行政管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展課件

行政管理學(xué)概論山東師范大學(xué)

歷史文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院李偉行政管理學(xué)概論山東師范大學(xué)

歷史文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院第一章行政管理概述第一章行政管理概述第一節(jié)行政管理學(xué)的研究對(duì)象第一節(jié)行政管理學(xué)的研究對(duì)象一、行政與行政管理學(xué)的含義（一）行政的含義行政有廣義與狹義之分。狹義的行政是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門，依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。（二）行政管理學(xué)的含義行政管理學(xué)譯自英文PublicAdministration，通常又稱為公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)，或行政學(xué)。

行政管理學(xué)是關(guān)于行政現(xiàn)象和行政行為的比較系統(tǒng)的理論、知識(shí)、方法和體系，反映政府管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與形式、制度與過程等內(nèi)容，研究公共行政管理規(guī)律性的學(xué)科。一、行政與行政管理學(xué)的含義（一）行政的含義二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象與內(nèi)容（一）行政管理學(xué)研究的對(duì)象1、行政管理主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即

行政機(jī)關(guān)。2、行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和

政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行管理。4、探討行政管理主體和客體活動(dòng)的規(guī)律性。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象與內(nèi)容（一）行政管理學(xué)研究的對(duì)象（二）行政管理學(xué)研究的內(nèi)容行政管理學(xué)研究的既有“硬件”部分（如行政組織、行政機(jī)構(gòu)），也有“軟件”部分（如行政決策、行政溝通）；既要研究“靜態(tài)”方面（如行政制度、行政法規(guī)），又要研究“動(dòng)態(tài)”方面（如行政執(zhí)行、行政行為）?；谶@些考慮，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：1、行政環(huán)境3、行政管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行管理。4、探討行政管理主體和客體活動(dòng)的規(guī)律性。（二）行政管理學(xué)研究的內(nèi)容行政管理學(xué)研究的基于這些考慮，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面： 1、行政環(huán)境 2、行政功能 3、行政組織 4、行政領(lǐng)導(dǎo) 5、公務(wù)員管理 6、行政決策與執(zhí)行 7、行政監(jiān)督 8、行政管理法制 9、行政機(jī)關(guān)管理 10、行政管理的技術(shù)和方法 11、行政效率與行政改革基于這些考慮，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容可以概括為以（三）行政管理學(xué)的特點(diǎn)1、政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一2、理論性和應(yīng)用性的統(tǒng)一3、綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一4、規(guī)范性和適應(yīng)性的統(tǒng)一（三）行政管理學(xué)的特點(diǎn)1、政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件1、社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2、隨著社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)行政管理工作日益迫切，推動(dòng)人們加強(qiáng)這方面的研究。3、政府職能的擴(kuò)大和政府本身不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的矛盾，要求加強(qiáng)對(duì)行政管理問題的研究。4、探討行政管理主體和客體活動(dòng)的規(guī)律性。5、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，在這一時(shí)期有了比較快的發(fā)展，為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。6、美國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)歷史等特定條件，使行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科最早誕生在美國。一、行政管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件1、社會(huì)化二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德伍德羅·威爾遜

（WoodrowWilson）威爾遜（1856——1924），美國教育家、歷史學(xué)家和政治家。曾任普林斯頓大學(xué)教授和校長、新澤西州州長。晚年任美國總統(tǒng)（第28屆），促使美國參加第一次世界大戰(zhàn)，并于戰(zhàn)后倡議建立國際聯(lián)盟。他當(dāng)時(shí)的外交政策為國會(huì)反對(duì)，因而處境狼狽，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在學(xué)術(shù)界頗有威望。伍德羅·威爾遜

（WoodrowWilson）二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。3、1900年，美國學(xué)者F.J.古德諾（FrankJ.Goodnow）：《政治與行政：對(duì)政府的研究》一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離；（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德古德諾

（Goodnow,FrankJohnson）古德諾（1859–1939），美國政治學(xué)家教育家。1883～1914年開始在哥倫比亞大學(xué)任教，1914～1929年任約翰·霍普金斯大學(xué)校長，先后教授行政法、歷史和政治學(xué)，是美國政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會(huì)第一任主席。1900年參加起草了《紐約市憲章》。1911～1912年任塔夫脫總統(tǒng)的節(jié)約與效率委員會(huì)委員。1913年曾到北京任中國政府的法律顧問，于1915年發(fā)表《共和與君主論》，認(rèn)為共和制度不適宜中國，為袁世凱的復(fù)辟制造輿論。著作有《比較行政法》、《政治與行政》、《美國的市政府》、《美國行政法原則》等。古德諾

（Goodnow,FrankJohnson）二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。3、1900年，美國學(xué)者F.J.古德諾（FrancJ.Goodnow）：《政治與行政：對(duì)政府的研究》一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離；（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生4、1926年，美國學(xué)者懷特出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》一書，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容、行政管理的重要性、講求效率的必要性、進(jìn)行科學(xué)研究的可能性等都作了論述。許多學(xué)者認(rèn)為這是一部行政管理學(xué)的教科書，同時(shí)又是宣告行政管理學(xué)成為一門學(xué)科的重要著作。二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德懷特

（White，Leonard

Dupee）懷特（1891～1958），美國行政學(xué)家，歷史學(xué)家。行政學(xué)奠基人之一。1921年在芝加哥大學(xué)獲哲學(xué)博士學(xué)位，后任該校政治學(xué)和歷史學(xué)教授，1940～1948年任政治系主任。曾任美國文官委員會(huì)主席。

懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》是美國行政學(xué)的第一本教科書。西方學(xué)者一般認(rèn)為此書與威爾遜的《行政的研究》和古德諾的《政治與行政》一樣，對(duì)行政學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，起了重要的作用。懷特

