上海企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法試行

上海市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦

法（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推動企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和應(yīng)急管理部（包括原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）相關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于危險化學(xué)品、化工、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作。其他企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，按照其行業(yè)主管部門要求開展，應(yīng)急管理部門予以協(xié)助。第三條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實行分級管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的建設(shè)管理，按照應(yīng)急管理部（包括原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合申請條件的企業(yè)，市應(yīng)急管理部門按要求出具推薦意見。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)的建設(shè)管理，按照本辦法執(zhí)行。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及小微企業(yè)的建設(shè)管理，各區(qū)應(yīng)急管理部門可結(jié)合實際，參照本辦法執(zhí)行。第四條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主創(chuàng)建、第三方機(jī)構(gòu)評審的原則。第五條企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)對照國家和本市安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本企業(yè)所處的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、安全風(fēng)險等，建立、運(yùn)行適合本企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，突出體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)個性化管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實效性。第六條企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)以持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平、確保安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，筑牢安全防線，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)和城市運(yùn)行安全。第七條市應(yīng)急管理部門指導(dǎo)本市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)工作需要，通過公開公平的方式確定二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位（以下簡稱評審組織單位）和評審單位（以下簡稱評審單位）。評審組織單位、評審單位應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的相關(guān)要求。鼓勵安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會組織積極參與評審工作。第八條評審組織單位負(fù)責(zé)評審單位日常管理、申請材料審查、下達(dá)評審任務(wù)、評審報告審查和抽樣現(xiàn)場復(fù)核、開展年度抽查、評審信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)、評審人員培訓(xùn)考核與管理、檔案管理等具體工作。評審組織單位不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。第九條評審單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審工作。評審單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，基本條件如下：（一）具有法人資格，無違法行為記錄；（二）與開展工作相適應(yīng)的固定工作場所和辦公設(shè)施；（三）有健全的與評審工作相關(guān)的管理制度、程序文件和質(zhì)量控制體系等；（四）配備滿足需要的評審人員。評審單位應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的日常管理，強(qiáng)化評審質(zhì)量控制，增強(qiáng)評審人員責(zé)任意識。評審單位和評審人員對其現(xiàn)場評審結(jié)論負(fù)責(zé)。第十條評審組織單位、評審單位、評審人員應(yīng)當(dāng)按照“服務(wù)企業(yè)、科學(xué)公正、獨(dú)立客觀、確保質(zhì)量、力求實效、廉潔自律”的要求開展工作，自覺接受市、區(qū)應(yīng)急管理部門監(jiān)督。第十一條鼓勵各區(qū)應(yīng)急管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合實際，采取措施，激勵安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。第二章創(chuàng)建與申請第十二條企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的第一責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作組織，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確辨識企業(yè)所屬行業(yè)，對照相應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律法規(guī)開展自評，形成自評報告，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，并通過應(yīng)急管理部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上提交。自評發(fā)現(xiàn)的不符合項應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整改。第十三條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審實行自愿申請。申請取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級證書的企業(yè)，需取得生產(chǎn)經(jīng)營場所所在區(qū)應(yīng)急管理部門和企業(yè)在滬上級主管單位的推薦意見后，在提交自評報告的同時提出評審申請。第十四條冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（二）設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可；（三）申請評審之日前1年內(nèi)，未發(fā)生死亡、3人以上（含3人）重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上（含500萬元）及社會影響較大的生產(chǎn)安全事故；（四）無《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》列出的重大事故隱患；（五）企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制已建立并有效落實；（六）《上海市危險化學(xué)品和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行投保；（七）未被列入本市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”。國家相關(guān)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)要求高于本條款的，按照行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；低于本條款的，按照本條款執(zhí)行。第十五條危險化學(xué)品、化工、醫(yī)藥（化學(xué)藥品原料藥制造）企業(yè)申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，除符合第十四條規(guī)定的（一）、（二）、（五）、（六）、（七）項要求外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）已通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審并持續(xù)運(yùn)行2年以上（含2年），或者安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審得分在90分以上（含90分），并經(jīng)市應(yīng)急管理部門同意；（二）從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用（使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到一定數(shù)量的化工企業(yè)）、經(jīng)營活動5年以上（含5年）且至申請之日前3年內(nèi)未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故，或者10人以上（含10人）重傷事故，或者1000萬元以上（含1000萬元）直接經(jīng)濟(jì)損失的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒事故；（三）無《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉〉列出的重大事故隱患。國家相關(guān)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)要求高于本條款的，按照行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；低于本條款的，按照本條款執(zhí)行。第三章評審與復(fù)核第十六條評審組織單位收到企業(yè)評審申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成申請材料審查。經(jīng)審查符合條件的，隨機(jī)派發(fā)至評審單位；不符合條件的，書面告知申請企業(yè)。