水利水電工程項目評估

第七章建設(shè)項目社會影響評價

第一節(jié)概述第二節(jié)社會評價的指標(biāo)體系第三節(jié)社會評價方法框圖建設(shè)項目社會影響評價概述社會評價的指標(biāo)體系社會評價方法社會評價的含義社會評價的意義社會評價的內(nèi)容指標(biāo)體系構(gòu)建要求指標(biāo)體系構(gòu)建原則指標(biāo)體系社會評價的步驟有、無項目對比分析法綜合分析評價法案例分析社會效益與影響評價項目與社會相互適應(yīng)性分析第一節(jié)概述一、社會評價的含義二、社會評價的意義三、社會評價的內(nèi)容一、社會評價的含義——以人和人群共同體為活動主體，以生產(chǎn)方式為物質(zhì)基礎(chǔ)的各種要素按一定方式組合而成的有機整體社會社會構(gòu)成要素自然環(huán)境人口和文化一、社會評價的含義水利建設(shè)項目社會評價——運用社會調(diào)查和社會分析方法，分析評價水利建設(shè)項目為實現(xiàn)國家和地方各項社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，以及項目與社會的相互適應(yīng)性分析?！獜纳鐣W(xué)、人類學(xué)的角度研究水利建設(shè)項目的可行性，為選擇最優(yōu)方案、進(jìn)行投資決策和保證項目順利實施服務(wù)。有利于國家與社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)促使項目與人民和社會的需要相適應(yīng)，避免社會風(fēng)險，提高項目效益的持續(xù)性有利于提高建設(shè)項目決策的科學(xué)水平有利于建設(shè)項目決策民主化有利于非自愿移民和扶貧移民的妥善安置有利于吸引外資，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展二、社會評價的意義世界銀行近幾年有30個經(jīng)過社會分析的項目，其經(jīng)濟效益比其他項目高50％~100％，而不利影響卻比其他項目低?？梢娺M(jìn)行項目的社會評價對提高投資效益的重要性。世界銀行的資料三、社會評價的內(nèi)容項目與社會相互適應(yīng)性分析社會效益與影響評價對社會環(huán)境的影響對社會經(jīng)濟的影響.項目對國家、地區(qū)發(fā)展重點的適應(yīng)性分析項目對當(dāng)?shù)厝嗣裥枨蟮倪m應(yīng)性分析項目的社會風(fēng)險分析項目的參與水平分析項目的持續(xù)性分析受損群體的補償措施分析生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性和社會可持續(xù)性對社會環(huán)境的影響對當(dāng)?shù)厝丝诘挠绊憣θ丝诮y(tǒng)計特征的影響對項目區(qū)群體的數(shù)量、結(jié)構(gòu)的影響項目目標(biāo)人口分析項目對控制人口、實行計劃生育的影響項目涉及人口遷移的人數(shù)、遷出與遷入人口對項目的反應(yīng)項目對當(dāng)?shù)卣泄さ挠绊戫椖繉ι鐓^(qū)臨時人口變動的影響項目對提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人口素質(zhì)的影響其他影響三、社會評價的內(nèi)容社會效益與影響評價人口遷移中經(jīng)濟原因是主要的，如為擺脫貧困和失業(yè)，改善生活，或為發(fā)財致富，謀求事業(yè)成功等。此外，政治、宗教、文化及戰(zhàn)爭和災(zāi)荒也可能導(dǎo)致遷移。就業(yè)效益對社會環(huán)境的影響三、社會評價的內(nèi)容社會效益與影響評價項目的直接投資所產(chǎn)生的就業(yè)人數(shù)，即直接就業(yè)人數(shù)；相關(guān)項目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)，即間接就業(yè)人數(shù);相關(guān)項目——與項目直接相關(guān)的配套項目，如鐵路、公路、郵電、航運及其他公用服務(wù)設(shè)施等未列入本項目投資的工程增加的就業(yè)人數(shù)（相關(guān)項目新增就業(yè)人數(shù)應(yīng)與相關(guān)項目投資的口徑一致）；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)——項目所需投入物的產(chǎn)業(yè)，如建筑材料、機電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備產(chǎn)業(yè)以及供水、供電產(chǎn)業(yè)等。公平分分配效效益項目的的收益益分配配對居居民間間貧富差差距的影響響、群群眾的的滿意意程度度及需需要采采取的的措施施項目的的收益益分配配對受損群群體的影響響、對對受損損群體體的補補償措措施、、受損損群眾眾的滿滿意程程度項目效益流流失的可能能性及及其防防范措措施分分析目標(biāo)受受益者者的性性別分分析，，根據(jù)據(jù)男女女同工工同酬酬，研研究婦女應(yīng)得收收入的的落實實程度度、分分析其其保證證措施施項目收收益分分配如如果存存在不不公平的問題題，分分析不不公平平對項項目效效益及及其持持續(xù)性性的影影響，，提出出補救救措施施研究如如何切切實保保障項項目的的效益益在不不同受受益區(qū)區(qū)和不不同受受益單單位得得到公公平分分配研究如如何避避免出出現(xiàn)受受損地地區(qū)的的受損損程度度不同同，卻卻得到到相同同補償償?shù)牟徊还狡浆F(xiàn)象象分析收收益分分配是是否有有利于于縮小小地區(qū)區(qū)間的的貧富富差距距等對社會會環(huán)境境的影影響三、社社會評評價的的內(nèi)容容社會效效益與與影響響評價價基尼系系數(shù)0.47，一般般發(fā)達(dá)達(dá)國家家的基基尼指指數(shù)在在0.24到0.36之間，，美國國偏高高，為為0.4。