（White，Leonard

Dupee）（二）行政管理學(xué)的發(fā)展：三階段1、傳統(tǒng)管理時(shí)期（1900-1930）：“科學(xué)管理（ScientificManagement）”、“X理論時(shí)期”（1）1911年：美國工程師，“科學(xué)管理”之父，F(xiàn).W.泰勒《科學(xué)管

理原理》，把管理的理論和原則、方法移植到行政理論中A.任務(wù)管理：單位時(shí)間里工人完成的工作量；B.標(biāo)準(zhǔn)化管理：將計(jì)劃和執(zhí)行分開，成立“計(jì)劃室”，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理C.管理階層的出現(xiàn)：所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離（二）行政管理學(xué)的發(fā)展：三階段1、傳統(tǒng)管理時(shí)期（1900（2）1916年：法國工程師，法國“科學(xué)管理”之父，H.法約爾《工業(yè)管

理與一般管理》，提出了管理層次和管理幅度關(guān)系理論（3）馬克思.韋伯（MaxWeber）：“組織理論”之父，官僚科層組織A.官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主義”的意思，

表明組織設(shè)計(jì)的規(guī)范和特點(diǎn)；B.組織的基礎(chǔ)：權(quán)力a.傳統(tǒng)權(quán)力（traditionalauthority）：世襲而來，來自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊尊

重，如英國、日本的皇室；b.超人權(quán)力（charismaticauthority）：個(gè)人奮斗而來，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威；c.法定權(quán)力（legalauthority）：選舉而來，來自法律和社會(huì)契約；這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組

織的基礎(chǔ)。（2）1916年：法國工程師，法國“科學(xué)管理”之父，H.法法約爾管理14原則：A.分工(divisionoflabor)：減少浪費(fèi)、增加產(chǎn)出，培訓(xùn)人員；B.權(quán)力(authority)：實(shí)行正式的職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致；個(gè)人權(quán)力，個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等；C.紀(jì)律(discipline)：建立以服從和尊重為基礎(chǔ)的組織和雇員間的

關(guān)系，有力的領(lǐng)導(dǎo)，有明確的協(xié)議、審慎的制裁；D.指揮(direction)：每個(gè)下屬只能有一個(gè)上司，雙重領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)

力、穩(wěn)定、效率將產(chǎn)生負(fù)面影響；E.指導(dǎo)(guidance)：組織只能有一個(gè)計(jì)劃、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)負(fù)責(zé)人;

組織應(yīng)集中精力，協(xié)調(diào)力量，統(tǒng)一行動(dòng)；F.利益(good)：個(gè)人利益服從整體利益，消除無知、野心、自私和懶惰等人性弱點(diǎn)；法約爾管理14原則：A.分工(divisionoflaG.報(bào)酬(reward)：合理的報(bào)酬機(jī)制是為了體現(xiàn)雇員的價(jià)值以及增強(qiáng)其積極性；H.集權(quán)(centralizationofstatepower)：自上而下進(jìn)行管理，

權(quán)力最終歸屬最高領(lǐng)導(dǎo)者；集權(quán)并不表明制度的好與壞，具

有相對(duì)性；等級(jí)鏈(hierachicalchain)：權(quán)力線，組織從上而下形成明確而無間斷的等級(jí)、權(quán)力和溝通渠道；表明權(quán)力等級(jí)的順序和傳遞信息的途徑跳板原則(gangway)：允許橫向進(jìn)行交往和聯(lián)系，但各方都需同意且上級(jí)隨時(shí)了解情況才可以，兼顧縱向統(tǒng)一原則和橫向聯(lián)系原則；I.秩序(order)：工作任務(wù)應(yīng)有嚴(yán)密的安排，形成進(jìn)退有序的工作規(guī)范；J.平等(equality)：人格平等而非職位平等，以此構(gòu)建人際關(guān)系的基礎(chǔ)G.報(bào)酬(reward)：合理的報(bào)酬機(jī)制是為了體現(xiàn)雇員的價(jià)K.穩(wěn)定(stabilization)：制定穩(wěn)定的用人計(jì)劃，進(jìn)行人力資源開發(fā)；L.主動(dòng)性(go-aheadism)：誘導(dǎo)和勸告組織中所有人的積極性和創(chuàng)造性；M.團(tuán)隊(duì)精神(teamspirit)：和諧的團(tuán)隊(duì)氛圍，增強(qiáng)凝聚力；法約爾組織原則：15名員工需要1名管理人員，往上各級(jí)則均以4：1的比例為基礎(chǔ)，如60人需4個(gè)管理人員和1個(gè)上司；管理幅度和層次問題；K.穩(wěn)定(stabilization)：制定穩(wěn)定的用人計(jì)劃，Bureaucracy科層組織一個(gè)層序，及根據(jù)績效決定獎(jiǎng)賞的組織簡單來說，MaxWeber提出的科層組織有以下特征：1.專門化(specialization)例：位置和職責(zé)皆有很專門的分類，如一部門會(huì)有不同員工專責(zé)個(gè)別事務(wù)：撰文、平面設(shè)計(jì)、排版、推廣等。2.層序分工(hierarchyofoffices)例：層序式、由上至下的監(jiān)控管理模式，如林先

生要聽從陳經(jīng)理的指令，陳經(jīng)理則要聽從王主任

的指令...如此類推，一層管一層。Bureaucracy科層組織一個(gè)層序，及根據(jù)績效決定獎(jiǎng)賞Bureaucracy科層組織3.成文規(guī)則(rulesandregulations)例：明確規(guī)條規(guī)范組織的運(yùn)作模式，如會(huì)考試場(chǎng)的監(jiān)考員會(huì)根據(jù)指令要求同學(xué)出示身份證明文件，拒絕讓沒有攜帶文件的同學(xué)應(yīng)考。4.事本原則(impersonality)例：組織運(yùn)作以成文規(guī)條為依據(jù)，人人在規(guī)條下

