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文檔簡介

第十章森林公園旅游管理

隨著1982年張家界國家森林公園的建立,正式揭開了我國森林公園和森林旅游事業(yè)的序幕。自1982年始,以國有林場的森林風(fēng)景資源為依托,我國著手興辦森林公園,發(fā)展森林旅游。截至2005年底,我國林業(yè)系統(tǒng)共建立各類森林公園1928處,總經(jīng)營面積1513萬hm2,占森林總面積的8.5%以上,其中國家森林公園627處,經(jīng)營面積1105萬hm2。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國森林公園年接待游客174億人次,以門票為主的直接旅游收入84億元;依照2005年國內(nèi)人均旅游花費測算森林公園帶動社會綜合旅游收入超700億元。森林公園建設(shè)已不僅限于國有林區(qū),集體、企業(yè)甚至個人興辦的森林公園陸續(xù)出現(xiàn),森林公園投資熱潮持續(xù)高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計,自1998年至2005年,全國森林公園年投入建設(shè)資金由10億元增長至78億元,而屬各級財政投入的不足1/5,其余均由森林公園采取各種方式自籌、引資實現(xiàn),包括旅游經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第一節(jié)

森林公園性質(zhì)與功能

一、森林公園的概念:1994年頒布的《森林公園管理辦法》中對森林公園定義為:森林公園是指景觀優(yōu)美,自然景觀和人文景物集中,具有一定規(guī)模,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所?!吧止珗@是以森林景觀為主體,融其它自然景觀和人文景觀的生態(tài)型郊野公園。它以保護(hù)為前提,利用森林的多功能性為人們提供各種形式的旅游服務(wù)的特定的森林環(huán)境”(王興國,1993)“所謂森林公園,即在具有一個或多個生態(tài)系統(tǒng),通常沒有或極少受到社會開發(fā)的特殊地域內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源,特別是以森林為主,具有科學(xué)、教育或游憩作用和美學(xué)價值的自然風(fēng)景區(qū)”。(蔣敏元,1995)“森林公園是以良好的森林景觀和生態(tài)環(huán)境為主體,融合自然景觀與人文景觀,利用森林的多種功能,以開展森林旅游為宗旨,為人民提供具有一定規(guī)范的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂、的場所”。(楊桂華,2000)二、森林公園的性質(zhì)

森林公園作為一種旅游資源,能夠受到旅游者的青睞,與其獨特的性質(zhì)十分不開的,綜合來看,以下性質(zhì)是其它的旅游資源所不具備的。

(一)自然保護(hù)性:它是世界國家公園管理體系的一個組成部分。

(二)公益性:森林公園是全社會共有的財產(chǎn),它為人們提供休閑娛樂的場所,為保護(hù)自然環(huán)境和保持生態(tài)平衡作貢獻(xiàn)(三)商品性:在我國,森林公園不是完全由財政撥款,森林公園的經(jīng)營單位如果要生存和發(fā)展,必須按照市場規(guī)律運作,實行企業(yè)管理,力求低投入、高產(chǎn)出,真正體現(xiàn)森林公園的商品性。三、森林公園的功能

(一)提供休憩、療養(yǎng)的場所:建立一個森林公園的主要目標(biāo)是開展森林游憩活動(即森林旅游)包括野營、野餐、游覽、觀光、狩獵、探險等活動。

(二)保護(hù)自然景觀與森林資源:

森林公園內(nèi)景觀類型多樣,有以古樹名木、森林季相、林相、垂直帶譜、奇花異草等組成的森林景現(xiàn),也有生物化石、名山大川、奇峰怪石、島嶼洞穴、溪泉瀑潭。(三)開展自然教育:森林公園里面棲息著各種動植物和微生物,保存著各個歷史時期形成和遺留下來的地質(zhì)遺跡、自然現(xiàn)象。是開展自然教育、普及自然知識的最佳“課堂”。

(四)

促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:近5年來,我國森林公園建設(shè)為社會提供就業(yè)機(jī)會達(dá)70萬個,產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益超過400億元

第二節(jié)

