淺析農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理的重要性及存在的問題

淺析農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理的重要性及存在的問題1加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理的重要性1.1輔助農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控在國民經(jīng)濟支出中，中央財政安排的建設(shè)投資占據(jù)著非常重要的一部分，它對國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果有直接影響。而農(nóng)業(yè)建設(shè)項目就是國家通過價值形式對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新增固定資產(chǎn)構(gòu)建過程中的資金運用以及體現(xiàn)的各方面的財務(wù)關(guān)系。財務(wù)管理這項工作承擔(dān)著組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等職能，高效開展這項工作才能保證農(nóng)業(yè)建設(shè)單位正常且合理地開展項目建設(shè)，降低資金風(fēng)險。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效果，直接影響著整個農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控有沒有達成設(shè)想的目標(biāo)。1.2保證項目正常開展順利結(jié)束農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財務(wù)管理工作不是一項簡單的任務(wù)，從最開始申報項目開始，一直到最后項目結(jié)束驗收并投入使用，這樣一個漫長的過程不可以只用記賬、算賬來解決，對項目資金進行概算、估算還有預(yù)算是不能省略的環(huán)節(jié)。詳細且嚴格的財務(wù)管理工作可以在最大程度上避免資金使用上的風(fēng)險，可以說預(yù)估一個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目成功與否，能夠從這個項目對應(yīng)的財務(wù)管理工作完不完善進行判斷。1.3和真正落實項目相輔相成農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的最終目標(biāo)就是形成固定資產(chǎn)，所以建筑安裝工程投資的核算、設(shè)備投資的核算、其他投資的核算等這些屬于成本的內(nèi)容都要體現(xiàn)在財務(wù)管理中，這些成本資金的變動要實時更新，和整個項目的建設(shè)進程相符?，F(xiàn)場實際的建設(shè)情況要體現(xiàn)在財務(wù)管理中，而在審查財務(wù)管理的相關(guān)資料時，里面的資料更是要真實反映實際的建設(shè)情況。舉個例子，在施工現(xiàn)場購買了一批設(shè)備，這些設(shè)備的品名、數(shù)量、型號、產(chǎn)地等都要看到，并且在后期整理財務(wù)管理的資料時也要看到這些對應(yīng)的設(shè)備信息，這兩者的信息一定要是一樣的，不一樣就意味著管理不到位。2農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理工作存在的問題2.1項目可行性論證流于形式在項目正式建設(shè)前，項目負責(zé)人及單位都要出示相應(yīng)項目的可行性論證計劃書，方便上級部門衡量項目的質(zhì)量以及確定投入多少資金。但是通過審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，很多項目所出示的可行性論證都流于形式，論證中的各項數(shù)據(jù)與現(xiàn)實建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)相差甚遠，在實際建設(shè)過程中各單位并未按照事先制定的計劃開展項目，這就導(dǎo)致單位投資成本不可控，各種變更造成資金浪費，增加了工程量。2.2缺乏完善的內(nèi)部管控制度農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理的內(nèi)部管控制度主要圍繞風(fēng)險預(yù)防所展開，旨在用完善的管理秩序和章程來禁止徇私舞弊的行為，進一步提高財務(wù)部門所提供的數(shù)據(jù)信息的真實性和準(zhǔn)確性。但是就目前項目建設(shè)來看，很多建設(shè)單位都沒能建設(shè)完善的內(nèi)部管控制度，基本會計管理制度不完善，增加了會計監(jiān)督工作的難度。還有一些建設(shè)單位對財務(wù)管理制度不以為意，只關(guān)注項目建設(shè)質(zhì)量，這就造成了項目資金使用混亂、資金審批手續(xù)冗雜無效等問題[2]。2.3會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量低在開展農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財務(wù)管理工作時，沒有按照以下要求開展工作。