均受平等對(duì)待；如鮑小姐在評(píng)審不同報(bào)告書時(shí)會(huì)

以成文指標(biāo)為依歸，而不會(huì)因?yàn)樗饺岁P(guān)系偏袒或

針對(duì)任何投標(biāo)人士。Bureaucracy科層組織Bureaucracy科層組織5.績效制(technicalexpertise)例：專業(yè)及技術(shù)能力為首要任命及進(jìn)升的準(zhǔn)則，如張老師受聘用的原因跟她優(yōu)秀學(xué)歷及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，和她與校長的親屬關(guān)系拉不上關(guān)系。6.文件檔案制度化(formalwrittencommunication)例：組織運(yùn)作高度形式化，文件存案乃組織運(yùn)作的重要部分。鄧小姐要申請(qǐng)休假，必先填妥告假紙，有待上司在表上蓋章認(rèn)可，再呈上公司人事部正式審批。一切手續(xù)和程序皆以指定文件模式處理，而鄧小姐則會(huì)在稍后收到人事部的正式批文或通知。Bureaucracy科層組織（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.1926年，美國人L.D.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，全美第一本行政學(xué)教科書，另有《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》B.1927年，美國人W.F.魏勞畢（W.F.Willoughby）《行政學(xué)原理》；《現(xiàn)代國家的政府》（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.19魏勞畢（WilliamF.Willoughby）魏勞畢（1867-1960，也有譯成威諾碧），美國享有盛名的政治學(xué)家和行政學(xué)家，塔夫特經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)(TheCommissiononEconomyandEfficiency,theTaftCommission)成員，布魯金斯學(xué)會(huì)的第一屆主任。1918年，魏勞畢發(fā)表《聯(lián)邦州預(yù)算改革運(yùn)動(dòng)》。他將預(yù)算看作政府的中心環(huán)節(jié)，具有控制作用。重點(diǎn)是效率、負(fù)責(zé)任、行政部門與立法部門權(quán)力的平衡，以及建立一個(gè)行政部門去監(jiān)督預(yù)算決策。最為突出的特點(diǎn)是他于1918年推薦的預(yù)算程序至今仍被許多市政府與州政府采用。魏勞畢（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.1926年，美國人L.D.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，全美第一本行政學(xué)教科書，另有《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》B.1927年，美國人W.F.魏勞畢（W.F.Willoughby）《行政學(xué)原理》；《現(xiàn)代國家的政府》C.1930年，美國人J.M.費(fèi)富納（JnhnM.Pfiffner）《行政學(xué)》；（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.19費(fèi)富納（JhonM.Pfiffner）費(fèi)富納（生卒年不詳），美國人。他多年在美國南加州大學(xué)任教，1946年出版了《行政學(xué)》一書。認(rèn)為心理激勵(lì)可有效提高工作效率，把領(lǐng)導(dǎo)看作“協(xié)調(diào)和激勵(lì)別人達(dá)成與預(yù)期目標(biāo)的藝術(shù)”。該書與懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》和魏勞畢的《行政原理》齊名，在那些年代被稱為三足鼎立的三大行政學(xué)教科書。他的其他主要著作還有《行政組織理論》和《行政學(xué)研究方法》等。費(fèi)富納（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.1926年，美國人L.D.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，全美第一本行政學(xué)教科書，另有《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》B.1927年，美國人W.F.魏勞畢（W.F.Willoughby）《行政學(xué)原理》；《現(xiàn)代國家的政府》C.1930年，美國人J.M.費(fèi)富納（JnhnM.Pfiffner）《行政學(xué)》；（4）傳統(tǒng)管理時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)A.側(cè)重行政組織、制度和程序的研究，忽視工作的復(fù)雜性和特殊性；B.注重組織的靜態(tài)研究，忽視動(dòng)態(tài)研究；C.注重效率的提高，忽視人的尊嚴(yán)和行為的研究；（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.192、行為科學(xué)時(shí)期（1930-1960）（1）1927-1932年：哈佛大學(xué)的E.梅奧（EltonMayo），《工業(yè)文明

中人的問題》，提出行為科學(xué)的核心內(nèi)容——人際關(guān)系學(xué)A.行為科學(xué)的由來：1949年美國芝加哥大學(xué)，福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”研究計(jì)劃B.行為科學(xué)的發(fā)端：1927-1932年：美國西方電氣公司的“霍桑實(shí)驗(yàn)”

（HawthorneExperiments）a.第一階段：繼電器裝配室和云母剝離室實(shí)驗(yàn)客觀物質(zhì)條件（工作環(huán)境、工時(shí)長短、身體狀況等）并不是

影響勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的原因，工人的情緒；b.第二階段：訪談實(shí)驗(yàn)證明士氣和監(jiān)督的因觀關(guān)系，而改善人際關(guān)系，加強(qiáng)信息溝

通，參與管理是提升士氣的關(guān)鍵；c.第三階段：繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)，證明了組織中非正式組織(unofficialorganization)的客觀

存在。2、行為科學(xué)時(shí)期（1930-1960）（1）1927-19（2）1940年：A.H.馬斯洛（AbrahamH.Maslow,1908-1970）需要層次理論；《人類動(dòng)機(jī)理論》（ATheoryofHumanMotivation

