招標投標法實施條例課件-002

《中華人民共和國招標投標法實施條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的對比分析2012年3月1《中華人民共和國招標投標法實施條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的對比分析目錄2目錄2一、招投標法律法規(guī)體系招標投標法工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(示例)法律（全國人大）行政法規(guī)（國務院）部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章招標投標法實施條例北京市招標投標條例（示例）北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定示例3一、招投標法律法規(guī)體系招標投標法工程建設項目招標法律行政一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第二十一號）九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行法律《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，自2012年2月1日起施行行政法規(guī)4一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》（國辦發(fā)（2000）34號《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策[2000]868號）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》《工程建設項目施工招標投標辦法》（2003年國家計委等7部委令第30號）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（2003年國家發(fā)改委等8部委令第2號）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（2005年國家發(fā)改委等7部委令第27號）《建筑工程設計招標投標管理辦法》（2000年建設部令第82號）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（2001年建設部令第89號部門規(guī)章5一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》《北京市工程建設項目招標方案核準辦法》《北京市工程建設項目施工評標辦法》《北京市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》《關于印發(fā)〈關于在建設工程承發(fā)包活動中設定保證擔保的若干規(guī)定〉的通知》地方規(guī)章地方法規(guī)《北京市招標投標條例》（北京市人民代表大會常務委員會公告第63號2002年11月1日起施行。6一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法目錄7目錄7二、《招標投標條例》概況

中華人民共和國招標投標法實施條例第一章總則第二章招標第三章投標第四章開標、評標和中標第五章投訴與處理第六章法律責任第七章附則6條26條12條15條3條20條3條7條17條9條15條16條4條85條68條中華人民共和國招標投標法8二、《招標投標條例》概況中華人民共和國招標投標法實施條例二、《招標投標條例》概況保障公開、公平、公正預防和懲治腐敗維護招標投標正常秩序目標宗旨9二、《招標投標條例》概況保障公開、公平、公正預防和懲治腐敗維二、《招標投標條例》概況招投標法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則、簡單，難以滿足現(xiàn)實需要，規(guī)章和地方性規(guī)定各行其是，多有沖突。招標人方面：存在規(guī)避投標、假招標、限制排斥投標人等現(xiàn)象。投標人方面：圍標、串標、掛靠投標、陪標的情況較為嚴重。招標代理機構方面：代理機構惡性競爭，甚至成為圍標、串標行為的中介。評標專家：一些專家不能客觀公正履行職責、泄露招標投標信息。監(jiān)管方面：政府干預招標投標的情況嚴重，成為滋生腐敗的溫床；多頭管理和地方政策讓當事人疲于應對。解決突出問題10二、《招標投標條例》概況招投標法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則二、《招標投標條例》概況規(guī)定了異議與答復制度（投標人可以對資審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果提出異議，招標人應3日內(nèi)或當場作出答復）資格預審和資格后審的規(guī)定（應當組建資格審查委員會/由評標委員會審查）標準招標文件和資格預審文件的使用增加了第五章投訴與處理（異議前置）評標委員可以提出延長評標時間對招標人權利的限制11二、《招標投標條例》概況規(guī)定了異議與答復制度（投標人可以二、《招標投標條例》概況將進行全國性的招標投標配套規(guī)章、規(guī)定的清理。將制訂新的招標投標范圍和規(guī)模標準。將推出一系列關于工程、貨物和服務的標準施工招標文件。將出臺《招標投標法實施條例釋義》，對條例予以進一步闡釋。配套措施12二、《招標投標條例》概況將進行全國性的招標投標配套規(guī)章、規(guī)定二、《招標投標條例》概況《條例》內(nèi)容和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處以《條例》為準《條例》內(nèi)容比現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章更嚴格的按《條例》執(zhí)行《條例》內(nèi)容比現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章寬松的暫按原規(guī)定執(zhí)行，或?qū)で笙嚓P部門的具體解釋《條例》未規(guī)定的按現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行效力13二、《招標投標條例》概況《條例》內(nèi)容和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處目錄14目錄14三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準第二條

招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指建設工程，包括建筑物和構筑物新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。所稱與工程有關的貨物，是指構成工程永久部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設備、材料等。所稱與工程有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務?！稐l例》《招標投標法》第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標……原有部分規(guī)定15三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。原有部分規(guī)定16三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）招標新建改建擴建裝修拆除修繕施工貨物服務工程建設類型工程建設活動設備材料勘察設計監(jiān)理……達到一定規(guī)模和標準提示17三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）新的招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定正在制訂過程中，預計將在年內(nèi)頒布實施?？赡苁栈馗鞯胤阶灾髦贫◤娭普袠朔秶蜆藴实臋嗔??？赡芨鶕?jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)編制有差別的強制招標范圍和標準?？赡芴岣邚娭普袠艘?guī)模的金額要求。提示18三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異信息網(wǎng)絡招標投標第五條設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。

《條例》此條內(nèi)容的出臺為網(wǎng)絡招標提供了法規(guī)依據(jù)，必將對今后的招標投標工作產(chǎn)生深遠影響。各項目公司應密切關注當?shù)卣型稑斯芾聿块T發(fā)布的相關實施細則等內(nèi)容，為今后招標工作的順利開展奠定基礎。提示19三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異信息網(wǎng)絡招標投標第五條設區(qū)三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異邀請招標審批第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。

