公務員制度改革與發(fā)展課件

公務員制度改革與發(fā)展公共管理學教研部主任教授陳文權6858301468595275公務員制度改革與發(fā)展公共管理學教研部1公務員制度

改革與發(fā)展一、公務員：一個光榮的稱號二、公務員制度的基本特征三、公務員制度的的中國特色四、《公務員法》的制度創(chuàng)新公務員制度

改革與發(fā)展一、公務員：一個光榮的稱號2一、“國家公務員”：一個光榮的稱號封建社會CivilServant文官皇帝

“奴才”國王“仆人”老“官話”百“官”“官服”姓“官邸” 引伸意原意一、“國家公務員”：一個光榮的稱號封建社會Civil皇帝3國家公務員：一個光榮的稱號民主社會

CivilServant公務員英國“文官”美國“政府雇員”法國“公務員”日本“公務員”德國“公務員”代表國家意志行使公共權力執(zhí)行國家公務國家公務員：一個光榮的稱號民主社會Civil英國4國家公務員：一個光榮的稱號中國“文官”“干部”“公務員”國家公務員：一個光榮的稱號中國5中國公務員的內涵“依法行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員”。

《黨的十三大報告》“各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員”。《國家公務員暫行條例》“本法所稱公務員，本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”《國家公務員法》公務員的三個條件:一是必須是依法履行公職，二是使用行政編制，三是由國家財政負擔工資福利。這三個條件必須同時具備才是公務員。

中國公務員的內涵“依法行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員”6國家公務員(條例)執(zhí)行系列政府機關工作人員參照執(zhí)行國家權力機關國家司法機關政黨機關工作人員國家公務員(法)國家執(zhí)行系列政府機關參照執(zhí)行國家權力機關國家7按照公務員法的界定范圍，截至2003年底，我國的公務員總數(shù)約為636.9萬人，其中中央機關公務員最少（47.5萬），縣級公務員最多（285.2萬）。我國的黨政機關工作人員與普通百姓的比例約為1：198。

中國公務員有多少?按照公務員法的界定范圍，截至2003年底，我國的公務員總數(shù)約8報考國家公務員持續(xù)火爆

2009年國家公務員報名

2008年10月27日截止，通過審核的報名人數(shù)創(chuàng)紀錄地超過了105萬人，各職位平均競爭比例為78：1。相較于去年的60：1，大幅度增長。截至昨晚8時，目前最搶手的職位當數(shù)中殘聯(lián)組聯(lián)部“基層組織建設崗”一職。由于專業(yè)、基層工作最低年限、相關工作經歷等都未作限制，僅要求本科學歷和黨員面貌，只計劃招1人的該崗位通過審查人數(shù)已達4723人人，激烈程度比去年同期的農業(yè)部某職3082比1更甚。此外，統(tǒng)戰(zhàn)部的“組織紀檢辦”和“離退休干部辦公室”、計生委人事司“離退休干部處”、工商總局商標局的“商標注冊”等職位也都達到1500比1左右。

“你報考國家公務員了嗎？”成為高校校園內最新流行的問候語，山東省某所大學更是一個畢業(yè)班四分之三的學生報考國家公務員，其他高校尤其以文史政法類專業(yè)為主，都出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。千軍萬馬過獨木橋爭搶“皇糧”成為時下最熱的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象，多少有些被熱潮沖擊而略顯畸態(tài)。據(jù)了解，中央國家機關今年招錄公務員的職位約為1.35萬個，截至目前，已通過認證的考生超過77.5萬，再創(chuàng)報考人數(shù)歷史新高。按照這個比例計算，今年“國考”的難度又有增加，錄取率約1.75%，換言之，平均百名考生中，最少有98人要被淘汰。報考國家公務員持續(xù)火爆

2009年國家公務員報名

2009報考公務員歷年熱門職位

據(jù)初步統(tǒng)計，2009年公務員考試的報名人數(shù)已經超過2008年的80萬大關。同時，最熱門職位的競爭率也是三年來首次超過4000：1，中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設一職已經有4584人爭報。較之2008年最高供需比3592：1“更上一層樓”。報考公務員歷年熱門職位據(jù)初步統(tǒng)計，2009年公務員考試的報10案例1.

報考公務員因“一夜情”被拒錄？“一夜情”該不該決定個人前程？重慶墊江縣一小學教師報考了渝中區(qū)大溪溝街道辦事處文秘崗位，并以第一名的成績通過了公務員考試，但渝中區(qū)人事局卻因他4年前的一次“一夜情”而拒絕錄用，理由是“不具有良好品行”。他認為自己已經為此受過黨紀處分，而后經過努力先后榮獲“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀黨員”等稱號，不應因這件事影響一生的前程。他以人事局定性缺乏事實依據(jù)、認定事實錯誤為由將其告上法庭，請求判令對方依法錄用他為公務員。4月29日，當?shù)胤ㄔ洪_審此案。而法庭外，人們也在談論。有的說，人事局把好德才兼?zhèn)涞墓珓諉T入口關無可非議；有的說，不應把法律問題和道德規(guī)范混淆起來一棍子打死人。國家行政學院教授任進稱，人事局不錄用他沒有法律依據(jù)。

重慶行政學院兩名教授認為，人事局在公務員競爭如此激烈，在“優(yōu)中選優(yōu)”原則之下，拒錄有道德污點者，把好德才兼?zhèn)涞墓珓諉T入口關，是有法可依，也無可非議。

案例1.