首先，是沒能根據(jù)四專要求開展工作，四專規(guī)定必須有專人負責(zé)財務(wù)管理工作，并且在項目竣工以前不能隨意更換人員。在審查監(jiān)督時會發(fā)現(xiàn)有的單位沒有安排專門的會計人員，或者是所聘用的會計管理人員不具備相應(yīng)的會計從業(yè)資格。其次，是沒有按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《政府會計制度》的指導(dǎo)設(shè)置相應(yīng)的會計科目，忽視會計憑證，沒有建設(shè)輔助賬。除此以外，項目單位在開展工作時，認為財務(wù)管理均由會計核算中心統(tǒng)一管理，不會留下原始票據(jù)，用報賬制的方式來代替輔助賬核算。然后則是對財務(wù)報銷的流程缺乏嚴格的管理，報銷不規(guī)范。類似于報銷票票據(jù)沒有負責(zé)人簽字、大額支現(xiàn)、款項支付手續(xù)環(huán)節(jié)缺少等問題層出不窮。最后，是在項目建設(shè)的過程中管理費和業(yè)務(wù)招待費不可缺少，但是因為對這些費用缺乏嚴格的管理，很多日常事業(yè)支出也被劃分到項目建設(shè)費用中來，導(dǎo)致真正項目建設(shè)可用的資金減少，影響工程質(zhì)量。3提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理工作質(zhì)量的有效對策既然目前的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理工作存在很多明顯的問題，要想使得項目建設(shè)順利進行，減少不必要的資金浪費，就需要針對這些問題制定相應(yīng)的對策，對癥下藥，使財務(wù)管理工作的質(zhì)量更上一層樓。3.1制定更加全面的全單位內(nèi)部控制管理制度嚴格按照規(guī)定對規(guī)模不同的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施管理。若是項目獲得的投資超過了100萬元，或者是建設(shè)面積超過了1000m2，那么就要按照規(guī)定嚴格實行法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、工程合同制度，將管理責(zé)任按照不相容職責(zé)制度落實到每一個人的身上。內(nèi)部審批制度要更加嚴格，決策制度、財務(wù)管理制度等內(nèi)部制度都要有所調(diào)整，并且要以書面形式將這些制度展示給單位負責(zé)人，嚴格要求，保證財務(wù)管理的資金和建設(shè)項目順利運行?！秶薪ㄔO(shè)單位的會計制度》《政府會計制度》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》是在制定財務(wù)管理其他制度時需要參考、需要遵守的統(tǒng)一制度，其他新制定的內(nèi)部控制管理制度要以這兩個制度為基礎(chǔ)，結(jié)合所建設(shè)項目的實際情況，來制定符合項目建設(shè)需要的《基礎(chǔ)建設(shè)項目會計工作實施細則》。只有清楚且完善的制度，才能使得相關(guān)項目在建設(shè)時有法可依，才能降低風(fēng)險，提高質(zhì)量。3.2積極開展人員培訓(xùn)負責(zé)財務(wù)管理工作的財務(wù)人員和監(jiān)督整個項目的單位領(lǐng)導(dǎo)人對財務(wù)管理工作和項目建設(shè)的質(zhì)量可以說是有著直接影響，這兩類人群可以說是整個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理工作的一把手，因此對一把手開展專業(yè)全面的培訓(xùn)，對提高整個項目的質(zhì)量有積極作用[3]。在項目開始前，組建專業(yè)的財務(wù)團隊，積極開展對財務(wù)人員關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理工作內(nèi)容的培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)考核，這樣才能保證每位財務(wù)人員都具備財務(wù)管理能力。在項目還沒有開始前，就要估計好整個項目建設(shè)期間可能開展的財務(wù)管理工作，并按照職能篩選相應(yīng)的財務(wù)人員，將具體的工作落實到每一個財務(wù)人員的身上，這樣就能避免財務(wù)管理工作分工不明確，工作開展比較混亂影響整個項目建設(shè)的進度。只有加強培訓(xùn)，加強測試，才能在項目正式開始前建設(shè)出一支專業(yè)能力強、職業(yè)精神端正的德才兼?zhèn)涞呢攧?wù)管理團隊，才能進一步優(yōu)化財務(wù)管理工作的效果。3.3財務(wù)管理秩序規(guī)范化既然要開展高質(zhì)量的財務(wù)管理工作，就需要有相應(yīng)的財務(wù)管理工作秩序規(guī)范工作。針對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目本身制定一些標(biāo)準(zhǔn)，確定工程的參數(shù)還有其他制度，財務(wù)部門要根據(jù)這些內(nèi)容制定財務(wù)管理工作準(zhǔn)則。在項目建設(shè)開始后，就要嚴格按照事先確定好的制度和文件開展工作。在實施項目的過程中可供執(zhí)行的財務(wù)文件包括可行性研究報告批復(fù)文件、初步設(shè)計和概算批復(fù)文件、投資計劃下達文件、項目支出預(yù)算及部門預(yù)算批復(fù)等，這些依據(jù)不僅僅是項目實施時的參考，更是項目建設(shè)完成后驗收的標(biāo)準(zhǔn)。