以科學(xué)教育評(píng)價(jià)推進(jìn)產(chǎn)教融合

以科學(xué)教育評(píng)價(jià)推進(jìn)產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是我國高等教育，尤其是地方高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，是馬克思主義教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、促進(jìn)人的全面發(fā)展思想的實(shí)現(xiàn)途徑和體現(xiàn)形式。產(chǎn)教融合業(yè)已成為新世紀(jì)我國高等教育的重要政策。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”。近年來，在各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)和高校及社會(huì)積極參與下，產(chǎn)教融合取得了可喜的進(jìn)展，在促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)觀念和辦學(xué)模式，主動(dòng)面向、融入、服務(wù)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

產(chǎn)教融合發(fā)展面臨的問題

在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)教融合發(fā)展依然存在一些亟待解決的問題。最突出的莫過于融合的范圍窄、程度淺、形式單一、穩(wěn)定性差，不少方面還缺乏實(shí)質(zhì)性深度融合。教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)依然各自分離分立，高校習(xí)慣于封閉辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)也封閉生產(chǎn)和經(jīng)營，雙方的開放性和社會(huì)化程度都不夠，在人才、信息、知識(shí)、技術(shù)、智力、資源、環(huán)境等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢尚未得到充分挖掘、利用和發(fā)揮。造成這樣一種狀況，既有主觀原因，也有客觀原因。而產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)制度的不到位和不合理，則限制了雙方進(jìn)一步的合作意愿與融合程度。

先說高校。我國本科高?？傆?jì)1300多所，地方本科高校是其主體構(gòu)成，占到總數(shù)九成左右。地方本科高校中，除少數(shù)辦學(xué)歷史較長、基礎(chǔ)較好的高校屬于學(xué)術(shù)型外，絕大多數(shù)當(dāng)歸于地方應(yīng)用型。此類高校雖然以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，但發(fā)展道路并不順利。一是因?yàn)樗鼈冊(cè)瓉矶嘤筛呗毟邔W(xué)校升格而成。在高職高專階段，它們還能夠面向社會(huì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，注重產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才。然而，升格為本科院校后，便容易拋卻技能型而走向?qū)W術(shù)型。在人們心目中，所謂本科，不僅層次高于?？?，地位、價(jià)值、聲望和質(zhì)量也高于?？?，而高于專科的集中表現(xiàn)就是發(fā)展學(xué)科和科研、以學(xué)科為中心、以學(xué)科知識(shí)體系為主干，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、條件建設(shè)、教育教學(xué)管理等也都要重點(diǎn)圍繞學(xué)科知識(shí)體系展開，如此方能與“本科”的稱謂相符。二是長期以來，學(xué)術(shù)型和學(xué)科型教育已經(jīng)形成了固定模式，即傳授深厚系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)，以發(fā)展和創(chuàng)新學(xué)術(shù)為主業(yè)，而其最適合的場所是學(xué)校、教室、實(shí)驗(yàn)室和圖書館，教師與學(xué)生圍繞學(xué)科進(jìn)行交流、互動(dòng)、研討，檢查和評(píng)價(jià)學(xué)生系統(tǒng)知識(shí)和技能的手段主要是考試與論文。這樣的套路和模式，對(duì)于學(xué)校、老師和學(xué)生均駕輕就熟，類似于基礎(chǔ)教育階段的講解、記憶、考試教育模式，比較經(jīng)濟(jì)省事，也很高效，只需老師教、學(xué)生學(xué)和考試，不需要額外投入和訓(xùn)練，教育教學(xué)的結(jié)構(gòu)與功能也比較確定。應(yīng)用型或技能型的教育和人才培養(yǎng)，則要比傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型教育更復(fù)雜多樣，比如雙師隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地、尋求與企業(yè)行業(yè)合作、生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)過程安全管理、實(shí)際技能訓(xùn)練、技能考核與評(píng)價(jià)等，需要投入的資源與時(shí)間多，需要改變的模式與策略多，對(duì)教師、學(xué)生以及學(xué)校的要求都比較高，甚至是全新的挑戰(zhàn)。按照勞動(dòng)投入與效益產(chǎn)出的理性計(jì)算，人們理所當(dāng)然地愿意避重就輕，選擇投入少又相對(duì)穩(wěn)妥的路徑。三是盡管新建院校合格評(píng)估普遍倡導(dǎo)地方性和應(yīng)用型辦學(xué)定位，但因缺少專門的應(yīng)用型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而依然采用普通高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如教育部普通高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的那些通用標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，地方應(yīng)用型高校并沒有專門的具有針對(duì)性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此難以使所謂的地方性和應(yīng)用型的辦學(xué)定位與道路真正落實(shí)到位。