《條例》20三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異邀請招標審批第八條國有資金三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異邀請招標審批（續(xù)）提示國有資金占控股或者主導地位的項目項目申請報告（可研報告）招標方案發(fā)改部門審批或核準取得土地、規(guī)劃許可證后21三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異邀請招標審批（續(xù)）提示三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異可以不招標的條件第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標?！稐l例》22三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異可以不招標的條件第九條除招三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異此部分內(nèi)容與原有規(guī)定相比，最大的變化在第四款，相對原有規(guī)定范圍有所變化，但如何界定需結(jié)合項目具體情況進行分析，應嚴格杜絕利用此條款，規(guī)避招標的行為。提示可以不招標的條件（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的?！豆こ探ㄔO項目勘察設計招標投標辦法》已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。原有部分規(guī)定23三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異此部分內(nèi)容與原有規(guī)定相比，最三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異關于收費標準第十四條招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定?！稐l例》《條例》特別明確了招標代理收費標準應當符合國家規(guī)定，目前適用的招標代理收費標準為：國家計委關于印發(fā)《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格【2002】1980號）國家發(fā)展改革委員會辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發(fā)改辦價格【2003】857號）提示24三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異關于收費標準第十四條招標人三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件標準文本第十五條公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。……編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本?！稐l例》25三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件標準文三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件標準文本（續(xù)）此條款明確了招標文件為公開招標過程中必須編制的文件。發(fā)改委會同其他部委制訂的標準文本《標準施工招標資格預審文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項目試行）。《標準施工招標文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項目試行）?！逗喢鳂藴适┕ふ袠宋募纷?012年5月1日起實施?！稑藴试O計施工總承包招標文件》自2012年5月1日起實施。提示在使用標準文本的情況下，如何表達當事人的真實意思，如何保護招標人的正當權益？問題26三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件標準文三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件的發(fā)售期第十六條資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日?！稐l例》《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。原有部分規(guī)定《條例》中各條款對時間的要求，除第六十一條外均采用的“日”的提法，提醒各項目注意這一新的變化。提示27三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件的發(fā)售三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異提交資格預審申請文件的時間第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！稐l例》此為新增內(nèi)容，原部分項目資格預審文件規(guī)定的資格預審申請文件提交日期不符合這一規(guī)定，因此提醒各項目公司注意這一新變化。提示28三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異提交資格預審申請文件的時間第三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異預審文件和招標文件的澄清或修改第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間?！稐l例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第二十條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。原有部分規(guī)定29三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異預審文件和招標文件的澄清或修三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異明確了對資格預審文件的內(nèi)容也可以進行澄清或者修改。只有“可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的”澄清或者修改才受此條款的限制。不影響投標人編制文件的，則可以隨時通知。提示預審文件和招標文件的澄清或修改（續(xù)）30三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異明確了對資格預審文件的內(nèi)容也三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第七十七條：招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。（即可能招標、投標、中標無效。）《條例》31三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異對資格預審文件和招標文件異議三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定（續(xù)）此為新增內(nèi)容，擴大了潛在投標人的權力，招標人在資審和招標文件不合理的限制潛在投標人或者有違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，將面臨被投標人提出異議的風險。招標人應盡可能及時地對異議做出答復。提示“暫停招標投標活動”應如何理解，招標投標活動的期間順延還是繼續(xù)計算？問題32三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異對資格預審文件和招標文件異議三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標段劃分的規(guī)定第二十四條招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標?！稐l例》此條為新增內(nèi)容，對于房屋建筑工程更應該注意標段劃分的合理性和可操作性。只有符合項目工期要求，合理和可操作的標段劃分，才不會被視為規(guī)避招標。提示33三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標段劃分的規(guī)定第二十四條招三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異投標保證金第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。