我國政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入課件

我國政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入教育經(jīng)濟(jì)與管理教育經(jīng)費(fèi)，是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)（即各級(jí)各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建投資（建筑校舍和購置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等。教育經(jīng)費(fèi)是以貨幣的的形式支付教育費(fèi)用，是辦學(xué)必不可少的財(cái)力條件。在中國，教育經(jīng)費(fèi)主要是指國家用于發(fā)展各級(jí)教育事業(yè)的費(fèi)用。我國政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入1978-1985年期間中國教育經(jīng)費(fèi)投入的增長這幾年增加的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，絕大部分用于支付人員工資。經(jīng)1978年和1981年兩年工資調(diào)整，1983年教職工工資及福利待遇開支為79.97億元，比1976年增加了44.82億元，教職工工資部分占全部教育經(jīng)費(fèi)的59.1％，中學(xué)用于增加人員經(jīng)費(fèi)占62.8％，小學(xué)占77.7％。1985-1995年期間教育經(jīng)費(fèi)投入增長情況1985年頒布的《中國中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1986年開始實(shí)施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，標(biāo)志著中國教育發(fā)展和改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。1985-1995年期間教育經(jīng)費(fèi)投入的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：基礎(chǔ)教育管理體制改革極大地調(diào)動(dòng)了地方積極性，教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)、快速增長，教育投資與國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系得到進(jìn)一步調(diào)整，以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制逐步形成。財(cái)政撥款向基礎(chǔ)教育傾斜。我國要力爭本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育，為了確保這一“重中之重”的實(shí)現(xiàn)，政府財(cái)政撥款進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育傾斜，并將義務(wù)教育列為投資重點(diǎn)。1995年與1990年相比，高等教育撥款所占比重由24.03％下降至20.76％。開始改變我國長期以來將高等教育作為國家投資重點(diǎn)的狀況。中等教育撥款則由36.22％。上升至39.56％。為了確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，從1993年起對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，1993-1995，義務(wù)教育撥款由333.56億元增加到546.77億元，年均增長率28.03％，高于同期財(cái)政教育撥款年均增長率2.3個(gè)百分點(diǎn)。高等教育撥款所占比重20.76%24.03%中等教育撥款所占比重39.56%36.22%下降上升1993年中共中央國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！?995年頒布實(shí)施的《教育法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制?！睂?shí)行多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，是我國教育經(jīng)費(fèi)投入的一項(xiàng)基本政策。這一政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投資教育，加快教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)的作用。1995-2005年期間教育經(jīng)費(fèi)投入增長情況自1995年以來，隨著各項(xiàng)教育財(cái)政體制改革措施的推行，我國政府的教育總經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以及教育總經(jīng)費(fèi)所占GDP比都在穩(wěn)定遞增，但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中所占比例經(jīng)歷了一個(gè)很明顯的下降趨勢。1995年至2005年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中占比由最高的75.16%逐年下降至最低點(diǎn)61.3%，11年下降了13.86個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例不斷上升，其中，事業(yè)收入從1995年的10.12%上升到2005年的27.79%，成為非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中比例最大的一部分。2005-2014年期間教育經(jīng)費(fèi)投入增長情況2007—2008年是國家對(duì)教育投入增加最為明顯的年份。2007年中央財(cái)政用于教育支出1076.35億元，比2006年增長76%。主要用于兩個(gè)方面：一是在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。2008年繼續(xù)延續(xù)2007年的走勢，進(jìn)一步鞏固公共教育經(jīng)費(fèi)支出向義務(wù)教育領(lǐng)域傾斜的既定政策。2010年初，教育部公布的2010年工作要點(diǎn)中又一次提出，促進(jìn)全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2010年3月2日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》又提出，在2012年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。