BO特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范

BOT融資建設(shè)模式及

合同談判要點(diǎn)2012年6月14日目錄一、"BOT"概念及發(fā)展簡(jiǎn)介二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及BOT模式三、BOT主要合同結(jié)構(gòu)關(guān)系四、BOT在環(huán)保建設(shè)中的應(yīng)用五、BOT合同談判的要點(diǎn)概念及發(fā)展簡(jiǎn)介

BOT（Build—Operate—Transfer）模式，即建設(shè)－－運(yùn)營(yíng)－－移交，是一種國(guó)際上普遍采用的投融資方式，又稱(chēng)“公共工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目”。它具有民營(yíng)化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營(yíng)四個(gè)基本特征。

其涵義是,國(guó)家或地方政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議,將一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商(投資商),承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù),并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤(rùn),特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無(wú)償移交簽約方的政府部門(mén)。

BOT模式的概念由土耳其總理厄扎爾于1984年正式提出后，在越來(lái)越多的國(guó)家得到運(yùn)用和推廣，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系和健全的法制體系與BOT作用的發(fā)揮密切相關(guān)。一般而言,發(fā)達(dá)國(guó)家各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)健全,政策透明度高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序而高效,為BOT的發(fā)育提供了良好的土壤。所以,BOT在發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)作比較規(guī)范,政府對(duì)BOT的管理方式也比較成熟。BOT模式的基本思路是,由財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人,從政府或所屬機(jī)構(gòu)獲得某些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)特許權(quán),然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng),整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)獲取利潤(rùn),并用此利潤(rùn)來(lái)償還債務(wù)。在特許期滿(mǎn)之后,整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償或以極少的名義價(jià)格轉(zhuǎn)交給政府。特許權(quán)協(xié)議及參與方

BOT融資模式的參與方眾多,為明確各方的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),須簽署一系列的合同及協(xié)議,特許權(quán)協(xié)議是其中最具代表性和最重要的協(xié)議。

特許權(quán)協(xié)議是BOT項(xiàng)目的最高法律文件,又是整個(gè)項(xiàng)目得以融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和核心,同時(shí)又是BOT項(xiàng)目框架的中心,它決定BOT項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu),是BOT項(xiàng)目融資中的主合同。BOT項(xiàng)目的各參與方BOT各參與方關(guān)系圖BOT模式具有以下特點(diǎn):1)項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有直接控制權(quán),在融資期間也無(wú)法獲得任何經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),只能通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行獲得間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;2)由于采用BOT模式融資的項(xiàng)目涉及巨額資金,又有政府的特許權(quán)協(xié)議作為支持,投資者愿意將融資安排成為有限追索的形式,在項(xiàng)目中注入一定的股本資金,承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn);3)通過(guò)采取讓本國(guó)公司或外國(guó)公司籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,項(xiàng)目融資的所有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目公司,這樣可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),同時(shí)又有利于提高項(xiàng)目公司的運(yùn)作效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的BOT應(yīng)用

