打造一流的公文達標企業(yè)支撐企業(yè)高效運營課件

打造一流的公文達標企業(yè)

支撐企業(yè)高效運營

集團公司綜合部文秘處

2010年6月日打造一流的公文達標企業(yè)

支撐企業(yè)高效運營

集團公司綜合部文1目錄一、公文管理面臨的外部形勢二、集團公司公文處理現(xiàn)狀三、公文的基礎知識及分類四、擬稿及其公文審核要點目錄2公文的重要性

公文是進行公務活動的重要工具公文質(zhì)量代表了企業(yè)的對外形象公文處理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容公文水平是綜合素質(zhì)的基本體現(xiàn)公文是法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務知識、語言文字、組織協(xié)調(diào)等方面的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。定性準確—體現(xiàn)業(yè)務修養(yǎng)，政策規(guī)定界定水平定量準確—體現(xiàn)工作作風，涉及公文的可信度用詞嚴謹—體現(xiàn)素質(zhì)能力，反映工作質(zhì)量水平公文的重要性

公文是進行公務活動的重要工具3一、公文管理面臨的外部形勢

（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）（二）中國電信公文管理在央企中的探索和地位一、公文管理面臨的外部形勢4（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的

中央企業(yè)辦公廳（室）2009年2月國資委副主任、黨委副書記李偉在中央企業(yè)辦公廳（室）負責人視頻會議提出：不斷加強工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，全面動員，努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）。國資委辦公廳主任張德霖：國資委、中央企業(yè)辦公廳（室）的工作就是要高標準、高要求，我們出手的東西必須是精品，今后中央企業(yè)要進一步做好這方面的工作，要對文件進行統(tǒng)計，優(yōu)劣自判，并能納入考評，形成制度。2010年3月出臺《關(guān)于新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作的指導意見》：“做好公文處理”：建立健全本企業(yè)公文處理制度，切實改進文風，進一步加強公文的標準化和規(guī)范化管理，做好公文考核評價工作，研究創(chuàng)新公文管理模式，管好用好“中央企業(yè)公文交流平臺”，不斷提高公文質(zhì)量和公文處理效率。

2010年3月份召開的央企辦公室負責人會議，國資委副主任、黨委副書記李偉強調(diào)：一流的辦公廳要有一流的公文處理水平。2010年，國資委辦公廳要進一步完善中央企業(yè)報送公文考核評價指標體系，進一步細化和量化考評指標，開展創(chuàng)先評優(yōu)工作，對公文處理工作提出更高的要求，推進公文處理工作再上新臺階。

（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的

中央企業(yè)辦公廳（室）2009年5國資委非常重視

公文管理工作2006年10月國資委辦公廳組織編寫出版《中央企業(yè)公文處理實用手冊》。2008年7月國資委辦公廳出臺：《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報送公文評價辦法（試行）>的通知》（國資廳發(fā)〔2008〕77號）：對2008年報送情況進行通報。2010年2月開通中央企業(yè)公文交流平臺。2010年3月份出臺《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報送公文評價辦法>的通知》。國資委非常重視

公文管理工作6近年來央企文件管理的趨勢上級單位：國資委對文件的管理從放任自流到有章可循、有規(guī)可依，并且提出了更高、更新的要求。－－從公文報送評價辦法到創(chuàng)建一流的央企辦公廳（室）目標的提出，以及出臺央企辦公室指導意見。中央企業(yè)：＝建章立制，夯實基礎，公文處理工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。（制度）＝規(guī)范程序，積極創(chuàng)新，有針對性地開展公文處理工作。（創(chuàng)新）＝充分運用信息化技術(shù)手段，公文處理水平和效率大幅提升。（信息化）＝積極開展多種形式的公文培訓活動，辦文人員素質(zhì)和水平不斷提高。（隊伍建設）

以上藍色字體為國資委中央企業(yè)公文交流網(wǎng)站《2009年中央企業(yè)公文處理工作經(jīng)驗和做法》近年來央企文件管理的趨勢上級單位：7

（二）中國電信公文管理在央企中

的探索和地位2009年3月17日，國資委辦公廳召集中國航空工業(yè)集團公司等11家央企召開公文處理座談會。中國電信對公文改革及其成果進行匯報交流。4月29日，國資委辦公廳副主任隆小培一行專程到集團公司總部調(diào)研公文改革和公文處理情況。隆小培副主任對中國電信公文改革的探索和安全郵件系統(tǒng)進行了充分肯定，中國電信公文改革的理念和實施的電信公務突破了傳統(tǒng)的公文形式，提高了企業(yè)的效率，為中央企業(yè)精簡文件做出了積極的探索，專用公文可以供國資委和其他企業(yè)借鑒。

（二）中國電信公文管理在央企中

的探索和地位2009年38

2010年1月，中國電信被國資委辦公廳評為2009年年度公文報送

無差錯企業(yè)2009年全年中央企業(yè)主送國資委的公文3415件，無差錯率96.66%，比上年提高了1.26%；無差錯企業(yè)77家，占中央企業(yè)總數(shù)的54%，國資委辦公廳對中核工業(yè)等77家企業(yè)進行了通報表彰。2009年7月份，中國電信綜合部等六家單位協(xié)辦國資委辦公廳“中央企業(yè)公文交流”網(wǎng)站，在方案建設、頁面平面設計、內(nèi)容組稿等方面協(xié)助。2010年2月中國電信在該網(wǎng)站的“探索研究”欄目交流公文改革探索經(jīng)驗。

2010年1月，中國電信被國資委辦公廳評為2009年年度92010年3月央企辦公（廳）室負責人會議上，中國電信交流公文管理經(jīng)驗，引起巨大反響。4月20日神華集團辦公廳秘書處、4月22日中國儲備糧管理總公司辦公廳、4月26日南方航空集團辦公廳、5月10日中國大唐集團公司總經(jīng)理工作部等到集團公司總部學習交流公文管理、公文改革以及辦公室管理經(jīng)驗。2010年3月央企辦公（廳）室負責人會議上，中國電信交流公文10

省級公司綜合部層面，南方21省級公司綜合部力爭用2年時間達到標桿水平；北方10省級公司綜合部力爭用3年時間接近或達到標桿水平。公文管理工作：抓好公文管理，提高公文質(zhì)量，加快流轉(zhuǎn)速度。建立公文管理達標體系，開展公文考核評價，促進公文管理的標準化和規(guī)范化。結(jié)合企業(yè)實際，深化公文改革，進一步精簡公文數(shù)量，大力推行格式化、表單化的專用公文，進一步精簡公文數(shù)量，提高處理效率。切實改進文風，樹立精品意識，辦好用好“中國電信文秘之窗”，不斷提高公文質(zhì)量和處理水平。

目前的兩項重點工作解決好公文工作兩大工作主題---提高效率和質(zhì)量?？偛吭?009年底開發(fā)部署公文效率統(tǒng)計模塊為提高公文處理效率的抓手，精確管理公文總體處理時限和每個環(huán)節(jié)處理的時限，實現(xiàn)公文自動催辦；2010年5月底出臺《中國電信集團公文評價辦法》作為提高文件質(zhì)量的綜合性抓手，同時組織開展公文的創(chuàng)先評優(yōu)工作，推進公文管理工作再上新臺階。總部效率監(jiān)督模塊上線后效果明顯，目前有很多省公司要仿效總部部署效率監(jiān)督模塊。2010年4月集團綜合部負責人會議提出今后三年“創(chuàng)建一流綜合部室”工作的主要目標

省級公司綜合部層面，南方21省級公司綜合部力爭用2年時間達11兩大主題之一：提高效率

總部發(fā)文效率統(tǒng)計監(jiān)督模塊

－－只統(tǒng)計未催辦截圖兩大主題之一：提高效率

總部發(fā)文效率統(tǒng)計監(jiān)督模塊

－－只統(tǒng)計12實施后的效果圖實施后的效果圖13兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合

抓手－－集團公文評價辦法

－2010年7月1日起實施

(中國電信〔2010〕450號)

評價范圍

（一）集團公司、股份公司總部各部門擬制的集團公司（含網(wǎng)資類文件）、股份公司一級、二級通用公文。（二）集團公司所屬單位主送集團公司的通用文件，股份公司下屬單位主送股份公司的通用文件以及網(wǎng)資類文件，不含抄送文件。差錯率＝制發(fā)、報送公文出錯件數(shù)/制發(fā)、報送公文總數(shù)量×100%。

兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合

抓手－－集團公文評價辦法

－14評價標準中需要注意的問題（一）標題擬制方面，文種使用不準確的扣1分。（二）邏輯結(jié)構(gòu)層次方面，結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)用法不規(guī)范的扣1分。（三）語言表達方面，文字、標點、語句有明顯錯誤的扣1分。（四）行文規(guī)范方面，越級、越權(quán)行文，行文不符合要求的扣1分。（五）附件不規(guī)范的扣1分。公文正文和附件中有附件而未標全，應該有附件但沒有標注附件名稱和件數(shù)，附件說明與所附附件名稱不一致，附件說明標識不規(guī)范等。（六）文件引用不規(guī)范的扣1分。公文正文、附件中引用文件，未按照“先引文件標題后引發(fā)文字號”的規(guī)范要求標識。

（七）無特殊原因，沒有按時限要求制發(fā)、報送公文的扣1分。（八）文件印制格式不規(guī)范的扣1分。根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《國家行政機關(guān)公文格式》規(guī)范，正文中夾帶圖形、表格等。（九）因工作疏漏成文發(fā)送后發(fā)現(xiàn)錯誤，又重新發(fā)送的扣1分。

(十)國家秘密事項標注為企業(yè)秘密，涉及國家秘密事項或已標注國家秘級的文件在辦公自動化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的一件扣1分。

（十一）額外加分、扣分指標。評價標準中需要注意的問題（一）標題擬制方面，文種使用不準確的15中國電信公文發(fā)展趨勢（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率）◆公務化：內(nèi)外有別，通用和專用分開。對內(nèi)的業(yè)務性、專業(yè)性事務發(fā)文，使用表單化的“電信公務”，側(cè)重于高效快捷；對外部單位發(fā)文和內(nèi)部全局性、執(zhí)行時間較長或比較重大，需要歸檔的工作、事項使用通用公文，側(cè)重于通用、規(guī)范和質(zhì)量。◆模板化：公文草擬的模板化，通過設置常用公文的寫作模板，降低公文寫作強度，尤其是專用公文用表單式公務處理，規(guī)范統(tǒng)一?！袅鞒袒和ㄟ^綜合辦公平臺固化流程，提高效率。對專業(yè)性、操作性較強的審批類公文，盡可能利用專業(yè)管理系統(tǒng)實現(xiàn)集團、省、市、縣一體化表單審批管理，以流程審批代替文件審批，變職能管理為流程管理。如集團公司運維部的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，部分省公司的計劃建設系統(tǒng)?！艟喕簣猿止母母锓较颍砂l(fā)可不發(fā)的堅決不發(fā)，可長可短的盡量簡短，能低規(guī)格發(fā)文的不高規(guī)格處理；能不采用文件形式的，改用“電信公務”等形式；能直接下達到操作層的，直接下達到操作層。對于僅在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)的執(zhí)行性、操作性、臨時性的事項，一般不再采用文件形式，提倡利用郵件、短信、即時通信等方式聯(lián)系工作、溝通情況。中國電信公文發(fā)展趨勢（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率）◆公務化：16

小結(jié)：目標和差距在目標：創(chuàng)建一流的中央企業(yè)辦公廳（室）公文處理：從規(guī)范到創(chuàng)新推出公文改革，推進不平衡剛開始實施新公文處理辦法，初步規(guī)范格式，內(nèi)容規(guī)范任重道遠電信體制改革帶來規(guī)范和創(chuàng)新并存、南北發(fā)展不平衡初步建立評價體系，不能與高標準接軌全業(yè)務運營要求效率更高質(zhì)量更好我們的差距在哪里？？建立評價體系：公文等對央企創(chuàng)一流工作評價對爭創(chuàng)先進進行表彰小結(jié)：目標和差距在目標：創(chuàng)建一流公文處理：從規(guī)17目錄二、集團公司公文處理現(xiàn)狀

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)規(guī)范公文處理體系；（二）集團公文分類；（三）持續(xù)深入推進公文改革。

目錄二、集團公司公文處理現(xiàn)狀18

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范

公文處理體系

2002年電信南北拆分成立中國電信集團公司后出臺了集團公司公文處理辦法。中國電信主業(yè)上市后，2003年5月下發(fā)《關(guān)于中國電信上市后公文處理有關(guān)問題的通知》（中國電信[2003]333號）2004年6月10省公司上市后下發(fā)了《關(guān)于湖北等10個省級公司上市后公文處理有關(guān)問題的通知》（綜合〔2004〕13號）關(guān)于進一步推進公文改革提高工作效率的意見（中國電信[2004]825號）中國電信集團公文處理辦法（中國電信[2007]843號）2008《關(guān)于法人體制調(diào)整后公文處理有關(guān)問題的通知》（中電信綜合〔2008〕1號）。2008年中國電信收購C網(wǎng)后，對全業(yè)務下的公文處理進行明確，下發(fā)了《關(guān)于集團公司全業(yè)務組織架構(gòu)下更新主抄送單位表述的通知》（中國電信綜合〔2008〕29號）。關(guān)于規(guī)范通用公文中使用PPT有關(guān)問題的通知（中國電信綜合〔2010〕6號）關(guān)于印發(fā)《中國電信集團公文評價辦法（暫行）》的通知（中國電信〔2010〕450號）

（一）19

從2008年實施《中國電信集團公文處理辦法》（中國電信〔2007〕843號）全集團一個公文處理通則和框架。統(tǒng)一全集團的行文規(guī)則，基本理順了全集團的行文關(guān)系。固化公文改革的成果，按照公文改革的方向前進。為塑造統(tǒng)一形象，統(tǒng)一集團各級單位發(fā)文代字規(guī)則。對集團外部單位行文需要標注主題詞；集團內(nèi)部單位行文可省略主題詞。各省公司和分支機構(gòu)都結(jié)合實際，出臺了公文處理實施細則。形成一個集團公文處理通則框架

下若干處理細則的公文管理體系從2008年實施《中國電信集團公文處理辦法》（中國電信〔220公文處理收文（閱知、辦理）發(fā)文（上行、平行、下行）上級單位（命令、通知、意見）不相隸屬（函）下級單位（請示報告）通用公文專用公文

中國電信〔2007〕843號（二）集團公文分類公文處理收文發(fā)文上級單位不相隸屬下級單位通用公文專用公文21發(fā)文通用公文專用公文公司文件公司函部門文件－－－－發(fā)文通用專用公司公司部門－－－－22一級文件（通用公文）集團公司文件（含網(wǎng)資）集團公司函股份公司文件股份公司函公司黨組發(fā)文黨組紀檢組發(fā)文集團工會發(fā)文一級集團公司集團公司股份公司股份公司公司黨組黨組紀集團工會23二級發(fā)文（通用公文）集團公司部門文件股份公司部門文件二級發(fā)文集團公司部門文件股份公司部門文件24專用公文電信公務任免通知調(diào)度單、調(diào)度令業(yè)務通知董事會決議專用公文電信公務任免通知調(diào)度單、調(diào)度令業(yè)務通知董事會決議25中國電信公務工作通報會議紀要會議通知培訓通知印發(fā)協(xié)議備忘錄資費類文件簽報工程類文件內(nèi)部工作聯(lián)系單中國電信公務工作通報會議紀要會議通知培訓通知印發(fā)協(xié)議備忘錄資26

通用公文和專用公文通用公文

(對外單位使用或者比較重要的文件，俗稱“紅頭文件”)

通用公文是指內(nèi)容比較重要、參照國家行政機關(guān)公文格式、眉首有套紅的發(fā)文單位標識的公文。專用公文（內(nèi)部系統(tǒng)使用）專用公文是指在集團內(nèi)部使用、具有特定格式和處理程序的公文。

通用公文和專用公文通用公文(對外單位使用或者比較重要的27

（三）持續(xù)深入推進公文改革

2004年提出公文改革2007年版辦法對公文改革固化和深化第一階段（3年）公文意義、指導思想、基本原則、基本要求、總體目標。把公文分為兩類：一是通用公文，傳統(tǒng)的一、二級紅頭文件。二是專用公文，在企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)使用，主要包括以表格化、模塊化處理的非正式公文－中國電信公務和其他公文類型的文件。除了對外部單位用紅頭文件外，其余內(nèi)部產(chǎn)生的文件都不用紅頭文件第二階段（2-3年）最終目標03年11月啟用工作通報04年9月啟用會議紀要05年6月啟用會議通知05年9月啟用印發(fā)協(xié)議05年9月啟用培訓通知文頭相同，兩級簽發(fā)（集團、股份函，會議通知、會議紀要、工作通報、培訓通知）2009年12月啟用業(yè)務通知單2009年12月啟用公務溝通－工作協(xié)商單最終目標總部