報考公務員因“一夜情”被拒錄？“一夜情”該不該決定11你認為該不該錄用他為公務員？

理由是什么？你認為該不該錄用他為公務員？

理由是什么？12公務員應當具備的基本條件公務員應當具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。公務員應當具備的基本條件公務員應當具備下列條件：13二、公務員制度的改革二、公務員制度的改革14公務員制度產生過程英國（1805－1870）美國（1853－1883）日本（1899、1947）德國（1919、1950）法國（1945－1946）澳大利亞（1902）瑞士（1927）……目前，國家公務員制度已發(fā)展成為國際性的、普遍的、比較科學的現(xiàn)代國家人事管理制度。公務員制度產生過程英國（1805－1870）目前，國家公務員15英、美文官制度改革和完善1871年改進了考核制，1927年制定《職業(yè)爭議法》，1968年成立文官事務部和文官學院，1970年制定《平等工資法》，1978年制定《就業(yè)保障法》，1983年公布《人事管理行動計劃》，提出了人事交流和人事考核新方法?！敖袢沼珓諉T制度是不斷改革的產物”。－英國內閣人事管理局長托馬斯.摩根。英國英、美文官制度改革和完善1871年改進了考核制，1927年制16英、美文官制度改革和完善1920年制定了《文官退休法》，1923、1949年制定和修改了《職位分類法》，1945年《聯(lián)邦雇員工資條例》，1950年《考績法》，1955、1958年《培訓法》，1970年《政府人事管理法》，1978年《文官制度改革法》。美國英、美文官制度改革和完善1920年制定了《文官退休法》，1917現(xiàn)代公務員制度的基本特征考試錄用職位分類職務常任功績晉升培訓正規(guī)待遇優(yōu)厚嚴密法紀“政治中立”西方八國首腦現(xiàn)代公務員制度的基本特征考試錄用西方八18三、中國公務員制度的特色（一）堅持馬克思主義為指導思想（二）堅持黨的基本路線（三）堅持黨管干部原則（四）堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩ㄎ澹﹫猿譃槿嗣穹盏淖谥既?、中國公務員制度的特色（一）堅持馬克思主義為指導思想19堅持以馬克思主義為指導我國《公務員法》明確規(guī)定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導”。

卡爾.馬克思堅持以馬克思主義為指導我國《公務員法》明確規(guī)定：“公務員制度20堅持黨的基本路線《公務員法》規(guī)定：“貫徹社會主義初級階段的基本路線”。堅持黨的基本路線是我國建立和推行公務員制度的根本性指導原則，特別是堅持四項基本原則是區(qū)分社會主義的公務員制度與西方資本主義公務員制度的根本區(qū)別。明確肯定了我國不搞“政治中立”。堅持黨的基本路線《公務員法》規(guī)定：“貫徹社會主義初級階段的基21堅持“黨管干部”的原則我國《公務員法》明確規(guī)定：“貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則”。反對擺脫黨對公務員制度的領導。但必須改進黨管干部的方法。各級黨委要領導建立和推行國家公務員制度的工作；黨委按照法定程序選拔、推薦并管理國家機關的重要干部；黨員干部在公務員中起先鋒模范作用。堅持“黨管干部”的原則我國《公務員法》明確規(guī)定：“貫徹中國共22堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t我國《公務員法》明確規(guī)定：“公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績”。不回避對公務員的政治要求。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t我國《公務員法》明確規(guī)定：“公務員的任23堅持為人民服務的宗旨我國《公務員法》，規(guī)定了國家公務員要“全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督”?！皥猿譃槿嗣穹盏淖谥肌保磳Π压珓諉T搞成一個獨立的特殊利益集團。北京中南海新華門國務院(中央人民政府)辦公地堅持為人民服務的宗旨我國《公務員法》，規(guī)定了國家公務員要“全24做人民滿意的國家公務員中共中央組織部、宣傳部和國務院人事部號召全國公務員“爭做人民滿意的國家公務員”。胡錦濤接見全國人民滿意的公務員

做人民滿意的國家公務員中共中央組織部、宣傳部和國務院人事部胡25做人民滿意的國家公務員1998、1999、2001年，三屆共評選出“人民滿意的公務員”66名，“人民滿意的公務員集體”41個。做人民滿意的國家公務員1998、1999、2001年，三屆共26全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”表彰大會，表彰了49位公務員和31個集體。他們的事跡非常生動，感人肺腑，催人奮進。他們是全國600萬公務員的杰出代表，也是全體公務員學習的榜樣。他們以自己的實際行動，實踐黨和政府全心全意為人民服務的宗旨，贏得了人民滿意的崇高榮譽。我代表黨中央、國務院向他們表示熱烈的祝賀。借這個機會，我對全國的公務員提三點希望：第一，要做勤奮學習的模范。第二，要做努力工作的模范。第三，要做清正廉潔的模范。

——溫家寶在接見第七屆人民滿意的公務員代表時的講話2009年8月14日）

全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”表彰大會，27關于表彰第六屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”的決定:重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)人民政府

2004-10-14關于表彰第六屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集282010年“重慶市人民滿意的公務員”名單2010年“重慶市人民滿意的公務員”名單宋小明萬州區(qū)恒和土家族自治鄉(xiāng)黨政辦主任科員鐘濤涪陵區(qū)江東街道黨工委書記陳方蘭(女)渝北區(qū)回興街道黨工委書記謝曉芬(女)梁平縣信訪辦主任汪江波墊江縣白家鎮(zhèn)黨委委員、合興社區(qū)黨總支書記蔣小川(女)豐都縣行政服務中心主任夏先友潼南縣工商局梓潼第一工商所主任科員高蘭市未成年犯管教所矯正中心主任科員龔宇市環(huán)境監(jiān)察總隊環(huán)境應急與事故調查處副處長廖繼軍(女)市國安局八處科長2010年“重慶市人民滿意的公務員集體”名單(5個):重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所;大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)政府;巴南區(qū)委組織部;開縣移民局;市紀委信訪室(重慶市監(jiān)察舉報中心)-----來源:新華網2010-03-2213:56:36

2010年“重慶市人民滿意的公務員”名單2010年“重慶29深入基層做人民滿意的國家公務員2010年2月4日，來自市人保局的消息稱，我市將根據(jù)中組部、人保部《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》和《重慶市農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設計劃》中，“關于逐步實行從基層選拔市、區(qū)縣（自治縣）機關公務員制度”等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，于今年上半年，在部分市級機關試行開展公開遴選公務員。深入基層做人民滿意的國家公務員2010年2月4日，來自市人保30四、《國家公務員法》

立法中的主要制度創(chuàng)新(一)

創(chuàng)新公務員分類制度(二)創(chuàng)新公務員更新機制(三)創(chuàng)新公務員激勵制度（四）創(chuàng)新監(jiān)督與法律保障機制四、《國家公務員法》

立法中的主要制度創(chuàng)新(一)創(chuàng)新公務員31《國家公務員法》

對公務員制度的創(chuàng)新

《國家公務員法》就是規(guī)范公務員管理的法律。“為了規(guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法”。《國家公務員法》

對公務員制度的創(chuàng)32(一)創(chuàng)新公務員分類制度

創(chuàng)新公務員分類制度，在分類的基礎上重新設計公務員的職務、職級，從而為公務員職務管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個新的基礎?！皣覍嵭泄珓諉T職位分類制度”。

