能源經(jīng)濟學(xué)第5章-清潔能源經(jīng)濟政策精課件

第五章新能源和可再生能源的經(jīng)濟政策第一節(jié)清潔能源的扶持政策概論第二節(jié)總量目標(biāo)制度第三節(jié)價格政策優(yōu)惠制度第四節(jié)財稅政策優(yōu)惠制度1第五章新能源和可再生能源的經(jīng)濟政策第一節(jié)清潔能源的扶能源種類傳統(tǒng)能源新能源可再生能源清潔能源煤炭○石油○天然氣○○核能（裂變）○○核能（聚變）○○太陽能○○○風(fēng)能○○○生物質(zhì)能○○○小水電○○○地?zé)崮堋稹稹鹉茉吹姆诸?能源種類傳統(tǒng)能源新能源可再生能源清潔能源煤炭○石油○天然氣○傳統(tǒng)能源與新能源上網(wǎng)電價成本比較可再生能源發(fā)電成本一般都高于常規(guī)能源發(fā)電成本。我國燃煤電廠（含脫硫裝置），上網(wǎng)電價為0.25～0.46元/kWh。風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電成本為0.4～0.8元/kWh。太陽能光伏發(fā)電則達(dá)到3～6元/kWh。3傳統(tǒng)能源與新能源上網(wǎng)電價成本比較可再生能源發(fā)電成本一般都高于清潔能源的扶持政策清潔能源的優(yōu)惠和激勵政策主要包括：1.可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)制度2.高價收購政策3.財稅政策4.信貸支持5.出口鼓勵4清潔能源的扶持政策清潔能源的優(yōu)惠和激勵政策主要包括：4可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度（RenewableEnergyTargetPolicy，簡稱RETP政策）的含義由兩個要點組成。1）總量目標(biāo)：是指一個國家以強制性手段對未來一定時間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做出一種強制性規(guī)定，是必須實現(xiàn)的一個國家目標(biāo)。2）目標(biāo)實現(xiàn)的制度（手段）：指一系列配套的政策措施或機制來保證總量目標(biāo)的實現(xiàn)。注意：總量目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的制度缺一不可

5可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度（Ren能源經(jīng)濟學(xué)第5章--清潔能源經(jīng)濟政策[精]課件能源經(jīng)濟學(xué)第5章--清潔能源經(jīng)濟政策[精]課件可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度為了總量目標(biāo)的實現(xiàn)，制定了以下政策：1.配額制（RPS）2.強制購買（Feed-inlaw）3.綠色證書系統(tǒng)(GCS)4.特許經(jīng)營（Concession）這些新政策，可以使國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)得到迅猛發(fā)展，保障總目標(biāo)的實現(xiàn)。8可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度為了總量目標(biāo)的實現(xiàn)，制定了以下政

（一）可再生能源配額制及綠色證書交易機制

可再生能源配額制（RenewablePortfolioStandard，RPS）---是政府為培育可再生能源市場、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到一個有保障的最低水平而采用的強制性政策手段。是可再生能源總量目標(biāo)控制機制。9（一）可再生能源配額制及綠色證書交易機制可再生能源配額制可再生能源配額制的含義是一個以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機制,它可以視為一種固定產(chǎn)量比例法,即要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例；國家通常規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營電網(wǎng)的配電商，保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發(fā)電。配額制就為可再生能源提供了一個保護市場。而其電價則由競爭性的市場決定，在這個市場中，可再生能源可以互相競爭，尋求最低成本。10可再生能源配額制的含義是一個以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機制,它可以視主要特點：配額制最顯著的特點是強制性，要求有明確和量化的可再生能源發(fā)電目標(biāo)，并且通過強制性手段保障目標(biāo)的實現(xiàn)?？稍偕茉磁漕~制的特點11主要特點：可再生能源配額制的特點11總量目標(biāo)制度（RETP）和可再生能源配額制（RPS）的區(qū)別1）概念不同配額制是指對可再生能源各種技術(shù)（項目）所提供的能源在總的能源供應(yīng)中所占比例給定的一種標(biāo)準(zhǔn)；2）二者針對的對象不同。RETP直接針對的對象是國家的各級政府。而RPS直接針對的對象是能源生產(chǎn)和流通的企業(yè)，一般是指電力公司。12總量目標(biāo)制度（RETP）和可再生能源配額制（RPS）的區(qū)別配額制（RPS）實現(xiàn)的手段---綠色證書配額制強調(diào)市場的作用，而市場的這種作用是通過綠色證書來實現(xiàn)的。綠色證書指對可再生能源發(fā)電方式進行確認(rèn)的一種指標(biāo)，代表一定數(shù)量的可再生能源的發(fā)電量。綠色證書交易系統(tǒng)是指專為綠色證書進行買賣而營造的市場，綠色證書的持有者(多指可再生能源發(fā)電商)能夠與承擔(dān)指定配額義務(wù)的綠色證書需求者交易綠色證書。通過通過綠色證書來彌補完成配額指標(biāo)，是一種可交易的，能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。13配額制（RPS）實現(xiàn)的手段---綠色證書配額制強調(diào)市場的作用價格政策1.固定價格：政府明確規(guī)定各類綠色能源電力的市場價格，電網(wǎng)企業(yè)必須按照這樣的價格向綠色能源發(fā)電企業(yè)支付費用。

