傳媒產(chǎn)權與治理結構課件

第五講傳媒制度及產(chǎn)權第五講傳媒制度及產(chǎn)權1一、所有權·財產(chǎn)權·產(chǎn)權

所有權ownership財產(chǎn)權propertyrights產(chǎn)權propertyright一、所有權·財產(chǎn)權·產(chǎn)權所有權ownership2所有權VS財產(chǎn)權在民法中，所有權(或稱財產(chǎn)所有權)隸屬于物權。物權一般包括所有權、地上權、地役權、抵押權、質(zhì)權、留置權、典權、永佃權等。所有權在物權的分類中屬于自物權。自物權是權利主體對自己的所有物享有的物權，也稱為所有權。所有權隸屬于物權，而物權又隸屬于財產(chǎn)權。所有權∈物權∈財產(chǎn)權”。所有權VS財產(chǎn)權在民法中，所有權(或稱財產(chǎn)所有權)隸屬于3所有權是以反映財產(chǎn)歸屬關系和維護財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權利。所有權屬于對世權，或稱絕對財產(chǎn)權。所有權是以反映財產(chǎn)歸屬關系和維護財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權利。所4財產(chǎn)權VS產(chǎn)權存在的歷史條件E·G·弗魯博頓和S·配杰威齊(E.G.Furubotuand5.Pejovich，1972)對產(chǎn)權的著名定義:“產(chǎn)權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。產(chǎn)權安排確定了每個人相應于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關系，或承擔不遵守這關系的成本。因此，對共同體中通行的產(chǎn)權制度可以描述為，它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟和社會關系?！必敭a(chǎn)權VS產(chǎn)權存在的歷史條件5產(chǎn)權問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟。我國引入產(chǎn)權概念也是在建立市場經(jīng)濟體制之后?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類財產(chǎn)權，其要求是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。這里姑且不論《決定》對產(chǎn)權概念表述的準確性問題，單就《決定》鄭重地提出了產(chǎn)權這一概念就表明，市場經(jīng)濟呼喚產(chǎn)權、需要產(chǎn)權，而不僅僅是財產(chǎn)權或所有制。產(chǎn)權問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟。6而財產(chǎn)權則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、更久遠，它既可存在于自然經(jīng)濟條件下，也可以存在于市場經(jīng)濟條件下和產(chǎn)品經(jīng)濟條件下。譬如在古羅馬時期就有了財產(chǎn)權概念。事實上，在人類產(chǎn)生了私有制，有了“你的”和“我的”之分后，便有了財產(chǎn)權意識。而財產(chǎn)權則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、7法律淵源大陸民法中的財產(chǎn)權僅與有形的物品有關；英美普通法對財產(chǎn)權的定義較為寬泛，它不僅與有形物品有關，而且還與無形物品有關，后者包括專利權、版權和合約權等。法律淵源8梅里曼(Merryman，1974)形象、準確地指出了這種差異:羅馬法的所有權可以看做是寫有‘所有權’的一只盒子。誰擁有這個盒子誰就是‘所有者’。在完全、不受影響的所有權情形中，這個盒子中包含某些權利，其中有使用權和占有權、占有其果實或收人的權利以及轉(zhuǎn)讓權。然而，所有者可以打開盒子，拿出一個或更多這樣的權利轉(zhuǎn)讓給其他人。只要他占有這只盒子，即便這只盒子是空的，他也仍然擁有所有權?！睹绹敭a(chǎn)法》中沒有盒子，它僅有各種不同組的法律權益。一個人只要擁有絕對處置權就擁有最多的可能法律權益束。當他將一組或多組的權利轉(zhuǎn)讓給另一個人，一部分權益束就沒有了。梅里曼(Merryman，1974)形象、準確地指出了這種差9正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權的羅馬法概念，一個人可以在不放棄法律所有權的情況下放棄一些權利?！倍睹绹敭a(chǎn)法》的所有權概念則不同，它只有權利束，放棄一種權利則意味著失去了另一種權利。正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權的羅馬法概念，一個10產(chǎn)權與財產(chǎn)權的區(qū)別一是產(chǎn)權概念是由科斯等經(jīng)濟學家提出來的，因此產(chǎn)權的重要性在于對它的經(jīng)濟學分析，人們并不拘泥于這種權利的具體特性和形式以及法律基礎。產(chǎn)權與財產(chǎn)權的區(qū)別11二是產(chǎn)權與財產(chǎn)權既有聯(lián)系，又有區(qū)別?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)權，不僅包括物權，也包括準物權、債權、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權，而且還進一步地包括與人身不能分離的人力資本產(chǎn)權。即，凡是在市場經(jīng)濟活動中體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的權利，都涵蓋在產(chǎn)權范疇內(nèi)。二是產(chǎn)權與財產(chǎn)權既有聯(lián)系，又有區(qū)別?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)權，不僅包12三是產(chǎn)權與財產(chǎn)權存在的歷史條件不同。產(chǎn)權是伴隨市場經(jīng)濟的存在而存在，并將隨市場經(jīng)濟條件退出歷史舞臺而消失。而財產(chǎn)權則不同，它既可以存在于自然經(jīng)濟中，也可以存在于商品經(jīng)濟(或稱市場經(jīng)濟)中，還可以存在于產(chǎn)品經(jīng)濟中?？梢詳嘌裕灰嬖谌伺c人之間利益的不完全一致性，存在資源的稀缺性，財產(chǎn)權就不會消失。三是產(chǎn)權與財產(chǎn)權存在的歷史條件不同。產(chǎn)權是伴隨市場經(jīng)濟的存在13我國傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度及其變革我國傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度及其變革14一、中國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度