“國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平”。(一)創(chuàng)新公務員分類制度創(chuàng)新公務員分類制度，在分類的基礎上33創(chuàng)新之一：明確了公務員職位類別★公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為：綜合管理類(長\員)專業(yè)技術類行政執(zhí)法類創(chuàng)新之一：明確了公務員職位類別★公務員職位類別按照公務員職位34原有分類制度的弊端在行政機關的500萬公務員中，縣鄉(xiāng)兩級就超過300萬人，而只有8%是副處級職務以上，92%的公務員職務層次都在科級以下，長期得不到晉升?！盀槭裁创髮W生不愿到基層？他到了一個部級單位兩三年就是科級，而到了基層，可能終其一生也是一名普通職員?！痹蟹诸愔贫鹊谋锥嗽谛姓C關的500萬公務員中，縣鄉(xiāng)兩級就超35新聞鏈接:質檢系統(tǒng)改“員”為“官”

國家質檢總局布署內蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等

5省區(qū)“兩官”試點..按照文件設計，改革完成后，5省區(qū)的質量技術監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī)、標準化、計量、質量管理、質量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、合格評定、執(zhí)法稽查等業(yè)務工作的公務員，將被聘為一至七級質量技術監(jiān)督官。同樣，檢驗檢疫系統(tǒng)內從事與執(zhí)法相關工作的公務員，也將被評為一至七級檢驗檢疫官。

新聞鏈接:質檢系統(tǒng)改“員”為“官”國家質檢總局布署內蒙古、36新聞鏈接:公安系統(tǒng)新設三“官”在全國公安機關刑事科學技術、技術偵查隊伍試行這項制度。此次試行工作涉及3萬余人。此項制度設計了法醫(yī)官、鑒定官、行動技術官3個系列專業(yè)技術職位，并分別從高到低設置了1到7級專業(yè)技術職位等級。國家安全機關技術偵查部門專業(yè)技術職位分為特種技術職位和特種翻譯職位兩個系列，也被納入其中，每個系列各設7個等級。新聞鏈接:公安系統(tǒng)新設三“官”在全國公安機關刑事科學技術、技37新聞鏈接:《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)》根據(jù)《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)》，行政執(zhí)法類公務員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，主要涉及在各級行政機關所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責的職位工作的非領導職務公務員。行政執(zhí)法類公務員約占深圳行政機關公務員總數(shù)的69%。根據(jù)日前深圳頒布的《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)》，行政執(zhí)法類公務員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，從高至低劃分一至七個職級，每個職級對應若干薪級。深圳公務員實施分類管理改革后，執(zhí)法員實行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一職級對應若干薪級，每一薪級確定一個工資標準。執(zhí)法員的工資上漲與否與年度考核結果掛鉤?！蛾P于印發(fā)深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員職級薪級對應表的通知》。文件顯示，執(zhí)法員共分53個薪級，其中職級最低的見習執(zhí)法員的入職薪級為1級，起薪為7000元，一級執(zhí)法員對應最高薪級為53級，對應標準為15720元。薪級間差異不大，在150元~200元之間。----2010年03月23日04:47

大洋網-廣州日報

新聞鏈接:《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)38創(chuàng)新之二：強化了公務員的級別作用

★“公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定”。

這里的級別具有特定的含義：級別是反映職務、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。級別是職務之外公務員職業(yè)發(fā)展的又一臺階。級別是確定公務員工資及其他待遇的重要依據(jù)。級別是對不同類別職務進行平衡比較的統(tǒng)一標尺。具有上述四個特征的級別就是職級。在現(xiàn)行級別基礎上，通過增加級別數(shù)量，拉大級差，擴充級別功能，建立新的職級，可以增強職務與職級的激勵機制，吸引人才，穩(wěn)定隊伍，調動公務員的積極性。創(chuàng)新之二：強化了公務員的級別作用★“公務員的級別根據(jù)所任職39新聞鏈接：湖北公務員改革沖擊官本位

2004年4月，湖北省國稅局能級管理改革在枝江市國稅局開始試點。10月，經過嚴格考核和7天公示，朱高榮因工齡29年、大專學歷、在崗位上表現(xiàn)突出，與局長一起成為枝江國稅系統(tǒng)能級級別最高的職工之一。而在此前的29年中，他只是一名從未升職的普通職工。參與起草公務員法草案的專家對枝江、南京等地稅務系統(tǒng)的能級改革給予了積極評價，據(jù)他介紹，公務員法里公務員職級制度的設計，正是參考了目前國內稅務系統(tǒng)的能級改革。新聞鏈接：湖北公務員改革沖擊官本位2004年4月，湖北省國40(二)創(chuàng)新公務員更新機制更新機制:(錄用\辭職辭退\退休\調任轉任\培訓)通過創(chuàng)設任期制與聘任制，創(chuàng)新公務員隊伍的更新制度，優(yōu)化公務員隊伍的新陳代謝功能。★對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。(二)創(chuàng)新公務員更新機制更新機制:(錄用\辭職辭退\退休\調41創(chuàng)新之一：對領導成員職務實行任期制“公務員職務實行選任制和委任制”。

“領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制”?！斑x任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任”。對公務員中領導成員職務實行任期制，則是公務員法立法中對公務員更新機制最大的變革。創(chuàng)新之一：對領導成員職務實行任期制“公務員職務實行選任制和委42創(chuàng)新之二：公務員職位聘任制”“機關根據(jù)工作需要，經省級以上公務員綜合管理部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”。機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同期限為1年至5年。聘任合同可以約定試用期，試用期為1個月至6個月。聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央一級公務員綜合管理部門規(guī)定。創(chuàng)新之二：公務員職位聘任制”“機關根據(jù)工作需要，經省級以上公43公務員職位聘任制度

是公務員管理制度的一項重大改革1、有利于增強機關的活力。近20年來國外公務員管理越來越多地采用聘任制。2、有利于吸引專門人才。公務員職位聘任制為機關吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術人才開辟了一條合法的渠道，為使用專業(yè)性、輔助性人員提供了一種靈活、便捷的方式。3、有利于強化激勵機制。發(fā)揮“鯰魚效應”，對激活現(xiàn)在的公務員隊伍，對防范公務員以權謀私，改變公務員一“入門”就定終身的惰性心理，打破機關人浮于事、只進不出的現(xiàn)象，意義也很深遠。公務員職位聘任制度