例如，德國2004年綠色能源電價標(biāo)準(zhǔn)是:風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電的價格分別是8.7歐分/kWh、45.7～57.4歐分/kWh和10.5～15歐分/kWh2.浮動價格：以常規(guī)電力的銷售價格為參照，制定一個合適的比例，然后綠色能源發(fā)電價格隨常規(guī)電力的市場變化而浮動。例如，西班牙規(guī)定綠色能源電價在常規(guī)電力銷售電價的80%～90%范圍內(nèi)浮動，但每年具體的價格水平由發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)在浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。14價格政策1.固定價格：政府明確規(guī)定各類綠色能源電力的市場價格價格政策3.招標(biāo)價格：政府發(fā)布對特定的一個或一組綠色能源發(fā)電項目公開招標(biāo)，主要考慮電價指標(biāo)來確定項目的開發(fā)者。例如，英國在1990年到2000年之間采取普遍采購原則，政府只規(guī)定綠色能源發(fā)電發(fā)展的目標(biāo)和采購的數(shù)量與范圍。此制度使英國的綠可再生能源從無到有。15價格政策3.招標(biāo)價格：政府發(fā)布對特定的一個或一組綠色能源發(fā)電4.市場價格：通過強制配額和交易制度，發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，達(dá)到提升可再生能源產(chǎn)品價格的目的。此時的綠色能源發(fā)電價格為平均上網(wǎng)電價與綠色交易證書的價格之和。政府制定的對未完成強制配額的企業(yè)予以懲罰的額度，是綠色能源發(fā)電交易成本的上限。例如英國對企業(yè)的罰款是3便士/kWh。價格政策164.市場價格：通過強制配額和交易制度，發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，5.綠色能源價格：政府提出可再生能源電力價格，由能源消費者按照規(guī)定價格自愿認(rèn)購。這種價格機制，取決于消費者和企業(yè)對綠色能源的認(rèn)同。只有在那些公眾環(huán)保意識比較高的國家和地區(qū)才有效。例如，2004年荷蘭綠色電力用戶已經(jīng)占到30%，他們自愿以8～9歐分/kWh的價格購買可再生能源電力，綠色能源發(fā)電企業(yè)可以得到這樣的優(yōu)惠價格。價格政策175.綠色能源價格：政府提出可再生能源電力價格，由能源消費者按價格政策強制購買（Feed-inlaw）：是一個以價格為基礎(chǔ)的政策機制，它要求電力公司以政府規(guī)定的價格購買可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電力，是政府主導(dǎo)下的管制機制。18價格政策強制購買（Feed-inlaw）：是一個以價格強制購買（Feed-inlaw）強制購買的保護性電價（上網(wǎng)電價）是固定的，所以會產(chǎn)生一定缺陷：1）難以調(diào)動可再生能源投資者主動降低成本的積極性，很難保證開發(fā)成本最低。2）強制購買解決了可再生能源電力銷售問題，但沒有對供電企業(yè)可再生能源生產(chǎn)量的要求。19強制購買（Feed-inlaw）強制購買的保護性電價（上網(wǎng)可再生能源的財稅扶持政策1.投資補貼