第五十七條招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任?！稐l例》34三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異投標保證金第二十六條招標人三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異《條例》未規(guī)定投標保證金最高限額，目前各項目應暫按原有相關規(guī)定執(zhí)行。招標人需要在退還保證金的同時需退還利息，否則可能承擔第六十六規(guī)定的改正、罰款等責任。提示投標保證金（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應當向未中標的投標人退還投標保證金?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。原有部分規(guī)定35三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異《條例》未規(guī)定投標保證金最高三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標底第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。第五十條招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！稐l例》36三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標底第二十七條招標人可以自三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標底（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十五條招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》第三十八條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結(jié)果簽字確認；設有標底的，應當參考標底?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》4.2.1國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價?！稑巳说耐稑藞髢r高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。原有部分規(guī)定37三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標底（續(xù)）《工程建設項目施工三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異《條例》對標底的效力進行了限制，在招標文件評標方法部分的編制中應注意符合新的規(guī)定，同時不應以標底上浮一定比例作為最高投標限價。根據(jù)公司的性質(zhì)，必須編制招標控制價。各項目在編制招標控制價時應遵守08清單中的相應規(guī)定。最高投標限價應在招標文件中公開。提示標底（續(xù)）最高投標限價和招標控制價的概念是否相同？問題38三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異《條例》對標底的效力進行了限三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異暫估價第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額?！稐l例》《建設工程工程量清單計價規(guī)范》4.1.7招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程分包價。原有部分規(guī)定39三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異暫估價第二十九條招標人可以三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異暫估價（續(xù)）08清單中的“材料暫估單價表”和“專業(yè)工程暫估價表”中的項目如果達到招標標準均應進行招標。暫估價分包工程招標主體有三種可能：總包單位招標、建設單位招標、聯(lián)合招標。建設單位招標事實上構成指定分包，一般情況應采取聯(lián)合招標方式為妥。但具體采取那種模式對建設單位更有利，需要結(jié)合項目的具體情況而定。提示暫估價的項目如果屬于總包單位能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的，是否可以直接承攬？或者總包單位能否參與暫估價項目的投標？問題40三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異暫估價（續(xù)）08清單中的“材三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異兩階段招標第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。《條例》41三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異兩階段招標第三十條對技術復三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異兩階段招標（續(xù)）1、分兩階段進行招標”是一輪招標的兩個階段，而不是兩輪招標。2、第一階段不受投標、開標、評標的程序約束。3、招標人不是必須在第一階段的技術建議選擇一個中標方案，而是可以與多個投標人交流、協(xié)商、修改，也可能不使用任何投標人的方案。4、具體應如何實施，何種類型的項目適用等，后續(xù)應繼續(xù)關注。提示如果選擇某一個投標人的方案，某些技術標準可能具有排他性，招標文件的技術標準如何編制才能不具有傾向性，各項目在實際操作中應該認真思考。怎樣保護第一階段提出優(yōu)質(zhì)方案的投標人，尤其是在方案中選而第二輪未中標的情況下？問題42三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異兩階段招標（續(xù)）1、分兩階段三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異限制、排斥投標人的行為第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?！稐l例》43三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異限制、排斥投標人的行為第三十三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異限制、排斥投標人的行為（續(xù)）此條規(guī)定中，比較容易出現(xiàn)問題的是第（二）、（三）、（五）款在此提請大家的注意。如果招標人對品牌、產(chǎn)地等確有特殊要求的，可以用“相當于XX或同類品牌”的方式表達。提示44三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異限制、排斥投標人的行為（續(xù)）三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異不得參與投標的規(guī)定第三十四條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標《條例》《條例》采用“單位負責人”而非“法定代表人”的規(guī)定，主要是為適應非公司制企業(yè)投標的需要。在實際工作中對公司制企業(yè)還是應該以“法定代表人”為準，其它類型的企業(yè)則適用“單位負責人”的規(guī)定。提示45三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異不得參與投標的規(guī)定第三十四條三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異串通投標第三十九條禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。《條例》46三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異串通投標第三十九條禁止投標三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異串通投標（續(xù)）第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出?！稐l例》47三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異串通投標（續(xù)）第四十條有下三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異串通投標（續(xù)）第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。《條例》《條例》用了三條內(nèi)容來界定串通投標行為，足見其解決當事人串通投標和“明招暗定”等行為的決心?！稐l例》首次出現(xiàn)了“視為投標人相互串通投標”的條款。發(fā)生此類情形，不需要進一步查實主觀故意，即可確認為串標?！稐l例》第六十七條對串通投標的法律責任進行了規(guī)定。提示48三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異串通投標（續(xù)）第四十一條禁三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異投標人弄虛作假行為第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為?！稐l例》

