年9月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，該法首次明確對(duì)我國(guó)捐贈(zèng)和受贈(zèng)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了立法規(guī)范。另外我國(guó)還對(duì)一些特殊社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了相應(yīng)的立法，如：《基金會(huì)登記管理辦法》《紅十字會(huì)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源162、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)歸口登記和雙重管理體制；分級(jí)管理體制；限制競(jìng)爭(zhēng)制度；年度檢查制度；財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源17（1）歸口登記和雙重管理體制我國(guó)公共事業(yè)組織同時(shí)要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的雙重管理。各級(jí)民政部門(mén)是其登記管理機(jī)關(guān)，而黨政機(jī)關(guān)等是其業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。如我國(guó)民辦學(xué)校的成立必須要當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T(mén)同意，并備案。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源18（2）分級(jí)管理體制公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記機(jī)關(guān)的管理范圍必須與公共事業(yè)組織的活動(dòng)范圍一致。按照規(guī)定，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體該有國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)管理，地方的則有地方來(lái)負(fù)責(zé)管理。如，各個(gè)省都有教育部所屬的高等院校，他們的管理權(quán)屬于教育部直接管理，而當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T(mén)是無(wú)權(quán)管理的。而同樣，省屬高校是屬于省教育廳直接管理，地方教育主管部門(mén)是無(wú)權(quán)管理的。如中國(guó)科技大學(xué)，在合肥，但是其管理權(quán)是屬于教育部直接管理。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源19（3）限制競(jìng)爭(zhēng)制度在我國(guó)，同一區(qū)域內(nèi)是不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位的。當(dāng)然這些單位也只能在其登記管理機(jī)關(guān)的范圍內(nèi)活動(dòng)。（4）年度檢查制度。我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的年度初審。如對(duì)執(zhí)法違法情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、財(cái)務(wù)管理等情況都要進(jìn)行必要的檢查。但我國(guó)在實(shí)際管理過(guò)程中一直很少真正去檢查。如年度財(cái)務(wù)報(bào)告也只是從2005年才開(kāi)始的。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源20（5）財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的重要手段。我國(guó)政府對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督體現(xiàn)在捐贈(zèng)法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)范中。具體可以從下面幾個(gè)方面來(lái)看：非營(yíng)利性：非營(yíng)利性原則是公共事業(yè)組織在活動(dòng)時(shí)應(yīng)該遵循的基本原則之一。我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理辦法》、《捐贈(zèng)法》等都做了相應(yīng)的規(guī)定。不允許公共事業(yè)組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源21受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束：我國(guó)《捐贈(zèng)法》規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)?；饡?huì)每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額不得低于國(guó)家規(guī)定的比例。我國(guó)規(guī)定為70%。如根據(jù)牙防基金會(huì)2005年度向民政部提交的年度工作報(bào)告，牙防基金會(huì)原始基本金額為800萬(wàn)元，2004年募集捐款70萬(wàn)元。2005年度，該基金會(huì)總支出456211.72元，其中用于公益事業(yè)的支出為12萬(wàn)元，用于工資福利支出為134148元，行政辦公支出為200804.11元。公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%；工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源22財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)是指公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，同時(shí)向社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人公開(kāi)，并接受監(jiān)督。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源23第二節(jié)事業(yè)單位的法律制度在我國(guó)的公共事業(yè)組織中，事業(yè)單位占有最重要的一部分。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：所謂事業(yè)單位是指，國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源24一、公共事業(yè)單位成立1、條件根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，其成立條件基本上為：（1）名稱(chēng)、組織、機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（2）相應(yīng)的從業(yè)人員；（3）相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；（4）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源252、成立的程序（1）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立（2）向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記在我國(guó)事業(yè)單位的成立一般首先必須要經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，然后再要到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。如教育機(jī)構(gòu)必須向教育主管部門(mén)提出申請(qǐng)等；設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須向衛(wèi)生部門(mén)提出申請(qǐng)。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源26二、事業(yè)單位的收支1、收入我國(guó)的事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)一直是由政府撥款的。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位的收入途徑不斷拓寬，逐步從原來(lái)單一的有政府撥款，發(fā)展到多種途徑。（1）財(cái)政性收入：財(cái)政性收入主要包括政府的財(cái)政補(bǔ)助收入，上級(jí)補(bǔ)助收入（2）非財(cái)政性收入：這里主要是指事業(yè)單位自己的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入、投資收入、利息收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。如我國(guó)的公共醫(yī)療單位的收入，我國(guó)從2004年就規(guī)定，政府財(cái)政撥款只能占醫(yī)院總收入的7%，其余部分由院方自己創(chuàng)收。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源272、支出我國(guó)事業(yè)單位的支出可以包括下面這些支出：工資支出、福利支出、以及日常支出（辦公支出、修理支出）等等。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源28第三節(jié)