例如，英國政府為投資成本較高的海上風(fēng)電項目提供40%的補貼。德國為投資風(fēng)電的企業(yè)提供20%～60%額度不等的投資補貼，還實行分階段補償機制。加拿大對可再生能源項目投資的補貼額度從30%逐步過渡到50%，為可再生能源設(shè)備購置費和設(shè)備安裝費提供25%～100%額度不等的補貼。20可再生能源的財稅扶持政策1.投資補貼20可再生能源的財稅扶持政策2.用戶補貼

例如，歐洲很多國家均對太陽能熱水用戶提供20%～60%的補貼。德國的太陽能安裝用戶可獲得50%～60%電池費用的補貼。澳大利亞對太陽能熱水用戶補提供每套500澳元補貼。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補貼。21可再生能源的財稅扶持政策2.用戶補貼213.產(chǎn)品補貼

例如，美國對風(fēng)電實施產(chǎn)品補貼，補貼額度是1.7美分/kwh，為期10年。加拿大采取每度風(fēng)電補貼1美分左右的政策，補貼期限為10年，還按1美分/kWh的額度返還投資資金。我國政府2008年出臺的措施規(guī)定，對納入補貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電虧損項目按上網(wǎng)電量給予0.1元/kWh的臨時電價補貼。可再生能源的財稅扶持政策223.產(chǎn)品補貼可再生能源的財稅扶持政策22（一）能源獲得有關(guān)稅種（資源稅）1.資源稅我國于1984年開始征收資源稅,1994年對資源稅的征收范圍、稅率等進行了調(diào)整,形成現(xiàn)行資源稅。征收對象：我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。資源稅征稅范圍：原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦,有色金屬礦原礦、鹽。課稅數(shù)量分兩種：

①納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的,以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量。

②納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的,以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。資源稅的稅率采用定額稅率的幅度稅額。23（一）能源獲得有關(guān)稅種（資源稅）1.資源稅23（二）能源使用有關(guān)稅種1.消費稅：與能源有關(guān)產(chǎn)品的稅率稅額部分產(chǎn)品的消費稅稅目稅率稅額表稅目稅額（稅率）汽油0.2元柴油0.1元摩托車10%小汽車1-40%2.車船使用稅24（二）能源使用有關(guān)稅種1.消費稅：與能源有關(guān)產(chǎn)品的稅率稅額3.城市維護建設(shè)稅

1985年開征，其中對城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的專項開支與城市能源消費方式與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有直接聯(lián)系。

4.增值稅

即征即退：增值稅利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力。

減半征收：煤礦石、煤渣等生產(chǎn)電力的。

5.所得稅：企業(yè)從事環(huán)保、節(jié)能節(jié)水項目包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等的所得，經(jīng)營收人的第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅253.城市維護建設(shè)稅

1985年開征，其中對城市供熱基礎(chǔ)新的能源稅種1.開征能源稅：主要是對能源產(chǎn)品如油、汽、煤、電等能源產(chǎn)品按其生產(chǎn)量或消耗量征收。使能源稅附加在能源產(chǎn)品的價格上，既可以促使能源生產(chǎn)者革新技術(shù),提高能源生產(chǎn)質(zhì)量和降低能源生產(chǎn)成本，又可以利用稅收轉(zhuǎn)嫁的原理，使其稅負(fù)一部分轉(zhuǎn)嫁到能源使用者身上。2.開征碳稅：目的是通過鼓勵減少使用礦物燃料,尤其是含碳量高的燃料,從而減少二氧化碳的排放。26新的能源稅種1.開征能源稅：主要是對能源產(chǎn)品如油、汽、煤、電第五章新能源和可再生能源的經(jīng)濟政策第一節(jié)清潔能源的扶持政策概論第二節(jié)總量目標(biāo)制度第三節(jié)價格政策優(yōu)惠制度第四節(jié)財稅政策優(yōu)惠制度27第五章新能源和可再生能源的經(jīng)濟政策第一節(jié)清潔能源的扶能源種類傳統(tǒng)能源新能源可再生能源清潔能源煤炭○石油○天然氣○○核能（裂變）○○核能（聚變）○○太陽能○○○風(fēng)能○○○生物質(zhì)能○○○小水電○○○地?zé)崮堋稹稹鹉茉吹姆诸?8能源種類傳統(tǒng)能源新能源可再生能源清潔能源煤炭○石油○天然氣○傳統(tǒng)能源與新能源上網(wǎng)電價成本比較可再生能源發(fā)電成本一般都高于常規(guī)能源發(fā)電成本。我國燃煤電廠（含脫硫裝置），上網(wǎng)電價為0.25～0.46元/kWh。風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電成本為0.4～0.8元/kWh。太陽能光伏發(fā)電則達(dá)到3～6元/kWh。29傳統(tǒng)能源與新能源上網(wǎng)電價成本比較可再生能源發(fā)電成本一般都高于清潔能源的扶持政策清潔能源的優(yōu)惠和激勵政策主要包括：1.可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)制度2.高價收購政策3.財稅政策4.信貸支持5.出口鼓勵30清潔能源的扶持政策清潔能源的優(yōu)惠和激勵政策主要包括：4可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度（RenewableEnergyTargetPolicy，簡稱RETP政策）的含義由兩個要點組成。1）總量目標(biāo)：是指一個國家以強制性手段對未來一定時間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做出一種強制性規(guī)定，是必須實現(xiàn)的一個國家目標(biāo)。2）目標(biāo)實現(xiàn)的制度（手段）：指一系列配套的政策措施或機制來保證總量目標(biāo)的實現(xiàn)。注意：總量目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的制度缺一不可