對弄虛假行為的具體情形進行了明確。《條例》第六十八條對弄虛作假行為的法律責任進行了規(guī)定。提示49三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異投標人弄虛作假行為第四十二條三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異直接選定評標委員第四十七條招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目?！稐l例》《招標投標法》第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。……一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。原有部分規(guī)定《條例》對特殊招標項目進行了明確。提示50三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異直接選定評標委員第四十七條三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異專家延長評標時間第四十八條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長?！稐l例》專家可對評標時間的合理性做出認定，有助于減少因評標時間過短而帶來的劣質(zhì)評標。提示51三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異專家延長評標時間第四十八條三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異否決投標的條件第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為?！稐l例》52三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異否決投標的條件第五十一條三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異否決投標的條件（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；（四）投標人名稱或組織結(jié)構與資格預審時不一致的；（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。原有部分規(guī)定53三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異否決投標的條件（續(xù)）《工程建三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異應注意《條例》與原有規(guī)定在措詞方面的變化，在招標文件的編制中采用新的提法。對單位負責人和法定代表人的區(qū)別應參考第三十四條的解讀。本條第（一）款明確提出的是單位負責人簽字，而并非簽字或蓋章，也沒有涉及授權代理人的問題，各項目公司應關注這些變化，并密切注意當?shù)卣型稑斯芾聿块T的相應規(guī)定。本條第（四）款，非招標文件要求，只要投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，即應被否決。與原有規(guī)定相比減少了未提交投標保證金一項。提示否決投標的條件（續(xù)）54三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異應注意《條例》與原有規(guī)定在措三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異澄清和說明第五十二條投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明?！稐l例》55三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異澄清和說明第五十二條投標三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異澄清或說明不得超出投標文件的范圍，不得改變投標報價、質(zhì)量標準、工期等實質(zhì)性內(nèi)容。投標人主動提出的澄清或說明，不會被評標委員會接受。提示澄清和說明（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十一條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。原有部分規(guī)定56三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異澄清或說明不得超出投標文件的三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異公示中標候選人第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動?！稐l例》57三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異公示中標候選人第五十四條三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異此條規(guī)定的是中標候選人公示制度，而非原有的中標人公示。注意中標候選人公示的時間限制。提示公示中標候選人（續(xù)）《招標投標法》第四十五條中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十六條評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。原有部分規(guī)定58三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異此條規(guī)定的是中標候選人公示制三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異中標人的確定第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標?！稐l例》59三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異中標人的確定第五十五條國三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異此條對招標人不確定排名第一的中標候選人為中標人的條件進行了補充。明確提出當排名第一的中標候選人不能成為中標人時，招標人可以重新進行招標。提示中標人的確定（續(xù)）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四十二條