是公務員管理制度的一項重大改革1、有利于44(三)創(chuàng)新公務員激勵制度激勵機制:考核\獎懲\職務升降\工資福利從法律地位上，確認將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng)新公務員激勵制度。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革。案例(三)創(chuàng)新公務員激勵制度激勵機制:考核\獎懲\職務升降\工資45案例:

“警察媽媽”該不該得到越級提拔？成都晚報6月16日報道，江油市組織部門對外表示，在抗震救災中，包括江油市公安局巡警大隊民警蔣曉娟在內的34名干部因表現(xiàn)突出、成績顯著被提拔重用。其中，為9個受災嬰兒喂奶的“警察媽媽”蔣曉娟被破格提拔為江油市公安局副政委。蔣曉娟被公眾親切地稱為“警察媽媽”，還先后被公安部和中組部授予二級英模和優(yōu)秀共產黨員稱號?！拔沂冀K覺得，我做的只是一件平凡的小事。我的戰(zhàn)友，他們付出的更多?！笔Y曉娟事后對媒體表示。蔣曉娟即將被任命為江油市公安局黨委委員，副政委。江油市委組織部的一名負責人稱，按照正常程序，在公示期內沒有群眾反對，就可以宣布任命決定。但是由于網上大量的質疑，綿陽市委成立了工作組，對此次提拔的程序在進行檢查，因此任命決定暫時無法宣布。6月21日江油市委組織部官員說，19日組織部已正式發(fā)出關于蔣曉娟任職的通知，任命她為江油市公安局黨委委員、副政委。案例:

“警察媽媽”該不該得到越級提拔？成都晚報6月16日報46請分析.蔣曉娟該不該得到越級提拔?理由是什么?

左圖：蔣曉娟為災區(qū)嬰兒喂奶左圖:江油市公安局副政委蔣曉娟與記者晨輝合影10月10日請分析.蔣曉娟該不該得到越級提拔?理由是什么?左圖：蔣曉47創(chuàng)新之一：公選和競爭上崗“機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內通過競爭上崗的方式，產生任職人選”。“廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選?！眲?chuàng)新之一：公選和競爭上崗“機關內設機構廳局級正職以下領導職務48公選和競爭上崗據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2001年底，全國各級黨政機關近50萬個職位實行了競爭上崗。僅2002年競爭上崗的人數(shù)就達180115人，占同年晉升人數(shù)301483人的59.8%。1999一2002年，各級政府機關通過競爭上崗走上領導職位的人數(shù)達353292人。公選和競爭上崗據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2001年底，全國各級黨政49《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求“完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式”。

《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求“完50中共重慶市委辦公廳電子公文電子公文專用章渝委辦發(fā)〔2008〕18號核收：

中共重慶市委辦公廳關于印發(fā)《重慶市黨政機關競爭上崗工作實施辦法》的通知各區(qū)縣（自治縣）黨委，市委各部委，市級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：《重慶市黨政機關競爭上崗工作實施辦法》已經市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中共重慶市委辦公廳2008年5月19日中共重慶市委辦公廳電子公文51創(chuàng)新之二：實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度“公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度”?！肮珓諉T的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)”。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。創(chuàng)新之二：實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度“公務員實52公務員的年薪國際比較據(jù)《暸望》周刊報道，中國內地公務員與國外以及港澳臺地區(qū)公務員的收入差距較大。僅以最高級首長為例，據(jù)香港最新資料顯示：新加坡總理年薪468萬港元，香港特首年薪近300萬港元，美國總統(tǒng)年薪312萬港元，日本首相年薪224萬港元，英國首相年薪200萬港元，臺灣地區(qū)政府首腦年薪138萬港元，中國總理年薪不到4萬港元。---2006年03月20日

經濟參考報公務員的年薪國際比較據(jù)《暸望》周刊報道，中國內地公務員與國外53公務員收入的國際比較美國、日本、英國、法國、德國、加拿大、新加坡、馬來西亞、越南、古巴等10個國家以及香港、澳門地區(qū)的同級公務員的工資和福利標準基本是統(tǒng)一的。這些國家或地區(qū)公務員的平均工資收入普遍高于本國(本地區(qū))的社會平均收入水平,尤其是工資以外的福利待遇普遍優(yōu)厚。

除了較高的工資收入外,國外和港澳地區(qū)公務員還有各類高額的補貼和優(yōu)厚的福利待遇。從國外和港澳地區(qū)公務員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看:香港和澳門均占80%;法國的高級公務員占41.9%,低級公務員占21%;古巴僅午餐補貼就占18.9%;新加坡僅公積金一項就占40%。

公務員收入的國際比較美國、日本、英國、法國、德國、加拿大、新54創(chuàng)新之三：建立公務員保險制度“國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償”。

“公務員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待”。

創(chuàng)新之三：建立公務員保險制度“國家建立公務員保險制度，保障公55創(chuàng)新之四：建立公務員工資保障機制國家建立公務員工資的正常增長機制。公務員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。創(chuàng)新之四：建立公務員工資保障機制國家建立公務員工資的正常增長56（四）創(chuàng)新公務員的監(jiān)督與法律保障機制“公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則”?！肮珓諉T依法履行職務的行為，受法律保護”。

（四）創(chuàng)新公務員的監(jiān)督與法律保障機制“公務員的管理，堅持監(jiān)督57創(chuàng)新之一：實現(xiàn)了“依法治吏”1．公務員的管理有法可依。（法與配套規(guī)章）2．公務員行為用法律加以規(guī)范。（9條義務、16條紀律）3．公務員權益的法律救濟。（申訴、控告）國家公務員對于國家機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可向上級機關或行政監(jiān)察機關提出申訴或控告。受理機關必須按照有關規(guī)定作出處理。屬于國家行政機關對公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；對公務員造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響，賠禮道歉；對公務員造成經濟損失的，應當負賠償責任。案例:碩士公務員重新上崗

創(chuàng)新之一：實現(xiàn)了“依法治吏”1．公務員的管理有法可依。（法與58

案例：碩士公務員下崗!!!最近，一個青年公務員的遭遇引起了輿論的關注：遼寧工業(yè)大學采礦工程專業(yè)碩士研究生曹再學，2003年進入阜新市國土資源局從事采礦技術研發(fā)工作，由于為人老實，不熟悉“人事潛規(guī)則”，不理會領導“誰進國土資源局都得給三五萬元”之類的暗示，不滿半年就被單位迫使下崗。

