《中國法制史(第二版)》第十三章 第一節(jié) 社會背景與立法概況_第1頁
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文檔簡介

第一節(jié)社會背景與立法概況

一、社會背景與立法思想

北京政府統(tǒng)治時期,中國各派軍閥連年混戰(zhàn),封建割據(jù)嚴(yán)重,社會情況復(fù)雜多變,政權(quán)更替頻繁。其立法思想具有很強(qiáng)的時代特征。

(一)沿襲清末立法

(二)以憲法為軍閥專制獨裁粉飾正名立法鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級革命派和人民群眾的反抗,并將其賦予憲法和其他法律的形式,由袁氏開其端。憲法成為其實行特務(wù)統(tǒng)治和軍閥專制獨裁的道具。其后,各屆北京政府繼承了袁世凱的衣缽,繼續(xù)維護(hù)和實行軍閥獨裁專制,毀棄資產(chǎn)階級革命的成果。

比較突出的有:《中華民國憲法》(又稱“天壇憲草”),《中華民國約法》(又稱“袁記約法”),《中華民國國會組織法》和《大總統(tǒng)選舉法》,曹錕、吳佩孚政府制定的《中華民國憲法》(又稱“賄選憲法”)。

(三)創(chuàng)立“特別法優(yōu)于普通法”的司法原則為了維護(hù)其反動統(tǒng)治,鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級革命派和人民群眾的反抗斗爭,北京政府實行了特別法統(tǒng)治的原則。其草擬和制定的各種法典都屬普通法,單行法規(guī)大部分是特別法。在法律效力上特別法高于普通法。

二、制憲過程與主要憲法文件

(一)《中華民國憲法草案》的流產(chǎn)“天壇憲草”有很大的妥協(xié)性,規(guī)定國會有較大的權(quán)力,還規(guī)定采取責(zé)任內(nèi)閣制,從而限制了袁世凱的權(quán)力,束縛了袁世凱的手腳,使袁世凱深為不滿。他施展種種手段,使國會達(dá)不到法定人數(shù),無法開會。并在1914年1月10日下令解散國會,“天壇憲草”未及公布便成了廢紙。

(二)《中華民國約法》的實質(zhì)第一,廢除責(zé)任內(nèi)閣制,實行總統(tǒng)制。第二,無限擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力。第三,廢除國會制,設(shè)立立法院。而這部約法對人民的權(quán)利和自由卻附加了種種限制條件,為袁世凱實行獨裁統(tǒng)治,隨意剝奪人民的權(quán)利自由提供了法律依據(jù)。

(三)《中華民國憲法》的特點

(1)以資產(chǎn)階級共和國粉飾軍閥獨裁專制。

(2)以資產(chǎn)階級民主自由掩蓋軍閥獨裁統(tǒng)治。

三、部門法律的修訂

(一)修訂法律的原則與特點

其一,強(qiáng)調(diào)“隆禮”、“重典”,輕權(quán)利,重義務(wù),恢復(fù)部分封建刑法,殘酷鎮(zhèn)壓人民。其二,直接援用清末頒布、草擬及刪修之法律,并專設(shè)機(jī)關(guān)頻繁立法,吸收清末及外國資本主義國家的統(tǒng)治方法。其三,形式上法典草案與單行法規(guī)并行,并且單行法規(guī)多依大總統(tǒng)命令頒布實行,內(nèi)容針對性強(qiáng)、立法手續(xù)簡單、公布及時,便于實行軍閥獨裁統(tǒng)治。其四,保護(hù)帝國主義國家在中國的特權(quán)和利益。(二)行政法律的修訂

(1)關(guān)于行政體制方面法律的修訂。

(2)北京政府修訂頒布了一些單行行政法規(guī),對官吏的考試、甄用、官等、官俸及糾彈懲戒諸方面作了具體規(guī)定。

(三)刑事法律的修訂

1.刑事立法

2.援用封建法律,行威嚇、報復(fù)主義刑法原則

3.嚴(yán)刑峻法鎮(zhèn)壓革命

4.保護(hù)列強(qiáng)在華政治特權(quán)

(四)民商事法律的修訂

1.援用前清法律與訂立新的商事法規(guī)

2.維護(hù)封建地主和官僚買辦階級利

3.立法保護(hù)官僚買辦階級的利益

4.確認(rèn)帝國主義列強(qiáng)在華利益

(五)訴訟法規(guī)的修訂

1.訴訟立法

2.領(lǐng)事裁判

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