……使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。原有部分規(guī)定60三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異此條對招標人不確定排名第一的三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異影響履約能力的認定人第五十六條中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認?！稐l例》此條款限制了招標人的權力，不得隨意以經(jīng)營或財務狀況等為由否決中標候選人。對中標候選人經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為的認定，應依據(jù)原招標文件，在發(fā)出中標通知書前，由原評標委員會作出。提示61三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異影響履約能力的認定人第五十六三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異合同的簽訂第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！稐l例》此條明確了合同實質(zhì)性內(nèi)容所涉及的具體條款，包括合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等。簽訂合同時，可以對非實質(zhì)性的內(nèi)容進行談判和修改。提示62三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異合同的簽訂第五十七條招標三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異履約保證金限額的規(guī)定第五十八條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%?！稐l例》此條對履約保證金的限額進行了明確約定。提示63三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異履約保證金限額的規(guī)定第五十八三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異招標投標信用制度第七十九條國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。《條例》64三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異招標投標信用制度第七十九條由于條例剛剛頒布實施，且有關部門將出臺《招標投標法實施條例釋義》予以進一步闡釋，故本PPT內(nèi)容僅供內(nèi)部交流探討之用，最終應以官方釋義為準。65由于條例剛剛頒布實施，且有關部門將出臺《招標投標法實施條例釋·

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·匯報完畢，謝謝大家！·66·匯報完畢，謝謝大家！《中華人民共和國招標投標法實施條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的對比分析2012年3月67《中華人民共和國招標投標法實施條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的對比分析目錄68目錄2一、招投標法律法規(guī)體系招標投標法工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(示例)法律（全國人大）行政法規(guī)（國務院）部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章招標投標法實施條例北京市招標投標條例（示例）北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定示例69一、招投標法律法規(guī)體系招標投標法工程建設項目招標法律行政一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第二十一號）九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行法律《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，自2012年2月1日起施行行政法規(guī)70一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》（國辦發(fā)（2000）34號《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策[2000]868號）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》《工程建設項目施工招標投標辦法》（2003年國家計委等7部委令第30號）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（2003年國家發(fā)改委等8部委令第2號）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（2005年國家發(fā)改委等7部委令第27號）《建筑工程設計招標投標管理辦法》（2000年建設部令第82號）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（2001年建設部令第89號部門規(guī)章71一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》《北京市工程建設項目招標方案核準辦法》《北京市工程建設項目施工評標辦法》《北京市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》《關于印發(fā)〈關于在建設工程承發(fā)包活動中設定保證擔保的若干規(guī)定〉的通知》地方規(guī)章地方法規(guī)《北京市招標投標條例》（北京市人民代表大會常務委員會公告第63號2002年11月1日起施行。72一、招投標法律法規(guī)體系與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法目錄73目錄7二、《招標投標條例》概況

中華人民共和國招標投標法實施條例第一章總則第二章招標第三章投標第四章開標、評標和中標第五章投訴與處理第六章法律責任第七章附則6條26條12條15條3條20條3條7條17條9條15條16條4條85條68條中華人民共和國招標投標法74二、《招標投標條例》概況中華人民共和國招標投標法實施條例二、《招標投標條例》概況保障公開、公平、公正預防和懲治腐敗維護招標投標正常秩序目標宗旨75二、《招標投標條例》概況保障公開、公平、公正預防和懲治腐敗維二、《招標投標條例》概況招投標法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則、簡單，難以滿足現(xiàn)實需要，規(guī)章和地方性規(guī)定各行其是，多有沖突。招標人方面：存在規(guī)避投標、假招標、限制排斥投標人等現(xiàn)象。投標人方面：圍標、串標、掛靠投標、陪標的情況較為嚴重。招標代理機構方面：代理機構惡性競爭，甚至成為圍標、串標行為的中介。評標專家：一些專家不能客觀公正履行職責、泄露招標投標信息。監(jiān)管方面：政府干預招標投標的情況嚴重，成為滋生腐敗的溫床；多頭管理和地方政策讓當事人疲于應對。解決突出問題76二、《招標投標條例》概況招投標法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則二、《招標投標條例》概況規(guī)定了異議與答復制度（投標人可以對資審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果提出異議，招標人應3日內(nèi)或當場作出答復）資格預審和資格后審的規(guī)定（應當組建資格審查委員會/由評標委員會審查）標準招標文件和資格預審文件的使用增加了第五章投訴與處理（異議前置）評標委員可以提出延長評標時間對招標人權利的限制77二、《招標投標條例》概況規(guī)定了異議與答復制度（投標人可以二、《招標投標條例》概況將進行全國性的招標投標配套規(guī)章、規(guī)定的清理。將制訂新的招標投標范圍和規(guī)模標準。將推出一系列關于工程、貨物和服務的標準施工招標文件。將出臺《招標投標法實施條例釋義》，對條例予以進一步闡釋。配套措施78二、《招標投標條例》概況將進行全國性的招標投標配套規(guī)章、規(guī)定二、《招標投標條例》概況《條例》內(nèi)容和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處以《條例》為準《條例》內(nèi)容比現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章更嚴格的按《條例》執(zhí)行《條例》內(nèi)容比現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章寬松的暫按原規(guī)定執(zhí)行，或?qū)で笙嚓P部門的具體解釋《條例》未規(guī)定的按現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行效力79二、《招標投標條例》概況《條例》內(nèi)容和現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處目錄80目錄14三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準第二條

