《政府審計(jì)學(xué)》第九章財(cái)政審計(jì)（下）

第一節(jié)社會(huì)保障審計(jì)第九章財(cái)政審計(jì)（下）一、社會(huì)保障審計(jì)概述（一）社會(huì)保障制度概述１．社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)成員在暫時(shí)性或者永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。２．社會(huì)保障制度的內(nèi)容（１）社會(huì)保險(xiǎn)制度，指由國(guó)家依法建立的使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度；（２）社會(huì)福利制度，指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度；（３）社會(huì)救助制度，指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度；（４）社會(huì)優(yōu)撫制度，指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。３．社會(huì)保障制度的意義第一，它能彌補(bǔ)市場(chǎng)分配存在的不足，維護(hù)社會(huì)收入分配的相對(duì)公平，同時(shí)能緩解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；第二，它能解除勞動(dòng)者的后顧之憂，為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)主義福利保障的特色；第三，只有建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，才能促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定。（二）社會(huì)保障審計(jì)的含義

所謂社會(huì)保障審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門(mén)委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。（三）我國(guó)社會(huì)保障審計(jì)的起步和發(fā)展１．社會(huì)保障審計(jì)起步階段社會(huì)保障審計(jì)起步階段是從審計(jì)署成立到1998年。社會(huì)保障審計(jì)主要被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)和行政事業(yè)的審計(jì)范疇，在這一階段先后組織過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)、彩票發(fā)行和資金使用情況審計(jì)、住房資金審計(jì)及救災(zāi)資金審計(jì)。２．社會(huì)保障審計(jì)的發(fā)展階段隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)保障作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱之一逐漸被社會(huì)認(rèn)識(shí)，社會(huì)保障審計(jì)的重要性也日益顯現(xiàn)。1998年，結(jié)合中央政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)審計(jì)署新增加的四項(xiàng)職能中就包括審計(jì)監(jiān)督社會(huì)保障資金。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)審計(jì)署增設(shè)社會(huì)保障審計(jì)司，負(fù)責(zé)審計(jì)由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)管理和受?chē)?guó)務(wù)院委托由社會(huì)團(tuán)體管理的社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)收支和管理使用情況，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，以及指導(dǎo)地方社會(huì)保障審計(jì)業(yè)務(wù)。（四）我國(guó)社會(huì)保障審計(jì)的重點(diǎn)我國(guó)社會(huì)保障資金由社會(huì)保險(xiǎn)基金和國(guó)家財(cái)政支撐的保障資金組成，既包括社會(huì)保險(xiǎn)基金，也包括由國(guó)家財(cái)政支撐的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等保障項(xiàng)目。審計(jì)署把社會(huì)保障審計(jì)工作的重點(diǎn)放在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)上，因?yàn)閲?guó)家財(cái)政支撐的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等保障項(xiàng)目的資金量很小，大量的資金是社會(huì)保險(xiǎn)基金。二、社會(huì)保障審計(jì)的主要內(nèi)容（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)１．企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指按照國(guó)家規(guī)定，由企業(yè)和職工個(gè)人分別按工資總額及工資的一定比例繳納，為保障職工離退休后的基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。（１）基金征收審計(jì)（２）基金支出審計(jì)（３）基金管理審計(jì)２．失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)基金是根據(jù)國(guó)家規(guī)定，按照工資總額的一定比例繳納，為保障勞動(dòng)者因非本人自愿的原因失去工作，中斷收入，對(duì)其失業(yè)期間的基本生活和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，給予一定物質(zhì)補(bǔ)助的專項(xiàng)基金。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)的主要內(nèi)容包括：（１）基金征收審計(jì)。（２）基金支出審計(jì)（３）基金管理審計(jì)３．職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金是依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定向用人單位和職工個(gè)人收繳的，以及通過(guò)其他方式形成的用于職工基本醫(yī)療保障的專項(xiàng)基金。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)包括：審計(jì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法籌集職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；審計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付是否按個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金規(guī)定的支付范圍分別核算，有無(wú)互相擠占的問(wèn)題；審計(jì)醫(yī)療服務(wù)待遇的落實(shí)情況；審計(jì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無(wú)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等違紀(jì)問(wèn)題。４．企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)基金審計(jì)我國(guó)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象是因在工作中受到事故傷害和患職業(yè)病而需要獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的勞動(dòng)者。