（三）持續(xù)深入推進公文改革

2004年提出2007年版辦法28

效率不高環(huán)節(jié)過多流程過長響應不及時公文管理的現(xiàn)狀

可操作性不強虛詞套話多方法措施不具體執(zhí)行效果欠佳

重點不突出主旨不鮮明要點不突出篇幅過長通用公文分類公司發(fā)文部門發(fā)文常用文種決定通知通報報告請示批復意見函效率不高公文管理的現(xiàn)狀可操作性不強重點不突出通用29繼續(xù)堅持公文改革方向，不斷深化公文改革，以規(guī)范保質(zhì)量，以簡化促效率。堅持公文改革方向和基本原則：能不采用文件形式的，改用非文件形式；能直接下達到操作層的，直接下達到操作層；對于僅在集團內(nèi)部流轉(zhuǎn)的執(zhí)行性、操作性、臨時性的事項，一般不再采用文件形式。選擇公文形式內(nèi)外有別：外部單位，使用國家行政機關(guān)通用公文，側(cè)重于質(zhì)量、規(guī)范。內(nèi)部單位：使用專用公文，表單化，電信公務，側(cè)重于效率、快捷。

以表單為主，文字說明為輔，需要說明的再附文件性的附件說明。堅持公文改革方向和基本原則繼續(xù)堅持公文改革方向，不斷深化公文改革，以規(guī)范保質(zhì)量，以簡化30根據(jù)專業(yè)管理需要而制發(fā)的，具有特定內(nèi)容和用途的格式或表單式公文。公司發(fā)文：重大的、全局性、方針政策、決策部署等事項部門發(fā)文：部門職責范圍內(nèi)的專業(yè)規(guī)章制度、工作安排等事項通用公文

(對外單位接軌使用“紅頭文件”)

專用公文（限于公司內(nèi)部使用）構(gòu)建以企業(yè)戰(zhàn)略為驅(qū)動的公司公文管理體系主要做法根據(jù)專業(yè)管理需要而制發(fā)的，具有特定內(nèi)容和用途的格式或表單式公31效果：公文改革初見成效

總部公文出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化從總部的情況看：一是在集團的業(yè)務、資產(chǎn)規(guī)模和收入規(guī)模不斷增加的情況下，發(fā)文的總量基本控制在穩(wěn)定狀態(tài)，發(fā)文總量在2007年一度明顯下降。二是集團總部公文三大板塊的整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)的一級紅頭文件基本穩(wěn)定，二級紅頭文件持續(xù)下降，新型公文－中國電信公務對正式文件的分流作用比較明顯。二級發(fā)文比例持續(xù)降低，從2005年占全部發(fā)文的52%到2009年占全部發(fā)文的28％。電信公務呈現(xiàn)上升的趨勢，“中國電信公務”從2005年僅占全部發(fā)文的17%，到2009年占發(fā)文總數(shù)的34%以上，數(shù)量翻了一倍。

結(jié)論：近三分之一的文件從模板化、表格化的電信公務發(fā)出，電信公務的發(fā)展和作用明顯，減輕了文字強度提高了效率，分流了正式紅頭文件數(shù)量，使正式文件數(shù)量大幅下降，并為日后利用新技術(shù)、新方法進一步打好下基礎。廣西公司：文件減少，有近半的文件以模板化、表格化、格式化形式的“專用公文”發(fā)出，簡化了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率。下一步將領導講話、部分工作通報等直接發(fā)布在系統(tǒng)上，不再以文件的方式流轉(zhuǎn)，相關(guān)權(quán)限的人員均可以瀏覽。效果：公文改革初見成效

總部公文出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化32方法：采用表單化的方式簡化公文處理流程。公文管理的變革：職能化管理向流程化管理轉(zhuǎn)變。職能化管理：紅頭文件指揮工作；流程化管理：業(yè)務流程審批。文件－－非文件化－－表單化－－流程化。目標：有效地支撐企業(yè)經(jīng)營管理。

公文改革實踐和體會方法：采用表單化的方式簡化公文處理流程。公文改革實踐和體會33目錄三、公文的基礎知識及分類－定義、特點－公文處理的定義、原則－公文處理流程化的意義－公文的分類目錄三、公文的基礎知識及分類34

公文的定義

公文是各類機關(guān)、單位，在行政、業(yè)務等管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是實施管理和進行公務活動的重要工具。公文的定義公文是各類機關(guān)、單位，在行政35

公文的特點有鮮明的政治性、政策性有強烈的權(quán)威性、約束性有較強的時效性有法定的作者有特定的體例格式有規(guī)定的收發(fā)文方式、知悉范圍公文的特點有鮮明的政治性、政策性36公文處理的定義、原則公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。在公文處理中應堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。公文處理的定義、原則公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）37規(guī)范性公文公務文書非規(guī)范性公文措施有關(guān)文件規(guī)定的各級機關(guān)必須規(guī)范使用文種：國發(fā)[2000]23號）列13種（中國電信〔2007〕843號）列15種泛指機關(guān)單位除規(guī)范性公文外的所有處理公務的文書：規(guī)定、辦法、細則；計劃、總結(jié)；會議紀錄、講話稿；章程、調(diào)研報告、匯報公文分類規(guī)范性公務文書非規(guī)范措施公文分類38

公文文種《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文條例》（中辦發(fā)［1996］14號）列14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)[2000]23號）列13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要?！吨袊娦偶瘓F公司公文處理辦法》（中國電信〔2007〕843號）列15種。通用公文8種：決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函；專用公文7種：電信公務、任免通知、調(diào)度令（調(diào)度單）、業(yè)務通知、董事會決議。公文文種《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文條例》（中辦發(fā)［1996］139

公文的分類按制發(fā)機關(guān)分：黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社會團體…...按行文關(guān)系分：上行文、下行文、平行文按機密程度分：國家秘密（絕密、機密、秘密）；企業(yè)商業(yè)秘密（企業(yè)機密、企業(yè)秘密）；普通按時限要求分：特提件、特急件、急件、平件按使用范圍分：通用公文、專用公文按傳送介質(zhì)分：紙、電子（辦公網(wǎng)、傳真、安全電子郵件）公文的分類按制發(fā)機關(guān)分：黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社40目錄三、擬稿及其公文審核要點（一）擬稿及其公文審核的“五關(guān)”（二）做好公文處理工作的體會

目錄41（一）擬稿及其公文審核的“五關(guān)”

行文關(guān)系關(guān)政策規(guī)定關(guān)協(xié)商會簽關(guān)語言文字關(guān)體例格式關(guān)（一）擬稿及其公文審核的“五關(guān)”行文關(guān)系關(guān)42行文關(guān)系關(guān)

是否需要行文積極貫徹公文改革，精簡公文，可以用電話、電子郵件、會議、口頭協(xié)商等方式部署工作、溝通協(xié)調(diào)的不再發(fā)文。以何名義行文以集團公司黨組、集團公司、股份公司、網(wǎng)資公司名義行文。以何方式行文請示、報告、通知、通報等（電信公務還是通用公文）行文關(guān)系關(guān)

是否需要行文43行文規(guī)則的原則行文確有必要，注重時效要明確行文的目的和作用，有的放矢，有針對性。行文規(guī)則的核心按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文要求：一般不越級行文；越級請示的特殊情況：發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)事件、重大自然災害等，可以越級請示，但須抄送被越過的上級單位。非特殊情況的越級請示，上級單位不得越級批復，可將來文退回原呈報單位。不得越權(quán)行文；“請示”應當一文一事；“報告”中不得夾帶請示事項；不得以單位名義向上級機關(guān)領導個人報送“請示”；文件須密來密復。國資委：中央企業(yè)所屬子企業(yè)或者控股企業(yè)不得直接向國資委報送請示；（中央企業(yè)報送公文評價辦法）工信部：企業(yè)集團下屬公司不得向（原信息產(chǎn)業(yè)部）行文，應該直接向集團公司請示匯報，企業(yè)集團下屬省公司也可以向當?shù)赝ㄐ殴芾砭謪R報，由省級通信管理局向部報告，而不宜直接向部行文。（信辦電函〔2002〕82號）國密的文件在辦公自動化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)或者國密安排部署，企密報送行文。