再說行業(yè)企業(yè)和社會(huì)。盡管政府倡導(dǎo)、要求行業(yè)企業(yè)及社會(huì)參與和支持高校辦學(xué)，并在政策上予以優(yōu)惠，但實(shí)際上，企業(yè)行業(yè)和社會(huì)參與、支持的廣泛性、深刻性、穩(wěn)定性并不理想。其原因在于，一是缺乏法律保障，即行業(yè)企業(yè)和社會(huì)參與高校辦學(xué)尚未上升到法律層面，沒有專門的法律規(guī)定，對(duì)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)支持、參與高校辦學(xué)在稅收、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、再就業(yè)等方面沒有明確的制度要求。二是過去長期存在的條塊分割的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得高校習(xí)慣于關(guān)門辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)也習(xí)慣于封閉生產(chǎn)和經(jīng)營。改革開放后，政府開始轉(zhuǎn)變職能，對(duì)下一級(jí)政府逐步下放管理權(quán)，形成中央和省兩級(jí)管理、省級(jí)統(tǒng)籌的格局；對(duì)高校則適當(dāng)擴(kuò)大其自主權(quán)，允許高校面向社會(huì)自主辦學(xué)，包括專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、內(nèi)部人事與勞動(dòng)分配、課程與教學(xué)、學(xué)科建設(shè)與科研方向選擇、考試評(píng)價(jià)以及對(duì)外交流合作等權(quán)利。高校面向社會(huì)自主辦學(xué)，是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校與企事業(yè)單位和用人部門聯(lián)系、實(shí)行人才培養(yǎng)社會(huì)化的重要制度安排，有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性主動(dòng)性。但是，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的辦學(xué)體制和慣習(xí)力量巨大，且一時(shí)難以改變，推進(jìn)過程中面臨諸多問題和困難，成效不很顯著。有鑒于此，從2022年開始，我國大力倡導(dǎo)和實(shí)施產(chǎn)教融合，并將其上升為國家政策和意志。2022年，政府有關(guān)文件中特別突出強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校分類發(fā)展、分類管理和分類評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和號(hào)召地方高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型。上海、江蘇、云南、河南、山東等地方政府出臺(tái)了分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)高校產(chǎn)教融合，走應(yīng)用型辦學(xué)道路。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)教育評(píng)價(jià)改革作出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，以此推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，特別是加快產(chǎn)教融合步伐。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》，更是明確將產(chǎn)教融合作為高等職業(yè)教育和應(yīng)用型教育的根本機(jī)制。

通過教育評(píng)價(jià)推進(jìn)產(chǎn)教融合

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。而教育評(píng)價(jià)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單是高校內(nèi)部之事，它涉及黨委、政府、學(xué)校、師生以及社會(huì)等各利益方面和各方面利益。因此，通過評(píng)價(jià)推進(jìn)產(chǎn)教融合，至少應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題。

其一，把推進(jìn)地方高校產(chǎn)教融合作為政府問責(zé)和績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。在出臺(tái)一系列促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策、文件和制度基礎(chǔ)上，將這些政策、文件和制度有機(jī)納入政府問責(zé)和評(píng)價(jià)體系之中，以使政策規(guī)定落實(shí)落地。全國人大或者地方人大應(yīng)具體組織實(shí)施對(duì)政府產(chǎn)教融合情況的評(píng)價(jià)工作，以此檢驗(yàn)地方政府科學(xué)履行職責(zé)、貫徹落實(shí)中央精神的情況。還要評(píng)價(jià)地方政府在推進(jìn)產(chǎn)教融合、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面所采取的具體措施及取得的效果，科學(xué)使用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)出色完成任務(wù)的地方政府及其成員給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的地方政府及其成員進(jìn)行問責(zé)勸勉談話，以此激發(fā)地方政府引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)教融合的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其二，研制地方高校產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)專門的高校產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)方案。雖然以往的地方高校合格評(píng)估、審核評(píng)估方案中已將產(chǎn)教融合、校企合作作為評(píng)價(jià)內(nèi)容和基本要求，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它被淹沒在普通高等教育學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系之中，無法引起政府、高校以及行業(yè)企業(yè)和社會(huì)的重視。將產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)作為單獨(dú)的評(píng)估方案，可以對(duì)此做出更加系統(tǒng)、全面、專業(yè)化的設(shè)計(jì)和規(guī)定，包括產(chǎn)教融合指導(dǎo)思想、基本原則，黨政、高校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)各方面的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體合作形式、內(nèi)容、方法、產(chǎn)權(quán)、資源使用、利益分配，尤其是高校作為產(chǎn)教融合的主體，圍繞產(chǎn)教融合目標(biāo)，在辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系、師資隊(duì)伍建設(shè)與素質(zhì)要求、人力資源管理、教學(xué)過程、實(shí)習(xí)實(shí)踐、考試評(píng)價(jià)等方面，制定具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以此引導(dǎo)高校主動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)、面向社會(huì)辦學(xué)，提高辦學(xué)效率效益，通過產(chǎn)教融合，扎根地方、服務(wù)地方、引領(lǐng)地方，為地方培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的應(yīng)用型人才，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其三，在行業(yè)企業(yè)評(píng)級(jí)以及綜合評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化產(chǎn)教融合內(nèi)容要求，主要是行業(yè)企業(yè)對(duì)高校的支持與合作情況，包括參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、知識(shí)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的廣度、深度和效度，對(duì)產(chǎn)教融合開展得好的行業(yè)企業(yè)，加大宣傳力度，推廣其經(jīng)驗(yàn)，并在企業(yè)發(fā)展、員工培訓(xùn)、稅收等方面給予優(yōu)惠。

此外，要積極開展企業(yè)和社會(huì)用人部門第三方評(píng)價(jià)。目前，產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)體系以及評(píng)價(jià)工作，仍