森林公園開發(fā)規(guī)劃管理

一、森林公園開發(fā)規(guī)劃原則

(一)重點原則

就是要求好因地制宜,突出旅游資源中最有特色的部分,強(qiáng)化公園主題。

(1)立足森林、突出主題

(2)發(fā)揮優(yōu)勢,形成特色

(3)合理安排,突出重點

(二)綜合開發(fā)的原則就是要求從多方面不同程度地展示旅游資源的價值,體現(xiàn)公園的綜合功能。(三)可行原則就是要求在符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和社會、生態(tài)要求的前提下進(jìn)行公園開發(fā)建設(shè)。

(四)生態(tài)原則就是要求要注重景觀資源保護(hù)和自然生態(tài)平衡,以保護(hù)為基礎(chǔ),以開發(fā)促保護(hù)。

(五)協(xié)調(diào)原則就是要求建設(shè)內(nèi)容相互補充,景區(qū)意境相互融合,建設(shè)環(huán)境相互協(xié)調(diào)。(1)與周圍景觀協(xié)調(diào);(2)與規(guī)劃協(xié)調(diào);(3)與所屬單位協(xié)調(diào);(4)與相關(guān)部門協(xié)調(diào);(5)與國家政策協(xié)調(diào);二、森林公園開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容

(一)森林公園的資源評價

(1)森林公園資源的分類:旅游資源總體上可以分為三類,自然旅游資源,人文旅游資源和社會旅游資源。通過對森林公園資源的分類,可以大略地知道存在哪些資源,他們的開發(fā)價值有多大,并為資源的調(diào)查及評價做準(zhǔn)備。

(2)資源調(diào)查:通過調(diào)查,以了解當(dāng)?shù)厣止珗@開發(fā)的有利條件和不利因素,旅游資源的層次和數(shù)量等。

(3)旅游資源的評價:它是在資源調(diào)查和分類的基礎(chǔ)上,對森林公園旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量、等級等進(jìn)行科學(xué)地分析,同時也通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境條件和目標(biāo)市場的分析,明確開發(fā)的主題和開發(fā)規(guī)模等,

(二)森林公園客源市場的調(diào)查分析

公園的開發(fā)必須以市場為導(dǎo)向,知道了游客想要什么和自己所要開發(fā)的產(chǎn)品要面對哪一部分游客,在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上,對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析,明確自己的資源對哪些市場存在吸引力.(三)森林公園的功能分區(qū)

功能區(qū)即森林公園中承擔(dān)的某一功能地區(qū),由不同的功能區(qū)分別實行著食、住、行、游、購、娛的不同功能。同心圓利用模式(Forster,1973):加拿大香港郊野公園分為保護(hù)區(qū)和康樂區(qū)兩個大區(qū),后者再可細(xì)分為4區(qū),分別是荒野康樂區(qū)、寬廣康樂區(qū)、集散康樂區(qū)和密集康樂區(qū)(1)野營區(qū):(2)狩獵區(qū):(3)漂流區(qū):(4)森淋浴區(qū):(5)垂釣區(qū):(6)管理區(qū).(四)森林公園支持體系規(guī)劃這里所說的支持體系指的是為旅游者完成森林旅游活動提供方便的設(shè)施。它是除旅游景點景觀外另一重要的規(guī)劃內(nèi)容,因為森林公園大多數(shù)位于自然保護(hù)區(qū)等可進(jìn)入性差、基礎(chǔ)設(shè)施少的未開發(fā)地區(qū),只有完支持體系的建設(shè),才能使旅游者進(jìn)行旅游得以完成。支持體系規(guī)劃的原則:1)景區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的整體性;2)因地制宜;3)突出特色;4)適度超前。