行文規(guī)則的原則44

行文關(guān)系正確把握發(fā)文單位和受文單位的關(guān)系。

1、領導與被領導關(guān)系。

2、業(yè)務指導與被指導關(guān)系。

3、平行或不相隸屬關(guān)系。行文的方向和方式。

1、上行文：指下級機關(guān)向上級機關(guān)呈送的公文。

逐級行文、越級行文

2、下行文：指上級機關(guān)向下級機關(guān)發(fā)送的公文。

逐級行文、多級行文、直達行文

3、平行文：指同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間來往的公文。

處于領導、指導地位的上級機關(guān)可以向被領導或被指導的下級機關(guān)主送下行文；被領導、被指導的下級機關(guān)應向上級領導、指導機關(guān)主送上行文；具有平行關(guān)系或其他不相隸屬關(guān)系的機關(guān)之間相互主送平行文。文件是公司運營管理的產(chǎn)物，根據(jù)公司的運營規(guī)則確定中國電信〔2007〕843號第四章行文關(guān)系正確把握發(fā)文單位和受文單位的關(guān)系。45集團總部股份總部省級公司下行文上行文平行文上行文報告、請示函通知、批復國務院有關(guān)部委工業(yè)和信息化部、國資委等下行文報告、請示通知、批復業(yè)務相關(guān)單位所屬企業(yè)上級單位集團總部省級公司下行文上行文平行文上行文報告、請示函通知、批46全業(yè)務經(jīng)營體制下的公司

法人體制結(jié)構(gòu)中電信集團公司省電信公司中通服31省C網(wǎng)資產(chǎn)分公司省分公司省級通服務公司南方20省和北京分公司北方9省/西藏分公司西藏/北方9省分公司南方20省公司新設新設網(wǎng)絡租賃使用代管主業(yè)上市公司實業(yè)上市公司C網(wǎng)網(wǎng)絡資產(chǎn)C網(wǎng)客戶與業(yè)務海外公司香港美洲澳門公司海外公司歐洲公司在主業(yè)上市公司完成總分體制調(diào)整后，進一步優(yōu)化法人體制設置成立主業(yè)上市公司北方9省和西藏分公司成立31省C網(wǎng)資產(chǎn)分公司

-在本地網(wǎng)可設立操作性分支機構(gòu)各省主業(yè)上市公司、存續(xù)公司、C網(wǎng)分公司“三塊牌子,一套班子”全業(yè)務經(jīng)營體制下的公司

法人體制結(jié)構(gòu)中電信集團公司省電信公司47組織架構(gòu)戰(zhàn)略目標：

雙股份公司運作中國電信集團公司中國電信股份公司存續(xù)部分中通服股份公司省存續(xù)公司（含主業(yè)和實業(yè)）省實業(yè)公司專業(yè)子公司31省分公司專業(yè)子公司全集團在2010年左右實現(xiàn)雙股份公司架構(gòu)運作C網(wǎng)資產(chǎn)分公司、北方9省和西藏分公司的業(yè)務納入主業(yè)上市公司集團公司和省級電信公司不再開展業(yè)務和對外投資，分別轉(zhuǎn)讓給主業(yè)、實業(yè)上市公司組織架構(gòu)戰(zhàn)略目標：

雙股份公司運作中國電信集團公司中國電信股48集團、股份、省級公司

運營業(yè)務范圍中國電信股份有限公司股份公司省級分公司31?。戏?0省北京公司固網(wǎng)、C網(wǎng)，北方9省、西藏C網(wǎng)）涉及：股份和省上市公司集團公司省級電信分公司（未上市）南方20省存續(xù)北方9省、西藏公司固網(wǎng)涉及：集團和省未上市股份公司并轉(zhuǎn)、并呈以股份省分公司名義(省級網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司)股份31省代管網(wǎng)資31省涉及：集團和省C網(wǎng)網(wǎng)絡資產(chǎn)集團公司集團、股份、省級公司

運營業(yè)務范圍中國電信股股份公司省級分公49區(qū)別事項，分屬行文在公文處理中，應注意符合集團公司、股份公司、網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司的法人治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，因集團公司、股份公司、網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司是不同的法人實體，但有上下管理關(guān)系，首先明確區(qū)分所處理事項的歸屬，依其歸屬分別以各自公司的名義向各自的集團公司、股份公司的上下級單位行文。對于可直接歸屬于不同主體的事項，由各發(fā)文主體分別發(fā)文。分屬集團公司分公司、股份公司分公司資產(chǎn)和業(yè)務范圍內(nèi)的事項，分別以其各自公司的名義行文上下管理關(guān)系：集團公司管理股份公司和網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司。股份公司管理省級分公司；集團公司管理總部網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司和各省網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司?？偛烤W(wǎng)絡資產(chǎn)分公司和省級網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司沒有上下管理關(guān)系。

區(qū)別事項，分屬行文在公文處理中，應注意符合集團公司、股份公司50

三個公司，一套班子，南北經(jīng)營范圍和管理體制特點不同

集團公司：北方9省、西藏公司繼續(xù)運營固網(wǎng)業(yè)務。股份公司：

（一）所屬南方20省分公司及北京分公司同時運營固網(wǎng)和移動業(yè)務。（二）在北方9省和西藏新設立了各省分公司運營移動業(yè)務。網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司：集團公司在總部和31省新設立了各省網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司承接聯(lián)通新時空的資產(chǎn)（總部＋31?。?2個單位）。

三個公司，一套班子，南北經(jīng)營范圍和管理體制特點不同

51全業(yè)務下集團公司（含網(wǎng)資）股份公司兩套發(fā)文體系集團層面：集團公司、股份公司、集團公司網(wǎng)資（以集團公司的文頭，單獨編號區(qū)別）發(fā)文體系（已經(jīng)歸結(jié)為集團和股份兩套體系）根據(jù)中國電信〔2008〕1271號，網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司在集團公司層面由集團公司代為管理，在省級公司層面由股份公司代為管理。省級公司層面：中國電信集團公司XX（省電信公司)分公司發(fā)文和中國電信股份有限公司XX分公司發(fā)文兩個體系；中國電信集團公司網(wǎng)絡資產(chǎn)公司XX分公司，由股份公司XX分公司代為管理，單獨編號以示區(qū)別。全業(yè)務下集團公司（含網(wǎng)資）股份公司兩套發(fā)文體系集團層面：集團52網(wǎng)絡資產(chǎn)發(fā)文事項根據(jù)中國電信〔2008〕1271號：為運作方便，集團公司明確涉及網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司的各項事宜，各省以股份公司省級分公司的名義行文，總部以集團公司的名義行文，并以發(fā)文代字作為區(qū)分。在集團公司網(wǎng)絡資產(chǎn)公司的發(fā)文代字為“中國電信網(wǎng)資〔200X〕XX號”。公司的文件、公司文件的流程，單獨的編號。上下行文關(guān)系為，集團公司下發(fā)股份公司各省級分公司的文件，主送為股份公司并轉(zhuǎn)各省級分公司（或XX、XX分公司）。股份公司各省級分公司上報集團公司的文件，涉及網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司事宜的事項，主送為股份公司并呈集團公司。網(wǎng)絡資產(chǎn)發(fā)文事項根據(jù)中國電信〔2008〕1271號：為運作53網(wǎng)絡資產(chǎn)發(fā)文事項（續(xù)）根據(jù)中國電信〔2008〕1271號文件精神，在集團公司層面專項屬于C網(wǎng)網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司的事宜，從一級發(fā)文中的網(wǎng)絡資產(chǎn)文件模塊行文，只有集團公司一級發(fā)文一種文件，沒有二級發(fā)文和股份公司的文件。只涉及C網(wǎng)網(wǎng)絡財務、網(wǎng)絡發(fā)展、工程建設、運行維護等的事項，用網(wǎng)絡資產(chǎn)文件發(fā)文。如果同時涉及集團公司事項、C網(wǎng)網(wǎng)絡資產(chǎn)分公司、股份公司事項，用集團公司發(fā)文。網(wǎng)絡資產(chǎn)發(fā)文事項（續(xù)）根據(jù)中國電信〔2008〕1271號文件54集團公司文件集團公司各省級分公司，歐洲公司，信元公司，集團公司各部門中國電信股份有限公司并轉(zhuǎn)各省級分公司、股份公司各部門、各專業(yè)公司、各境外公司、各研究院、中國電信學院中國通信服務股份有限公司集團未上市部分主業(yè)上市部分實業(yè)上市部分集團公司給股份公司省級公司發(fā)文主抄送表述為：股份公司并轉(zhuǎn)XX分公司股份公司給集團公司發(fā)文主抄送表述為：股份公司并呈集團公司集團公司集團公司各省級集團公司給股份公司省級公司發(fā)文主抄送表55政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定的統(tǒng)一性、連續(xù)性、針對性和可操作性上下：國家政策、法律與實際文件的基本立場、觀點、意見、措施、辦法、要求、結(jié)論符合黨的有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)以及集團公司的規(guī)章制度，現(xiàn)行規(guī)定有無矛盾。左右：部門之間（規(guī)章、意見）對新出臺的政策是否征求與有關(guān)部門的意見，其必要性、可行性如何，并注意前后的銜接前后：政策規(guī)定的連續(xù)性政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定的統(tǒng)一性、連續(xù)性、針對性和可操作性56協(xié)商會簽關(guān)