社團(tuán)法律制度社會(huì)團(tuán)體是指由公民或單位自愿組成，實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同愿望，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。我國(guó)的社團(tuán)的成立必須達(dá)到50以上的個(gè)人會(huì)員，或者30個(gè)以上的單位會(huì)員，或者是二者會(huì)員的總數(shù)達(dá)到50以上。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源291、登記和管理機(jī)關(guān)我國(guó)的社團(tuán)行政管理體制通常被分為：分級(jí)登記、雙重管理，即民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同管理，并按照社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。我國(guó)的各級(jí)民政部門(mén)是各級(jí)社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)，他們負(fù)責(zé)社團(tuán)的成立、變更、注銷(xiāo)、年檢，并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查和行政處罰。而所謂的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，是指我國(guó)縣級(jí)以上的各級(jí)地方政府的有關(guān)部門(mén)，和相關(guān)的得到政府部門(mén)授權(quán)的組織。一、社團(tuán)登記的法律制度*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源302、登記條件合法性：代表性：一是社團(tuán)的組成人員要具有一定的代表性，代表一部分人的利益；同時(shí)其成員也要一定的素質(zhì)代表性。廣泛性：數(shù)量的廣泛性和區(qū)域的廣泛性責(zé)任性：要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源31二、社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的法律制度/search.asp

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源322、財(cái)產(chǎn)的使用根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)必須在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，更要在捐贈(zèng)人、資助人在捐資時(shí)與社團(tuán)約定的具體用途上使用。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源33三、社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度我國(guó)社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)主要由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等組成。我國(guó)社團(tuán)的負(fù)責(zé)人一般是指理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)。而我國(guó)的多數(shù)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人都是由黨政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)兼職。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源34四、社團(tuán)的行政管理制度1、重大業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告制度這是我國(guó)對(duì)社團(tuán)進(jìn)行管理的重要制度，民政部《民政部主管的社團(tuán)管理暫行辦法》規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)由主管部門(mén)審查核準(zhǔn)。2、年度檢查制度社會(huì)團(tuán)體首先應(yīng)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)上交年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)決算等，經(jīng)審核沒(méi)有問(wèn)題，再報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)審查。3、行政處罰對(duì)于社團(tuán)及其成員的違法行為，登記機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰。對(duì)于社團(tuán)的違法行為可能會(huì)導(dǎo)致社團(tuán)的終止，登記管理機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其撤銷(xiāo)登記。當(dāng)然社團(tuán)也可能完成其宗旨等而自行解散。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源35第四節(jié)民辦非企業(yè)單位的法律制度我國(guó)民辦非企業(yè)單位的法律制度主要體現(xiàn)在1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中。在暫行條例中規(guī)定，我國(guó)的民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位實(shí)際上就是民辦事業(yè)單位。它分布于我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源36主要分布領(lǐng)域（一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專(zhuān)修（進(jìn)修）學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)校或中心等；

（二）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門(mén)診部（所）、醫(yī)院、民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；

（三）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動(dòng)中心）、圖書(shū)館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫(huà)院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等；

（四）科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所（中心）等；

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源37

（五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂(lè)部，民辦體育場(chǎng)、館、院、社、學(xué)校等；

（六）勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛑行模褶k職業(yè)介紹所等；

（七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；

（八）社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)中心（所），民辦信息咨詢(xún)調(diào)查中心（所），民辦人才交流中心等；

（九）法律服務(wù)業(yè)；

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源381、成立（6個(gè)月內(nèi)成立）應(yīng)該說(shuō)民辦非企業(yè)單位登記成立的條件主要有如下內(nèi)容：經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意；有規(guī)范的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)等；有必要的從業(yè)人員；必備的合法財(cái)產(chǎn)；必要的活動(dòng)場(chǎng)所等。如我國(guó)1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中對(duì)社會(huì)辦學(xué)就有相應(yīng)的規(guī)定。成立的程序主要有：向業(yè)務(wù)主管單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)登記，這樣民辦非企業(yè)單位便成立。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源39（一）申辦條件