案例：碩士公務員下崗!!!最近，一個青年公務員的遭遇引起59國務院總理作出批示，

碩士公務員重新上崗經曹再學本人反復申訴,直到國務院總理溫家寶和遼寧省省長張文岳先后作出批示，曹再學才得以重新上崗。

在高層領導的關懷下，碩士公務員曹再學終于重新上崗了，這不失為一個圓滿的結局。然而，他的傳奇故事是否具有可復制性？其他的張再學、李再學是否也能幸運地避免被“人事潛規(guī)則”碾壓的命運？這些都發(fā)人深思。(《北京青年報》3月24日)國務院總理作出批示，

碩士公務員重新上崗經曹再學本人反復申訴60案例討論題

討論題：1.碩士公務員為什么“下崗”？2．公務員怎樣保護自已的合法權益?案例討論題

61創(chuàng)新之二：明確規(guī)定了擔任領導職務的公務員的“引咎辭職制度”“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務”。“領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務?！卑咐?陜西涉假虎照事件13名相關責任人員處理結果

創(chuàng)新之二：明確規(guī)定了擔任領導職務的公務員的“引咎辭職制度”“62創(chuàng)新之三：明確了公務員管理部門的法律責任公務員法所指的法律責任是指公務員管理機關負有責任的領導人員和直接責任人員，以及公務員違反公務員法規(guī)定的義務，違法行使職權時，必須承擔的法律后果。創(chuàng)新之三：明確了公務員管理部門的法律責任63公務員管理中違反行政法的行為（一）不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的；（二）不按規(guī)定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；（三）不按規(guī)定程序進行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；（四）違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；（六）不按規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告的；（七）違反本法規(guī)定的其他情形的。公務員管理中違反行政法的行為（一）不按編制限額、職數(shù)或者任職64法律責任的追究1、行政法律責任。對違反公務員法第101條、第104條規(guī)定的，應承擔的法律責任：（1）批評教育；（2）責令糾正或者宣布無效；（4）行政處分；（5）賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；（6）經濟賠償。對違反公務員法有關辭職或退休公務員參與營利性活動規(guī)定的，應承擔的法律責任：（1）責令限期改正；（2）沒收違法所得；（3）責令接收單位予以清退；（4）罰款。2、刑事法律責任。104條規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。案例:縣委書記賣官案法律責任的追究1、行政法律責任。對違反公務員法第101條、第65為建設現(xiàn)代化、法治化、科學化的國家公務員制度而努力！為建設現(xiàn)代化、法治化、科學化的國家公務員制度而努力！66公務員制度改革與發(fā)展公共管理學教研部主任教授陳文權6858301468595275公務員制度改革與發(fā)展公共管理學教研部67公務員制度

改革與發(fā)展一、公務員：一個光榮的稱號二、公務員制度的基本特征三、公務員制度的的中國特色四、《公務員法》的制度創(chuàng)新公務員制度

改革與發(fā)展一、公務員：一個光榮的稱號68一、“國家公務員”：一個光榮的稱號封建社會CivilServant文官皇帝

“奴才”國王“仆人”老“官話”百“官”“官服”姓“官邸” 引伸意原意一、“國家公務員”：一個光榮的稱號封建社會Civil皇帝69國家公務員：一個光榮的稱號民主社會

CivilServant公務員英國“文官”美國“政府雇員”法國“公務員”日本“公務員”德國“公務員”代表國家意志行使公共權力執(zhí)行國家公務國家公務員：一個光榮的稱號民主社會Civil英國70國家公務員：一個光榮的稱號中國“文官”“干部”“公務員”國家公務員：一個光榮的稱號中國71中國公務員的內涵“依法行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員”。

《黨的十三大報告》“各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員”。《國家公務員暫行條例》“本法所稱公務員，本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”《國家公務員法》公務員的三個條件:一是必須是依法履行公職，二是使用行政編制，三是由國家財政負擔工資福利。這三個條件必須同時具備才是公務員。

中國公務員的內涵“依法行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員”72國家公務員(條例)執(zhí)行系列政府機關工作人員參照執(zhí)行國家權力機關國家司法機關政黨機關工作人員國家公務員(法)國家執(zhí)行系列政府機關參照執(zhí)行國家權力機關國家73按照公務員法的界定范圍，截至2003年底，我國的公務員總數(shù)約為636.9萬人，其中中央機關公務員最少（47.5萬），縣級公務員最多（285.2萬）。我國的黨政機關工作人員與普通百姓的比例約為1：198。

中國公務員有多少?按照公務員法的界定范圍，截至2003年底，我國的公務員總數(shù)約74報考國家公務員持續(xù)火爆

2009年國家公務員報名

2008年10月27日截止，通過審核的報名人數(shù)創(chuàng)紀錄地超過了105萬人，各職位平均競爭比例為78：1。相較于去年的60：1，大幅度增長。截至昨晚8時，目前最搶手的職位當數(shù)中殘聯(lián)組聯(lián)部“基層組織建設崗”一職。由于專業(yè)、基層工作最低年限、相關工作經歷等都未作限制，僅要求本科學歷和黨員面貌，只計劃招1人的該崗位通過審查人數(shù)已達4723人人，激烈程度比去年同期的農業(yè)部某職3082比1更甚。此外，統(tǒng)戰(zhàn)部的“組織紀檢辦”和“離退休干部辦公室”、計生委人事司“離退休干部處”、工商總局商標局的“商標注冊”等職位也都達到1500比1左右。

“你報考國家公務員了嗎？”成為高校校園內最新流行的問候語，山東省某所大學更是一個畢業(yè)班四分之三的學生報考國家公務員，其他高校尤其以文史政法類專業(yè)為主，都出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。千軍萬馬過獨木橋爭搶“皇糧”成為時下最熱的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象，多少有些被熱潮沖擊而略顯畸態(tài)。據(jù)了解，中央國家機關今年招錄公務員的職位約為1.35萬個，截至目前，已通過認證的考生超過77.5萬，再創(chuàng)報考人數(shù)歷史新高。按照這個比例計算，今年“國考”的難度又有增加，錄取率約1.75%，換言之，平均百名考生中，最少有98人要被淘汰。報考國家公務員持續(xù)火爆

2009年國家公務員報名

20075報考公務員歷年熱門職位

據(jù)初步統(tǒng)計，2009年公務員考試的報名人數(shù)已經超過2008年的80萬大關。同時，最熱門職位的競爭率也是三年來首次超過4000：1，中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設一職已經有4584人爭報。較之2008年最高供需比3592：1“更上一層樓”。報考公務員歷年熱門職位據(jù)初步統(tǒng)計，2009年公務員考試的報76案例1.