PsychologicalReview），1943年自我實(shí)現(xiàn)的需要尊重需要?dú)w屬或承認(rèn)的的需要保障或安全的需要生理需要（2）1940年：A.H.馬斯洛（AbrahamH.Mas（4）1960年：D.麥克雷戈（DouglasMcgregor）的“X-Y理論”：反映了人性論的基本問題。《從人性角度看企業(yè)》“X理論”：認(rèn)為人的本性是不誠實(shí)、好逸惡勞、不負(fù)責(zé)的，應(yīng)以嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理；“Y理論”：認(rèn)為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負(fù)責(zé)的，關(guān)鍵在于引導(dǎo)發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性；（3）1952年：赫茨伯格（FredetickHerzberg）的激勵(lì)保健因素理論（4）1960年：D.麥克雷戈（DouglasMcgreg（6）盧音（KurtLewin）的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)；（7）弗洛姆（VictorH.Vroom）的期望紀(jì)律模式理論；（8）斯金納（B.F.Skinner)的強(qiáng)化理論；（5）威廉·大內(nèi)：Z理論；A.“X理論”和“Y理論”各有千秋，但都失之偏頗；B.人既非絕好也非絕壞，人是人性和獸性的結(jié)合體；C.管理方法應(yīng)權(quán)變，以適應(yīng)外界環(huán)境的變化；（6）盧音（KurtLewin）的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)；（7）弗洛姆（9）行為科學(xué)時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作用，忽視外界環(huán)境對(duì)人員的影響；B.注重個(gè)別具體的事實(shí)研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究；C.把行為科學(xué)的研究方法引入行政學(xué)，重視人心理和行為的研究；（9）行為科學(xué)時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作3、系統(tǒng)理論時(shí)期（1960-至今）：“Z理論時(shí)期”（1）孔茨（HaroldKoontz）：1961年〈管理理論叢林〉，“叢林混戰(zhàn)”，有關(guān)管理的術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，造成了理論價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（SystemTheory）和權(quán)變理論(ContingencyTheory)（2）1964年，伊斯頓（DavidEasten）：“政治學(xué)的革命”制度研究和行為研究同等重要，反對(duì)價(jià)值中立，主張后行為主義（Post-BehavioralScience）；（3）1937年，貝塔朗菲(LuduigVonBertalanffy)提出一般系統(tǒng)論：整合科學(xué)管理和行為科學(xué)的偏頗，用動(dòng)態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法取代之，傾向于“原則性”而非“技術(shù)性”；3、系統(tǒng)理論時(shí)期（1960-至今）：“Z理論時(shí)期”（1）孔B.雷格斯(FredW.Riggis)1961年《生態(tài)行政學(xué)》：生態(tài)模式（EcologicalModel）集大成者劃分各國行政模式為：融合型(FusedMode)的農(nóng)業(yè)型行政模式棱柱型(PrismaticMode)的過渡行政模式繞射型(DiffractedMode)的工業(yè)型行政模式（4）菲德勒：權(quán)變理論，“權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)付變化”。在承認(rèn)系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上，否認(rèn)存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時(shí)間、地點(diǎn)和條件；（5）生態(tài)行政學(xué)：生態(tài)系統(tǒng)（ecologicalsystem）,政府和環(huán)境的互動(dòng)（interactions）和動(dòng)態(tài)平衡(dynamicequilibrium)；A.高斯（JohnM.Gaus）：首先提出1936年《美國社會(huì)與公共行政》；1947年《公共行政的政界》各國應(yīng)結(jié)合國情選擇。三類B.雷格斯(FredW.Riggis)1961年《生態(tài)行（三）行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)1、研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從“.純行政”的研究，擴(kuò)展到重視政治因素、社會(huì)因素的研究；從一般行政的研

究，擴(kuò)展到專業(yè)行政的研究，從分離的研究，擴(kuò)展

到重視整體的研究。2、研究重點(diǎn)在轉(zhuǎn)移。從過去著重規(guī)律、定律、原則的

研究，轉(zhuǎn)移到注意具體事實(shí)、案例的研究；從重視

提高效率手段的研究，轉(zhuǎn)移到重視“價(jià)值”的研究。3、新的理論和方法不斷引進(jìn)。系統(tǒng)論、運(yùn)籌學(xué)等新理

論、新方法都被引人行政學(xué)領(lǐng)域。（三）行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)1、研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從“.純行第三節(jié)行政管理學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第三節(jié)行政管理學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系一、行政學(xué)與政治學(xué)

行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來的分支科學(xué)；政治學(xué)：研究國家的基本理論和制度，如國家的起源、國體、政