企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)基金審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)包括：審計(jì)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集基金，基金的征收是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；審計(jì)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)工傷范圍的認(rèn)定和工傷致殘程度的鑒定是否按規(guī)定辦理，工傷保險(xiǎn)待遇是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；審計(jì)工傷保險(xiǎn)基金是否按規(guī)定存入銀行開(kāi)設(shè)的工傷保險(xiǎn)基金專戶，?？顚Ｓ?，有無(wú)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用工傷保險(xiǎn)基金等違紀(jì)問(wèn)題；審計(jì)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定留足風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等問(wèn)題。５．住房公積金審計(jì)住房公積金審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：一是核實(shí)管理機(jī)構(gòu)的資金資產(chǎn)是否安全完整，債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)合規(guī)。二是審計(jì)住房公積金的繳存歸集情況，有無(wú)管理混亂給資金安全完整帶來(lái)隱患，如是否在規(guī)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行開(kāi)立賬戶并辦理存款和委托貸款業(yè)務(wù)，有無(wú)違規(guī)開(kāi)戶、違規(guī)放貸等問(wèn)題。三是審計(jì)住房公積金的保值增值情況。審計(jì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券的品種、數(shù)額是否真實(shí)，入賬價(jià)值是否準(zhǔn)確，增值收益分配是否合規(guī)，貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、待分配增值收益數(shù)額是否真實(shí)準(zhǔn)確，有無(wú)收不入賬、公款私存等問(wèn)題。四是審計(jì)住房公積金的清理回收情況。審計(jì)往來(lái)款項(xiàng)、委托貸款是否合規(guī)，數(shù)額是否真實(shí)，手續(xù)是否完備，逾期貸款是否如實(shí)反映，呆壞賬貸款的核銷(xiāo)是否合規(guī)及是否造成損失等問(wèn)題。（二）社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)１．主要社會(huì)保障專項(xiàng)資金的種類(lèi)（１）社會(huì)保障專項(xiàng)資金（２）城市居民最低生活保障資金（３）農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金（４）優(yōu)撫資金（５）安置資金（６）救災(zāi)資金（７）社會(huì)福利資金２．社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)（１）資金分配的審計(jì)（２）資金管理的審計(jì)（３）資金使用的審計(jì)（三）社會(huì)募集的社會(huì)保障資金審計(jì)社會(huì)募集的社會(huì)保障資金是指有組織、有管理地通過(guò)一定渠道和方式，以自愿為基礎(chǔ)，從社會(huì)籌集的用于社會(huì)保障的各項(xiàng)資金，可采用募捐的形式募集零散資金，也可以采用捐助基金的方式。社會(huì)募集的社會(huì)保障資金審計(jì)的主要內(nèi)容包括資金收入、管理和使用三個(gè)方面。第二節(jié)農(nóng)業(yè)審計(jì)一、農(nóng)業(yè)審計(jì)概述（一）農(nóng)業(yè)審計(jì)的含義農(nóng)業(yè)資金是國(guó)家或地方各級(jí)人民政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。農(nóng)業(yè)審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督的行為，它涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)籌集、投入、分配、管理、使用國(guó)家農(nóng)業(yè)資金以及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的部門(mén)和單位。（二）農(nóng)業(yè)審計(jì)的對(duì)象１．農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理單位２．農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位３．其他管理和使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的單位組織（三）農(nóng)業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)１．點(diǎn)多２．面廣３．政策性強(qiáng)４．重點(diǎn)工作在縣（四）農(nóng)業(yè)審計(jì)的組織方式農(nóng)業(yè)審計(jì)的組織方式就是農(nóng)業(yè)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。目前審計(jì)實(shí)踐中主要采用的組織方式是：由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“統(tǒng)一組織”駐地方特派員辦事處和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)（包括省、市和縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)），對(duì)國(guó)家投入的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金開(kāi)展審計(jì)。（五）農(nóng)業(yè)審計(jì)的意義１．監(jiān)督政府預(yù)算的農(nóng)業(yè)配額２．嚴(yán)格農(nóng)業(yè)資金的撥付管理３．促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金的合理使用４．落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的農(nóng)業(yè)決策（六）農(nóng)業(yè)審計(jì)的發(fā)展趨向?qū)徲?jì)署于2011年制定了《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，其中對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的發(fā)展進(jìn)行了明確的規(guī)劃。二、農(nóng)業(yè)審計(jì)的主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)審計(jì)的主要內(nèi)容包括審查預(yù)算資金安排、預(yù)算外資金籌集安排、政策性貸款安排的合法性和合規(guī)性，資金撥付投放是否及時(shí)，資金管理是否嚴(yán)格，項(xiàng)目計(jì)劃的完成情況，以及資金使用是否取得預(yù)期效益等。（一）農(nóng)業(yè)總體投入審計(jì)１．農(nóng)業(yè)總體投入（１）大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。（２）健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。（３）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。（４）鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)水平。２．農(nóng)業(yè)總體投入審計(jì)農(nóng)業(yè)總體投入審計(jì)的具體內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源、投入總量、投向構(gòu)成情況，上級(jí)撥款和本級(jí)實(shí)際投入的比例，本級(jí)農(nóng)業(yè)投入占同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入比重的增減變化，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資在本地區(qū)基本建設(shè)總投資中比重的增減變化；本級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的征集、分配、使用情況，財(cái)政和其他主管部門(mén)有無(wú)截留、擠占挪用支農(nóng)資金的問(wèn)題；專項(xiàng)貸款的投入總量，長(zhǎng)期貸款所占數(shù)量和比重，農(nóng)業(yè)貸款有無(wú)用于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；以工代賑的資金或物資的實(shí)際投入是否合理、適用，有無(wú)挪用或損失浪費(fèi)。