報考公務員因“一夜情”被拒錄？“一夜情”該不該決定個人前程？重慶墊江縣一小學教師報考了渝中區(qū)大溪溝街道辦事處文秘崗位，并以第一名的成績通過了公務員考試，但渝中區(qū)人事局卻因他4年前的一次“一夜情”而拒絕錄用，理由是“不具有良好品行”。他認為自己已經為此受過黨紀處分，而后經過努力先后榮獲“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀黨員”等稱號，不應因這件事影響一生的前程。他以人事局定性缺乏事實依據(jù)、認定事實錯誤為由將其告上法庭，請求判令對方依法錄用他為公務員。4月29日，當?shù)胤ㄔ洪_審此案。而法庭外，人們也在談論。有的說，人事局把好德才兼?zhèn)涞墓珓諉T入口關無可非議；有的說，不應把法律問題和道德規(guī)范混淆起來一棍子打死人。國家行政學院教授任進稱，人事局不錄用他沒有法律依據(jù)。

重慶行政學院兩名教授認為，人事局在公務員競爭如此激烈，在“優(yōu)中選優(yōu)”原則之下，拒錄有道德污點者，把好德才兼?zhèn)涞墓珓諉T入口關，是有法可依，也無可非議。

案例1.

報考公務員因“一夜情”被拒錄？“一夜情”該不該決定77你認為該不該錄用他為公務員？

理由是什么？你認為該不該錄用他為公務員？

理由是什么？78公務員應當具備的基本條件公務員應當具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。公務員應當具備的基本條件公務員應當具備下列條件：79二、公務員制度的改革二、公務員制度的改革80公務員制度產生過程英國（1805－1870）美國（1853－1883）日本（1899、1947）德國（1919、1950）法國（1945－1946）澳大利亞（1902）瑞士（1927）……目前，國家公務員制度已發(fā)展成為國際性的、普遍的、比較科學的現(xiàn)代國家人事管理制度。公務員制度產生過程英國（1805－1870）目前，國家公務員81英、美文官制度改革和完善1871年改進了考核制，1927年制定《職業(yè)爭議法》，1968年成立文官事務部和文官學院，1970年制定《平等工資法》，1978年制定《就業(yè)保障法》，1983年公布《人事管理行動計劃》，提出了人事交流和人事考核新方法?！敖袢沼珓諉T制度是不斷改革的產物”。－英國內閣人事管理局長托馬斯.摩根。英國英、美文官制度改革和完善1871年改進了考核制，1927年制82英、美文官制度改革和完善1920年制定了《文官退休法》，1923、1949年制定和修改了《職位分類法》，1945年《聯(lián)邦雇員工資條例》，1950年《考績法》，1955、1958年《培訓法》，1970年《政府人事管理法》，1978年《文官制度改革法》。美國英、美文官制度改革和完善1920年制定了《文官退休法》，1983現(xiàn)代公務員制度的基本特征考試錄用職位分類職務常任功績晉升培訓正規(guī)待遇優(yōu)厚嚴密法紀“政治中立”西方八國首腦現(xiàn)代公務員制度的基本特征考試錄用西方八84三、中國公務員制度的特色（一）堅持馬克思主義為指導思想（二）堅持黨的基本路線（三）堅持黨管干部原則（四）堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩ㄎ澹﹫猿譃槿嗣穹盏淖谥既⒅袊珓諉T制度的特色（一）堅持馬克思主義為指導思想85堅持以馬克思主義為指導我國《公務員法》明確規(guī)定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導”。

卡爾.馬克思堅持以馬克思主義為指導我國《公務員法》明確規(guī)定：“公務員制度86堅持黨的基本路線《公務員法》規(guī)定：“貫徹社會主義初級階段的基本路線”。堅持黨的基本路線是我國建立和推行公務員制度的根本性指導原則，特別是堅持四項基本原則是區(qū)分社會主義的公務員制度與西方資本主義公務員制度的根本區(qū)別。明確肯定了我國不搞“政治中立”。堅持黨的基本路線《公務員法》規(guī)定：“貫徹社會主義初級階段的基87堅持“黨管干部”的原則我國《公務員法》明確規(guī)定：“貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則”。反對擺脫黨對公務員制度的領導。但必須改進黨管干部的方法。各級黨委要領導建立和推行國家公務員制度的工作；黨委按照法定程序選拔、推薦并管理國家機關的重要干部；黨員干部在公務員中起先鋒模范作用。堅持“黨管干部”的原則我國《公務員法》明確規(guī)定：“貫徹中國共88堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t我國《公務員法》明確規(guī)定：“公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績”。不回避對公務員的政治要求。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t我國《公務員法》明確規(guī)定：“公務員的任89堅持為人民服務的宗旨我國《公務員法》，規(guī)定了國家公務員要“全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督”?！皥猿譃槿嗣穹盏淖谥肌?，反對把公務員搞成一個獨立的特殊利益集團。北京中南海新華門國務院(中央人民政府)辦公地堅持為人民服務的宗旨我國《公務員法》，規(guī)定了國家公務員要“全90做人民滿意的國家公務員中共中央組織部、宣傳部和國務院人事部號召全國公務員“爭做人民滿意的國家公務員”。胡錦濤接見全國人民滿意的公務員

做人民滿意的國家公務員中共中央組織部、宣傳部和國務院人事部胡91做人民滿意的國家公務員1998、1999、2001年，三屆共評選出“人民滿意的公務員”66名，“人民滿意的公務員集體”41個。做人民滿意的國家公務員1998、1999、2001年，三屆共92全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”表彰大會，表彰了49位公務員和31個集體。他們的事跡非常生動，感人肺腑，催人奮進。他們是全國600萬公務員的杰出代表，也是全體公務員學習的榜樣。他們以自己的實際行動，實踐黨和政府全心全意為人民服務的宗旨，贏得了人民滿意的崇高榮譽。我代表黨中央、國務院向他們表示熱烈的祝賀。借這個機會，我對全國的公務員提三點希望：第一，要做勤奮學習的模范。第二，要做努力工作的模范。第三，要做清正廉潔的模范。