內(nèi)部會簽內(nèi)部涉及其他部門職責范圍內(nèi)的事項，必須征求有關(guān)部門意見外部會簽涉及本單位以外其他單位的職能的事項，必須征求有關(guān)單位的意見協(xié)商會簽關(guān)

內(nèi)部會簽57語言文字關(guān)

文稿主旨明確，重點突出主旨：發(fā)文的目的和用意，要求：正確、集中、鮮明。邏輯結(jié)構(gòu)合理，條理清晰

1、語序合理，表達得體。2、按照事物的發(fā)展順序、空間位置等闡述、脈絡清晰，條理清楚。3、重點突出，結(jié)構(gòu)緊湊。4、前后一致，避免矛盾。文字表述準確，語言規(guī)范標點符號使用正確，恰當；用詞準確規(guī)范；人名、地名、數(shù)字準確無誤；單位名稱規(guī)范，使用全稱或者規(guī)范簡稱；日期規(guī)范，寫全年份，如10年應該寫為2010年；文號引用規(guī)范，先引用標題后引發(fā)文字號，前者加書名號，后者加圓括號。如：《關(guān)于XXX的通知》（中國電信〔2XXX〕XX號）。

語言文字關(guān)

文稿主旨明確，重點突出58中國電信〔2007〕416號：省級公司的名稱為“中國電信XX公司”，如“中國電信廣東公司”；地（市）分公司的名稱為“中國電信XX分公司”，如“中國電信廣州分公司”；縣級分公司的名稱為“中國電信XX省XX分公司”，如“中國電信廣東省博羅分公司”。對省公司簡稱舉例：“XX公司”、“各省級公司”、“各省公司”，不寫為“XX分公司”、“省級分公司”、“省分公司”等。文中涉及到公司名稱表述文中涉及到公司名稱表述59中電信〔2008〕15號：省級分公司、地級分公司、縣級分公司（不包括區(qū)分公司）均稱作“中國電信股份有限公司××分公司”，例如中國電信股份有限公司廣東分公司、中國電信股份有限公司廣州分公司、中國電信股份有限公司博羅分公司。如果前面有“中國電信股份有限公司”時，用“法定的XX分公司”，如果沒有法定的全稱時，用“XX公司”，如“江西公司”、不用XX分公司，中間不加“?。▍^(qū)、市）”。中電信〔2008〕15號：省級分公司、地級分公司、縣級分公司60體例格式關(guān)發(fā)文機關(guān)、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分，要求格式統(tǒng)一，標識準確。集團公司“中電信綜合〔2008〕1號”附件中有公文模板，對各個要素的格式非常明確。體例格式關(guān)發(fā)文機關(guān)、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標61

1、公文標題公文標題基本格式：發(fā)文單位＋事由（文件的中心思想）＋文種根據(jù)規(guī)定，具有固定版頭（發(fā)文機關(guān)標識）的文件，公文標題可以省略發(fā)文單位。對外部單位的請示和報告加公司名稱，內(nèi)部單位行文可省略單位名稱。

“關(guān)于”＋事由＋“的”＋公文文種

（文種要選對〔法定文種〕：集團8種通用公文文種：決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函，文件最后一個詞語不是以上8個詞語的都不規(guī)范）注意要點：“兩要素：事由、文種”和“兩個虛詞”舉例：關(guān)于WDM網(wǎng)絡管理系統(tǒng)四期工程可行性研究報告的批復文種

1、公文標題文種62轉(zhuǎn)發(fā)公文標題的三種技術(shù)處理

省略法：當原文標題中有關(guān)于和通知時，新標題可以省略介詞關(guān)于和文種；如《轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于做好2009年×××工作有關(guān)問題的通知》。

替代法：可以用發(fā)文字號作為事由和自己單位發(fā)文部署的方式；如（1）：《關(guān)于貫徹執(zhí)行國資委〔XXXX〕XX號文件做好2009年×××工作有關(guān)問題的通知》；（2）：《關(guān)于進一步做好2009年×××工作的通知》。

直轉(zhuǎn)法：層層轉(zhuǎn)發(fā)時，對擬轉(zhuǎn)發(fā)的文件僅要求照章執(zhí)行，但未提出具體要求的情況下，直接轉(zhuǎn)發(fā)需執(zhí)行的主體文件。如果上級在轉(zhuǎn)發(fā)它的上級文件時，結(jié)合實際提出了具體落實意見，可以將上級的轉(zhuǎn)發(fā)意見連同最上一級文件作為“附件”附上。轉(zhuǎn)發(fā)公文標題的三種技術(shù)處理

省略法：當原文標題中有關(guān)于和通知63（1）標題中使用標點符號的

特殊情況公文標題中間一般不用標點符號（法規(guī)、規(guī)章可加書名號）。標題中使用標點符號的特殊情況（1）標題中出現(xiàn)縮略語以及具有特定含義的詞語時，用引號（縮略點）。如：《×××關(guān)于開展“四五”普法教育活動情況的報告》、《關(guān)于積極配合“3·15”活動做好維護消費者合法權(quán)益工作的通知》。（2）公文標題中某一部分需要注釋或者說明時，用括號。如：《關(guān)于印發(fā)<××××××工作規(guī)則（試行）>的通知》。（3）公文標題中出現(xiàn)書名、報刊名時，用書名號。如：《關(guān)于做好<××××雜志>征訂發(fā)行工作的通知》。（4）公文標題中出現(xiàn)的并列詞語之間的停頓，用頓號。如：《關(guān)于×××、×××職務任免的通知》。（1）標題中使用標點符號的

特殊情況公文標題中間一般不用標點64（2）文種運用方面的問題主要表現(xiàn)是沒有區(qū)分法定公文和機關(guān)事務文書把“計劃、規(guī)劃、總結(jié)、要點、安排、方案、總結(jié)、制度、講話”等直接編排文號編發(fā)，

凡是正式文件必須使用規(guī)定文種。各類“辦法”、“要點”、“安排”、“計劃”等如需要以正式文件行文，必須選擇恰當?shù)奈姆N予以制發(fā)（印發(fā)）。即加文件紅頭印發(fā)。舉例：中國電信XXX方案（計劃、安排）－錯誤正確：關(guān)于印發(fā)中國XXX方案（計劃、安排）的通知

（2）文種運用方面的問題主要表現(xiàn)是沒有區(qū)分法定公文和機關(guān)事務65非規(guī)范性公文

（機關(guān)事務文書）非規(guī)范性公文：泛指國家、企業(yè)、組織機關(guān)單位為處理日常事務而形成和使用的無嚴格制發(fā)程序及行文格式規(guī)定的文字材料，除規(guī)范性公文外的所有處理公務的文書。

管理性公文的規(guī)定、辦法、細則等；事務性公文的計劃、總結(jié)等；會議性公文的會議紀錄、講話稿、開幕詞等；技術(shù)性公文的鑒定書、說明書等；材料性公文的典型材料、考核材料等;簡報、章程、調(diào)研報告等。

非規(guī)范性公文

（機關(guān)事務文書）非規(guī)范性公文：泛指國家、企業(yè)、66如何將非規(guī)范性公文變成

規(guī)范性公文形式上套個紅頭標題：《關(guān)于印發(fā)XXX（規(guī)定、辦法、細則）的通知》、《關(guān)于報送XXX（規(guī)定、辦法、細則）的報告》、《關(guān)于報送XXX（實施方案）的請示》正文：現(xiàn)將XXX方案印發(fā)（報送）XX，請XXX。規(guī)定、辦法、計劃等作為印發(fā)、報送的文件。如何將非規(guī)范性公文變成

規(guī)范性公文形式上套個紅頭67（3）“請示”“報告”不分主要區(qū)別在于：一是行文的目的不同：請示需要以請求指示或批準事項為主，報告則陳述情況，反映問題、答復上級機關(guān)的詢問。二是成文時間不同：請示必須在事前行文，待上級批準后執(zhí)行。報告反饋辦理結(jié)果或者報告有關(guān)情況，一般是事后行文。三上級單位處理方式不同：請示屬于辦件，需要辦理、批復。報告屬于閱件，可以不回復。四是行文特點：請示要求單一性、時效性和隸屬性。報告要求體現(xiàn)陳述性和廣泛性。區(qū)分請示和報告的關(guān)鍵在于是否需要上級單位批準的事項，如有用請示，如沒有，就用報告。（3）“請示”“報告”不分主要區(qū)別在于：682、主送、抄送機關(guān)主送單位：公文的主要受理機關(guān)，是對公文負有主辦或者答復責任的機關(guān)抄送單位：指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位。