（1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

（2）有規(guī)范的名稱(chēng)、必要的組織機(jī)構(gòu)；

（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；

（5）有必要的場(chǎng)所。

*醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)分別在衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、教育行政部門(mén)或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)領(lǐng)取《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》后，再到同級(jí)民政部門(mén)辦理登記。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源40（二）辦理程序

1、申請(qǐng)：舉辦者向業(yè)務(wù)主管單位提出申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，再向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)成立登記有關(guān)材料；

2、受理：

3、審查：

4、核準(zhǔn)：

5、發(fā)證：

6、公告：

7、備案：民辦非企業(yè)單位領(lǐng)取證書(shū)后，應(yīng)當(dāng)刻制印章、申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼、辦理稅務(wù)登記、開(kāi)立銀行賬戶，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源412、財(cái)產(chǎn)制度民辦非企業(yè)單位在設(shè)立時(shí)的財(cái)產(chǎn)是由創(chuàng)辦人出資的，后來(lái)可能有業(yè)務(wù)活動(dòng)、接受捐贈(zèng)、政府的資助等收入來(lái)源。但其財(cái)務(wù)必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理。由于民辦非企業(yè)單位具有法人資格，因此也是一個(gè)獨(dú)立的民事主體。投資者在設(shè)立時(shí)投入該單位的財(cái)產(chǎn)在法律上是屬于該單位所有。該單位也有權(quán)享有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。3、變更與注銷(xiāo)制度申請(qǐng)人咨詢(xún)——申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料——社團(tuán)局登記處受理——社團(tuán)局審核——民政局審批——社團(tuán)局登記處向申請(qǐng)人發(fā)放決定書(shū)（自社團(tuán)局登記處受理到民政局審批之間的辦理時(shí)限為20日）

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源42第五節(jié)基金會(huì)法律制度1988年，國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》是我國(guó)第一部關(guān)于基金會(huì)的立法。該辦法第2條規(guī)定：本辦法所稱(chēng)基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利組織，是社會(huì)法人團(tuán)體。該管理辦法第一次通過(guò)立法的形式明確了基金會(huì)的法律性質(zhì)和法律地位。1999年以前，我國(guó)對(duì)基金會(huì)的登記管理主要依據(jù)上述兩項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部門(mén)三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門(mén)登記注冊(cè)。實(shí)際上是把基金會(huì)視為金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。1999年開(kāi)始，中國(guó)人民銀行不再參與對(duì)基金會(huì)的管理，基金會(huì)的登記管理統(tǒng)一歸口民政部門(mén)。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2004年6月1日正式頒布實(shí)施。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源43一、我國(guó)基金會(huì)的相關(guān)法律制度1、基金會(huì)的成立《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定我國(guó)基金會(huì)的成立必須具有下面的條件：為特定的公益目的而設(shè)立；相應(yīng)的原始資金；有規(guī)范的名稱(chēng)、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員；固定的場(chǎng)所；能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等。這里基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非公募基金會(huì)）。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于８００萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于４００萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于２００萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；原始基金超過(guò)２０００萬(wàn)元，發(fā)起人向國(guó)務(wù)院民政部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)的非公募基金會(huì)。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源442、基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和管理基金會(huì)由理事會(huì)、監(jiān)事組成。基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為５人至２５人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)５年。理事任期屆滿，連選可以連任。

用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的１/３；其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職。

在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的１/３。

理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人。理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)每年至少召開(kāi)２次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有２/３以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源45二、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理制度1、基金會(huì)組織募捐、接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)組織募捐、接受捐贈(zèng)。2、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。3、公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的７０％；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的８％?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的１０％。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源46三、監(jiān)督管理制度

基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（一）對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；（二）對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；（三）對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。第三十五條基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（一）指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；（二）負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審；（三）配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門(mén)查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源47附注：我國(guó)十大慈善機(jī)構(gòu)*銅陵學(xué)院公共管理系李演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源49

崔運(yùn)武編著

ISBN:7-04-018129-0公共事業(yè)管理概論主講人李長(zhǎng)源銅陵學(xué)院公共管理系*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源50