BOT環(huán)保項(xiàng)目都集中在市政設(shè)施上，主要是污水、自來(lái)水、工業(yè)廢水、垃圾處理等方面，這些項(xiàng)目從單一項(xiàng)目來(lái)講，投資都不太大，基本是幾千萬(wàn)到幾億元之間。環(huán)保保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的BOT融融資資應(yīng)應(yīng)用用(1)通通常常采采用用BOT融融資資模模式式的的項(xiàng)項(xiàng)目目主主要要是是基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目,其其中中包包括括城城市市環(huán)環(huán)保保項(xiàng)項(xiàng)目目。。特特許許期期內(nèi)內(nèi)項(xiàng)項(xiàng)目目提提供供的的產(chǎn)產(chǎn)品品或或服服務(wù)務(wù)可可能能銷(xiāo)銷(xiāo)給給國(guó)國(guó)有有單單位位或或直直接接向向最最終終使使用用者者收收費(fèi)費(fèi)。。(2)能能減減少少政政府府的的直直接接財(cái)財(cái)政政負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān),減減少少政政府府的的借借款款負(fù)負(fù)債債義義務(wù)務(wù)。所有有的的負(fù)負(fù)債債項(xiàng)項(xiàng)目目融融資資責(zé)責(zé)任任都都轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移給給項(xiàng)項(xiàng)目目的的發(fā)發(fā)起起人人,政政府府無(wú)無(wú)須須保保證證或或承承諾諾支支付付項(xiàng)項(xiàng)目目的的借借款款,從從而而也也不不會(huì)會(huì)影影響響東東道道國(guó)國(guó)或或發(fā)發(fā)起起人人為為其其他他項(xiàng)項(xiàng)目目融融資資的的信信用用,避避免免政政府府的的債債務(wù)務(wù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn),政政府府可可將將原原來(lái)來(lái)擬擬用用于于這這些些方方面面的的資資金金轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用用于于其其他他項(xiàng)項(xiàng)目目的的投投資資與與開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)。。(3)有有利利于于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移和和降降低低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。國(guó)國(guó)有有部部門(mén)門(mén)把把項(xiàng)項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)全全部部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給給項(xiàng)項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起人人,BOT模模式式通通過(guò)過(guò)將將發(fā)發(fā)起起人人的的投投資資收收益益與與他他們們履履行行合合同同的的情情況況相相聯(lián)聯(lián)系系,從從而而大大幅幅度度降降低低項(xiàng)項(xiàng)目目的的超超支支預(yù)預(yù)算算風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。(4)有有利利于于提提高高項(xiàng)項(xiàng)目目的的運(yùn)運(yùn)作作效效率率。。BOT多多被被視視為為提提高高設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)管管理理實(shí)實(shí)效效的的一一種種方方式式。。BOT項(xiàng)項(xiàng)目目一一般般項(xiàng)項(xiàng)目目周周期期長(zhǎng)長(zhǎng),有有巨巨額額資資本本投投入入、、項(xiàng)項(xiàng)目目周周期期長(zhǎng)長(zhǎng)等等因因素素帶帶來(lái)來(lái)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。同同時(shí)時(shí),由由于于私私營(yíng)營(yíng)企企業(yè)業(yè)的的參參與與,貸貸款款機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目的的要要求求會(huì)會(huì)比比政政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)更更加加嚴(yán)嚴(yán)格格;另另一一方方面面,私私營(yíng)營(yíng)企企業(yè)業(yè)為為了了減減少少風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn),獲獲得得較較多多的的收收益益,客客觀觀上上促促使使其其加加強(qiáng)強(qiáng)管管理理,控控制制造造價(jià)價(jià)。。