(五)投資概算及效益評估

森林公園的建設(shè)投資概算就是按照各種投資類型,分別算出投資量。效益評估主要是生態(tài)效益,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的評估。舒適度指數(shù)森林公園園旅游設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)問題:一是:面面積不宜宜過大,不宜成成片。以以小和山山森林公公園為例例,經(jīng)測測算面積積不宜大大于1%為宜。。各種設(shè)設(shè)施不要要集中一一處,最最好是設(shè)設(shè)施與林林地相互互錯落,以盡量量減少各各類設(shè)施施建設(shè)對對林地下下墊面的的過多改改變。二是:設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)所采用用的建材材少用水水泥、石石頭等熱熱容量小小、極易易吸熱的的材料,多以竹竹木等熱熱容量大大的、不不易吸熱熱的材料料。如木木屋的溫溫濕度變變化就比比蒙古包包緩和。。各設(shè)施施周圍和和路邊兩兩旁多增增加綠地地面積,一方面面既可減減少設(shè)施施對林地地下墊面面性質(zhì)的的影響,另一方方面又能能與森林林公園的的整體環(huán)環(huán)境相協(xié)協(xié)調(diào),幽幽美雅致致。第三節(jié)森森林林公園的的組織管管理森林公園園組織機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置就是圍圍繞經(jīng)營營目標(biāo),,規(guī)定各各個機(jī)構(gòu)構(gòu)單位的的界限,,并使各各機(jī)構(gòu)有有效的運運行。組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的模式式是由生生產(chǎn)力水水平?jīng)Q定定的,組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)由于規(guī)規(guī)模、市市場目標(biāo)標(biāo)、技術(shù)術(shù)水平的的不同而而不同。。森林公公園的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)也是一一個動態(tài)態(tài)的系統(tǒng)統(tǒng),在不不同的發(fā)發(fā)展階段段也會有有不同的的形式。。一、組織織機(jī)構(gòu)的的模式(一)宏宏觀模式式我國的森森林公園園隸屬于于國務(wù)院院林業(yè)行行政主管管部門管管理。1992年6月元,原原林業(yè)部部設(shè)立““林業(yè)部部森林公公園管理理辦公室室”,1994年1月,林業(yè)業(yè)部發(fā)布布了《森森林公園園管理辦辦法》。。森林公公園管理理辦公室室下設(shè)以以下主要要機(jī)構(gòu):(1)森林旅旅游管理理處(2)森林公公園評審審處(3)領(lǐng)導(dǎo)處處(4)秘書處處(5)常委會會(二)森森林公園園的機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置對于省、、自治區(qū)區(qū)或地方方的森林林公園以以可以按按照以上上模式來來設(shè)置,,但要根根據(jù)公園園的級別別、經(jīng)營營規(guī)模、、經(jīng)營性性質(zhì)等作作相應(yīng)的的調(diào)整。。一般的的森林公公園機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置如如下:在森林公公園管理理處下設(shè)設(shè)立資源源開發(fā)與與保護(hù)中中心和綜綜合管理理部,開開發(fā)保護(hù)護(hù)中心下下分保護(hù)護(hù)部和開開發(fā)部,,保護(hù)部部中分為為生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)、旅游游資源保保護(hù)、科科研辦公公室。開開發(fā)部分分為資源源開發(fā)和和基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施開發(fā)發(fā)。