31可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度（Ren能源經(jīng)濟學(xué)第5章--清潔能源經(jīng)濟政策[精]課件能源經(jīng)濟學(xué)第5章--清潔能源經(jīng)濟政策[精]課件可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度為了總量目標(biāo)的實現(xiàn)，制定了以下政策：1.配額制（RPS）2.強制購買（Feed-inlaw）3.綠色證書系統(tǒng)(GCS)4.特許經(jīng)營（Concession）這些新政策，可以使國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)得到迅猛發(fā)展，保障總目標(biāo)的實現(xiàn)。34可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度為了總量目標(biāo)的實現(xiàn)，制定了以下政

（一）可再生能源配額制及綠色證書交易機制

可再生能源配額制（RenewablePortfolioStandard，RPS）---是政府為培育可再生能源市場、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到一個有保障的最低水平而采用的強制性政策手段。是可再生能源總量目標(biāo)控制機制。35（一）可再生能源配額制及綠色證書交易機制可再生能源配額制可再生能源配額制的含義是一個以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機制,它可以視為一種固定產(chǎn)量比例法,即要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例；國家通常規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營電網(wǎng)的配電商，保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發(fā)電。配額制就為可再生能源提供了一個保護市場。而其電價則由競爭性的市場決定，在這個市場中，可再生能源可以互相競爭，尋求最低成本。36可再生能源配額制的含義是一個以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機制,它可以視主要特點：配額制最顯著的特點是強制性，要求有明確和量化的可再生能源發(fā)電目標(biāo)，并且通過強制性手段保障目標(biāo)的實現(xiàn)?？稍偕茉磁漕~制的特點37主要特點：可再生能源配額制的特點11總量目標(biāo)制度（RETP）和可再生能源配額制（RPS）的區(qū)別1）概念不同配額制是指對可再生能源各種技術(shù)（項目）所提供的能源在總的能源供應(yīng)中所占比例給定的一種標(biāo)準(zhǔn)；2）二者針對的對象不同。RETP直接針對的對象是國家的各級政府。而RPS直接針對的對象是能源生產(chǎn)和流通的企業(yè)，一般是指電力公司。38總量目標(biāo)制度（RETP）和可再生能源配額制（RPS）的區(qū)別配額制（RPS）實現(xiàn)的手段---綠色證書配額制強調(diào)市場的作用，而市場的這種作用是通過綠色證書來實現(xiàn)的。綠色證書指對可再生能源發(fā)電方式進行確認(rèn)的一種指標(biāo)，代表一定數(shù)量的可再生能源的發(fā)電量。綠色證書交易系統(tǒng)是指專為綠色證書進行買賣而營造的市場，綠色證書的持有者(多指可再生能源發(fā)電商)能夠與承擔(dān)指定配額義務(wù)的綠色證書需求者交易綠色證書。通過通過綠色證書來彌補完成配額指標(biāo)，是一種可交易的，能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。39配額制（RPS）實現(xiàn)的手段---綠色證書配額制強調(diào)市場的作用價格政策1.固定價格：政府明確規(guī)定各類綠色能源電力的市場價格，電網(wǎng)企業(yè)必須按照這樣的價格向綠色能源發(fā)電企業(yè)支付費用。