因因此此,盡盡管管項(xiàng)項(xiàng)目目的的前前期期工工作作量量較較大大,但但進(jìn)進(jìn)入入實(shí)實(shí)施施階階段段,項(xiàng)項(xiàng)目目的的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、建建造造、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)效效率率會(huì)會(huì)比比較較高高,用用戶(hù)戶(hù)也也可可以以得得到到較較高高質(zhì)質(zhì)量量的的服服務(wù)務(wù)。。(5)BOT融融資資模模式式可可以以提提前前滿(mǎn)滿(mǎn)足足社社會(huì)會(huì)和和公公眾眾的的需需求求。。采采用用此此種種融融資資方方式式可可使使一一些些本本急急需需建建設(shè)設(shè)而而政政府府目目前前又又無(wú)無(wú)力力建建設(shè)設(shè)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目得得以以實(shí)實(shí)施施。。由由于于其其他他資資金金的的介介入入,可可以以使使政政府府有有能能力力提提前前建建成成基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目并并發(fā)發(fā)揮揮其其作作用用,從從而而加加速速社社會(huì)會(huì)生生產(chǎn)產(chǎn)力力的的發(fā)發(fā)展展,促促進(jìn)進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活活力力的的進(jìn)進(jìn)一一步步提提高高。。(6)BOT項(xiàng)項(xiàng)目目由由外外國(guó)國(guó)的的公公司司或或民民營(yíng)營(yíng)企企業(yè)業(yè)進(jìn)進(jìn)行行承承包包時(shí)時(shí),會(huì)會(huì)給給項(xiàng)項(xiàng)目目所所在在國(guó)國(guó)帶帶來(lái)來(lái)先先進(jìn)進(jìn)的的技技術(shù)術(shù)和和管管理理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn),既既給給承承包包商商帶帶來(lái)來(lái)較較多多的的發(fā)發(fā)展展機(jī)機(jī)會(huì)會(huì),也也促促進(jìn)進(jìn)了了國(guó)國(guó)際際經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的融融合合。。基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)特特點(diǎn)點(diǎn)及及BOT模模式式公共共基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施項(xiàng)項(xiàng)目目的的分分類(lèi)類(lèi)公共共基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施項(xiàng)項(xiàng)目目的的分分類(lèi)類(lèi)（（二二））公共共基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施項(xiàng)項(xiàng)目目的的分分類(lèi)類(lèi)（（三三））基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施項(xiàng)項(xiàng)目目的的審審批批權(quán)權(quán)限限基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施項(xiàng)項(xiàng)目目主主要要參參與與方方BOT的幾幾種衍衍生模模式BOT審批批流程程及主主要合合同關(guān)關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目融融資的的選擇擇模式式特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議---首要要協(xié)議議文本本政府及及代理機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)起人人BOT招標(biāo)標(biāo)談判判項(xiàng)目公公司合資組建簽訂BOT特許許協(xié)議議合資協(xié)協(xié)議--成成立項(xiàng)項(xiàng)目公公司融資貸貸款協(xié)協(xié)議項(xiàng)目公公司銀團(tuán)收費(fèi)權(quán)權(quán)質(zhì)押押協(xié)議議項(xiàng)目貸貸款合合同擔(dān)保協(xié)協(xié)議政府機(jī)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目公公司發(fā)起人人履約擔(dān)擔(dān)保協(xié)協(xié)議BOT特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議議建設(shè)合合同項(xiàng)目公公司土建合合同設(shè)備制制造安安裝合合同工程保保險(xiǎn)合合同原料采采購(gòu)合合同土建商商設(shè)備制制造商商保險(xiǎn)公公司原料供供應(yīng)商商BOT合同同談判判要點(diǎn)點(diǎn)1、正確的的簽約約主體體BOT合同同簽約約時(shí)，，首先先應(yīng)審審查該該政府府部門(mén)門(mén)是否否具有有簽訂訂合同同的權(quán)權(quán)限。。