凡是制定的財務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)都要被落實到項目建設(shè)中來，不能在正式建設(shè)的過程中隨意變更?！掇r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》中尤其強調(diào)了這一點，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行審批文件，不能隨意更改建設(shè)的地點、性質(zhì)等。若是在建設(shè)中因為部分原因不得不對項目進行變更，必須要嚴格按照逐步申請，在被允許的情況下變更。變更在10%以上的，要給出建議書或者是可行性報告，變更在5%以上的，要給出相關(guān)的設(shè)計文件。3.4認真做好項目規(guī)劃項目前期的準(zhǔn)備工作質(zhì)量會影響后期財務(wù)管理工作的開展，所以一定要做出完善的項目建議書、科研報告、項目初步設(shè)計、概算編制等內(nèi)容，可以安排信譽好、能力高的業(yè)務(wù)部門來加以輔助[4]。在制作項目計劃書的過程中，財務(wù)管理部門要全程參與，進行嚴謹?shù)呢攧?wù)監(jiān)督，規(guī)避在項目設(shè)計期間所造成的一些預(yù)算超概算、投資規(guī)模變化等問題。一旦設(shè)計期間財務(wù)監(jiān)督不到位，那么在實際建設(shè)過程中就會有很多臨時的調(diào)整，這對整個項目的資金使用會造成不良影響，很可能會導(dǎo)致整個項目運營困難。3.5做好嚴格的項目收支審核和監(jiān)督對支出環(huán)節(jié)進行嚴格的審核，是財務(wù)管理不可缺少的環(huán)節(jié)之一。審核環(huán)節(jié)中要監(jiān)督到位資金的合理性，看支出內(nèi)容符不符合批復(fù)，有沒有在遵循政府采購制度的情況下購置設(shè)備，給出的支出依據(jù)符不符合相關(guān)規(guī)定，有沒有按照詳細完整的手續(xù)使用資金，嚴格的監(jiān)督可以避免出現(xiàn)隨意挪用資金、擠占資金、浪費資金等造成財務(wù)風(fēng)險的活動。任何支出都必須要遵循財務(wù)文件的要求。3.6規(guī)范會計檔案的管理在財務(wù)管理工作中，會計檔案的管理和保存是十分重要的一環(huán)。保存要求較高，因此需要專業(yè)的財務(wù)管理人員來進行管理。項目中所產(chǎn)生的會計信息憑證、賬簿、財務(wù)分析報告、余額調(diào)節(jié)表等最好整理成冊，在財務(wù)部門留存1年時間后再按照檔案管理部門的要求編寫相應(yīng)的目錄移交給檔案管理部門保管。負責(zé)會計檔案管理的部門一定要認識到檔案管理的重要性，保證檔案的安全，若是后期有需要借檔案的要按照檔案借閱制度完成登記，并且要求借閱方不能在檔案上隨意涂抹，這樣才能維護檔案的質(zhì)量。3.7積極開展審計工作財務(wù)、審計部門要積極開展項目的審計工作，要意識到審計工作不再只是在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)竣工環(huán)節(jié)展開，項目建設(shè)后再開展審計工作，監(jiān)督力度遠遠不夠，在項目正式建設(shè)前也要開展相關(guān)的財務(wù)監(jiān)管工作，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相互結(jié)合，才能對整個項目進行全方位的把控。因為一旦項目開始實施，很多內(nèi)容如果在建設(shè)中進行調(diào)整，就會導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)也要有所變化，牽一發(fā)而動全身，增加不必要的成本，會造成無法彌補的損失，所以在項目開始建設(shè)前，就施加審計工作，那么就能在最開始就規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險。3.8實施評價在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目竣工以后，需要對項目進行科學(xué)系統(tǒng)的評價，對整個項目的完成度、施工過程、效益、影響等各項內(nèi)容都進行客觀而全面的點評，并建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，衡量績效。要及時匯報評價結(jié)果，并根據(jù)項目評價的結(jié)果來確定后續(xù)項目如何安排，并且這些評價結(jié)果也可以作為評估單位負責(zé)人工作情況的內(nèi)容，加快腳步制定監(jiān)管責(zé)任追究和相應(yīng)的獎懲制度，這樣才能使整個項目獲得完美的收尾。3.9嚴格管控建設(shè)資金財務(wù)管理部門在開展工作時，要嚴格遵守相應(yīng)的農(nóng)業(yè)建設(shè)法律法規(guī)，按照實際情況反映整個項目的財務(wù)狀況，遵守效益優(yōu)先的原則，合理籌集、調(diào)度建設(shè)單位的建設(shè)資金，嚴格遵守國家近幾年來所一直強調(diào)的厲行節(jié)約原則，不能浪費，在控制成本的基礎(chǔ)上保證項目建設(shè)的經(jīng)濟收益。監(jiān)督并嚴格要求各個部門要做到?？顚Ｓ?，按照相應(yīng)的要求設(shè)立其他的項目銀行賬戶，這樣可以將其他需要的資金和建設(shè)所用自己劃分開來，這樣就能從根本上杜絕其他