年份GDP（億元）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（億元）20051849372.81%519720062163143.01%651120072658103.22%855920083140453.48%1092920093409023.59%1223820103979833.66%1456620114715643.83%1806120125193224.28%2077320135688454.16%2275420146261394.15%264212005-2014年教育經(jīng)費(fèi)投入情況二、我國教育經(jīng)費(fèi)的投入與國外對(duì)比世界各國歷年“公共教育支出占GDP比重”平均值（單位：%）年份197519801985199019951998平均值4.4376854.1323824.4686854.1724284.4478474.57454年份1999200020012002200320042005平均值4.689454.733644.94075.001644.902824.686324.84214基于72個(gè)國家13年的數(shù)據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)，世界各國公共教育支出占GDP比重的平均值在4.132%～5.002%之間波動(dòng)，13年的綜合平均值是4.619%。由此可見，從世界各國教育投入的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，4%是公共教育支出占GDP比重平均值的下限。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界各國對(duì)教育事業(yè)更加重視，加大了對(duì)教育發(fā)展的投入，從2000－2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，這6年中世界各國公共教育支出占GDP的平均值都穩(wěn)定在4.686%以上，6年的綜合平均值更是達(dá)到了4.851%，明顯高于以往的教育投入水平?，F(xiàn)在世界主要發(fā)到國家比如美國、法國的公共教育支出占GDP比重近幾年一直維持在7%左右，歐洲的一些發(fā)達(dá)國家甚至更高。因此，我國在這方面的路還很長。2011年若干國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例國家教育經(jīng)費(fèi)占全國GDP比例法國7.4%愛爾蘭4.9%英國5.4%德國5.8%荷蘭5.3%日本4.7%西班牙5.7%加拿大7.0%美國6.7%意大利4.7%丹麥7.1%據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上，目前世界平均水平為5%以上，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到8%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4.5%，所以4%對(duì)中國來說，并不是一個(gè)很苛刻的目標(biāo)。1975年以來的多數(shù)年份，美國教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例保持在7％以上，高強(qiáng)度的教育投入是美國教育發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。且美國人口僅為我國的20%。韓國政府規(guī)定1991到2001，每年按國民生產(chǎn)總值的0.1％增加教育經(jīng)費(fèi)。2001教育投資占GDP的比例7.03％，位于丹麥7.71％之后，居世界第二。1998年，印度教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是3.8%，2003年達(dá)5%，政府承諾在未來幾年內(nèi)比重將提高到6%。這些資金通過印度大學(xué)撥款委員會(huì)落實(shí)到院校頭上。日本教育經(jīng)費(fèi)總值占國民生產(chǎn)總值的比例一直處于較高的水平。除1970年均保持在5%以上，1980年曾經(jīng)達(dá)到6.8%。1998年占國民生產(chǎn)總值的比例為6.0%。三、我國目前政府對(duì)教育投入的主要問題1.財(cái)政投入主渠道作用日益弱化目前，我國教育經(jīng)費(fèi)來源渠道主要有：財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款、城市教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)投入、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅收人用于教育的支出、社會(huì)捐資助學(xué)、群眾（農(nóng)民）集資辦學(xué)、學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等10多項(xiàng)。來源渠道之多、涉及范圍之廣，可以說是任何其他部門都無法相比的。也正是由于在實(shí)際工作中過于強(qiáng)調(diào)“多渠道”，一些地方政府和部門不區(qū)分教育類別而過于強(qiáng)調(diào)輔助性來源渠道的作用，使得本應(yīng)是主渠道作用的財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的作用越來越薄弱，主渠道越來越不主了。2.教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理東中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距太大，中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障。我國目前雖然逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是西藏等地區(qū)的教育投入，無論是經(jīng)費(fèi)還是師資，相對(duì)于改革開放后到本世紀(jì)初的幾年已經(jīng)有了很大的改善。但是，仍舊沒有改變我國教育資源分配的不公平現(xiàn)象。3.教育經(jīng)費(fèi)利用有效率相對(duì)較低教育經(jīng)費(fèi)的時(shí)間和空間配置不匹配，導(dǎo)致利用效率低下。在教育經(jīng)費(fèi)的配置中，國家傾向于集中優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢教育，某種程度上造成亟需教育經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域或地域無法獲得必要的資源配置，而擁有充足的教育經(jīng)費(fèi)來源的領(lǐng)域或地域，容易造成教育經(jīng)費(fèi)本身的閑置。4.教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)級(jí)之間分配結(jié)構(gòu)不合理我國最近幾年的教育經(jīng)費(fèi)投入偏重高等教育，忽視中小學(xué)教育，這與發(fā)展義務(wù)教育的原則相背離。各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長情況（單位：元）小學(xué)初中高中中等職業(yè)學(xué)校普通高等學(xué)校20104012.525213.914509.544842.459589.7320114966.046541.865999.6