特許許合同同的特特性是是政府府通過(guò)過(guò)授予予投資資人特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)以獲獲得投投資，，因此此，合合同甲甲方應(yīng)應(yīng)該是是有權(quán)權(quán)力做做出該該授權(quán)權(quán)的政政府部部門(mén)。?！妒姓糜檬聵I(yè)業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理理辦法法》中中規(guī)定定：““直轄轄市、、市、、縣人人民政政府市市政公公用事事業(yè)主主管部部門(mén)依依據(jù)人人民政政府的的授權(quán)權(quán)（以以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)主主管部部門(mén)）），負(fù)負(fù)責(zé)本本行政政區(qū)域域內(nèi)的的市政政公用用事業(yè)業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)的具具體實(shí)實(shí)施。?！备鶕?jù)此此規(guī)定定在簽簽訂特特許協(xié)協(xié)議時(shí)時(shí)，應(yīng)應(yīng)審查查簽約約的政政府部部門(mén)是是否有有政府府的合合法授授權(quán)。。2、項(xiàng)目的的立項(xiàng)項(xiàng)審批批市政公公用事事業(yè)特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)管管理辦辦法》》規(guī)定定：實(shí)實(shí)施特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)的的項(xiàng)目目由省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市通過(guò)過(guò)法定定形式式和程程序確確定。。投資人人投資資1個(gè)個(gè)項(xiàng)目目時(shí)，，需要要考察察發(fā)起起項(xiàng)目目的政政府部部門(mén)是是否履履行了了完備備的政政府審審批程程序，，也就就是項(xiàng)項(xiàng)目在在程序序上是是否合合法；；同時(shí)時(shí)，需需要考考察簽簽約部部門(mén)是是否具具備協(xié)協(xié)調(diào)協(xié)協(xié)議中中可能能涉及及的其其他政政府部部門(mén)職職能的的能力力。3、項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)設(shè)施所所有權(quán)權(quán)國(guó)際上上BOOT（Build-Own-Operate-Transfer））概念念是BOT的衍衍生模模式，，明確確了項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)設(shè)施所所有權(quán)權(quán)屬于于投資資人所所有。。在我我國(guó)對(duì)對(duì)于新新建的的特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目目一概概冠以以BOT模模式，，而對(duì)對(duì)設(shè)施施的所所有權(quán)權(quán)一般般均未未在特特許權(quán)權(quán)合同同中明明確。。如果果項(xiàng)目目公司司是土土地使使用權(quán)權(quán)人，，所有有的立立項(xiàng)文文件都都以項(xiàng)項(xiàng)目公公司的的名義義辦理理，則則在項(xiàng)項(xiàng)目建建成以以后，，這些些資產(chǎn)產(chǎn)也應(yīng)應(yīng)列為為項(xiàng)目目公司司名下下，項(xiàng)項(xiàng)目公公司事事實(shí)擁?yè)碛许?xiàng)項(xiàng)目設(shè)設(shè)施的的所有有權(quán)。。投資人人在合合同談?wù)勁兄兄?，如如果政政府部部門(mén)不不愿意意明確確項(xiàng)目目設(shè)施施所有有權(quán)的的，投投資人人必須須要求求以項(xiàng)項(xiàng)目公公司為為投資資主體體辦理理項(xiàng)目目所有有批文文，并并明確確項(xiàng)目目公司司是土土地使使用權(quán)權(quán)人。。4、征征地在我國(guó)國(guó)，土土地的的征用用具有有強(qiáng)制制性，，征用用主體體是政政府。。因此此，BOT項(xiàng)目目應(yīng)由由政府府完成成征地地拆遷遷，再再以劃劃撥形形式用用于項(xiàng)項(xiàng)目。。投資人人需要要注意意審查查項(xiàng)目目選址址是否否已經(jīng)經(jīng)履行行了規(guī)規(guī)劃等等部門(mén)門(mén)的審審批程程序。。征地拆拆遷的的延誤誤會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)度延延誤，，并增增加投投資人人的成成本，，因此此，為為保證證項(xiàng)目目順利利實(shí)施施，應(yīng)應(yīng)在BOT合同同中對(duì)對(duì)征地地拆遷遷的進(jìn)進(jìn)度及及延誤誤的違違約責(zé)責(zé)任進(jìn)進(jìn)行明明確約約定。。5、擔(dān)保BOT中的的擔(dān)保，主要要分為：投資人擔(dān)保政府擔(dān)保5.1、投資人的擔(dān)保保BOT項(xiàng)目通通常政府會(huì)要要求投資人提提供履約的擔(dān)擔(dān)保，從資金金方面保證項(xiàng)項(xiàng)目得以順利利地實(shí)施。作作為投資人，，提供擔(dān)保會(huì)會(huì)增加財(cái)務(wù)成成本，因此，，在合同的談?wù)勁兄袘?yīng)盡量量說(shuō)服政府免免除投資人提提供的擔(dān)?；蚧蚪档蛽?dān)保條條件。