例如，德國2004年綠色能源電價標(biāo)準(zhǔn)是:風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電的價格分別是8.7歐分/kWh、45.7～57.4歐分/kWh和10.5～15歐分/kWh2.浮動價格：以常規(guī)電力的銷售價格為參照，制定一個合適的比例，然后綠色能源發(fā)電價格隨常規(guī)電力的市場變化而浮動。例如，西班牙規(guī)定綠色能源電價在常規(guī)電力銷售電價的80%～90%范圍內(nèi)浮動，但每年具體的價格水平由發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)在浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。40價格政策1.固定價格：政府明確規(guī)定各類綠色能源電力的市場價格價格政策3.招標(biāo)價格：政府發(fā)布對特定的一個或一組綠色能源發(fā)電項目公開招標(biāo)，主要考慮電價指標(biāo)來確定項目的開發(fā)者。例如，英國在1990年到2000年之間采取普遍采購原則，政府只規(guī)定綠色能源發(fā)電發(fā)展的目標(biāo)和采購的數(shù)量與范圍。此制度使英國的綠可再生能源從無到有。41價格政策3.招標(biāo)價格：政府發(fā)布對特定的一個或一組綠色能源發(fā)電4.市場價格：通過強制配額和交易制度，發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，達(dá)到提升可再生能源產(chǎn)品價格的目的。此時的綠色能源發(fā)電價格為平均上網(wǎng)電價與綠色交易證書的價格之和。政府制定的對未完成強制配額的企業(yè)予以懲罰的額度，是綠色能源發(fā)電交易成本的上限。例如英國對企業(yè)的罰款是3便士/kWh。價格政策424.市場價格：通過強制配額和交易制度，發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，5.綠色能源價格：政府提出可再生能源電力價格，由能源消費者按照規(guī)定價格自愿認(rèn)購。這種價格機制，取決于消費者和企業(yè)對綠色能源的認(rèn)同。只有在那些公眾環(huán)保意識比較高的國家和地區(qū)才有效。例如，2004年荷蘭綠色電力用戶已經(jīng)占到30%，他們自愿以8～9歐分/kWh的價格購買可再生能源電力，綠色能源發(fā)電企業(yè)可以得到這樣的優(yōu)惠價格。價格政策435.綠色能源價格：政府提出可再生能源電力價格，由能源消費者按價格政策強制購買（Feed-inlaw）：是一個以價格為基礎(chǔ)的政策機制，它要求電力公司以政府規(guī)定的價格購買可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電力，是政府主導(dǎo)下的管制機制。44價格政策強制購買（Feed-inlaw）：是一個以價格強制購買（Feed-inlaw）強制購買的保護性電價（上網(wǎng)電價）是固定的，所以會產(chǎn)生一定缺陷：1）難以調(diào)動可再生能源投資者主動降低成本的積極性，很難保證開發(fā)成本最低。2）強制購買解決了可再生能源電力銷售問題，但沒有對供電企業(yè)可再生能源生產(chǎn)量的要求。45強制購買（Feed-inlaw）強制購買的保護性電價（上網(wǎng)可再生能源的財稅扶持政策1.投資補貼

例如，英國政府為投資成本較高的海上風(fēng)電項目提供40%的補貼。德國為投資風(fēng)電的企業(yè)提供20%～60%額度不等的投資補貼，還實行分階段補償機制。加拿大對可再生能源項目投資的補貼額度從30%逐步過渡到50%，為可再生能源設(shè)備購置費和設(shè)備安裝費提供25%～100%額度不等的補貼。46可再生能源的財稅扶持政策1.投資補貼20可再生能源的財稅扶持政策2.用戶補貼

例如，歐洲很多國家均對太陽能熱水用戶提供20%～60%的補貼。德國的太陽能安裝用戶可獲得50%～60%電池費用的補貼。澳大利亞對太陽能熱水用戶補提供每套500澳元補貼。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補貼。47可再生能源的財稅扶持政策2.用戶補貼213.產(chǎn)品補貼

例如，美國對風(fēng)電實施產(chǎn)品補貼，補貼額度是1.7美分/kwh，為期10年。加拿大采取每度風(fēng)電補貼1美分左右的政策，補貼期限為10年，還按1美分/kWh的額度返還投資資金。我國政府2008年出臺的措施規(guī)定，對納入補貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電虧損項目按上網(wǎng)電量給予0.1元/kWh的臨時電價補貼?？稍偕茉吹呢敹惙龀终?8