中國國大陸陸和香香港的的基尼尼系數(shù)數(shù)都超超出0.4。對社會會安全全、穩(wěn)穩(wěn)定的的影響響對當(dāng)?shù)氐匚幕逃挠坝绊憣Ξ?dāng)?shù)氐匦l(wèi)生生保健健事業(yè)業(yè)和人人群健健康的的影響響對當(dāng)?shù)氐蒯t(yī)療保保健水平的的影響響對當(dāng)?shù)氐厍鍧嵥?yīng)應(yīng)及其分分配的的影響響，群群眾的的滿意意程度度分析析對當(dāng)?shù)氐厝藗儌冃l(wèi)生習(xí)習(xí)慣的影響響，人人們對對衛(wèi)生生習(xí)慣慣改變變的接接受程程度及及促進(jìn)進(jìn)措施施分析析對當(dāng)?shù)氐匦l(wèi)生生保健健的不不利影影響分分析，，以及及清除除不利利影響響的措措施和和風(fēng)險險分析析對社會會環(huán)境境的影影響三、社社會評評價的的內(nèi)容容社會效效益與與影響響評價價對提高高項目目區(qū)農(nóng)農(nóng)民生生活水水平和和生活活質(zhì)量量的影影響對民族族關(guān)系系的影影響對提高高國家家國際際威望望的影影響對項目目區(qū)基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、、服務(wù)務(wù)設(shè)施施的影影響對項目目負(fù)面面影響響的總總體分分析對社會會環(huán)境境的影影響三、社社會評評價的的內(nèi)容容社會效效益與與影響響評價價其他社社會影影響（（國防防、社社區(qū)社社會結(jié)結(jié)構(gòu)、、社區(qū)區(qū)社會會生產(chǎn)產(chǎn)組織織、社社區(qū)人人際關(guān)關(guān)系、、社區(qū)區(qū)凝聚聚力、、社區(qū)區(qū)人民民社會會福利利、社社會保保障等等）對自然然資源源的影影響自然資資源是否合合理利利用國土資資源開發(fā)、、改造造與保保護(hù)效效益分分析水資源源開發(fā)利利用效效益分分析水能資資源開發(fā)利利用效效益分分析自然資資源綜合利利用效益分分析其他對社會會環(huán)境境的影影響三、社社會評評價的的內(nèi)容容社會效效益與與影響響評價價對社會會經(jīng)濟濟的影影響對國家家經(jīng)濟濟發(fā)展展目標(biāo)標(biāo)的影影響對流域域經(jīng)濟濟、地地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的的影響響對部門門經(jīng)濟濟發(fā)展展的影影響對農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展的影響響對能源與與電力力工業(yè)發(fā)發(fā)展的的影響響對交通運運輸業(yè)業(yè)的影響響對林、牧牧、副副、漁漁業(yè)發(fā)展的的影響響對旅游事事業(yè)發(fā)展的的影響響其他對我國國科學(xué)學(xué)技術(shù)術(shù)進(jìn)步步的影影響節(jié)約時時間的的效益益三、社社會評評價的的內(nèi)容容社會效效益與與影響響評價價項目對對國家家、地地區(qū)發(fā)發(fā)展重重點的的適應(yīng)應(yīng)性分分析分析項項目的的目標(biāo)標(biāo)與國國家或或地區(qū)區(qū)的優(yōu)優(yōu)先發(fā)發(fā)展次次序的的一致致性分析國國家與與地區(qū)區(qū)在多多大程程度上上需要要本項項目項目對對當(dāng)?shù)氐厝嗣衩裥枨笄蟮倪m適應(yīng)性性分析析分析當(dāng)當(dāng)?shù)厝巳嗣竦牡男枨笄?，對對項目目的實實施能能否適適應(yīng)分析項項目的的文化化與技技術(shù)的的可接接受性性三、社社會評評價的的內(nèi)容容項目與與社會會相互互適應(yīng)應(yīng)性分分析項目的的社會會風(fēng)險險分析析分析項項目的的社會風(fēng)風(fēng)險及其嚴(yán)嚴(yán)重程程度分析社區(qū)干干部（特別別是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干干部））對項項目的的反應(yīng)應(yīng)與態(tài)態(tài)度，，社區(qū)群群眾對項目目的反反應(yīng)與與態(tài)度度，有有無不不滿或或反對對者分析貧困戶戶、婦婦女以以及受受損者者對項目目的反反應(yīng)與與態(tài)度度，是是否接接受項項目，，有無無不滿滿或反反對者者分析不同地地區(qū)各各階層層人士士對項目目的支支持或或反對對意見見，提提出協(xié)協(xié)調(diào)措措施，，尤其其是直直接受受益與與直接接受損損地區(qū)區(qū)之間間的利利益協(xié)協(xié)調(diào)措措施對于國際河河流或或國際際界河河上的水水利建建設(shè)項項目，，研究究引起起國際際糾紛紛的可可能性性，提提出處處理協(xié)協(xié)調(diào)措措施根據(jù)以以上分分析提提出社社會風(fēng)風(fēng)險防防范措措施三、社社會評評價的的內(nèi)容容項目與與社會會相互互適應(yīng)應(yīng)性分分析受損群群體的的補償償措施施分析析分析受影響響和受受損人人口的特點點——他們受受到項項目影影響及及損失失的程程度和和承受受能力力，重重點放放在最最容易易受到到項目目不利利影響響的那那部分分人的的分析析上分析影響受受益與與受損損的關(guān)關(guān)鍵因因素——提出防防止效效益流流失、、減少少受影影響人人口數(shù)數(shù)量、、受影影響程程度及及其補補償措措施分析補償措措施的公正正公平平程度度——水利建建設(shè)項項目涉涉及的的受損損群眾眾主要要是非非自愿愿移民民，他他們?yōu)闉榱藝鴩液秃投鄶?shù)數(shù)人的的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)利益益而犧犧牲自自己的的利益益，對對他們們損失失的土土地、、房屋屋、財財產(chǎn)和和遷移移中造造成的的損失失，都都應(yīng)給給予相相應(yīng)的的補償償，并并進(jìn)行行妥善善安置置。