——溫家寶在接見第七屆人民滿意的公務員代表時的講話2009年8月14日）

全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”表彰大會，93關于表彰第六屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”的決定:重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)人民政府

2004-10-14關于表彰第六屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集942010年“重慶市人民滿意的公務員”名單2010年“重慶市人民滿意的公務員”名單宋小明萬州區(qū)恒和土家族自治鄉(xiāng)黨政辦主任科員鐘濤涪陵區(qū)江東街道黨工委書記陳方蘭(女)渝北區(qū)回興街道黨工委書記謝曉芬(女)梁平縣信訪辦主任汪江波墊江縣白家鎮(zhèn)黨委委員、合興社區(qū)黨總支書記蔣小川(女)豐都縣行政服務中心主任夏先友潼南縣工商局梓潼第一工商所主任科員高蘭市未成年犯管教所矯正中心主任科員龔宇市環(huán)境監(jiān)察總隊環(huán)境應急與事故調查處副處長廖繼軍(女)市國安局八處科長2010年“重慶市人民滿意的公務員集體”名單(5個):重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所;大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)政府;巴南區(qū)委組織部;開縣移民局;市紀委信訪室(重慶市監(jiān)察舉報中心)-----來源:新華網2010-03-2213:56:36

2010年“重慶市人民滿意的公務員”名單2010年“重慶95深入基層做人民滿意的國家公務員2010年2月4日，來自市人保局的消息稱，我市將根據(jù)中組部、人保部《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》和《重慶市農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設計劃》中，“關于逐步實行從基層選拔市、區(qū)縣（自治縣）機關公務員制度”等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，于今年上半年，在部分市級機關試行開展公開遴選公務員。深入基層做人民滿意的國家公務員2010年2月4日，來自市人保96四、《國家公務員法》

立法中的主要制度創(chuàng)新(一)

創(chuàng)新公務員分類制度(二)創(chuàng)新公務員更新機制(三)創(chuàng)新公務員激勵制度（四）創(chuàng)新監(jiān)督與法律保障機制四、《國家公務員法》

立法中的主要制度創(chuàng)新(一)創(chuàng)新公務員97《國家公務員法》

對公務員制度的創(chuàng)新

《國家公務員法》就是規(guī)范公務員管理的法律?！盀榱艘?guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法”。《國家公務員法》

對公務員制度的創(chuàng)98(一)創(chuàng)新公務員分類制度

創(chuàng)新公務員分類制度，在分類的基礎上重新設計公務員的職務、職級，從而為公務員職務管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個新的基礎?！皣覍嵭泄珓諉T職位分類制度”。

“國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平”。(一)創(chuàng)新公務員分類制度創(chuàng)新公務員分類制度，在分類的基礎上99創(chuàng)新之一：明確了公務員職位類別★公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為：綜合管理類(長\員)專業(yè)技術類行政執(zhí)法類創(chuàng)新之一：明確了公務員職位類別★公務員職位類別按照公務員職位100原有分類制度的弊端在行政機關的500萬公務員中，縣鄉(xiāng)兩級就超過300萬人，而只有8%是副處級職務以上，92%的公務員職務層次都在科級以下，長期得不到晉升?！盀槭裁创髮W生不愿到基層？他到了一個部級單位兩三年就是科級，而到了基層，可能終其一生也是一名普通職員?！痹蟹诸愔贫鹊谋锥嗽谛姓C關的500萬公務員中，縣鄉(xiāng)兩級就超101新聞鏈接:質檢系統(tǒng)改“員”為“官”

國家質檢總局布署內蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等

5省區(qū)“兩官”試點..按照文件設計，改革完成后，5省區(qū)的質量技術監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī)、標準化、計量、質量管理、質量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、合格評定、執(zhí)法稽查等業(yè)務工作的公務員，將被聘為一至七級質量技術監(jiān)督官。同樣，檢驗檢疫系統(tǒng)內從事與執(zhí)法相關工作的公務員，也將被評為一至七級檢驗檢疫官。

新聞鏈接:質檢系統(tǒng)改“員”為“官”國家質檢總局布署內蒙古、102新聞鏈接:公安系統(tǒng)新設三“官”在全國公安機關刑事科學技術、技術偵查隊伍試行這項制度。此次試行工作涉及3萬余人。此項制度設計了法醫(yī)官、鑒定官、行動技術官3個系列專業(yè)技術職位，并分別從高到低設置了1到7級專業(yè)技術職位等級。國家安全機關技術偵查部門專業(yè)技術職位分為特種技術職位和特種翻譯職位兩個系列，也被納入其中，每個系列各設7個等級。新聞鏈接:公安系統(tǒng)新設三“官”在全國公安機關刑事科學技術、技103新聞鏈接:《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)》根據(jù)《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)》，行政執(zhí)法類公務員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，主要涉及在各級行政機關所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責的職位工作的非領導職務公務員。行政執(zhí)法類公務員約占深圳行政機關公務員總數(shù)的69%。根據(jù)日前深圳頒布的《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)》，行政執(zhí)法類公務員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，從高至低劃分一至七個職級，每個職級對應若干薪級。深圳公務員實施分類管理改革后，執(zhí)法員實行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一職級對應若干薪級，每一薪級確定一個工資標準。執(zhí)法員的工資上漲與否與年度考核結果掛鉤?！蛾P于印發(fā)深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員職級薪級對應表的通知》。文件顯示，執(zhí)法員共分53個薪級，其中職級最低的見習執(zhí)法員的入職薪級為1級，起薪為7000元，一級執(zhí)法員對應最高薪級為53級，對應標準為15720元。薪級間差異不大，在150元~200元之間。----2010年03月23日04:47

大洋網-廣州日報

新聞鏈接:《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)104創(chuàng)新之二：強化了公務員的級別作用

★“公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定”。

這里的級別具有特定的含義：級別是反映職務、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。級別是職務之外公務員職業(yè)發(fā)展的又一臺階。級別是確定公務員工資及其他待遇的重要依據(jù)。級別是對不同類別職務進行平衡比較的統(tǒng)一標尺。具有上述四個特征的級別就是職級。在現(xiàn)行級別基礎上，通過增加級別數(shù)量，拉大級差，擴充級別功能，建立新的職級，可以增強職務與職級的激勵機制，吸引人才，穩(wěn)定隊伍，調動公務員的積極性。創(chuàng)新之二：強化了公務員的級別作用★“公務員的級別根據(jù)所任職105新聞鏈接：湖北公務員改革沖擊官本位