綜合合管理部部下設(shè)人人事管理理、財務(wù)務(wù)管理、、安全管管理、公公共關(guān)系系部。在在具體體實踐中中,管理理部門的的設(shè)置要要根據(jù)實實際需要要而定,,達(dá)到精精干高效效的原則則。二、森林林公園組組織設(shè)置置中的問問題森林公園園組織結(jié)結(jié)構(gòu)的存存在的問問題包括括:我國的森森林公園園由國家家各級林林業(yè)局主主管,自自然保護(hù)護(hù)區(qū)由國國家林業(yè)業(yè)局和環(huán)環(huán)??偩志值戎鞴芄?,國家家風(fēng)景名名勝則由由建設(shè)部部主管。。這種分分工格局局使得各各政府部部門只從從自己的的角度出出發(fā)看待待森林旅旅游的發(fā)發(fā)展,這這樣就造造成了屬屬于不同同部門的的森林公公園開發(fā)發(fā)程度和和受重視視程度不不同,造造成了開開發(fā)不夠夠或過度度開發(fā)的的現(xiàn)象。。其次,由由于森林林公園并并非完全全的盈利利性組織織,資源源的所有有者也是是管理者者、經(jīng)營營者、監(jiān)監(jiān)督者,,這就形形成了政政企高度度統(tǒng)一種種種弊端端,同時時,由于于經(jīng)營著著壟斷者者可競爭爭的資源源,排斥斥其它競競爭對手手,形成成了壟斷斷所特有有的弊端端。(二)對對策應(yīng)當(dāng)將森森林公園園得以營營利為主主的資源源和一保保護(hù)為主主的資源源進(jìn)行分分離,對對于非營營利性項項目由國國家所有有并管理理,對盈盈利性項項目可以以引入其其它的經(jīng)經(jīng)營者進(jìn)進(jìn)入,參參與市場場競爭。。森林公園園產(chǎn)品開開發(fā)與資資源保護(hù)護(hù)一、森林林公園旅旅游產(chǎn)品品開發(fā)森林旅游游產(chǎn)品可可以分::滯留服服務(wù)旅游游產(chǎn)品、、審美觀觀賞旅游游產(chǎn)品、、郊野游游樂旅游游產(chǎn)品、、運動健健身旅游游產(chǎn)品、、保健療療養(yǎng)旅游游產(chǎn)品、、返樸歸歸真旅游游產(chǎn)品、、科普教教育旅游游產(chǎn)品、、旅游商商品(旅旅游購物物品)針針對森林林公園的的特點,,應(yīng)重點點開發(fā)一一下旅游游產(chǎn)品。。(一)休休閑運動動型產(chǎn)品品休閑旅游游產(chǎn)品包包括野炊炊、野營營、燒烤烤、草坪坪露天歌歌舞晚會會、篝火火晚會等等。運動動型旅游游產(chǎn)品有有垂釣、、劃船、、漂流、、滑雪、、滑草、、攀巖等等。(二)科科普教教育型產(chǎn)產(chǎn)品森林公園園擔(dān)負(fù)著著自然知知識、生生態(tài)教育育的功能能??梢砸酝ㄟ^夏夏令營的的形式,,組織中中小學(xué)生生到森林林公園中中了界自自然,對對野生動動植物有有感性認(rèn)認(rèn)識。(三)特特色旅游游產(chǎn)品我國森林林景觀資資源擁有有一批優(yōu)優(yōu)勢很強(qiáng)強(qiáng)的項目目如植物物資源、、動物資資源可吸吸引國內(nèi)內(nèi)外科學(xué)學(xué)考察者者進(jìn)行科科考游如如貴州百百里杜鵑鵑、西藏藏及青海海的動植植物都能能進(jìn)行特特色旅游游產(chǎn)品開開發(fā)。在在做好旅旅游產(chǎn)品品開發(fā)的的同時還還應(yīng)研制制開發(fā)科科技含量量高、市市場競爭爭力強(qiáng)、、地方特特色鮮明明的旅游游商品。。森林生態(tài)態(tài)系統(tǒng)中中有獨特特的植物物、動物物資源、、礦產(chǎn)資資源、藥藥材資源源等可結(jié)結(jié)合各地地的資源源情況、、風(fēng)俗民民情等地地方特色色推出旅旅游商品品系列森林公園園解說系系統(tǒng)二、森林林旅游對對資源的的影響(一)對對景觀資資源的破破壞景觀資源源的破壞壞是由資資源的不不當(dāng)開發(fā)發(fā)和過度度利用的的原因造造成的,,我們在在旅游的的過程中中經(jīng)??