三、社社會評評價的的內(nèi)容容項目與與社會會相互互適應(yīng)應(yīng)性分分析項目的的參與與水平平分析析影響參參與的的因素素分析析社會環(huán)環(huán)境因因素行政、、政治治因素素人的因因素分析項項目區(qū)區(qū)不同同利益益群體體參與與項目目活動動的重重要性性，研研究如如何克克服或或減少少群眾眾參與與項目目活動動的障障礙三、社社會評評價的的內(nèi)容容項目與與社會會相互互適應(yīng)應(yīng)性分分析最佳參與方方式分析，，研究究并采采取各各種方方式聽聽取社社區(qū)各各群眾眾對項項目的的意見見和要要求作出項項目參與規(guī)規(guī)劃，擬定定項目目周期期各階階段社社區(qū)群群眾參參與項項目的的不同同方式式、時時間、、人數(shù)數(shù)、預(yù)預(yù)期成成效、、保證證規(guī)劃劃的落落實措措施等等參與的的風(fēng)險險與成成本分析參與可可能提提高公公眾對對項目目的期期望值值，但但當(dāng)難難以滿滿足時時，那那些急急于從從項目目中獲獲益的的人可可能因因此而而倍感感失望望參與的的失敗敗結(jié)果果，更更能引引起公公眾的的廣泛泛關(guān)注注不公平現(xiàn)象象對群眾參參與的可能能影響三、社會評評價的內(nèi)容容項目與社會會相互適應(yīng)應(yīng)性分析社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部部對參與項項目活動和和組織群眾眾參與項目目活動的積積極性分析析、研究如如何克服消消極因素項目的參與與水平分析析項目的持續(xù)續(xù)性分析環(huán)境功能的的持續(xù)性分析由于水水利建設(shè)項項目的實施施而引起的的主要環(huán)境境影響分析對環(huán)境境功能有影影響的主要要社會因素素分析實現(xiàn)環(huán)環(huán)境功能持持續(xù)性的方方式三、社會評評價的內(nèi)容容項目與社社會相互互適應(yīng)性性分析經(jīng)濟增長長的持續(xù)續(xù)性項目主要要投入物物和產(chǎn)出出物的關(guān)關(guān)系找出對項項目的實實施和運運行有影影響的主主要社會會因素分析實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟持持續(xù)增長長的各種種可能方方式項目效果果的持續(xù)續(xù)性規(guī)劃設(shè)計計階段實實現(xiàn)項目目效果持持續(xù)性的的計劃方方法立項階段段確定影影響項目目效果持持續(xù)性的的主要影影響因素素分析項目實施施階段項項目和利利益群體體之間相相互影響響關(guān)系分分析項目生產(chǎn)產(chǎn)運行階階段實現(xiàn)現(xiàn)項目效效果持續(xù)續(xù)性的途途徑分析析項目的持持續(xù)性分分析三、社會會評價的的內(nèi)容項目與社社會相互互適應(yīng)性性分析第二節(jié)社社會會評價的的指標(biāo)體體系一、指標(biāo)標(biāo)體系構(gòu)構(gòu)建要求求二、指標(biāo)標(biāo)體系構(gòu)構(gòu)建原則則三、指標(biāo)標(biāo)體系反映項目目對社會會、經(jīng)濟濟、資源源、環(huán)境境等方面面產(chǎn)生的的效益和和影響體現(xiàn)水利利項目的的特點一、指標(biāo)標(biāo)體系構(gòu)構(gòu)建要求求完備性客觀性可操作性性通用性可比性二、指標(biāo)標(biāo)體系構(gòu)構(gòu)建原則則三、指標(biāo)標(biāo)體系一、社會會評價的的步驟三、綜合合分析評評價法第三節(jié)社社會會評價方方法二、有、、無項目目對比分分析法四、案例例分析一、社會會評價的的步驟籌備與制制定評價價工作計計劃對調(diào)查資料進(jìn)行合理性檢驗計算各項能夠定量的社會效益與影響指標(biāo)對難以定量的效益與影響，以及項目與社區(qū)之間的多種社會因素進(jìn)行定性分析確定各項社會效益與影響的權(quán)重進(jìn)行綜合分析評價調(diào)查、預(yù)測評價的基線情況調(diào)查、預(yù)測項目所在社區(qū)和受影響區(qū)域的社會經(jīng)濟基本情況調(diào)查社區(qū)各群體對項目的意見與要求調(diào)查社區(qū)參與項目活動的情況根據(jù)項目目標(biāo)，研究可能產(chǎn)生的影響確定評價的時間、空間范圍確定評價價目標(biāo)與與范圍選擇評價價指標(biāo)確定評價價基準(zhǔn)進(jìn)行方案案比較分分析評價價編制社會會評價報報告無項目情情況——經(jīng)過調(diào)查查預(yù)測、、確定的的基線情情況項目開工工時的社社會、經(jīng)經(jīng)濟、環(huán)環(huán)境情況況及其在在項目影影響的時時間范圍圍內(nèi)可能能的變化化對于基線線的有關(guān)關(guān)經(jīng)濟、、人文方方面的統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