BOT項(xiàng)目中中出現(xiàn)的投資資人擔(dān)保有：：1）履約擔(dān)保保即建建設(shè)期的擔(dān)保保。履約擔(dān)保保是為了防止止投資人盲目目投標(biāo)后，因因資金無(wú)法落落實(shí)，而耽誤誤了整個(gè)項(xiàng)目目的進(jìn)度。在在《市政公用用事業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理辦法法》中也規(guī)定定了特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)包包括履約擔(dān)保保的內(nèi)容。2）維護(hù)擔(dān)保保即運(yùn)運(yùn)營(yíng)期和移交交后的保修期期的擔(dān)保。維維護(hù)擔(dān)保的合合理性有待商商榷。項(xiàng)目建建成之后，政政府的風(fēng)險(xiǎn)已已大大降低：：從投資人的的角度來(lái)說(shuō)，，投資人完全全依靠項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)營(yíng)收回投資資成本和回報(bào)報(bào)，投資人必必然會(huì)保證項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施的正正常高效運(yùn)營(yíng)營(yíng)。因此，維維護(hù)擔(dān)保有畫(huà)畫(huà)蛇添足之嫌嫌，投資人所所增加的財(cái)務(wù)務(wù)成本會(huì)增加加到總投資金金中，對(duì)雙方方均沒(méi)有益處處。5.2政府擔(dān)擔(dān)保政府擔(dān)保適用用于提供產(chǎn)品品、服務(wù)類(lèi)的的BOT項(xiàng)目目。從公平對(duì)對(duì)等的原則出出發(fā)，投資人人提供了建設(shè)設(shè)期的履約擔(dān)擔(dān)保，政府也也應(yīng)提供支付付擔(dān)保，但實(shí)實(shí)際情況是政政府處于強(qiáng)勢(shì)勢(shì)，不愿為投投資人提供支支付擔(dān)保，這這時(shí)可采取變變通的方法。。如餐廚垃圾處理項(xiàng)目可要要求財(cái)政部門(mén)門(mén)對(duì)協(xié)議中的的收運(yùn)處理服務(wù)補(bǔ)貼、沼氣發(fā)電價(jià)格格、生物柴油油定價(jià)等予以認(rèn)可。。6、建設(shè)BOT協(xié)議中中對(duì)建設(shè)部分分的內(nèi)容主要要規(guī)定項(xiàng)目公公司在建設(shè)過(guò)過(guò)程中需要遵遵守的進(jìn)度、、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等。政府在提提供入場(chǎng)施工工條件后，一一般不承擔(dān)過(guò)過(guò)多的其他義義務(wù)，但是擁?yè)碛斜O(jiān)督檢查查的權(quán)利。建設(shè)中各方的的合同關(guān)系是是：1）政府與項(xiàng)項(xiàng)目公司之間間的特許協(xié)議議；2）項(xiàng)目公司司對(duì)施工總承承包方的施工工合同；3）項(xiàng)目公司司與監(jiān)理的委委托協(xié)議。投投資人應(yīng)保保證建設(shè)工程程的質(zhì)量和進(jìn)進(jìn)度符合特許許協(xié)議的要求求：施工總包包方應(yīng)按施工工合同要求完完成工程建設(shè)設(shè)；監(jiān)理方應(yīng)應(yīng)按監(jiān)理委托托協(xié)議的要求求對(duì)工程質(zhì)量量、進(jìn)度、資資金進(jìn)行控制制。這3個(gè)合合同環(huán)環(huán)相扣扣，因此，在在簽訂合同和和履行合同時(shí)時(shí)需要特別注注意保持三者者的一致性，，不僅進(jìn)度和和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一一致，索賠期期限、違約責(zé)責(zé)任的約定也也應(yīng)一致。否否則會(huì)使項(xiàng)目目公司處于不不利的履約境境地。7、限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)限制競(jìng)爭(zhēng)條款款是BOT項(xiàng)項(xiàng)目中的重要要條款，因?yàn)闉楣檬聵I(yè)先先期投資成本本大、收益低低、回收周期期長(zhǎng)，過(guò)度競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致資資源的極大浪浪費(fèi)，不利于于投資者投資資積極性。例如:收費(fèi)公路項(xiàng)目目應(yīng)該更關(guān)注注限制競(jìng)爭(zhēng)條條款，因?yàn)槭帐召M(fèi)公路沒(méi)有有基本流量的的保證，投資資人的收益完完全來(lái)源于通通行車(chē)輛的收收費(fèi)，如果有有可代替的路路線(xiàn)，將會(huì)嚴(yán)嚴(yán)重影響投資資人的成本回回收及獲得合合理收益。因因此，收費(fèi)公公路BOT項(xiàng)項(xiàng)目在前期需需對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃劃進(jìn)行考察。?？词欠裼锌煽纱娴穆肪€(xiàn)線(xiàn)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目目收益產(chǎn)生怎怎樣的影響，，在合同談判判時(shí)則要嚴(yán)格格限制競(jìng)爭(zhēng)的的約定。