體、民族、宗教等行政學(xué)：研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象二、行政學(xué)與行政法學(xué)行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對(duì)象的學(xué)科，研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范,包括行政、處罰、合同、復(fù)議、行政訴訟等；一、行政學(xué)與政治學(xué)政治學(xué)：研究國家的基本理論和制度，如國家的四、行政學(xué)與社會(huì)學(xué)社會(huì)學(xué)是研究人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科；行政學(xué)是其中的一部分。三、行政學(xué)與管理學(xué)行政學(xué)：屬于一級(jí)學(xué)科公共管理（1204）中的二級(jí)學(xué)科（120404）行政學(xué)（部分）：同時(shí)屬于一級(jí)學(xué)科政治學(xué)（0302）的二級(jí)學(xué)科（030206）；四、行政學(xué)與社會(huì)學(xué)三、行政學(xué)與管理學(xué)第四節(jié)學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義第四節(jié)學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義一、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有助于我們按照辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外行政管理經(jīng)驗(yàn)，樹立正確的行政觀念，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地制定行政管理目標(biāo)，探索行政管理規(guī)律和原則，使行政管理活動(dòng)有序進(jìn)行；制定準(zhǔn)確的衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)，在行政決策和行政執(zhí)行過程中，克服主觀隨意性，按客觀規(guī)律開展行政活動(dòng)。一、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有助于我二、實(shí)現(xiàn)行政管理法制化學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有助于我們建立完備的法律體系，將行政管理活動(dòng)用法律形式固定下來，使之規(guī)范化。行政領(lǐng)導(dǎo)和行政人員，樹立法制觀念，知法、守法、執(zhí)法。從而保證行政管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證行政管理的連繼性和統(tǒng)一性，保證行政組織和行政人員有效地行使自己的權(quán)力，使國家機(jī)器沿著法制軌道正確地運(yùn)行。二、實(shí)現(xiàn)行政管理法制化學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有助于我們建立完三、實(shí)現(xiàn)行政管理民主化學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有助于行政組織和行政人員，在行政管理活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，貫徹群眾路線，虛心傾聽人民群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督，克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三、實(shí)現(xiàn)行政管理民主化學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有助于行政組織和四、實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有助于行政組織和行政人員，用現(xiàn)代管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理，從組織理論到管理行動(dòng)，從思維方式到工作方法，從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)到是非觀念，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)我國對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放政策的歷史潮流。還應(yīng)該認(rèn)真研究和掌握先進(jìn)的行政管理技術(shù)和手段，迅速、準(zhǔn)確地處理各種新問題，努力提高行政效率。行政管理科學(xué)化、法制化、民主化和現(xiàn)代化，是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧綜合進(jìn)行。只有“四化”并舉，才能建立起一個(gè)公正廉潔、法制完備、高度民主、富有效率的政府，才能堅(jiān)定不移地貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，迎接當(dāng)代新技術(shù)革命，做出積極貢獻(xiàn)。四、實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有助于行政組織和復(fù)習(xí)思考題：一、名詞行政管理學(xué)二、思考題1、簡述行政管理學(xué)的主要內(nèi)容。2、試述行政管理學(xué)的特點(diǎn)。復(fù)習(xí)思考題：一、名詞案例分析：人間奇跡："阿波羅"登月案例分析：人間奇跡："阿波羅"登月1969年7月16日，美國佛羅里達(dá)州東海岸卡納維拉爾角的肯尼迪宇航中心發(fā)射場(chǎng)上氣氛異常緊張。一枚36層樓高的巨型火箭莊嚴(yán)地聳立云天，阿姆斯特朗、奧爾德林、柯林斯等3名宇航員早已在火箭頂部的"阿波羅"號(hào)飛船的指令艙內(nèi)落座，正焦急地等待著那開始人類第一次登月飛行時(shí)刻的到來。一切準(zhǔn)備就緒，電子計(jì)算機(jī)發(fā)出"點(diǎn)火"信號(hào)，"土星-V"第一級(jí)火箭的五臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)出隆隆的轟響，噴吐出了巨大的火焰，3000多噸重的龐然大物騰空而起，大約10秒之后，5公里外看臺(tái)上的人們感到有強(qiáng)烈的震波。12分鐘之后，第三級(jí)火箭把飛船送入地球軌道。當(dāng)飛船在地球軌道上運(yùn)行時(shí)，經(jīng)過對(duì)飛船作了檢查和調(diào)整之后，第三級(jí)火箭重新啟動(dòng)，將飛船加速到第二宇宙速度，于"阿波羅"逸出地球軌道，奔向月球。1969年7月16日，美國佛羅里達(dá)州東海岸卡納維拉爾角的肯尼行政管理學(xué)概論山東師范大學(xué)

歷史文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院李偉行政管理學(xué)概論山東師范大學(xué)

歷史文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院第一章行政管理概述第一章行政管理概述第一節(jié)行政管理學(xué)的研究對(duì)象第一節(jié)行政管理學(xué)的研究對(duì)象一、行政與行政管理學(xué)的含義（一）行政的含義行政有廣義與狹義之分。狹義的行政是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門，依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。（二）行政管理學(xué)的含義行政管理學(xué)譯自英文PublicAdministration，通常又稱為公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)，或行政學(xué)。

行政管理學(xué)是關(guān)于行政現(xiàn)象和行政行為的比較系統(tǒng)的理論、知識(shí)、方法和體系，反映政府管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與形式、制度與過程等內(nèi)容，研究公共行政管理規(guī)律性的學(xué)科。一、行政與行政管理學(xué)的含義（一）行政的含義二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象與內(nèi)容（一）行政管理學(xué)研究的對(duì)象1、行政管理主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即

行政機(jī)關(guān)。2、行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和

政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行管理。4、探討行政管理主體和客體活動(dòng)的規(guī)律性。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象與內(nèi)容（一）行政管理學(xué)研究的對(duì)象（二）行政管理學(xué)研究的內(nèi)容行政管理學(xué)研究的既有“硬件”部分（如行政組織、行政機(jī)構(gòu)），也有“軟件”部分（如行政決策、行政溝通）；既要研究“靜態(tài)”方面（如行政制度、行政法規(guī)），又要研究“動(dòng)態(tài)”方面（如行政執(zhí)行、行政行為）。基于這些考慮，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：1、行政環(huán)境3、行政管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行管理。4、探討行政管理主體和客體活動(dòng)的規(guī)律性。（二）行政管理學(xué)研究的內(nèi)容行政管理學(xué)研究的基于這些考慮，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面： 1、行政環(huán)境 2、行政功能 3、行政組織 4、行政領(lǐng)導(dǎo) 5、公務(wù)員管理 6、行政決策與執(zhí)行 7、行政監(jiān)督 8、行政管理法制 9、行政機(jī)關(guān)管理 10、行政管理的技術(shù)和方法 11、行政效率與行政改革基于這些考慮，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容可以概括為以（三）行政管理學(xué)的特點(diǎn)1、政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一2、理論性和應(yīng)用性的統(tǒng)一3、綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一4、規(guī)范性和適應(yīng)性的統(tǒng)一（三）行政管理學(xué)的特點(diǎn)1、政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件1、社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2、隨著社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)行政管理工作日益迫切，推動(dòng)人們加強(qiáng)這方面的研究。3、政府職能的擴(kuò)大和政府本身不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的矛盾，要求加強(qiáng)對(duì)行政管理問題的研究。4、探討行政管理主體和客體活動(dòng)的規(guī)律性。5、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，在這一時(shí)期有了比較快的發(fā)展，為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。6、美國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)歷史等特定條件，使行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科最早誕生在美國。一、行政管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件1、社會(huì)化二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德伍德羅·威爾遜