課程中文名稱(chēng):公共事業(yè)管理概論課程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun

課程類(lèi)別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：課程學(xué)時(shí)數(shù)：68

授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)行政管理學(xué)

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源51目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源52目錄第六章公共事業(yè)管理責(zé)任與倫理第七章公共事業(yè)管理的一般過(guò)程第八章公共事業(yè)法律制度第九章公共事業(yè)分類(lèi)管理概述（上）第十章公共事業(yè)分類(lèi)管理概述（下）*銅陵學(xué)院公共管理系李*53銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)組織法律制度

·事業(yè)單位法律制度

·社團(tuán)法律制度

·民辦非企業(yè)單位法律制度

·基金會(huì)法律制度第八章公共事業(yè)法律制度*5銅陵學(xué)院公共管理系*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源54一、國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度

國(guó)外公共事業(yè)組織的法律制度主要從登記、免稅、資金構(gòu)成、內(nèi)部管理、責(zé)任制度以及解散等方面來(lái)談第一節(jié)公共事業(yè)組織法律制度*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源551、登記登記是指一個(gè)公共事業(yè)組織通過(guò)正式程序，成為獨(dú)立的法人實(shí)體的確認(rèn)。獨(dú)立財(cái)務(wù)，并具有法定權(quán)利能力和行為能力。也就是說(shuō)，任何公共事業(yè)組織如果想要在社會(huì)中從事活動(dòng)，則必須經(jīng)過(guò)登記后才可以。那么登記有哪些條件限制呢？首先，對(duì)注冊(cè)資金的要求。許多國(guó)家對(duì)公共事業(yè)組織的成立規(guī)定了相應(yīng)的最低數(shù)額的資金要求。其次，對(duì)活動(dòng)范圍的限制。在登記過(guò)程中，各國(guó)都對(duì)公共事業(yè)組織的具體活動(dòng)范圍有明確的規(guī)定。如新加坡法律規(guī)定“禁止公共事業(yè)組織從事非營(yíng)利目的有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)?！逼淙瑢?duì)個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制。世界上多數(shù)國(guó)家都命令禁止公共事業(yè)組織對(duì)個(gè)人服務(wù)和捐贈(zèng)給予過(guò)多的報(bào)酬。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源562、免稅一般的公共事業(yè)組織都享有政府所提供的免稅政策。因此，必須從法律上對(duì)免稅進(jìn)行必要的規(guī)定。這主要可以從下面幾個(gè)方面來(lái)分析：(1)免稅幅度：亞太地區(qū)每個(gè)國(guó)家和地區(qū)有所得稅法，免除公共事業(yè)組織所得稅這一做法廣泛應(yīng)用于該地區(qū)。但各國(guó)對(duì)免稅的幅度各不相同。而且亞太地區(qū)各國(guó)對(duì)于對(duì)公共事業(yè)組織的捐款基本上都采用免除所得稅。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源57(2)被動(dòng)收入的免稅：所謂被動(dòng)收入主要是指股息、利息、房租收入、特許權(quán)和投資出讓的資金收益。有的國(guó)家對(duì)這些收入采取的是全免稅，有的國(guó)家則收取部分免稅的辦法。(3)商業(yè)收入的免稅：現(xiàn)在世界上多數(shù)國(guó)家對(duì)于商業(yè)收入的免稅采用的是這樣的辦法，即看該商業(yè)活動(dòng)的收入與公共事業(yè)組織的非營(yíng)利的目標(biāo)的關(guān)系而定。如，韓國(guó)50%，5年內(nèi)。(4)對(duì)免稅資格的限制：世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都在法律上對(duì)公共事業(yè)組織的免稅資格加以限制。多數(shù)國(guó)家采用的是最低限年度支出（MAE）的規(guī)定。為了取得免稅資格，公共事業(yè)組織每年必須將其收入使用或分配以達(dá)到免稅的目標(biāo)。85%澳*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源583、資金構(gòu)成：世界各國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的資金構(gòu)成都有相應(yīng)的法律規(guī)定。在登記注冊(cè)時(shí)就有限制。有的資金是由個(gè)人捐贈(zèng)，有的是由國(guó)家支出的，但各國(guó)都會(huì)對(duì)外國(guó)的資金對(duì)本國(guó)公共事業(yè)組織的支持作相應(yīng)的限制。這我們可以從前蘇聯(lián)國(guó)家解體后，西方國(guó)家對(duì)這些國(guó)家的許多組織，或資金會(huì)的資金支持。我國(guó)政府對(duì)國(guó)外資金對(duì)我國(guó)教會(huì)的支持也作相應(yīng)的限制。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源594、年度報(bào)告與責(zé)任制度（１）年度報(bào)告：國(guó)外公共事業(yè)組織一般都要向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告。（２）公共查詢(xún)與信息公布：各國(guó)關(guān)于公眾查詢(xún)公共事業(yè)組織的法律規(guī)定不同，多數(shù)國(guó)家只是規(guī)定了公共事業(yè)組織對(duì)政府的責(zé)任制度，但缺少公共事業(yè)組織對(duì)捐贈(zèng)者和公眾責(zé)任制度的規(guī)定。至于對(duì)公共事業(yè)組織公開(kāi)其業(yè)務(wù)或公開(kāi)檢查其財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都很少規(guī)定。（３）責(zé)任制度與監(jiān)督：世界各國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的責(zé)任監(jiān)督制度的規(guī)定各不相同。有的采取政府不干涉，但多數(shù)國(guó)家的政府都擔(dān)負(fù)著對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督任務(wù)。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源60５、解散公共事業(yè)組織的解散可以分為自愿解散和非自愿解散（強(qiáng)制解散）兩種。所謂強(qiáng)制解散多是由于該組織從事超越許可經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)，濫用特許權(quán)，無(wú)法還債等而由政府依法強(qiáng)制其解散。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源61二我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度從我國(guó)現(xiàn)在公共事業(yè)組織的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)公共事業(yè)組織的法律是不健全的。隨著我國(guó)公共事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)公共事業(yè)組織的法律也會(huì)不斷得到完善。我們前面多次提出我國(guó)目前的公共事業(yè)組織發(fā)展的不健全，在這我們所說(shuō)的公共事業(yè)組織主要是指事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源621、我國(guó)公共事業(yè)管理立法的發(fā)展我國(guó)的公共事業(yè)組織立法可以從解放前開(kāi)始。當(dāng)時(shí)主要有1942年《陜甘寧邊區(qū)民眾登記辦法》等單行法規(guī)。建國(guó)后關(guān)于公共事業(yè)組織的法規(guī)主要是根據(jù)《共同綱領(lǐng)》所頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。改革開(kāi)放后，首先，憲法規(guī)定了我國(guó)公民的結(jié)社權(quán)利和自由。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源63改革開(kāi)放后我國(guó)的公共事業(yè)組織的立法是與我國(guó)公共事業(yè)組織的發(fā)展是同步的。這段時(shí)間的立法主要有：1989年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；1988年的《基金會(huì)管理辦法》；1998年修改的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；1999年9月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，該法首次明確對(duì)我國(guó)捐贈(zèng)和受贈(zèng)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了立法規(guī)范。