評審單位與申請企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)向評審組織單位提出回避。第十七條評審單位接受評審任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請企業(yè)所屬行業(yè)、生產(chǎn)工藝等，成立評審工作組，指定評審工作組組長。評審工作組的人員組成應(yīng)當(dāng)滿足評審需要的專業(yè)能力。第十八條評審單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評審標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行評審。對容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏、中毒窒息等事故的重點(diǎn)設(shè)施、部位、場所、區(qū)域及作業(yè)活動等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)評審。第十九條評審單位應(yīng)當(dāng)將評審過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行核實、確認(rèn)。已經(jīng)完成整改的不符合項仍應(yīng)納入扣分范圍。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時整改評審中發(fā)現(xiàn)的不符合項，并對整改完成情況逐項書面說明；不符合項采取承諾整改方式的，應(yīng)當(dāng)明確整改責(zé)任人、時限、措施、資金、預(yù)案等。不符合項整改完成情況（包括承諾整改的）、核實確認(rèn)結(jié)果，由評審單位一并放入評審報告。第二十條評審單位應(yīng)當(dāng)邀請企業(yè)所在區(qū)應(yīng)急管理部門派員參加現(xiàn)場評審工作，并將評審中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為告知區(qū)應(yīng)急管理部門。對申請企業(yè)存在重大事故隱患的違法行為及其他嚴(yán)重違法行為，區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理。市應(yīng)急管理部門可以直接查處申請企業(yè)存在的嚴(yán)重違法行為。第二十一條評審過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不滿足第十四條、第十五條規(guī)定的申請條件，存在評定標(biāo)準(zhǔn)明確的否決項，或者評審得分未達(dá)到相關(guān)要求的，評審不予通過。第二十二條評審結(jié)果未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)要求的，申請企業(yè)可在整改完善后重新申請評審，或者根據(jù)評審實際達(dá)到的等級重新提出申請。第二十三條評審單位應(yīng)當(dāng)在收到評審?fù)ㄖ掌?個月內(nèi)完成評審工作（不含企業(yè)整改時間），并在評審工作完成后1個月內(nèi)將評審報告及企業(yè)整改情況提交評審組織單位。第二十四條評審組織單位收到評審單位提交的評審報告及企業(yè)整改情況后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對評審報告進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合要求的評審報告，評審組織單位應(yīng)當(dāng)退回評審單位并說明理由。評審單位應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)修改完善，重新提交。第二十五條評審組織單位應(yīng)當(dāng)抽取一定數(shù)量的企業(yè)組織現(xiàn)場復(fù)核，對有疑問的企業(yè)必須納入現(xiàn)場復(fù)核范圍?，F(xiàn)場復(fù)核的重點(diǎn)包括評審單位的評審程序、評審報告與現(xiàn)場情況的一致性、有無重大事故隱患和違法行為等。第二十六條現(xiàn)場復(fù)核發(fā)現(xiàn)評審單位未嚴(yán)格履行評審程序、評審報告未如實反映企業(yè)真實情況、評審人員專業(yè)能力不能滿足評審要求等情形的，評審組織單位應(yīng)當(dāng)向市應(yīng)急管理部門報告。評審報告未如實反映企業(yè)真實情況的，評審組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場復(fù)核情況，重新確定評審是否通過?，F(xiàn)場復(fù)核新發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患和違法行為的，評審組織單位應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)所在區(qū)應(yīng)急管理部門。第二十七條審查符合要求的企業(yè)，評審組織單位應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站進(jìn)行為期5個工作日的公示。公示結(jié)束后，將審查結(jié)果報市應(yīng)急管理部門。第四章公告、發(fā)證與期滿復(fù)評第二十八條市應(yīng)急管理部門經(jīng)審核，對符合要求的企業(yè)發(fā)文予以公告，并抄送相關(guān)部門；經(jīng)審核不符合要求的企業(yè)，通知評審組織單位并說明理由。第二十九條經(jīng)公告的企業(yè)，由評審組織單位頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)證書，有效期3年。在有效期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行1次自評，形成自評報告，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，并提交至應(yīng)急管理部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)。第三十條企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期內(nèi)變更生產(chǎn)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)及時告知評審組織單位，并重新申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審。其中危險化學(xué)品、化工、醫(yī)藥（化學(xué)藥品原料藥制造）企業(yè)自安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級開始申請。第三十一條企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期屆滿后，可自愿申請復(fù)評，換發(fā)證書。申請復(fù)評時，如評審標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)更新，應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，并提出評審申請。第三十二條企業(yè)滿足以下條件，期滿后可直接換發(fā)二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書：（一）按照規(guī)定每年向應(yīng)急管理部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)提交自評報告，并在企業(yè)內(nèi)部公示；（二）符合本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的條件；（三）應(yīng)急管理部門在周期性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在突出問題或者重大隱患；（四）未改建、擴(kuò)建或者遷移生產(chǎn)經(jīng)營、儲存場所，未擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍。第三十三條企業(yè)申請復(fù)評時，最近一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審中不符合項的整改完成情況需和其他申請材料一并提交。第五章監(jiān)督管理第三十四條安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)、有效運(yùn)行，不斷提高安全生產(chǎn)水平。查計劃進(jìn)行抽查。各區(qū)應(yīng)急管理部門要按照屬地監(jiān)管要求，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。第三十六條取得二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)，在證書有效期內(nèi)發(fā)生下列行為之一的，市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級，并予以公告：（一）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；（二）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；（三）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的。在日常工作中發(fā)現(xiàn)取得二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)存在以下情形之一的，經(jīng)組織評議，依照前款第一項處理：（一）未遵循評審過程中的承諾，未按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)、有效運(yùn)行，情節(jié)嚴(yán)重的；（二）未按期落實評審過程中的整改承諾，可能帶來嚴(yán)重后果的；（三）有其他不符合申請條件和評審否決項的情形的。第三十七條被撤銷二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證單位交回證書，由市應(yīng)急管理部門進(jìn)行公告。自撤銷之日起滿1年后，方可依據(jù)有關(guān)規(guī)定、自安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級重新提出申請。第三十八條取得二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)，出現(xiàn)關(guān)閉等情形的，由市應(yīng)急管理部門注銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級，并予以公告。第三十九條市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審組織單位、評審單位的監(jiān)督管理評審組織單位每年應(yīng)當(dāng)對一定數(shù)量的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在第三十六條所列情形的，向市應(yīng)急管理部門書面提出撤銷其二級安全生產(chǎn)標(biāo)