（WoodrowWilson）威爾遜（1856——1924），美國教育家、歷史學(xué)家和政治家。曾任普林斯頓大學(xué)教授和校長、新澤西州州長。晚年任美國總統(tǒng)（第28屆），促使美國參加第一次世界大戰(zhàn)，并于戰(zhàn)后倡議建立國際聯(lián)盟。他當(dāng)時(shí)的外交政策為國會(huì)反對(duì)，因而處境狼狽，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在學(xué)術(shù)界頗有威望。伍德羅·威爾遜

（WoodrowWilson）二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。3、1900年，美國學(xué)者F.J.古德諾（FrankJ.Goodnow）：《政治與行政：對(duì)政府的研究》一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離；（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德古德諾

（Goodnow,FrankJohnson）古德諾（1859–1939），美國政治學(xué)家教育家。1883～1914年開始在哥倫比亞大學(xué)任教，1914～1929年任約翰·霍普金斯大學(xué)校長，先后教授行政法、歷史和政治學(xué)，是美國政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會(huì)第一任主席。1900年參加起草了《紐約市憲章》。1911～1912年任塔夫脫總統(tǒng)的節(jié)約與效率委員會(huì)委員。1913年曾到北京任中國政府的法律顧問，于1915年發(fā)表《共和與君主論》，認(rèn)為共和制度不適宜中國，為袁世凱的復(fù)辟制造輿論。著作有《比較行政法》、《政治與行政》、《美國的市政府》、《美國行政法原則》等。古德諾

（Goodnow,FrankJohnson）二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德國學(xué)者馮·史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科——行政學(xué)。許多人把《行政的研究》的發(fā)表，作為行政管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。3、1900年，美國學(xué)者F.J.古德諾（FrancJ.Goodnow）：《政治與行政：對(duì)政府的研究》一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離；（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生4、1926年，美國學(xué)者懷特出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》一書，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容、行政管理的重要性、講求效率的必要性、進(jìn)行科學(xué)研究的可能性等都作了論述。許多學(xué)者認(rèn)為這是一部行政管理學(xué)的教科書，同時(shí)又是宣告行政管理學(xué)成為一門學(xué)科的重要著作。二、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、1865年，德懷特

（White，Leonard

Dupee）懷特（1891～1958），美國行政學(xué)家，歷史學(xué)家。行政學(xué)奠基人之一。1921年在芝加哥大學(xué)獲哲學(xué)博士學(xué)位，后任該校政治學(xué)和歷史學(xué)教授，1940～1948年任政治系主任。曾任美國文官委員會(huì)主席。

懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》是美國行政學(xué)的第一本教科書。西方學(xué)者一般認(rèn)為此書與威爾遜的《行政的研究》和古德諾的《政治與行政》一樣，對(duì)行政學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，起了重要的作用。懷特

（White，Leonard

Dupee）（二）行政管理學(xué)的發(fā)展：三階段1、傳統(tǒng)管理時(shí)期（1900-1930）：“科學(xué)管理（ScientificManagement）”、“X理論時(shí)期”（1）1911年：美國工程師，“科學(xué)管理”之父，F(xiàn).W.泰勒《科學(xué)管

理原理》，把管理的理論和原則、方法移植到行政理論中A.任務(wù)管理：單位時(shí)間里工人完成的工作量；B.標(biāo)準(zhǔn)化管理：將計(jì)劃和執(zhí)行分開，成立“計(jì)劃室”，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理C.管理階層的出現(xiàn)：所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離（二）行政管理學(xué)的發(fā)展：三階段1、傳統(tǒng)管理時(shí)期（1900（2）1916年：法國工程師，法國“科學(xué)管理”之父，H.法約爾《工業(yè)管

理與一般管理》，提出了管理層次和管理幅度關(guān)系理論（3）馬克思.韋伯（MaxWeber）：“組織理論”之父，官僚科層組織A.官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主義”的意思，

表明組織設(shè)計(jì)的規(guī)范和特點(diǎn)；B.組織的基礎(chǔ)：權(quán)力a.傳統(tǒng)權(quán)力（traditionalauthority）：世襲而來，來自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊尊

重，如英國、日本的皇室；b.超人權(quán)力（charismaticauthority）：個(gè)人奮斗而來，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威；c.法定權(quán)力（legalauthority）：選舉而來，來自法律和社會(huì)契約；這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組

織的基礎(chǔ)。（2）1916年：法國工程師，法國“科學(xué)管理”之父，H.法法約爾管理14原則：A.分工(divisionoflabor)：減少浪費(fèi)、增加產(chǎn)出，培訓(xùn)人員；B.權(quán)力(authority)：實(shí)行正式的職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致；個(gè)人權(quán)力，個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等；C.紀(jì)律(discipline)：建立以服從和尊重為基礎(chǔ)的組織和雇員間的

關(guān)系，有力的領(lǐng)導(dǎo)，有明確的協(xié)議、審慎的制裁；D.指揮(direction)：每個(gè)下屬只能有一個(gè)上司，雙重領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)

力、穩(wěn)定、效率將產(chǎn)生負(fù)面影響；E.指導(dǎo)(guidance)：組織只能有一個(gè)計(jì)劃、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)負(fù)責(zé)人;

組織應(yīng)集中精力，協(xié)調(diào)力量，統(tǒng)一行動(dòng)；F.利益(good)：個(gè)人利益服從整體利益，消除無知、野心、自私和懶惰等人性弱點(diǎn)；法約爾管理14原則：A.分工(divisionoflaG.報(bào)酬(reward)：合理的報(bào)酬機(jī)制是為了體現(xiàn)雇員的價(jià)值以及增強(qiáng)其積極性；H.集權(quán)(centralizationofstatepower)：自上而下進(jìn)行管理，