另外我國(guó)還對(duì)一些特殊社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了相應(yīng)的立法，如：《基金會(huì)登記管理辦法》《紅十字會(huì)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源642、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)歸口登記和雙重管理體制；分級(jí)管理體制；限制競(jìng)爭(zhēng)制度；年度檢查制度；財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源65（1）歸口登記和雙重管理體制我國(guó)公共事業(yè)組織同時(shí)要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的雙重管理。各級(jí)民政部門(mén)是其登記管理機(jī)關(guān)，而黨政機(jī)關(guān)等是其業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。如我國(guó)民辦學(xué)校的成立必須要當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T(mén)同意，并備案。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源66（2）分級(jí)管理體制公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記機(jī)關(guān)的管理范圍必須與公共事業(yè)組織的活動(dòng)范圍一致。按照規(guī)定，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體該有國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)管理，地方的則有地方來(lái)負(fù)責(zé)管理。如，各個(gè)省都有教育部所屬的高等院校，他們的管理權(quán)屬于教育部直接管理，而當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T(mén)是無(wú)權(quán)管理的。而同樣，省屬高校是屬于省教育廳直接管理，地方教育主管部門(mén)是無(wú)權(quán)管理的。如中國(guó)科技大學(xué)，在合肥，但是其管理權(quán)是屬于教育部直接管理。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源67（3）限制競(jìng)爭(zhēng)制度在我國(guó)，同一區(qū)域內(nèi)是不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位的。當(dāng)然這些單位也只能在其登記管理機(jī)關(guān)的范圍內(nèi)活動(dòng)。（4）年度檢查制度。我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的年度初審。如對(duì)執(zhí)法違法情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、財(cái)務(wù)管理等情況都要進(jìn)行必要的檢查。但我國(guó)在實(shí)際管理過(guò)程中一直很少真正去檢查。如年度財(cái)務(wù)報(bào)告也只是從2005年才開(kāi)始的。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源68（5）財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的重要手段。我國(guó)政府對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督體現(xiàn)在捐贈(zèng)法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)范中。具體可以從下面幾個(gè)方面來(lái)看：非營(yíng)利性：非營(yíng)利性原則是公共事業(yè)組織在活動(dòng)時(shí)應(yīng)該遵循的基本原則之一。我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理辦法》、《捐贈(zèng)法》等都做了相應(yīng)的規(guī)定。不允許公共事業(yè)組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源69受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束：我國(guó)《捐贈(zèng)法》規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)?；饡?huì)每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額不得低于國(guó)家規(guī)定的比例。我國(guó)規(guī)定為70%。如根據(jù)牙防基金會(huì)2005年度向民政部提交的年度工作報(bào)告，牙防基金會(huì)原始基本金額為800萬(wàn)元，2004年募集捐款70萬(wàn)元。2005年度，該基金會(huì)總支出456211.72元，其中用于公益事業(yè)的支出為12萬(wàn)元，用于工資福利支出為134148元，行政辦公支出為200804.11元。公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%；工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源70財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)是指公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，同時(shí)向社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人公開(kāi)，并接受監(jiān)督。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源71第二節(jié)事業(yè)單位的法律制度在我國(guó)的公共事業(yè)組織中，事業(yè)單位占有最重要的一部分。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：所謂事業(yè)單位是指，國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源72一、公共事業(yè)單位成立1、條件根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，其成立條件基本上為：（1）名稱(chēng)、組織、機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（2）相應(yīng)的從業(yè)人員；（3）相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；（4）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源732、成立的程序（1）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立（2）向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記在我國(guó)事業(yè)單位的成立一般首先必須要經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，然后再要到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。如教育機(jī)構(gòu)必須向教育主管部門(mén)提出申請(qǐng)等；設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須向衛(wèi)生部門(mén)提出申請(qǐng)。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源74二、事業(yè)單位的收支1、收入我國(guó)的事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)一直是由政府撥款的。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位的收入途徑不斷拓寬，逐步從原來(lái)單一的有政府撥款，發(fā)展到多種途徑。（1）財(cái)政性收入：財(cái)政性收入主要包括政府的財(cái)政補(bǔ)助收入，上級(jí)補(bǔ)助收入（2）非財(cái)政性收入：這里主要是指事業(yè)單位自己的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入、投資收入、利息收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。如我國(guó)的公共醫(yī)療單位的收入，我國(guó)從2004年就規(guī)定，政府財(cái)政撥款只能占醫(yī)院總收入的7%，其余部分由院方自己創(chuàng)收。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源752、支出我國(guó)事業(yè)單位的支出可以包括下面這些支出：工資支出、福利支出、以及日常支出（辦公支出、修理支出）等等。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源76第三節(jié)