招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指建設工程，包括建筑物和構筑物新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。所稱與工程有關的貨物，是指構成工程永久部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設備、材料等。所稱與工程有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務?！稐l例》《招標投標法》第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標……原有部分規(guī)定81三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。原有部分規(guī)定82三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）招標新建改建擴建裝修拆除修繕施工貨物服務工程建設類型工程建設活動設備材料勘察設計監(jiān)理……達到一定規(guī)模和標準提示83三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）新的招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定正在制訂過程中，預計將在年內(nèi)頒布實施?？赡苁栈馗鞯胤阶灾髦贫◤娭普袠朔秶蜆藴实臋嗔??？赡芨鶕?jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)編制有差別的強制招標范圍和標準?？赡芴岣邚娭普袠艘?guī)模的金額要求。提示84三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異工程建設項目的定義及招標標準三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異信息網(wǎng)絡招標投標第五條設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。

《條例》此條內(nèi)容的出臺為網(wǎng)絡招標提供了法規(guī)依據(jù)，必將對今后的招標投標工作產(chǎn)生深遠影響。各項目公司應密切關注當?shù)卣型稑斯芾聿块T發(fā)布的相關實施細則等內(nèi)容，為今后招標工作的順利開展奠定基礎。提示85三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異信息網(wǎng)絡招標投標第五條設區(qū)三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異邀請招標審批第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。

《條例》86三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異邀請招標審批第八條國有資金三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異邀請招標審批（續(xù)）提示國有資金占控股或者主導地位的項目項目申請報告（可研報告）招標方案發(fā)改部門審批或核準取得土地、規(guī)劃許可證后87三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異邀請招標審批（續(xù)）提示三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異可以不招標的條件第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標?！稐l例》88三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異可以不招標的條件第九條除招三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異此部分內(nèi)容與原有規(guī)定相比，最大的變化在第四款，相對原有規(guī)定范圍有所變化，但如何界定需結(jié)合項目具體情況進行分析，應嚴格杜絕利用此條款，規(guī)避招標的行為。提示可以不招標的條件（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的?！豆こ探ㄔO項目勘察設計招標投標辦法》已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。原有部分規(guī)定89三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異此部分內(nèi)容與原有規(guī)定相比，最三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異關于收費標準第十四條招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定?！稐l例》《條例》特別明確了招標代理收費標準應當符合國家規(guī)定，目前適用的招標代理收費標準為：國家計委關于印發(fā)《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格【2002】1980號）國家發(fā)展改革委員會辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發(fā)改辦價格【2003】857號）提示90三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異關于收費標準第十四條招標人三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件標準文本第十五條公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。……編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本?！稐l例》91三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件標準文三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件標準文本（續(xù)）此條款明確了招標文件為公開招標過程中必須編制的文件。發(fā)改委會同其他部委制訂的標準文本《標準施工招標資格預審文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項目試行）?！稑藴适┕ふ袠宋募纷?008年5月1日起施行（政府投資項目試行）。《簡明標準施工招標文件》自2012年5月1日起實施?！稑藴试O計施工總承包招標文件》自2012年5月1日起實施。提示在使用標準文本的情況下，如何表達當事人的真實意思，如何保護招標人的正當權益？問題92三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件標準文三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件的發(fā)售期第十六條資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日?！稐l例》《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。原有部分規(guī)定《條例》中各條款對時間的要求，除第六十一條外均采用的“日”的提法，提醒各項目注意這一新的變化。提示93三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異資格預審文件和招標文件的發(fā)售三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異提交資格預審申請文件的時間第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。《條例》此為新增內(nèi)容，原部分項目資格預審文件規(guī)定的資格預審申請文件提交日期不符合這一規(guī)定，因此提醒各項目公司注意這一新變化。提示94三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異提交資格預審申請文件的時間第三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異預審文件和招標文件的澄清或修改第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間?！稐l例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第二十條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。原有部分規(guī)定95三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異預審文件和招標文件的澄清或修三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異明確了對資格預審文件的內(nèi)容也可以進行澄清或者修改。只有“可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的”澄清或者修改才受此條款的限制。不影響投標人編制文件的，則可以隨時通知。