權(quán)力最終歸屬最高領(lǐng)導(dǎo)者；集權(quán)并不表明制度的好與壞，具

有相對(duì)性；等級(jí)鏈(hierachicalchain)：權(quán)力線，組織從上而下形成明確而無間斷的等級(jí)、權(quán)力和溝通渠道；表明權(quán)力等級(jí)的順序和傳遞信息的途徑跳板原則(gangway)：允許橫向進(jìn)行交往和聯(lián)系，但各方都需同意且上級(jí)隨時(shí)了解情況才可以，兼顧縱向統(tǒng)一原則和橫向聯(lián)系原則；I.秩序(order)：工作任務(wù)應(yīng)有嚴(yán)密的安排，形成進(jìn)退有序的工作規(guī)范；J.平等(equality)：人格平等而非職位平等，以此構(gòu)建人際關(guān)系的基礎(chǔ)G.報(bào)酬(reward)：合理的報(bào)酬機(jī)制是為了體現(xiàn)雇員的價(jià)K.穩(wěn)定(stabilization)：制定穩(wěn)定的用人計(jì)劃，進(jìn)行人力資源開發(fā)；L.主動(dòng)性(go-aheadism)：誘導(dǎo)和勸告組織中所有人的積極性和創(chuàng)造性；M.團(tuán)隊(duì)精神(teamspirit)：和諧的團(tuán)隊(duì)氛圍，增強(qiáng)凝聚力；法約爾組織原則：15名員工需要1名管理人員，往上各級(jí)則均以4：1的比例為基礎(chǔ)，如60人需4個(gè)管理人員和1個(gè)上司；管理幅度和層次問題；K.穩(wěn)定(stabilization)：制定穩(wěn)定的用人計(jì)劃，Bureaucracy科層組織一個(gè)層序，及根據(jù)績效決定獎(jiǎng)賞的組織簡單來說，MaxWeber提出的科層組織有以下特征：1.專門化(specialization)例：位置和職責(zé)皆有很專門的分類，如一部門會(huì)有不同員工專責(zé)個(gè)別事務(wù)：撰文、平面設(shè)計(jì)、排版、推廣等。2.層序分工(hierarchyofoffices)例：層序式、由上至下的監(jiān)控管理模式，如林先

生要聽從陳經(jīng)理的指令，陳經(jīng)理則要聽從王主任

的指令...如此類推，一層管一層。Bureaucracy科層組織一個(gè)層序，及根據(jù)績效決定獎(jiǎng)賞Bureaucracy科層組織3.成文規(guī)則(rulesandregulations)例：明確規(guī)條規(guī)范組織的運(yùn)作模式，如會(huì)考試場(chǎng)的監(jiān)考員會(huì)根據(jù)指令要求同學(xué)出示身份證明文件，拒絕讓沒有攜帶文件的同學(xué)應(yīng)考。4.事本原則(impersonality)例：組織運(yùn)作以成文規(guī)條為依據(jù)，人人在規(guī)條下

均受平等對(duì)待；如鮑小姐在評(píng)審不同報(bào)告書時(shí)會(huì)

以成文指標(biāo)為依歸，而不會(huì)因?yàn)樗饺岁P(guān)系偏袒或

針對(duì)任何投標(biāo)人士。Bureaucracy科層組織Bureaucracy科層組織5.績效制(technicalexpertise)例：專業(yè)及技術(shù)能力為首要任命及進(jìn)升的準(zhǔn)則，如張老師受聘用的原因跟她優(yōu)秀學(xué)歷及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，和她與校長的親屬關(guān)系拉不上關(guān)系。6.文件檔案制度化(formalwrittencommunication)例：組織運(yùn)作高度形式化，文件存案乃組織運(yùn)作的重要部分。鄧小姐要申請(qǐng)休假，必先填妥告假紙，有待上司在表上蓋章認(rèn)可，再呈上公司人事部正式審批。一切手續(xù)和程序皆以指定文件模式處理，而鄧小姐則會(huì)在稍后收到人事部的正式批文或通知。Bureaucracy科層組織（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.1926年，美國人L.D.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，全美第一本行政學(xué)教科書，另有《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》B.1927年，美國人W.F.魏勞畢（W.F.Willoughby）《行政學(xué)原理》；《現(xiàn)代國家的政府》（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.19魏勞畢（WilliamF.Willoughby）魏勞畢（1867-1960，也有譯成威諾碧），美國享有盛名的政治學(xué)家和行政學(xué)家，塔夫特經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)(TheCommissiononEconomyandEfficiency,theTaftCommission)成員，布魯金斯學(xué)會(huì)的第一屆主任。1918年，魏勞畢發(fā)表《聯(lián)邦州預(yù)算改革運(yùn)動(dòng)》。他將預(yù)算看作政府的中心環(huán)節(jié)，具有控制作用。重點(diǎn)是效率、負(fù)責(zé)任、行政部門與立法部門權(quán)力的平衡，以及建立一個(gè)行政部門去監(jiān)督預(yù)算決策。最為突出的特點(diǎn)是他于1918年推薦的預(yù)算程序至今仍被許多市政府與州政府采用。魏勞畢（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.1926年，美國人L.D.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，全美第一本行政學(xué)教科書，另有《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》B.1927年，美國人W.F.魏勞畢（W.F.Willoughby）《行政學(xué)原理》；《現(xiàn)代國家的政府》C.1930年，美國人J.M.費(fèi)富納（JnhnM.Pfiffner）《行政學(xué)》；（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.19費(fèi)富納（JhonM.Pfiffner）費(fèi)富納（生卒年不詳），美國人。他多年在美國南加州大學(xué)任教，1946年出版了《行政學(xué)》一書。認(rèn)為心理激勵(lì)可有效提高工作效率，把領(lǐng)導(dǎo)看作“協(xié)調(diào)和激勵(lì)別人達(dá)成與預(yù)期目標(biāo)的藝術(shù)”。該書與懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》和魏勞畢的《行政原理》齊名，在那些年代被稱為三足鼎立的三大行政學(xué)教科書。他的其他主要著作還有《行政組織理論》和《行政學(xué)研究方法》等。費(fèi)富納（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.1926年，美國人L.D.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，全美第一本行政學(xué)教科書，另有《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》B.1927年，美國人W.F.魏勞畢（W.F.Willoughby）《行政學(xué)原理》；《現(xiàn)代國家的政府》C.1930年，美國人J.M.費(fèi)富納（JnhnM.Pfiffner）《行政學(xué)》；（4）傳統(tǒng)管理時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)A.側(cè)重行政組織、制度和程序的研究，忽視工作的復(fù)雜性和特殊性；B.注重組織的靜態(tài)研究，忽視動(dòng)態(tài)研究；C.注重效率的提高，忽視人的尊嚴(yán)和行為的研究；（3）行政學(xué)早期的“三杰”：懷特、魏勞畢、費(fèi)富納A.192、行為科學(xué)時(shí)期（1930-1960）（1）1927-1932年：哈佛大學(xué)的E.梅奧（EltonMayo），《工業(yè)文明