注意：呈報上級單位的請示件，不得抄送下級單位；聯(lián)合發(fā)文的機關(guān)不作為抄送單位；排列順序與主送單位的排列順序相同。

2、主送、抄送機關(guān)主送單位：公文的主要受理機關(guān)，是對公文負有69集團普發(fā)性文件(OA發(fā)文稿紙可選擇)集團普發(fā)性文件主送單位的表述：集團公司各省級分公司，歐洲公司、信元公司、衛(wèi)星公司，集團公司各部門；中國電信股份有限公司并轉(zhuǎn)各省級分公司，各專業(yè)公司，各境外公司，各研究院，中國電信學院；中國通信服務股份有限公司。1、未上市部分3、實業(yè)上市部分2、主業(yè)上市部分集團普發(fā)性文件(OA發(fā)文稿紙可選擇)集團普發(fā)性文件主送單位的70中國電信綜合〔2008〕29號股份公司下發(fā)普發(fā)文件表述各省級分公司，股份公司各部門，各專業(yè)公司，各境外公司，各研究院，中國電信學院。中國電信綜合〔2008〕29號股份公司下發(fā)普發(fā)文件表述各省級713、公文正文正文由開頭、主體和結(jié)尾三部分構(gòu)成典型的三層式結(jié)構(gòu)。開頭（根據(jù)原由）+主體（具體事項）+結(jié)尾（要求或結(jié)語）。二層式結(jié)構(gòu)是三層式結(jié)構(gòu)的變種。開頭：是正文的導語，簡明扼要地說明制發(fā)公文的目的或者依據(jù)主體：正文的中間部分，說明公文的基本思想、說明意義、交待辦法、提出要求，標明目的等。結(jié)尾：結(jié)束語3、公文正文正文由開頭、主體和結(jié)尾三部分構(gòu)成72

不論是上行文、平行文和下行文，公文的正文一般是分敘事、說理、目的（或結(jié)論）三個方面來寫。具體來說：通過敘述，說理表明行文目的不論是上行文、平行文和下行文，公文的正文一般是73向上級機關(guān)寫請示性的公文，一般先敘述情況，再提出自己的看法，最后提出要求，請上級機關(guān)審批。寫陳述性的公文（報告），一般先陳述情況，再寫做法，最后請領導機關(guān)或請上級對下一步做法給予指示。向平級機關(guān)寫商洽性的公文，常常是先提出因為什么事情，再根據(jù)什么規(guī)定，最后商請協(xié)助所要解決的問題。向下級機關(guān)發(fā)布指示性的公文，通常是先根據(jù)什么情況，再提應該怎樣解決，最后提出具體辦法，要求下級貫徹執(zhí)行。批復性公文，一般先根據(jù)來文所要求解決的事項，再寫明審核的意見，最后要求下級按批復執(zhí)行。向上級機關(guān)寫請示性的公文，一般先敘述情況，再提出自己的看法，74（1）引用文件注意的問題在引述時文件時先引文件名稱再引述文件代字號，一是在正文中；二是在附件中。錯誤為：（中國電信〔2006〕XX號）＋《關(guān)于XXX的通知》文件名稱正確：《關(guān)于XXX的通知》（中國電信〔2006〕XX號）（1）引用文件注意的問題在引述時文件時先引文件名稱再引述文件75（2）注意年份錯用圓括號和

方括號中國電信(2008)XX、《中國電信關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX》的通知》、中國電信【2006】XXX號、[2008]、2008〔476〕號等

正確：國務院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會《關(guān)于貫徹落實<國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>有關(guān)問題的通知》（國資廳發(fā)法規(guī)〔2006〕28號）

（2）注意年份錯用圓括號和

方括號中國電信(2008)XX、76（3）關(guān)于文件中的層次問題結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，錯誤情況：出現(xiàn)兩個平行的層次、用●代替層次等。

第一層為“一、”第二層為“（一）”（注意括號后面不用逗號）第三層為“1.”第四層為“（1）”（注意括號后面不用逗號）（3）關(guān)于文件中的層次問題結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，錯誤情況：出現(xiàn)兩個平77文字等方面的錯誤

文字等方面的錯誤

784、附件附件標注方法：XXXX（正文下空一行、頂格空兩字）評價標準：附件不規(guī)范，正文中有附而未標全，應該有附件但沒有標注附件名稱和件數(shù)，附件說明與所附附件名稱不一致，附件說明標識不規(guī)范，附件說明中不用標點符號等。4、附件附件標注方法：79打造一流的公文達標企業(yè)支撐企業(yè)高效運營805、成文時間聯(lián)合行文以會簽日期或最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期為準成文日期即文件的生效日期會議通過的決定、決議等以會議通過日期為準；領導簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)的領導簽發(fā)日期為準；法規(guī)性文件以文件批準日期為準；一般電報、信函以實際發(fā)出日期為準。5、成文時間聯(lián)合行文以會簽日期或最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期816、公文生效標識不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文時間，加蓋印章7、附注：在成文時間下一行，左空兩字，加上圓括號6、公文生效標識不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文時間，加蓋印章82（二）做好公文處理工作的體會知曉上情：熟悉上級單位的工作要求和部署集團公司層面：國資委、工信部等部委要求，省級公司層面：集團（股份）公司、通信管理局、當?shù)卣挠嘘P(guān)要求。精通內(nèi)情：精通本企業(yè)的運營情況，是做好公文處理的前提和基礎。掌握每年的工作會議精神及其專業(yè)會議精神，最好能參加年度工作會議，掌握全面的情況。熟悉下情：知道下屬單位的具體情況（二）做好公文處理工作的體會知曉上情：熟悉上級單位的工作要求83透過文件看管理，通過文件

的規(guī)范管理推動公司的運營管理規(guī)范化把公文管理做為公司把關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，通過文件的規(guī)范管理推動公司的運營管理規(guī)范化。文件是公司運營管理的集中反映，文件就其形式來說，只是文字和紙張按照一定規(guī)范組合的文本，就其內(nèi)容來說，指向的是公司的運營管理，公文除了要規(guī)范形式方面外，還要規(guī)范內(nèi)容方面－－公司的運營管理，達到通過文件的規(guī)范進而規(guī)范公司運營的目的。工作重點：文秘人員不僅僅局限于“收發(fā)和傳遞”，從側(cè)重于把習慣于側(cè)重于研究“字”，轉(zhuǎn)變到既要重點研究“字”，又要重點研究“事”上來。由對文字、格式的審核，轉(zhuǎn)變成對公司運營的審核，達到通過規(guī)范文件進而規(guī)范公司運營管理的目標。

掌握公司內(nèi)控手冊，尤其是掌握權(quán)限列表，為公司財權(quán)和事權(quán)進行把關(guān)。透過文件看管理，通過文件

的規(guī)范管理推動公司的運營管理規(guī)范化84案例一：原文“隨著中國電信“天翼”品牌的推出，中國電信全面轉(zhuǎn)型為全業(yè)務綜合信息服務提供商”修改后“隨著中國電信“天翼”品牌的推出，中國電信成為全業(yè)務綜合信息服務提供商。”（熟悉企業(yè)內(nèi)部運營管理）案例二：要通過一段時間的集中整治，有效控制越級申訴量，確保年底前工信部越級投訴率低于警戒線指標。修改后：“確保年底前用戶向工信部越級投訴率低于警戒線指標?！卑咐唬涸摹半S著中國電信“天翼”品牌的推出，中國電信全面轉(zhuǎn)85把文秘工作做成一個專業(yè)：樹立審核、管理公文的權(quán)威性、專業(yè)性、規(guī)范性。（1）精通公文管理的業(yè)務，精通公文管理業(yè)務，詳細掌握國家機關(guān)公文格式及其條文釋義，以及公文處理辦法及其具體運用。（2）發(fā)現(xiàn)業(yè)務問題的能力在公文把關(guān)中只有熟悉公司運營管理，才能發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但真正解決問題要依靠業(yè)務部門，從而提高自己的權(quán)威性。－－如吾人欲了解一篇以外國文字寫成之醫(yī)學論文，第一步須自然先須了解此種文字。但了解文字后，仍未必能了解此論文之理論內(nèi)容。欲達成理論內(nèi)容之了解，又須具備有關(guān)此理論之特殊知識?！任崛宋淳邆浠踞t(yī)學知識，則縱是一篇以最淺顯之通用語文寫成之醫(yī)學論文，吾人讀之，仍茫然不知其旨?？傊Z文之了解不能代替理論內(nèi)容之了解。此即語文研究與理論研究之大界限所在。－－勞思光《新編中國哲學史》三卷上8頁。把文秘工作做成一個專業(yè)：樹立審核、管理公文的權(quán)威性、專業(yè)性86公文處理實用手冊