（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)１．農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是土地治理項(xiàng)目，包括中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造；另一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施。２．農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)的主要內(nèi)容是：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室立項(xiàng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施情況；地方財(cái)政按照要求的比例安排配套資金的數(shù)目，資金是否及時(shí)下?lián)?，有無(wú)滯留占用或擠占挪用；專項(xiàng)貸款的數(shù)額、投向、利率是否嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)定；項(xiàng)目按期完成情況，有無(wú)因管理不善造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題。（三）扶貧資金審計(jì)１．我國(guó)扶貧的目標(biāo)和相關(guān)政策國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款。２．扶貧資金審計(jì)扶貧資金審計(jì)是以扶貧開(kāi)發(fā)投入為主要審計(jì)對(duì)象，以促進(jìn)加強(qiáng)扶貧資金管理、提高扶貧資金使用效益、落實(shí)和完善扶貧開(kāi)發(fā)政策為目標(biāo)的一項(xiàng)重要審計(jì)工作。在對(duì)扶貧資金進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的同時(shí)，要逐步向檢查效益性和國(guó)家扶貧政策落實(shí)情況延伸，積極探索財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的途徑和方法，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。（四）水利建設(shè)資金審計(jì)水利建設(shè)資金是中央和地方政府用于江河堤防建設(shè)、城市防洪、小型農(nóng)田水利、水土保持、水資源工程建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金。其資金來(lái)源主要有兩個(gè)，一是財(cái)政安排的水利基本建設(shè)支出、水利事業(yè)費(fèi)；二是中央及地方各級(jí)政府建立的水利建設(shè)基金。水利建設(shè)資金審計(jì)的主要內(nèi)容為：審查評(píng)價(jià)水利建設(shè)資金的籌集、投入、管理和使用情況，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)政府及財(cái)政、計(jì)劃、水利等部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)、水利建設(shè)資金的使用單位各司其職，從而提高資金的使用效益和效率。第三節(jié)資源環(huán)境審計(jì)一、資源環(huán)境審計(jì)概述（一）資源環(huán)境審計(jì)的含義資源環(huán)境審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)政府和企事業(yè)單位有關(guān)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的管理及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益性所進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證工作，其核心是政府審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞可持續(xù)發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，促使政府和相關(guān)單位在資源環(huán)境管理方面以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源利用和環(huán)境影響方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題做出承諾，并對(duì)承諾負(fù)責(zé)。（二）資源環(huán)境審計(jì)的主要特征１．審計(jì)范圍十分廣泛縱向看，審計(jì)范圍包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)層面，即在審計(jì)中要綜合考量社會(huì)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，經(jīng)濟(jì)滿足社會(huì)持續(xù)發(fā)展需求的能力，以及自然對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。橫向看，資源環(huán)境審計(jì)的范圍包括資源環(huán)境法規(guī)政策措施的執(zhí)行及效果；資源環(huán)境專項(xiàng)資金征收、使用的真實(shí)、合法和效益；資源環(huán)境管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的健全性、職能設(shè)定的科學(xué)合理性、監(jiān)管實(shí)施的有效性及潛在資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，等等。２．審計(jì)對(duì)象涉及面廣審計(jì)對(duì)象包括制定資源環(huán)保政策和措施的政府及有關(guān)部門(mén)；具體承擔(dān)治理和監(jiān)督職能的各級(jí)資源環(huán)保部門(mén)；負(fù)責(zé)資源環(huán)保專項(xiàng)資金安排的發(fā)展改革、財(cái)政以及其他涉及資源環(huán)境保護(hù)的部門(mén)。３．審計(jì)事項(xiàng)涵蓋寬泛審計(jì)事項(xiàng)包括政府環(huán)保等行政管理部門(mén)的環(huán)境治理監(jiān)督行為；國(guó)有資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用行為；國(guó)家環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、實(shí)施、治理行為；工業(yè)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；改建擴(kuò)建、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造等基本建設(shè)項(xiàng)目的施工建造行為；交通運(yùn)輸部門(mén)、能源供給部門(mén)等公用事業(yè)單位的服務(wù)供給行為；人類(lèi)作為群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的其他可能對(duì)資源環(huán)境造成破壞的具體行為和活動(dòng)，等等。（三）資源環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生及其作用１．資源環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)革命在極大地促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的同時(shí)，對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)、利用及工業(yè)廢物、廢水、廢氣的高排放也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和資源安全危機(jī)。２．資源環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性我國(guó)人均自然資源十分短缺，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放