提示預審文件和招標文件的澄清或修改（續(xù)）96三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異明確了對資格預審文件的內(nèi)容也三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第七十七條：招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。（即可能招標、投標、中標無效。）《條例》97三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異對資格預審文件和招標文件異議三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定（續(xù)）此為新增內(nèi)容，擴大了潛在投標人的權力，招標人在資審和招標文件不合理的限制潛在投標人或者有違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，將面臨被投標人提出異議的風險。招標人應盡可能及時地對異議做出答復。提示“暫停招標投標活動”應如何理解，招標投標活動的期間順延還是繼續(xù)計算？問題98三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異對資格預審文件和招標文件異議三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標段劃分的規(guī)定第二十四條招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標?！稐l例》此條為新增內(nèi)容，對于房屋建筑工程更應該注意標段劃分的合理性和可操作性。只有符合項目工期要求，合理和可操作的標段劃分，才不會被視為規(guī)避招標。提示99三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標段劃分的規(guī)定第二十四條招三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異投標保證金第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。第五十七條招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任?！稐l例》100三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異投標保證金第二十六條招標人三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異《條例》未規(guī)定投標保證金最高限額，目前各項目應暫按原有相關規(guī)定執(zhí)行。招標人需要在退還保證金的同時需退還利息，否則可能承擔第六十六規(guī)定的改正、罰款等責任。提示投標保證金（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應當向未中標的投標人退還投標保證金?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。原有部分規(guī)定101三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異《條例》未規(guī)定投標保證金最高三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標底第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。第五十條招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！稐l例》102三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標底第二十七條招標人可以自三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標底（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十五條招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》第三十八條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結(jié)果簽字確認；設有標底的，應當參考標底?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》4.2.1國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價?！稑巳说耐稑藞髢r高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。原有部分規(guī)定103三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異標底（續(xù)）《工程建設項目施工三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異《條例》對標底的效力進行了限制，在招標文件評標方法部分的編制中應注意符合新的規(guī)定，同時不應以標底上浮一定比例作為最高投標限價。根據(jù)公司的性質(zhì)，必須編制招標控制價。各項目在編制招標控制價時應遵守08清單中的相應規(guī)定。最高投標限價應在招標文件中公開。提示標底（續(xù)）最高投標限價和招標控制價的概念是否相同？問題104三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異《條例》對標底的效力進行了限三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異暫估價第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額?！稐l例》《建設工程工程量清單計價規(guī)范》4.1.7招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程分包價。原有部分規(guī)定105三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異暫估價第二十九條招標人可以三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異暫估價（續(xù)）08清單中的“材料暫估單價表”和“專業(yè)工程暫估價表”中的項目如果達到招標標準均應進行招標。暫估價分包工程招標主體有三種可能：總包單位招標、建設單位招標、聯(lián)合招標。建設單位招標事實上構成指定分包，一般情況應采取聯(lián)合招標方式為妥。但具體采取那種模式對建設單位更有利，需要結(jié)合項目的具體情況而定。提示暫估價的項目如果屬于總包單位能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的，是否可以直接承攬？或者總包單位能否參與暫估價項目的投標？問題106三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異暫估價（續(xù)）08清單中的“材三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異兩階段招標第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出?！稐l例》107三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異兩階段招標第三十條對技術復三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異兩階段招標（續(xù)）1、分兩階段進行招標”是一輪招標的兩個階段，而不是兩輪招標。2、第一階段不受投標、開標、評標的程序約束。3、招標人不是必須在第一階段的技術建議選擇一個中標方案，而是可以與多個投標人交流、協(xié)商、修改，也可能不使用任何投標人的方案。4、具體應如何實施，何種類型的項目適用等，后續(xù)應繼續(xù)關注。提示如果選擇某一個投標人的方案，某些技術標準可能具有排他性，招標文件的技術標準如何編制才能不具有傾向性，各項目在實際操作中應該認真思考。怎樣保護第一階段提出優(yōu)質(zhì)方案的投標人，尤其是在方案中選而第二輪未中標的情況下？問題108三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異兩階段招標（續(xù)）1、分兩階段三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異限制、排斥投標人的行為第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?！稐l例》109三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異限制、排斥投標人的行為第三十三、《條例》與現(xiàn)有相關法規(guī)的差異限制、排斥投標人的行為（續(xù)）此條規(guī)定中，比較容易出現(xiàn)問題的是第（二）、（三）、