安全郵件系統(tǒng)下載公文處理實用手冊

安全郵件系統(tǒng)下載87下載PDF文件后打開，使用PDF左側(cè)的書簽功能可以打開相應的文件

下載PDF文件后打開，使用PDF左側(cè)的書簽功能可以打開相應的88中國電信文秘之窗中國電信文秘之窗89打造一流的公文達標企業(yè)支撐企業(yè)高效運營90不斷提高：以規(guī)范文件規(guī)范公司的運營管理稱職：斟酌句詞循規(guī)蹈矩（辯境）優(yōu)秀：駕馭全文修正章節(jié)拾遺補缺（正境）杰出：胸有全局洞悉利害得失以文輔政（佳境）不斷提高：以規(guī)范文件規(guī)范公司的運營管理稱職：斟酌句詞91打造一流的公文達標企業(yè)支撐企業(yè)高效運營92打造一流的公文達標企業(yè)

支撐企業(yè)高效運營

集團公司綜合部文秘處

2010年6月日打造一流的公文達標企業(yè)

支撐企業(yè)高效運營

集團公司綜合部文93目錄一、公文管理面臨的外部形勢二、集團公司公文處理現(xiàn)狀三、公文的基礎知識及分類四、擬稿及其公文審核要點目錄94公文的重要性

公文是進行公務活動的重要工具公文質(zhì)量代表了企業(yè)的對外形象公文處理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容公文水平是綜合素質(zhì)的基本體現(xiàn)公文是法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務知識、語言文字、組織協(xié)調(diào)等方面的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。定性準確—體現(xiàn)業(yè)務修養(yǎng)，政策規(guī)定界定水平定量準確—體現(xiàn)工作作風，涉及公文的可信度用詞嚴謹—體現(xiàn)素質(zhì)能力，反映工作質(zhì)量水平公文的重要性

公文是進行公務活動的重要工具95一、公文管理面臨的外部形勢

（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）（二）中國電信公文管理在央企中的探索和地位一、公文管理面臨的外部形勢96（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的

中央企業(yè)辦公廳（室）2009年2月國資委副主任、黨委副書記李偉在中央企業(yè)辦公廳（室）負責人視頻會議提出：不斷加強工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，全面動員，努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）。國資委辦公廳主任張德霖：國資委、中央企業(yè)辦公廳（室）的工作就是要高標準、高要求，我們出手的東西必須是精品，今后中央企業(yè)要進一步做好這方面的工作，要對文件進行統(tǒng)計，優(yōu)劣自判，并能納入考評，形成制度。2010年3月出臺《關(guān)于新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作的指導意見》：“做好公文處理”：建立健全本企業(yè)公文處理制度，切實改進文風，進一步加強公文的標準化和規(guī)范化管理，做好公文考核評價工作，研究創(chuàng)新公文管理模式，管好用好“中央企業(yè)公文交流平臺”，不斷提高公文質(zhì)量和公文處理效率。

2010年3月份召開的央企辦公室負責人會議，國資委副主任、黨委副書記李偉強調(diào)：一流的辦公廳要有一流的公文處理水平。2010年，國資委辦公廳要進一步完善中央企業(yè)報送公文考核評價指標體系，進一步細化和量化考評指標，開展創(chuàng)先評優(yōu)工作，對公文處理工作提出更高的要求，推進公文處理工作再上新臺階。

（一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的

中央企業(yè)辦公廳（室）2009年97國資委非常重視

公文管理工作2006年10月國資委辦公廳組織編寫出版《中央企業(yè)公文處理實用手冊》。2008年7月國資委辦公廳出臺：《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報送公文評價辦法（試行）>的通知》（國資廳發(fā)〔2008〕77號）：對2008年報送情況進行通報。2010年2月開通中央企業(yè)公文交流平臺。2010年3月份出臺《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報送公文評價辦法>的通知》。國資委非常重視

公文管理工作98近年來央企文件管理的趨勢上級單位：國資委對文件的管理從放任自流到有章可循、有規(guī)可依，并且提出了更高、更新的要求。－－從公文報送評價辦法到創(chuàng)建一流的央企辦公廳（室）目標的提出，以及出臺央企辦公室指導意見。中央企業(yè)：＝建章立制，夯實基礎，公文處理工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。（制度）＝規(guī)范程序，積極創(chuàng)新，有針對性地開展公文處理工作。（創(chuàng)新）＝充分運用信息化技術(shù)手段，公文處理水平和效率大幅提升。（信息化）＝積極開展多種形式的公文培訓活動，辦文人員素質(zhì)和水平不斷提高。（隊伍建設）

以上藍色字體為國資委中央企業(yè)公文交流網(wǎng)站《2009年中央企業(yè)公文處理工作經(jīng)驗和做法》近年來央企文件管理的趨勢上級單位：99

（二）中國電信公文管理在央企中

的探索和地位2009年3月17日，國資委辦公廳召集中國航空工業(yè)集團公司等11家央企召開公文處理座談會。中國電信對公文改革及其成果進行匯報交流。4月29日，國資委辦公廳副主任隆小培一行專程到集團公司總部調(diào)研公文改革和公文處理情況。隆小培副主任對中國電信公文改革的探索和安全郵件系統(tǒng)進行了充分肯定，中國電信公文改革的理念和實施的電信公務突破了傳統(tǒng)的公文形式，提高了企業(yè)的效率，為中央企業(yè)精簡文件做出了積極的探索，專用公文可以供國資委和其他企業(yè)借鑒。

（二）中國電信公文管理在央企中

的探索和地位2009年3100

2010年1月，中國電信被國資委辦公廳評為2009年年度公文報送

無差錯企業(yè)2009年全年中央企業(yè)主送國資委的公文3415件，無差錯率96.66%，比上年提高了1.26%；無差錯企業(yè)77家，占中央企業(yè)總數(shù)的54%，國資委辦公廳對中核工業(yè)等77家企業(yè)進行了通報表彰。2009年7月份，中國電信綜合部等六家單位協(xié)辦國資委辦公廳“中央企業(yè)公文交流”網(wǎng)站，在方案建設、頁面平面設計、內(nèi)容組稿等方面協(xié)助。2010年2月中國電信在該網(wǎng)站的“探索研究”欄目交流公文改革探索經(jīng)驗。

2010年1月，中國電信被國資委辦公廳評為2009年年度1012010年3月央企辦公（廳）室負責人會議上，中國電信交流公文管理經(jīng)驗，引起巨大反響。4月20日神華集團辦公廳秘書處、4月22日中國儲備糧管理總公司辦公廳、4月26日南方航空集團辦公廳、5月10日中國大唐集團公司總經(jīng)理工作部等到集團公司總部學習交流公文管理、公文改革以及辦公室管理經(jīng)驗。2010年3月央企辦公（廳）室負責人會議上，中國電信交流公文102

省級公司綜合部層面，南方21省級公司綜合部力爭用2年時間達到標桿水平；北方10省級公司綜合部力爭用3年時間接近或達到標桿水平。公文管理工作：抓好公文管理，提高公文質(zhì)量，加快流轉(zhuǎn)速度。建立公文管理達標體系，開展公文考核評價，促進公文管理的標準化和規(guī)范化。結(jié)合企業(yè)實際，深化公文改革，進一步精簡公文數(shù)量，大力推行格式化、表單化的專用公文，進一步精簡公文數(shù)量，提高處理效率。切實改進文風，樹立精品意識，辦好用好“中國電信文秘之窗”，不斷提高公文質(zhì)量和處理水平。

目前的兩項重點工作解決好公文工作兩大工作主題---提高效率和質(zhì)量?？偛吭?009年底開發(fā)部署公文效率統(tǒng)計模塊為提高公文處理效率的抓手，精確管理公文總體處理時限和每個環(huán)節(jié)處理的時限，實現(xiàn)公文自動催辦；2010年5月底出臺《中國電信集團公文評價辦法》作為提高文件質(zhì)量的綜合性抓手，同時組織開展公文的創(chuàng)先評優(yōu)工作，推進公文管理工作再上新臺階?？偛啃时O(jiān)督模塊上線后效果明顯，目前有很多省公司要仿效總部部署效率監(jiān)督模塊。2010年4月集團綜合部負責人會議提出今后三年“創(chuàng)建一流綜合部室”工作的主要目標