)，如人人口、人人均年收收人、工工農(nóng)業(yè)年年產(chǎn)量等等，可以以依據(jù)項項目開工工年或前前一年或或前幾年年的歷史史統(tǒng)計資資料，采采用一般般的科學(xué)學(xué)預(yù)測方方法，預(yù)預(yù)測這些些數(shù)據(jù)可可能的變變化水利建設(shè)設(shè)項目對對文化教教育、衛(wèi)衛(wèi)生保健健、自然然資源等等方面的的影響，，可以在在收集國國家和地地方發(fā)展展規(guī)劃的的基礎(chǔ)上上進(jìn)行預(yù)預(yù)測，其其他情況況可能需需要向有有關(guān)地方方機構(gòu)和和社區(qū)了了解或請請有經(jīng)驗驗的專家家估計有項目情情況——考慮擬建建項目建建設(shè)和運運行中引引起各種種社會經(jīng)經(jīng)濟變化化后的社社會經(jīng)濟濟情況有項目情情況減去去無項目目情況，，即為項項目引起起的效益益或影響響二、有、、無項目目對比分分析法三、綜合合分析評評價法對比分析析綜合評評價法多目標(biāo)綜綜合評價價法多層次模糊綜合評價法層次分析法矩陣分析法確定各指指標(biāo)的權(quán)權(quán)重進(jìn)行單因因素模糊糊評價多層次模模糊綜合合評價如果針對對某一個個建設(shè)項項目進(jìn)行行有項目目與無項項目的比比較，那那么，有有項目方方案的評評價值必必須大于于無項目目方案的的評價值值，且一一般有項項目方案案的評價價值＞0.6~0.7，否則，，應(yīng)進(jìn)一一步分析析有項目目方案評評價值偏偏低的原原因，能能否采取取措施予予以改進(jìn)進(jìn)，若不不能，或或代價過過大，則則認(rèn)為有有項目方方案總體體上不是是一個好好方案。。多層次模模糊綜合合評價法法三、綜合合分析評評價法多目標(biāo)綜綜合評價價法——三峽工程程社會影影響評價價四、案例例分析1．社會會支持程程度2．對社會會安定的的影響3．就業(yè)效效果分析析4．對地區(qū)區(qū)精神文文明、科科技、文文化教育育和衛(wèi)生生保健工工作的影影響5．對我國國科學(xué)技技術(shù)進(jìn)步步的影響響6．對我國國社會經(jīng)經(jīng)濟的影影響7．社會評評價結(jié)論論三峽工程程——三峽工程程社會影影響評價價1．社會會支持程程度(1)絕大多數(shù)數(shù)專家支支持修建三峽峽工程。。l986年6月~1989年2月，根據(jù)據(jù)國務(wù)院院指示，，由水利利電力部部廣泛組組織各方方面的專專家對三三峽工程程進(jìn)行充充分論證證，國務(wù)務(wù)院所屬屬17個部門、、中國科科學(xué)院所所屬12個所和8個省(市)有關(guān)部門門的各有有專長的的412位專家，，組成地地質(zhì)與地地震、樞樞紐建筑筑物、水水文、防防洪、泥泥沙、航航運、電電力系統(tǒng)統(tǒng)、機電電設(shè)備、、移民、、生態(tài)與與環(huán)境、、綜合規(guī)規(guī)劃與水水位、施施工、投投資估算算、綜合合經(jīng)濟評評價等14個專題論論證專家家組，經(jīng)過專專題論證證，412位專家中中有403位專家簽簽字同意意，另有有9位專家沒沒有簽字字。簽字專家家占專家家總?cè)藬?shù)數(shù)的97.8％。(2)全國人民民代表大大會代表表大多數(shù)數(shù)支持三峽工程程建設(shè)。。1993年4月3日下午，，第七屆屆全國人人民代表表大會第第五次會會議通過過了興建建三峽工工程的決決議。出出席會議議的人民民代表2633人，贊成成1767票，反對對177票，棄權(quán)權(quán)664票，未按按表決器器25票。贊成成票占全全部票數(shù)數(shù)的67.1％，反對對票占全全部票數(shù)數(shù)的6.7％。四、案例例分析(3)絕大多數(shù)數(shù)水庫移移民支持持興建三峽峽工程。。據(jù)有關(guān)關(guān)部門對對三峽工工程移民民心態(tài)的的調(diào)查與與分析，，農(nóng)村移移民中，，表示“非常贊成成”的占30.39％。表示示“贊成”的占55.88％，表示示“無所謂”的占10.78％，表示示“不贊成”的占3.92％；城鎮(zhèn)鎮(zhèn)移民中中，表示示“非常贊成成”的占32.46％，表示示“贊成”的占49.76％，表示示“無所謂”的占12.2％，表示示“不贊成”的占5.6％?！胺浅Ｙ澇沙伞焙汀百澇伞敝途谠?0％以上。。因此，，總的來來看，絕絕大多數(shù)數(shù)農(nóng)村和和城鎮(zhèn)移移民是支支持三峽峽工程建建設(shè)的。。四、案例例分析——三峽工程程社會影影響評價價1．社會會支持程程度范圍支持（%）反對（%）棄權(quán)（%）論證專家97.8--2.2全國人大代表67.16.726.2農(nóng)村移民86.273.9210.78城鎮(zhèn)移民82.225.612.2三峽工程程建成后后，影響響社會安安定的地地區(qū)主要要是樞紐上游游的水庫庫淹沒區(qū)區(qū)和樞紐下游游的防洪洪保護(hù)區(qū)區(qū)。建設(shè)三峽峽工程受受水庫淹淹沒影響響的有18個縣(市)、13座縣城、、140個集鎮(zhèn)、、4500個村民小小組，其其移民人人數(shù)是空空前的，，最終安安置移民民的總數(shù)數(shù)將達(dá)到到113.18萬人。全部庫區(qū)區(qū)移民中中，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口比比重大，，占54％。城鎮(zhèn)人人口遷移移仍從事事原有職職業(yè)，不不存在重重新就業(yè)業(yè)的問題題，需要要重新安安置就業(yè)業(yè)的農(nóng)村村人口僅僅30多萬人，與我我國己建建成的丹丹江口、、新安江江水庫的的移民人人數(shù)差不不多。