社團(tuán)法律制度社會(huì)團(tuán)體是指由公民或單位自愿組成，實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同愿望，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。我國(guó)的社團(tuán)的成立必須達(dá)到50以上的個(gè)人會(huì)員，或者30個(gè)以上的單位會(huì)員，或者是二者會(huì)員的總數(shù)達(dá)到50以上。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源771、登記和管理機(jī)關(guān)我國(guó)的社團(tuán)行政管理體制通常被分為：分級(jí)登記、雙重管理，即民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同管理，并按照社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。我國(guó)的各級(jí)民政部門(mén)是各級(jí)社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)，他們負(fù)責(zé)社團(tuán)的成立、變更、注銷(xiāo)、年檢，并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查和行政處罰。而所謂的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，是指我國(guó)縣級(jí)以上的各級(jí)地方政府的有關(guān)部門(mén)，和相關(guān)的得到政府部門(mén)授權(quán)的組織。一、社團(tuán)登記的法律制度*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源782、登記條件合法性：代表性：一是社團(tuán)的組成人員要具有一定的代表性，代表一部分人的利益；同時(shí)其成員也要一定的素質(zhì)代表性。廣泛性：數(shù)量的廣泛性和區(qū)域的廣泛性責(zé)任性：要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源79二、社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的法律制度/search.asp