煽梢钥吹降骄包c景景區(qū)內(nèi)基基礎(chǔ)設(shè)施施破壞景景觀資源源的現(xiàn)象象,如前前些年在在中國森森林公園園中的索索道熱、、賓館熱熱現(xiàn)象,,現(xiàn)代化化建筑設(shè)設(shè)施林立立于公園園之間,,電線、、管道等等隨處可可見,這這些設(shè)施施不僅本本身破壞壞了景觀觀的自然然美和完完整美。。(二)環(huán)環(huán)境污染染大量游客客的涌入入在給旅旅游區(qū)帶帶來豐厚厚經(jīng)濟(jì)收收入的同同時也帶帶來了嚴(yán)嚴(yán)重的環(huán)環(huán)境污染染1、噪聲::汽車、、摩托車車、游人人喧鬧、、生活噪噪聲(如炒菜、、猜拳等等)。過大的的娛樂聲聲音(如歌舞廳廳和麻將將聲等)。2、大氣::機(jī)動車車尾氣、、人的呼呼吸、煤煤的燃燒燒、生活活油煙、、垃圾腐腐爛、污污水蒸發(fā)發(fā)。3、水體::生活污污水、游游人廢棄棄物、游游人排泄泄物、生生活垃圾圾、建筑筑垃圾。。4、土壤::生活污污水、游游人的廢廢棄物和和排泄物物、生活活垃圾、、建筑垃垃圾、加加工業(yè)垃垃圾(三)對對植被的的影響(1)對對地被層層的影響響:地被層受受到踐踏踏、火燒燒和垃圾圾的直接接影響,,也受到到土壤壓壓實及其其變化而而引起植植被變化化的間接接影響。。(2)對灌木木和幼木木的影響響:一些矮小小橫我的的灌木容容易受到到踐踏的的危害,,而較大大的灌木木和幼樹樹主要受受到越野野交通工工具或為為某種目目的伐除除灌木和和幼樹的的危害。。(3)對成熟熟樹木的的影響:旅游地的的樹木主主要受到到機(jī)械損損傷,如如游人這這段樹枝枝、樹干干上釘釘釘子、在在樹上砍砍上疤痕痕作記號號、撥皮皮引火和和砍樹木木作帳篷篷桿以及及薪材等等,此外外也受到到根部暴暴露所受受到的間間接影響響。(四)對對動物的的影響野生動植植物的自自然生活活狀況發(fā)發(fā)生改變變在旅游游區(qū)由于于旅游基基礎(chǔ)設(shè)施施的大量量增加游游人的頻頻繁活動動和自然然植被的的不斷減減少就會會使該地地區(qū)野生生動植物物的自然然生活環(huán)環(huán)境發(fā)生生強(qiáng)烈改改變而生生活環(huán)境境的改變變必然引引起它們們的生活活狀況也也隨之改改變。(五)對對土壤和和水體的的影響土壤的板板結(jié)是游游憩活動動對林地地土壤最最顯著的的影響,,它降低低了土壤壤大空隙隙的數(shù)量量,從而而減少空空氣和水水分到小小孔隙的的流動,,減少了了水的滲滲透,從從而影響響了物種種的改變變和土壤壤肥力的的改變。。土壤的的壓緊會會導(dǎo)致水水分不能能快速滲滲入,造造成水土土流失。。三、森林林公園的的資源保保護(hù)(一)加強(qiáng)強(qiáng)規(guī)劃工工作森林公園園開發(fā)建建設(shè)要合合理規(guī)劃劃,精心心設(shè)計,,搞好森森林公園園的總體體布局。。森林公公園規(guī)劃劃要以森森林風(fēng)景景資源為為依托,,堅持““嚴(yán)格保保護(hù)、統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃、合理理開發(fā)、、永續(xù)利利用”的的原則,,結(jié)合森森林景觀觀的自然然生態(tài)性性、休閑閑舒適性性、科普普考察性性等要求求進(jìn)行。。(二)強(qiáng)強(qiáng)化法制制意識森林風(fēng)景資資源的保護(hù)護(hù)必須靠執(zhí)執(zhí)法。要注注意森林““三防系統(tǒng)統(tǒng)”的建設(shè)設(shè),嚴(yán)厲打打擊非法破破壞森林資資源的行為為。(三)引入入以保護(hù)為為向?qū)У墓芄芾頇C(jī)制我國的森林林公園是為為了提供旅旅游產(chǎn)品,,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。所所以必須采采用正確的的管理機(jī)制制。我們可可以從英國國現(xiàn)存最大大的天然松松林管理公公司GlenAffric森林公司司的管理機(jī)機(jī)制中有所所借鑒。管理目標(biāo)::引進(jìn)管理理技術(shù)以使使保護(hù)區(qū)能能夠接納現(xiàn)現(xiàn)在的和將將來水平的的旅游活動動。提高旅旅游者對保保護(hù)區(qū)

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