因因此，只只要采取取正確的的政策和和有力的的措施，，是可以以解決好好的。在總結(jié)以以往水庫庫移民經(jīng)經(jīng)驗和教教訓(xùn)的基基礎(chǔ)上，，中央確確定對三三峽水庫庫移民實實行開發(fā)發(fā)性移民民方針，，其基本本點是：：改變過去去單純將將水庫移移民工作作簡單地地看作賠賠償對象象的處理理方式，，做到將將水庫移移民遷建建后的生生產(chǎn)、生生活安置置作出全全面安排排，統(tǒng)一一規(guī)劃，，負(fù)責(zé)到到底，由由政府來來組織移移民進(jìn)行行經(jīng)濟開開發(fā)，使使移民得得到妥善善安置，，從而達(dá)達(dá)到長治治久安的的目的。。四、案例例分析——三峽工程程社會影影響評價價2．對社會會安定的的影響三峽工程程建成后后，對維持樞紐紐下游防防洪保護(hù)護(hù)區(qū)的社社會安定定十分有有利。從我國國歷史看看，洪旱旱災(zāi)害都都是釀成成社會不不安定的的重要因因素。三三峽工程程建成后后，可以以大大提提高荊江江河段的的防洪標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，減減少江漢漢平原區(qū)區(qū)和洞庭庭湖區(qū)的的洪水淹淹沒損失失，避免免發(fā)生毀毀滅性災(zāi)災(zāi)害造成成大量人人口傷亡亡和打亂亂國民經(jīng)經(jīng)濟部署署，從而而保障和和促進(jìn)下下游兩湖湖平原地地區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和社會會穩(wěn)定。。四、案例例分析——三峽工程程社會影影響評價價2．對社會會安定的的影響(1)建設(shè)期就就業(yè)機會會。三峽工工程建設(shè)設(shè)期近20年，在此此期間可可以提供供大量就就業(yè)機會會，包括括：1)樞紐工程程施工人員員約4萬余人。2)為三峽工程建設(shè)設(shè)研究生產(chǎn)有關(guān)關(guān)材料和和設(shè)備的的人員。3)庫區(qū)移民民遷建，，特別是是數(shù)百座座城鎮(zhèn)恢復(fù)復(fù)重建的建設(shè)人人員。4)為樞紐工工程建設(shè)設(shè)和水庫庫移民遷建工程程服務(wù)的設(shè)計、、監(jiān)理、、科研人人員四、案例例分析——三峽工程程社會影影響評價價3．就業(yè)效效果分析析(2)工程建成成后的就就業(yè)機會會1)工程建成成后將組組建工程管理理局，按《水電建設(shè)設(shè)項目設(shè)設(shè)計階段段成本計計算暫行行規(guī)定》定額指標(biāo)標(biāo)估算，，共需管理人員員約1萬人。2)工程建成成后，除除利用新新開墾荒荒地和水水庫水域域養(yǎng)魚安安置農(nóng)業(yè)業(yè)勞動力力外，由由于三峽峽工程建建設(shè)促進(jìn)進(jìn)水庫周圍地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，使使之成為為我國一一個新的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展區(qū)，，從而可可提供大大量勞動動就業(yè)機機會。四、案例例分析——三峽工程程社會影影響評價價3．就業(yè)效效果分析析(3)優(yōu)化社會會勞動力力結(jié)構(gòu)三峽工程程庫區(qū)二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比較較落后，，一、二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的比比例為52：31：17，第二、、三產(chǎn)業(yè)業(yè)比例低低于全國國平均水水平。在在工業(yè)內(nèi)內(nèi)部，食食品工業(yè)業(yè)產(chǎn)值占占工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值的40％以上，，結(jié)構(gòu)單單一。三三峽工程程的建設(shè)設(shè)將促進(jìn)進(jìn)庫區(qū)落落后經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)的的改變，，提高二、、三產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展速速度，對優(yōu)化化社會勞勞動力結(jié)結(jié)構(gòu)具有有積極的的作用。。四、案例例分析——三峽工程程社會影影響評價價3．就業(yè)效效果分析析(1)提高工程程所在地地和水庫庫周圍地地區(qū)的精精神文明明建設(shè)和和科學(xué)技技術(shù)水平平(2)促進(jìn)水庫周圍圍地區(qū)文化教教育事業(yè)(3)有利于衛(wèi)生保保健事業(yè)四、案例分析析——三峽工程社會會影響評價4．對地區(qū)精神神文明、科技技、文化教育育和衛(wèi)生保健健工作的影響響(1)國家科委把三三峽工程的關(guān)鍵技術(shù)問題題作為我國重點點科技攻關(guān)項項目，組織上上百個單位參參加研究通過過對三峽工程程的綜合論證證和評價，將將大大提高我我國對重大工程的評評估經(jīng)驗和決決策水平(2)為了解決三峽峽工程的泥沙問題，我國組織了了許多單位，，建立了完備備的數(shù)學(xué)模型型和物理模型型，進(jìn)行了系系統(tǒng)而深入的的研究，取得得了豐碩成果果，使我國在在泥沙機理、、泥沙淤積方方面的研究工工作處于世界界領(lǐng)先地位，，得到國際泥沙專家家的贊譽(3)三峽工程將采采用70萬kw的大型水輪發(fā)電機組組；50萬V以上的超高壓輸變電電線路；可通過過3000t等級的客貨輪輪，總重量1萬多t重的升船機，能通過萬噸噸級船隊的多級雙線船閘閘。