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源802、財(cái)產(chǎn)的使用根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)必須在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，更要在捐贈(zèng)人、資助人在捐資時(shí)與社團(tuán)約定的具體用途上使用。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源81三、社團(tuán)內(nèi)部管理的法律制度我國(guó)社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)主要由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等組成。我國(guó)社團(tuán)的負(fù)責(zé)人一般是指理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)。而我國(guó)的多數(shù)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人都是由黨政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)兼職。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源82四、社團(tuán)的行政管理制度1、重大業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告制度這是我國(guó)對(duì)社團(tuán)進(jìn)行管理的重要制度，民政部《民政部主管的社團(tuán)管理暫行辦法》規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)由主管部門(mén)審查核準(zhǔn)。2、年度檢查制度社會(huì)團(tuán)體首先應(yīng)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)上交年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)決算等，經(jīng)審核沒(méi)有問(wèn)題，再報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)審查。3、行政處罰對(duì)于社團(tuán)及其成員的違法行為，登記機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰。對(duì)于社團(tuán)的違法行為可能會(huì)導(dǎo)致社團(tuán)的終止，登記管理機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其撤銷(xiāo)登記。當(dāng)然社團(tuán)也可能完成其宗旨等而自行解散。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源83第四節(jié)民辦非企業(yè)單位的法律制度我國(guó)民辦非企業(yè)單位的法律制度主要體現(xiàn)在1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中。在暫行條例中規(guī)定，我國(guó)的民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位實(shí)際上就是民辦事業(yè)單位。它分布于我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源84主要分布領(lǐng)域（一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專(zhuān)修（進(jìn)修）學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)校或中心等；

（二）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門(mén)診部（所）、醫(yī)院、民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；

（三）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動(dòng)中心）、圖書(shū)館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫(huà)院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等；

（四）科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所（中心）等；

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源85

（五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂(lè)部，民辦體育場(chǎng)、館、院、社、學(xué)校等；

（六）勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛑行?，民辦職業(yè)介紹所等；

（七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；

（八）社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)中心（所），民辦信息咨詢(xún)調(diào)查中心（所），民辦人才交流中心等；

（九）法律服務(wù)業(yè)；

*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源861、成立（6個(gè)月內(nèi)成立）應(yīng)該說(shuō)民辦非企業(yè)單位登記成立的條件主要有如下內(nèi)容：經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意；有規(guī)范的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)等；有必要的從業(yè)人員；必備的合法財(cái)產(chǎn)；必要的活動(dòng)場(chǎng)所等。如我國(guó)1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中對(duì)社會(huì)辦學(xué)就有相應(yīng)的規(guī)定。成立的程序主要有：向業(yè)務(wù)主管單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)登記，這樣民辦非企業(yè)單位便成立。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源87（一）申辦條件

（1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

（2）有規(guī)范的名稱(chēng)、必要的組織機(jī)構(gòu)；

（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；

（5）有必要的場(chǎng)所。

*醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)分別在衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、教育行政部門(mén)或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)領(lǐng)取《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》后，再到同級(jí)民政部門(mén)辦理登記。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源88（二）辦理程序

1、申請(qǐng)：舉辦者向業(yè)務(wù)主管單位提出申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，再向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)成立登記有關(guān)材料；

2、受理：

3、審查：

4、核準(zhǔn)：

5、發(fā)證：

6、公告：

7、備案：民辦非企業(yè)單位領(lǐng)取證書(shū)后，應(yīng)當(dāng)刻制印章、申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼、辦理稅務(wù)登記、開(kāi)立銀行賬戶，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。*銅陵學(xué)院公共管理系李*銅陵學(xué)院公共管理系李長(zhǎng)源892、財(cái)產(chǎn)制度民辦非企業(yè)單位在設(shè)立時(shí)的財(cái)產(chǎn)是由創(chuàng)辦人出資的，后來(lái)可能有業(yè)務(wù)活動(dòng)、接受捐贈(zèng)、