8、或取或付條款款、價(jià)格、調(diào)調(diào)價(jià)公式8.1、或取或付條款款（take-or-pay）又稱(chēng)絕對(duì)付款條款款或無(wú)貨亦付款條款，是指買(mǎi)買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成成協(xié)議，買(mǎi)方方承擔(dān)按期根根據(jù)規(guī)定的價(jià)價(jià)格向賣(mài)方支支付最低數(shù)量量項(xiàng)目產(chǎn)品銷(xiāo)銷(xiāo)售金額的義義務(wù)，而不問(wèn)問(wèn)事實(shí)上買(mǎi)方方是否收到合合同項(xiàng)下的產(chǎn)產(chǎn)品。在提供產(chǎn)品和和服務(wù)類(lèi)的BOT合同中中多采用這種種條款。在餐廚垃圾項(xiàng)目中即為政政府在協(xié)議中中保證餐廚垃圾基本本處理量及運(yùn)運(yùn)儲(chǔ)補(bǔ)貼。8.2價(jià)格價(jià)格即對(duì)項(xiàng)目目公司所提供供的產(chǎn)品和服服務(wù)的價(jià)格約約定。例如，污水處處理廠項(xiàng)目的的習(xí)慣做法是是政府與項(xiàng)目目公司之間訂訂立1個(gè)結(jié)算算價(jià)，該價(jià)格格與對(duì)公眾執(zhí)執(zhí)行的價(jià)格并并不一致。個(gè)別省份建立立了收費(fèi)預(yù)審批的的制度。8.3調(diào)價(jià)公公式BOT項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)，，設(shè)定調(diào)價(jià)公公式是十分必必要的。在合合同的簽訂中中政府部門(mén)往往往要求調(diào)價(jià)價(jià)需經(jīng)過(guò)政府府批準(zhǔn)后才能能執(zhí)行，這使使投資人的調(diào)調(diào)價(jià)有不獲批批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。。在合同談判判時(shí)，應(yīng)要求求協(xié)議中的調(diào)調(diào)價(jià)公式是經(jīng)經(jīng)物價(jià)管理部部門(mén)及財(cái)政部部門(mén)的批準(zhǔn)的的問(wèn)，這樣可可減小不獲批批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。。8.4支付對(duì)于政府直接接支付的BOT項(xiàng)目，投投資人應(yīng)謹(jǐn)慎慎考察當(dāng)?shù)刎?cái)財(cái)政支付能力力及政府信用用。例如，水水務(wù)項(xiàng)目需要要了解當(dāng)?shù)厮M(fèi)收取后在在財(cái)政部門(mén)之之間的實(shí)際流流轉(zhuǎn)程序，防防止政府簽約約方對(duì)收取的的污水處理費(fèi)費(fèi)沒(méi)有任何實(shí)實(shí)際控制力，，又與財(cái)政部部門(mén)之間事先先沒(méi)有一個(gè)妥妥善的安排，，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)時(shí)可能出出現(xiàn)的付款風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。9、補(bǔ)償條款補(bǔ)償條款是BOT合同中中較為重要的的條款。一般般包括一般補(bǔ)償和項(xiàng)目終止的補(bǔ)補(bǔ)償。由于補(bǔ)償條條款是直接關(guān)關(guān)乎投資人經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益的條條款，因此，，在補(bǔ)償條款款的談判中應(yīng)應(yīng)盡可能的爭(zhēng)爭(zhēng)取更多的補(bǔ)補(bǔ)償。9.1一般補(bǔ)補(bǔ)償條款一般補(bǔ)償事件件主要包括：：政府原因?qū)?dǎo)致的額外支支出和收入損損失：不可抗抗力：其他非非項(xiàng)目公司原原因?qū)е碌念~額外支出和收收入損失。9.1.1政政府原因主主要有：：政府提出的的變更或政府府違約導(dǎo)致的的工期延誤。。9.1.2不不可抗力不不可可抗力條款應(yīng)應(yīng)該明確哪些些情形屬于不不可抗力。自自然原因的不不可抗力比較較容易達(dá)成一一致，而社會(huì)會(huì)原因的不可可抗力則容易易發(fā)生分歧。。社會(huì)原因的的不可抗力政政府負(fù)有一定定的責(zé)任，所所以不同原因因的不可抗力力的補(bǔ)償也應(yīng)應(yīng)有所區(qū)別。。一般政府都都會(huì)要求投資資人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)險(xiǎn)以彌補(bǔ)損害害發(fā)生時(shí)的損損失，但對(duì)于于沒(méi)有險(xiǎn)種的的不可抗力事事件發(fā)生，政政府應(yīng)分擔(dān)一一些投資人的的損失，或者者以延長(zhǎng)特許許經(jīng)營(yíng)期等方方式減少投資資人的損失。。9.1.3其其他非項(xiàng)目公公司原因例例如：在污水水項(xiàng)目中，進(jìn)進(jìn)水水質(zhì)惡化化，對(duì)污水處處理設(shè)備造成成損害，或者者在進(jìn)水水質(zhì)質(zhì)超標(biāo)的情況況下為達(dá)到標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行行的工況調(diào)整整和設(shè)備改造造。9.2終止補(bǔ)補(bǔ)償在訂立BOT合同時(shí)，很很多項(xiàng)目未對(duì)對(duì)終止補(bǔ)償進(jìn)進(jìn)行具體的約約定，僅約定定雙方協(xié)商解解決。