這些些設(shè)備備不僅僅大大大超過過國內(nèi)內(nèi)現(xiàn)有有水平平，而而且接接近甚甚至超超過世世界水水平。。通過過設(shè)計、、制造造和安安裝這些設(shè)設(shè)備的的實踐踐，勢勢必促促進(jìn)我我國機電工工業(yè)和和機械械工業(yè)業(yè)的發(fā)發(fā)展。四、案案例分分析——三峽工工程社社會影影響評評價5．對我我國科科學(xué)技技術(shù)進(jìn)進(jìn)步的的影響響(4)三峽工工程將將進(jìn)行行大方方量、、高強強度的的混凝凝土澆澆筑，，深水水圍堰堰高達(dá)達(dá)100m，這將將大大大提高高我國國筑壩壩的施施工技技術(shù)水水平，，在施工組組織和和管理理方面也也必將將躍居居世界界先進(jìn)進(jìn)行列列。(5)三峽工工程引引起了了國際際上的的廣泛泛關(guān)注注。40~50年代，，美國國、蘇蘇聯(lián)曾曾先后后派專專家來來華參參加規(guī)規(guī)劃研研究，，80年代，，世界界銀行行委托托加拿拿大專專家進(jìn)進(jìn)行三三峽工工程可可行性性研究究，與與此同同時，，我國國也派派出相相應(yīng)人人員出出國學(xué)學(xué)習(xí)、、考察察。這這就促促進(jìn)了了中外科技人人員的的合作作與交交流，，有利于于我國國引進(jìn)進(jìn)和吸吸收國國外先先進(jìn)科科學(xué)技技術(shù)，，進(jìn)而而發(fā)展展提高高，使使我國國水利利工程程技術(shù)術(shù)更上上一層層樓。。四、案案例分分析——三峽工工程社社會影影響評評價5．對我我國科科學(xué)技技術(shù)進(jìn)進(jìn)步的的影響響1）防洪洪三峽工工程地地理位位置優(yōu)優(yōu)越，，綜合合效益益巨大大，建建成投投入運運行后后，可可提高高長江江防洪洪重點點地區(qū)區(qū)——荊江河河段防防洪標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，使江江漢平平原和和洞庭庭湖平平原避避免發(fā)發(fā)生毀毀滅性性災(zāi)害害，給給該地地區(qū)社社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造一一個安安全的的環(huán)境境；如如果三峽工工程能能夠提提前10年開工工，那那么1998年8月的長長江大大洪水水損失失將可可避免免或大大大減減輕2）發(fā)電電可發(fā)出出大量量廉價價的電電能，，滿足足華中中、華華東及及川東東地區(qū)區(qū)一定定時期期社會會經(jīng)濟濟發(fā)展展的要要求，，并促進(jìn)全全國聯(lián)聯(lián)合電電力系系統(tǒng)的的形成成；3）航運運可以根根本改改善川川江航航道條條件，，實現(xiàn)現(xiàn)萬噸級級船隊隊渝漢漢直達(dá)達(dá)，大大大改善善西南南地區(qū)區(qū)對外外交通通條件件。建設(shè)三三峽工工程十十分有有利于于長江江經(jīng)濟濟帶的的建設(shè)設(shè)和發(fā)發(fā)展，，并可可促進(jìn)進(jìn)流域域經(jīng)濟濟由東東向西西發(fā)展展的進(jìn)進(jìn)程，，縮小小東、、中、、西部部經(jīng)濟濟發(fā)展展水平平的差差距。。四、案案例分分析——三峽工工程社社會影影響評評價6．對我我國社社會經(jīng)經(jīng)濟的的影響響4）三峽峽工程程投資資大，，工期期長，，在開始發(fā)發(fā)揮效效益前前的11年，只只有投投入、、沒有有產(chǎn)出出，在在這段段時期期內(nèi)，，將對對國民民經(jīng)濟濟發(fā)展展產(chǎn)生生不利利影響響。據(jù)據(jù)分析析計算算的結(jié)結(jié)果，，不利利影響響程度度在2‰以內(nèi)；；但工程建建成后后，其巨巨大的的綜合合效益益，對對實現(xiàn)現(xiàn)國家家中長長期經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展目目標(biāo)十十分有有利，，其有有利影影響程程度在在4‰以上。。5）從全全國范范圍來來看，，建設(shè)設(shè)三峽峽工程程與不不建設(shè)設(shè)三峽峽工程程相比比，可可以少少占用用數(shù)十十萬畝畝耕地地；每每年可可節(jié)省省煤炭炭約5000萬t，每年年可以少排放放大量量二氧氧化碳碳、二二氧化化硫、、一氧氧化碳碳等有有害物物質(zhì)，，有利利于減輕環(huán)環(huán)境污污染。四、案案例分分析——三峽工工程社社會影影響評評價6．對我我國社社會經(jīng)經(jīng)濟的的影響響建設(shè)三三峽工工程有有利于于我國國社會會經(jīng)濟濟可持持續(xù)發(fā)發(fā)展7．社會會評價價結(jié)論論——哈達(dá)山山水利利樞紐紐工程程多層次次模糊糊綜合合社會會評價價四、案案例分分析工程概概況：工程程位于于吉林林省松松原市市東南南20公里，，距離離第二二松花花江與與嫰江江匯合合口約約60公里。。水水庫集集水面面積71783平方公公里，，總庫庫容30.8億立方方米，，總裝裝機容容量6萬千瓦瓦，多多年平平均發(fā)發(fā)電量量2.41億千千瓦瓦時時。。樞紐紐主主要要功功能能：農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)灌灌溉溉、、城城市市供供水水、、防防洪洪、、西西部部生生態(tài)態(tài)、、濕濕地地保保護(hù)護(hù)、、水水力力發(fā)發(fā)電電、、調(diào)調(diào)水水、、城城市市環(huán)環(huán)境境用用水水等等功功能能。。