中人的問題》，提出行為科學(xué)的核心內(nèi)容——人際關(guān)系學(xué)A.行為科學(xué)的由來：1949年美國芝加哥大學(xué)，福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”研究計(jì)劃B.行為科學(xué)的發(fā)端：1927-1932年：美國西方電氣公司的“霍桑實(shí)驗(yàn)”

（HawthorneExperiments）a.第一階段：繼電器裝配室和云母剝離室實(shí)驗(yàn)客觀物質(zhì)條件（工作環(huán)境、工時(shí)長短、身體狀況等）并不是

影響勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的原因，工人的情緒；b.第二階段：訪談實(shí)驗(yàn)證明士氣和監(jiān)督的因觀關(guān)系，而改善人際關(guān)系，加強(qiáng)信息溝

通，參與管理是提升士氣的關(guān)鍵；c.第三階段：繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)，證明了組織中非正式組織(unofficialorganization)的客觀

存在。2、行為科學(xué)時(shí)期（1930-1960）（1）1927-19（2）1940年：A.H.馬斯洛（AbrahamH.Maslow,1908-1970）需要層次理論；《人類動(dòng)機(jī)理論》（ATheoryofHumanMotivation

PsychologicalReview），1943年自我實(shí)現(xiàn)的需要尊重需要?dú)w屬或承認(rèn)的的需要保障或安全的需要生理需要（2）1940年：A.H.馬斯洛（AbrahamH.Mas（4）1960年：D.麥克雷戈（DouglasMcgregor）的“X-Y理論”：反映了人性論的基本問題?！稄娜诵越嵌瓤雌髽I(yè)》“X理論”：認(rèn)為人的本性是不誠實(shí)、好逸惡勞、不負(fù)責(zé)的，應(yīng)以嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理；“Y理論”：認(rèn)為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負(fù)責(zé)的，關(guān)鍵在于引導(dǎo)發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性；（3）1952年：赫茨伯格（FredetickHerzberg）的激勵(lì)保健因素理論（4）1960年：D.麥克雷戈（DouglasMcgreg（6）盧音（KurtLewin）的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)；（7）弗洛姆（VictorH.Vroom）的期望紀(jì)律模式理論；（8）斯金納（B.F.Skinner)的強(qiáng)化理論；（5）威廉·大內(nèi)：Z理論；A.“X理論”和“Y理論”各有千秋，但都失之偏頗；B.人既非絕好也非絕壞，人是人性和獸性的結(jié)合體；C.管理方法應(yīng)權(quán)變，以適應(yīng)外界環(huán)境的變化；（6）盧音（KurtLewin）的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)；（7）弗洛姆（9）行為科學(xué)時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作用，忽視外界環(huán)境對(duì)人員的影響；B.注重個(gè)別具體的事實(shí)研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究；C.把行為科學(xué)的研究方法引入行政學(xué)，重視人心理和行為的研究；（9）行為科學(xué)時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作3、系統(tǒng)理論時(shí)期（1960-至今）：“Z理論時(shí)期”（1）孔茨（HaroldKoontz）：1961年〈管理理論叢林〉，“叢林混戰(zhàn)”，有關(guān)管理的術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，造成了理論價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（SystemTheory）和權(quán)變理論(ContingencyTheory)（2）1964年，伊斯頓（DavidEasten）：“政治學(xué)的革命”制度研究和行為研究同等重要，反對(duì)價(jià)值中立，主張后行為主義（Post-BehavioralScience）；（3）1937年，貝塔朗菲(LuduigVonBertalanffy)提出一般系統(tǒng)論：整合科學(xué)管理和行為科學(xué)的偏頗，用動(dòng)態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法取代之，傾向于“原則性”而非“技術(shù)性”；3、系統(tǒng)理論時(shí)期（1960-至今）：“Z理論時(shí)期”（1）孔B.雷格斯(FredW.Riggis)1961年《生態(tài)行政學(xué)》：生態(tài)模式（EcologicalModel）集大成者劃分各國行政模式為：融合型(FusedMode)的農(nóng)業(yè)型行政模式棱柱型(PrismaticMode)的過渡行政模式繞射型(DiffractedMode)的工業(yè)型行政模式（4）菲德勒：權(quán)變理論，“權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)付變化”。在承認(rèn)系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上，否認(rèn)存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時(shí)間、地點(diǎn)和條件；（5）生態(tài)行政學(xué)：生態(tài)系統(tǒng)（ecologi