由于發(fā)發(fā)生協(xié)議提前前終止時(shí)，政政府和項(xiàng)目公公司的談判地地位是不平等等的，協(xié)商的的結(jié)果也很難難有利于投資資人，因此，，如果能在簽簽訂特許協(xié)議議時(shí)對(duì)終止的的補(bǔ)償方式進(jìn)進(jìn)行明確的約約定對(duì)投資人人更加有利。。10、經(jīng)營(yíng)權(quán)及項(xiàng)目目公司股權(quán)的的轉(zhuǎn)讓《市政公用事事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦法》》禁止特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的擅自自轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓s未未對(duì)項(xiàng)目公司司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓讓進(jìn)行限制。。但由于政府府是因?yàn)樾刨?lài)賴(lài)項(xiàng)目公司的的股東，才將將特許權(quán)授予予其設(shè)立的項(xiàng)項(xiàng)目公司。因因此，在大多多數(shù)項(xiàng)目中，，政府都會(huì)對(duì)對(duì)項(xiàng)目公司股股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)進(jìn)行限制。根據(jù)慣例，項(xiàng)項(xiàng)目公司在項(xiàng)項(xiàng)目建完之后后。即已完成成項(xiàng)目的絕大大部分投資，，政府的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)已降低很多多。為了增強(qiáng)強(qiáng)投資資金的的流動(dòng)性并適適應(yīng)公司戰(zhàn)略略發(fā)展的需要要，在合同的的談判中，應(yīng)應(yīng)爭(zhēng)取讓政府府同意項(xiàng)目公公司股權(quán)在項(xiàng)項(xiàng)目建成之后后可以轉(zhuǎn)讓。。11、爭(zhēng)議解決爭(zhēng)議解決方式式的選擇會(huì)直直接影響解決決爭(zhēng)議的成本本。并可能影影響爭(zhēng)議解決決的結(jié)果。BOT合同糾糾紛是投資人人與政府部門(mén)門(mén)之間的糾紛紛，選擇由仲仲裁機(jī)構(gòu)解決決爭(zhēng)議更公平平合理。THANKS9、靜夜夜四無(wú)無(wú)鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Tuesday,December20,202210、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。16:50:4316:50:4316:5012/20/20224:50:43PM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見(jiàn)頻。。。12月-2216:50:4316:50Dec-2220-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。16:50:4316:50:4316:50Tuesday,December20,202213、乍見(jiàn)見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問(wèn)問(wèn)年。。。12月月-2212月月-2216:50:4316:50:43December20,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國(guó)國(guó)見(jiàn)見(jiàn)青青山山。。。。20十十二二月月20224:50:43下下午午16:50:4312月月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月224:50下下午12月-2216:50December20,202216、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2022/12/2016:50:4316:50:4320December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時(shí)時(shí)，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點(diǎn)的的射線(xiàn)線(xiàn)向前前。。。4:50:44下下午4:50下下午午16:50:4412月月-229、沒(méi)有失敗，，只有暫時(shí)停停止成功！。。12月-2212月-22Tuesday,December20,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒(méi)有。。。16:50:4416:50:4416:5012/20/20224:50:44PM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積積累。。。12月-2216:50:4416:50Dec-2220-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對(duì)圓滿(mǎn)滿(mǎn)，留一份份不足，可可得無(wú)限完完美。。16:50:4416:50:4416:50Tuesday,December20,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2216:50:4416:50:44December20,202214、意志志堅(jiān)強(qiáng)