主要要淹淹沒沒指指標(biāo)標(biāo)：淹淹沒沒涉涉及及9個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、33個行行政政村村、、82個自自然然屯屯、、8237戶；；遷遷移移人人口口32937人；；耕耕地地19.45萬畝畝；；草草地地4萬畝畝；；中中小小學(xué)學(xué)校校31所；；16家；；企企事事業(yè)業(yè)單單位位；；青青銅銅、、遼遼金金時時代代古古跡跡16處。工程程總總投投資資：335566萬元元。工程程建建設(shè)設(shè)計計劃劃工工期期：4年3個月月。背景景資資料料哈達(dá)達(dá)山山水水利利樞樞紐紐地地理理位位置置背景景資資料料國民民經(jīng)經(jīng)濟濟評評價價指指標(biāo)標(biāo)：經(jīng)濟濟內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率17.13%（大大于于社社會會折折現(xiàn)現(xiàn)率率12%）；；經(jīng)經(jīng)濟濟凈凈現(xiàn)現(xiàn)值值18.14億元元；；經(jīng)經(jīng)濟濟效效益益費費用用比比：：1.67。敏感感性性分分析析指指標(biāo)標(biāo)：在使使投投資資增增加加20%，同同時時效效率率減減少少20%的最最不不利利情情況況下下，，哈哈達(dá)達(dá)山山水水利利樞樞紐紐工工程程的的內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率仍仍可可達(dá)達(dá)13%，大大于于12%，表表明明哈哈達(dá)達(dá)山山水水利利樞樞紐紐工工程程具具有有較較強強的的抗抗風(fēng)風(fēng)險險能能力力。。財務(wù)務(wù)評評價價：資本本金金的的投投資資利利潤潤率率取取8%，貸貸款款償償還還期期20年，，按按現(xiàn)現(xiàn)行行利利率率五五年年以以上上貸貸款款年年利利率率6.21%,流動動資資金金貸貸款款年年利利率率5.85%.稅前前財財務(wù)務(wù)內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率為為8.37%，財財務(wù)務(wù)凈凈現(xiàn)現(xiàn)值值為為6.88億元元，，投投資資回回收收期期為為17.6年；；稅稅后后財財務(wù)務(wù)收收益益率率為為6.51%，財財務(wù)務(wù)凈凈現(xiàn)現(xiàn)值值為為2.1億元元，，投投資資回回收收期期為為19.2年。。（（計計算算期期35年；；財財務(wù)務(wù)基基準(zhǔn)準(zhǔn)收收益益率率7%）環(huán)境境影影響響分分析析：主要要有有利利影影響響：：供供水水效效益益、、發(fā)發(fā)電電效效益益、、環(huán)環(huán)境境凈凈化化效效益益、、發(fā)發(fā)展展養(yǎng)養(yǎng)殖殖效效益益、、防防洪洪效效益益；；主要要不不利利影影響響：：移移民民、、浸浸沒沒、、庫庫岸岸穩(wěn)穩(wěn)定定、、淤淤積積、、地地震震、、文文物物古古跡跡、、礦礦產(chǎn)產(chǎn)、、占占地地、、施施工工期期環(huán)環(huán)境境影影響響。。哈達(dá)達(dá)山山水水利利樞樞紐紐工工程程社社會會評評價價指指標(biāo)標(biāo)體體系系A(chǔ)層（（第第一一層層））效果層B（第二層）指標(biāo)層C（第三層）效果層B（第二層）指標(biāo)層C（第三層）項目區(qū)經(jīng)濟效益B11、本流域社會經(jīng)濟效益改善項目區(qū)社會環(huán)境B410、對居民生活、生產(chǎn)環(huán)境影響2、跨流域調(diào)水效益11、移民安置效果促進(jìn)項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展B23、促進(jìn)項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展12、對文化古跡的影響4、促進(jìn)文化、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展13、項目支持率及公眾參與5、增加就業(yè)機會水庫淹沒影響B(tài)514、保護(hù)人口與移民人口比例6、消除貧困15、保護(hù)耕地與占用耕地比例對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境影響B(tài)37、增加植被與水土保持效果自然資源利用B616、水資源綜合利用8、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效果17、土地資源開發(fā)與利用9、改善西部濕地與草原生態(tài)效果哈達(dá)達(dá)山山水水利利樞樞紐紐社社會會評評價價A經(jīng)濟濟效效益益B1社會會發(fā)發(fā)展展B2生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境B3社會環(huán)境境B4水庫淹沒沒B5自然資源源B6跨流域調(diào)調(diào)水效益益本流域社社會經(jīng)濟濟效益對消除貧困方方面的影響增加就業(yè)機會會對促進(jìn)文、教教、衛(wèi)事業(yè)發(fā)發(fā)展促進(jìn)項目區(qū)社社會經(jīng)濟發(fā)展展改善西部濕地地與草原等生生態(tài)效果改善農(nóng)業(yè)生態(tài)態