2004年4月，湖北省國稅局能級管理改革在枝江市國稅局開始試點。10月，經過嚴格考核和7天公示，朱高榮因工齡29年、大專學歷、在崗位上表現(xiàn)突出，與局長一起成為枝江國稅系統(tǒng)能級級別最高的職工之一。而在此前的29年中，他只是一名從未升職的普通職工。參與起草公務員法草案的專家對枝江、南京等地稅務系統(tǒng)的能級改革給予了積極評價，據(jù)他介紹，公務員法里公務員職級制度的設計，正是參考了目前國內稅務系統(tǒng)的能級改革。新聞鏈接：湖北公務員改革沖擊官本位2004年4月，湖北省國106(二)創(chuàng)新公務員更新機制更新機制:(錄用\辭職辭退\退休\調任轉任\培訓)通過創(chuàng)設任期制與聘任制，創(chuàng)新公務員隊伍的更新制度，優(yōu)化公務員隊伍的新陳代謝功能。★對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。(二)創(chuàng)新公務員更新機制更新機制:(錄用\辭職辭退\退休\調107創(chuàng)新之一：對領導成員職務實行任期制“公務員職務實行選任制和委任制”。

“領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制”?！斑x任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任”。對公務員中領導成員職務實行任期制，則是公務員法立法中對公務員更新機制最大的變革。創(chuàng)新之一：對領導成員職務實行任期制“公務員職務實行選任制和委108創(chuàng)新之二：公務員職位聘任制”“機關根據(jù)工作需要，經省級以上公務員綜合管理部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”。機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同期限為1年至5年。聘任合同可以約定試用期，試用期為1個月至6個月。聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央一級公務員綜合管理部門規(guī)定。創(chuàng)新之二：公務員職位聘任制”“機關根據(jù)工作需要，經省級以上公109公務員職位聘任制度

是公務員管理制度的一項重大改革1、有利于增強機關的活力。近20年來國外公務員管理越來越多地采用聘任制。2、有利于吸引專門人才。公務員職位聘任制為機關吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術人才開辟了一條合法的渠道，為使用專業(yè)性、輔助性人員提供了一種靈活、便捷的方式。3、有利于強化激勵機制。發(fā)揮“鯰魚效應”，對激活現(xiàn)在的公務員隊伍，對防范公務員以權謀私，改變公務員一“入門”就定終身的惰性心理，打破機關人浮于事、只進不出的現(xiàn)象，意義也很深遠。公務員職位聘任制度

是公務員管理制度的一項重大改革1、有利于110(三)創(chuàng)新公務員激勵制度激勵機制:考核\獎懲\職務升降\工資福利從法律地位上，確認將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng)新公務員激勵制度。這是對傳統(tǒng)委任制的重要改革。案例(三)創(chuàng)新公務員激勵制度激勵機制:考核\獎懲\職務升降\工資111案例:

“警察媽媽”該不該得到越級提拔？成都晚報6月16日報道，江油市組織部門對外表示，在抗震救災中，包括江油市公安局巡警大隊民警蔣曉娟在內的34名干部因表現(xiàn)突出、成績顯著被提拔重用。其中，為9個受災嬰兒喂奶的“警察媽媽”蔣曉娟被破格提拔為江油市公安局副政委。蔣曉娟被公眾親切地稱為“警察媽媽”，還先后被公安部和中組部授予二級英模和優(yōu)秀共產黨員稱號?！拔沂冀K覺得，我做的只是一件平凡的小事。我的戰(zhàn)友，他們付出的更多?！笔Y曉娟事后對媒體表示。蔣曉娟即將被任命為江油市公安局黨委委員，副政委。江油市委組織部的一名負責人稱，按照正常程序，在公示期內沒有群眾反對，就可以宣布任命決定。但是由于網上大量的質疑，綿陽市委成立了工作組，對此次提拔的程序在進行檢查，因此任命決定暫時無法宣布。6月21日江油市委組織部官員說，19日組織部已正式發(fā)出關于蔣曉娟任職的通知，任命她為江油市公安局黨委委員、副政委。案例:

“警察媽媽”該不該得到越級提拔？成都晚報6月16日報112請分析.蔣曉娟該不該得到越級提拔?理由是什么?

左圖：蔣曉娟為災區(qū)嬰兒喂奶左圖:江油市公安局副政委蔣曉娟與記者晨輝合影10月10日請分析.蔣曉娟該不該得到越級提拔?理由是什么?左圖：蔣曉113創(chuàng)新之一：公選和競爭上崗“機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內通過競爭上崗的方式，產生任職人選”?！皬d局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選?！眲?chuàng)新之一：公選和競爭上崗“機關內設機構廳局級正職以下領導職務114公選和競爭上崗據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2001年底，全國各級黨政機關近50萬個職位實行了競爭上崗。僅2002年競爭上崗的人數(shù)就達180115人，占同年晉升人數(shù)301483人的59.8%。1999一2002年，各級政府機關通過競爭上崗走上領導職位的人數(shù)達353292人。公選和競爭上崗據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2001年底，全國各級黨政115《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求“完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式”。

《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求“完116中共重慶市委辦公廳電子公文電子公文專用章渝委辦發(fā)〔2008〕18號核收：

中共重慶市委辦公廳關于印發(fā)《重慶市黨政機關競爭上崗工作實施辦法》的通知各區(qū)縣（自治縣）黨委，市委各部委，市級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：《重慶市黨政機關競爭上崗工作實施辦法》已經市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中共重慶市委辦公廳2008年5月19日中共重慶市委辦公廳電子公文117創(chuàng)新之二：實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度“公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度”。“公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)”。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。創(chuàng)新之二：實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度“公務員實118公務員的年薪國際比較據(jù)《暸望》周刊報道，中國內地公務員與國外以及港澳臺地區(qū)公務員的收入差距較大。僅以最高級首長為例，據(jù)香港最新資料顯示：新加坡總理年薪468萬港元，香港特首年薪近300萬港元，美國總統(tǒng)年薪312萬港元，日本首相年薪224萬港元，英國首相年薪200萬港元，臺灣地區(qū)政府首腦年薪138萬港元，中國總理年薪不到4萬港元。---