省級公司綜合部層面，南方21省級公司綜合部力爭用2年時間達103兩大主題之一：提高效率

總部發(fā)文效率統(tǒng)計監(jiān)督模塊

－－只統(tǒng)計未催辦截圖兩大主題之一：提高效率

總部發(fā)文效率統(tǒng)計監(jiān)督模塊

－－只統(tǒng)計104實施后的效果圖實施后的效果圖105兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合

抓手－－集團公文評價辦法

－2010年7月1日起實施

(中國電信〔2010〕450號)

評價范圍

（一）集團公司、股份公司總部各部門擬制的集團公司（含網(wǎng)資類文件）、股份公司一級、二級通用公文。（二）集團公司所屬單位主送集團公司的通用文件，股份公司下屬單位主送股份公司的通用文件以及網(wǎng)資類文件，不含抄送文件。差錯率＝制發(fā)、報送公文出錯件數(shù)/制發(fā)、報送公文總數(shù)量×100%。

兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合

抓手－－集團公文評價辦法

－106評價標準中需要注意的問題（一）標題擬制方面，文種使用不準確的扣1分。（二）邏輯結(jié)構(gòu)層次方面，結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)用法不規(guī)范的扣1分。（三）語言表達方面，文字、標點、語句有明顯錯誤的扣1分。（四）行文規(guī)范方面，越級、越權(quán)行文，行文不符合要求的扣1分。（五）附件不規(guī)范的扣1分。公文正文和附件中有附件而未標全，應該有附件但沒有標注附件名稱和件數(shù)，附件說明與所附附件名稱不一致，附件說明標識不規(guī)范等。（六）文件引用不規(guī)范的扣1分。公文正文、附件中引用文件，未按照“先引文件標題后引發(fā)文字號”的規(guī)范要求標識。

（七）無特殊原因，沒有按時限要求制發(fā)、報送公文的扣1分。（八）文件印制格式不規(guī)范的扣1分。根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《國家行政機關(guān)公文格式》規(guī)范，正文中夾帶圖形、表格等。（九）因工作疏漏成文發(fā)送后發(fā)現(xiàn)錯誤，又重新發(fā)送的扣1分。

(十)國家秘密事項標注為企業(yè)秘密，涉及國家秘密事項或已標注國家秘級的文件在辦公自動化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的一件扣1分。

（十一）額外加分、扣分指標。評價標準中需要注意的問題（一）標題擬制方面，文種使用不準確的107中國電信公文發(fā)展趨勢（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率）◆公務化：內(nèi)外有別，通用和專用分開。對內(nèi)的業(yè)務性、專業(yè)性事務發(fā)文，使用表單化的“電信公務”，側(cè)重于高效快捷；對外部單位發(fā)文和內(nèi)部全局性、執(zhí)行時間較長或比較重大，需要歸檔的工作、事項使用通用公文，側(cè)重于通用、規(guī)范和質(zhì)量?！裟０寤汗牟輸M的模板化，通過設置常用公文的寫作模板，降低公文寫作強度，尤其是專用公文用表單式公務處理，規(guī)范統(tǒng)一?！袅鞒袒和ㄟ^綜合辦公平臺固化流程，提高效率。對專業(yè)性、操作性較強的審批類公文，盡可能利用專業(yè)管理系統(tǒng)實現(xiàn)集團、省、市、縣一體化表單審批管理，以流程審批代替文件審批，變職能管理為流程管理。如集團公司運維部的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，部分省公司的計劃建設系統(tǒng)?！艟喕簣猿止母母锓较?，可發(fā)可不發(fā)的堅決不發(fā)，可長可短的盡量簡短，能低規(guī)格發(fā)文的不高規(guī)格處理；能不采用文件形式的，改用“電信公務”等形式；能直接下達到操作層的，直接下達到操作層。對于僅在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)的執(zhí)行性、操作性、臨時性的事項，一般不再采用文件形式，提倡利用郵件、短信、即時通信等方式聯(lián)系工作、溝通情況。中國電信公文發(fā)展趨勢（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率）◆公務化：108

小結(jié)：目標和差距在目標：創(chuàng)建一流的中央企業(yè)辦公廳（室）公文處理：從規(guī)范到創(chuàng)新推出公文改革，推進不平衡剛開始實施新公文處理辦法，初步規(guī)范格式，內(nèi)容規(guī)范任重道遠電信體制改革帶來規(guī)范和創(chuàng)新并存、南北發(fā)展不平衡初步建立評價體系，不能與高標準接軌全業(yè)務運營要求效率更高質(zhì)量更好我們的差距在哪里？？建立評價體系：公文等對央企創(chuàng)一流工作評價對爭創(chuàng)先進進行表彰小結(jié)：目標和差距在目標：創(chuàng)建一流公文處理：從規(guī)109目錄二、集團公司公文處理現(xiàn)狀

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)規(guī)范公文處理體系；（二）集團公文分類；（三）持續(xù)深入推進公文改革。

目錄二、集團公司公文處理現(xiàn)狀110

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范

公文處理體系

2002年電信南北拆分成立中國電信集團公司后出臺了集團公司公文處理辦法。中國電信主業(yè)上市后，2003年5月下發(fā)《關(guān)于中國電信上市后公文處理有關(guān)問題的通知》（中國電信[2003]333號）2004年6月10省公司上市后下發(fā)了《關(guān)于湖北等10個省級公司上市后公文處理有關(guān)問題的通知》（綜合〔2004〕13號）關(guān)于進一步推進公文改革提高工作效率的意見（中國電信[2004]825號）中國電信集團公文處理辦法（中國電信[2007]843號）2008《關(guān)于法人體制調(diào)整后公文處理有關(guān)問題的通知》（中電信綜合〔2008〕1號）。2008年中國電信收購C網(wǎng)后，對全業(yè)務下的公文處理進行明確，下發(fā)了《關(guān)于集團公司全業(yè)務組織架構(gòu)下更新主抄送單位表述的通知》（中國電信綜合〔2008〕29號）。關(guān)于規(guī)范通用公文中使用PPT有關(guān)問題的通知（中國電信綜合〔2010〕6號）關(guān)于印發(fā)《中國電信集團公文評價辦法（暫行）》的通知（中國電信〔2010〕450號）

（一）111

從2008年實施《中國電信集團公文處理辦法》（中國電信〔2007〕843號）全集團一個公文處理通則和框架。統(tǒng)一全集團的行文規(guī)則，基本理順了全集團的行文關(guān)系。固化公文改革的成果，按照公文改革的方向前進。為塑造統(tǒng)一形象，統(tǒng)一集團各級單位發(fā)文代字規(guī)則。對集團外部單位行文需要標注主題詞；集團內(nèi)部單位行文可省略主題詞。各省公司和分支機構(gòu)都結(jié)合實際，出臺了公文處理實施細則。形成一個集團公文處理通則框架

下若干處理細則的公文管理體系從2008年實施《中國電信集團公文處理辦法》（中國電信〔2112公文處理收文（閱知、辦理）發(fā)文（上行、平行、下行）上級單位（命令、通知、意見）不相隸屬（函）下級單位（請示報告）通用公文專用公文

中國電信〔2007〕843號（二）集團公文分類公文處理收文發(fā)文上級單位不相隸屬下級單位通用公文專用公文113發(fā)文通用公文專用公文公司文件公司函部門文件－－－－發(fā)文通用專用公司公司部門－－－－114一級文件（通用公文）集團公司文件（含網(wǎng)資）集團公司函股份公司文件股份公司函公司黨組發(fā)文黨組紀檢組發(fā)文集團工會發(fā)文一級集團公司集團公司股份公司股份公司公司黨組黨組紀集團工會115二級發(fā)文（通用公文）集團公司部門文件股份公司部門文件二級發(fā)文集團公司部門文件股份公司部門文件116專用公文電信公務任免通知調(diào)度單、調(diào)度令業(yè)務通知董事會決議專用公文電信公務任免通知調(diào)度單、調(diào)度令業(yè)務通知董事會決議117中國電信公務工作通報會議紀要會議通知培訓通知印發(fā)協(xié)議備忘錄資費類文件簽報工程類文件內(nèi)部工作聯(lián)系單中國電信公務工作通報會議紀要會議通知培訓通知印發(fā)協(xié)議備忘錄資118

通用公文和專用公文通用公文

(對外單位使用或者比較重要的文件，俗稱“紅頭文件”)

通用公文是指內(nèi)容比較重要、參照國家行政機關(guān)公文格式、眉首有套紅的發(fā)文單位標識的公文。專用公文（內(nèi)部系統(tǒng)使用）專用公文是指在集團內(nèi)部使用、具有特定格式和處理程序的公文。

通用公文和專用公文通用公文(對外單位使用或者比較重要的119

（三）持續(xù)深入推進公文改革

2004年提出公文改革2007年版辦法對公文改革固化和深