(tài)環(huán)境增加植被與水水土保持項目支持率與與公眾參與對文化、古跡跡的影響移民安置效果果對項目區(qū)居民民生產(chǎn)、生活活環(huán)境的影響響保護(hù)耕地與占占用耕地比例例保護(hù)人口與移移民人口比例例土地資源開發(fā)發(fā)利用水資源綜合利利用有項目無項目哈達(dá)山山水利利樞樞紐工工程社社會評評價各單因素權(quán)重重值的推求1、發(fā)放征詢意意見表30份，收回25份2、權(quán)向量計算算及一致性檢檢驗其中：滿足一一致性要求的的共18份3、各專家權(quán)向向量值平均，，即評價指標(biāo)標(biāo)權(quán)重值4、確定評價指指標(biāo)對最高層層的總排序由高層向低層層逐層計算；；得出C層評價指標(biāo)總總排序權(quán)值；；即評價模型型中的權(quán)向量量矩陣：A=（a1，a2，…，a17）=（0.0686,0.0584,0.0276,0.0343,0.0440,0.0482,0.0647,0.0678,0.0905,0.0467,0.0392,0.0299,0.0214,0.0928,0.0712,0.1104,0.0816）。各單因因素隸隸屬度度的計計算：定量指指標(biāo)隸隸屬度度的計計算（（3個）采用升升半梯梯形或或半降降梯形形隸屬屬分布布曲線線確定定。定性指指標(biāo)隸隸屬度度的計計算采用模模糊統(tǒng)統(tǒng)計法法，選選用8位專家家所確確定各各指標(biāo)標(biāo)隸屬屬度的的平均均值，，作為為各定定性指指標(biāo)的的隸屬屬度值值。并并由其其構(gòu)成成總評評價矩矩陣A哈達(dá)達(dá)山山水水利利樞樞紐紐工工程程社社會會評評價價哈達(dá)達(dá)山山水水利利樞樞紐紐工工程程社社會會評評價價綜合評評價指指標(biāo)推推求及及評價價結(jié)論論將總排排序權(quán)權(quán)值即即權(quán)向向量A和總評評價矩矩陣R代入多多層次次模糊糊綜合合模型型，進(jìn)進(jìn)行數(shù)數(shù)學(xué)計計算，，結(jié)果果為：：B=AR=[0.641,0.277]=[有項目目方案案，無無項目目方案案]結(jié)論：：有項目目方案案的決決策值值為0.641，大于于無項項目方方案的的決策策值0.277，且標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)處處在評評語集集中的的“較好”水平上上，說說明哈哈達(dá)山山水利利樞紐紐工程程的社社會評評價可可行，，但有有一定定的風(fēng)風(fēng)險?。〉诎苏抡马楉椖磕亢笤u評價第一節(jié)節(jié)項項目目后評評價的的意義義第二節(jié)節(jié)項項目目的建建設(shè)過過程后后評價價第三節(jié)節(jié)建建設(shè)設(shè)項目目效益益后評評價框圖項目后評價項目后評價的意義項目的建設(shè)過程后評價建設(shè)項目效益后評價1.項目后后評價價工程項項目竣竣工投投產(chǎn)、、生產(chǎn)產(chǎn)運營營一段段時間間后，，再對對項目目的立立項決決策、、設(shè)計計施工工、竣竣工投投產(chǎn)、、生產(chǎn)產(chǎn)運營營的全全過程程進(jìn)行行系統(tǒng)統(tǒng)評價價的一一種技技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟活活動，，是固固定資資產(chǎn)投投資管管理的的一項項重要要內(nèi)容容，也也是固固定資資產(chǎn)投投資管管理的的最后后一個個環(huán)節(jié)節(jié)2.項目后后評價價的內(nèi)內(nèi)容立項決決策評評價、、設(shè)計計施工工評價價、生生產(chǎn)運運營評評價和和建設(shè)設(shè)效益益評價價。3.項目后后評價價的基基本方方法對比法法——把建成成后取取得的的實際際效果果、經(jīng)經(jīng)濟效效益和和社會會效益益、環(huán)環(huán)境保保護(hù)等等情況況與前前期工工作中中預(yù)測測的情情況相相對比比，與與項目目建設(shè)設(shè)前的的情況況相對對比，，從中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題題、總總結(jié)經(jīng)經(jīng)驗教教訓(xùn)第一節(jié)節(jié)項項目目后評評價的的意義義（一））立項項決策策評價價1．決策策依據(jù)據(jù)：布布局、、資源源、廠廠址、、工藝藝、規(guī)規(guī)模、、性能能2．投資資方向向：政政策、、前景景3．建設(shè)設(shè)方案案：設(shè)設(shè)計方方案實實施方方案及及重大大修改改4．技術(shù)術(shù)水平平：設(shè)設(shè)備工工藝規(guī)規(guī)程技技術(shù)先先進(jìn)、、合理理、適適用性性5．引進(jìn)進(jìn)效果果：必必要性性和消消化吸吸收6．協(xié)作作條件件：供供水供供電供供氣等等7．土地地使用用：：占占用拆拆遷安安置8．咨詢詢意見見：：咨咨詢單單位選選定及及咨詢詢評估估公正正、可可靠、、科學(xué)學(xué)9．決策策程序序：效效率、、科學(xué)學(xué)化、、民主主化、、制度度化10．效益益評價價：經(jīng)經(jīng)濟效效益及及市場場預(yù)測測第二節(jié)節(jié)項項目目的建建設(shè)過過程后后評價價（二））勘察察設(shè)計計評價價對勘察察設(shè)計計單位位的選選定、、勘察察設(shè)計計工作作質(zhì)量量、設(shè)設(shè)計方方案、、設(shè)計計水平平的評評價（三））施工工評價價對施工工準(zhǔn)備備工作作及施施工管管理工