按照社會主義傳媒制度的基本邏輯推論在這一制度的初始狀態(tài)下，傳媒業(yè)本來不是一個營利產(chǎn)業(yè)，而只是一種社會政治表達工具和教育引導工具，是非營利的事業(yè)；傳媒資產(chǎn)均應屬于國有；社會主義國家可以根據(jù)執(zhí)政黨各級組織、各級政府及其各部門、各社會主義政黨、各人民團體和其他公民團體在社會主義建設中的作用與影響，按照它們的需要，分配給它們使用。一、中國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度

按照社會主義傳媒制度的基本邏輯推15在我國，所謂傳媒資產(chǎn)的使用者，一般是各傳媒機構的主管、主辦單位。按照這一制度的設計初衷，引申出的結論是，傳媒機構的主管、主辦單位作為傳媒業(yè)資產(chǎn)的使用者和傳媒結構的實際控制者，只擁有對這部分資產(chǎn)的管理權和使用權，而沒有收益權。如果傳媒業(yè)資產(chǎn)的運營產(chǎn)生經(jīng)濟利益的話，按照產(chǎn)權制度，這一利益也應該屬于國家（以各級財政為受益方代表）而不是傳媒機構的主管、主辦單位。在我國，所謂傳媒資產(chǎn)的使用者，一般是各傳媒機構的主管、主辦單16我國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度登記資料顯示為“全民所有制”的“事業(yè)單位”。(20世紀90年代中期后，部分傳媒組織有雙重登記，除登記為“全民所有制”的“事業(yè)單位”外，它們同時登記為“全民所有制”的企業(yè))。傳媒的主管、主辦單位，只擁有對報紙資產(chǎn)的管理權和使用權，而沒有收益權。2003年《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和使用職權發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負擔的通知》（中辦發(fā)【2003】19號）要求，“中央黨政部門與所辦報刊實行管辦分離。即報刊在人員上不與黨政部門公務員混崗，財務上自主經(jīng)營、獨立核算”。我國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度17二、中國傳媒集團產(chǎn)權結構存在的問題傳媒集團產(chǎn)權關系模糊，產(chǎn)權主體缺位。傳媒集團委托人殘缺。單一產(chǎn)權導致傳媒集團行政干預嚴重。二、中國傳媒集團產(chǎn)權結構存在的問題傳媒集團產(chǎn)權關系模糊，產(chǎn)權18三、傳媒集團產(chǎn)權制度改革的可能路徑

放松傳媒產(chǎn)權進入管制，鼓勵民營資本進入傳媒產(chǎn)業(yè)。實施分類管理，逐步推行公司化改革。第一步是實現(xiàn)國有獨資公司形式的國有獨資傳媒集團，把傳媒企業(yè)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲覇我还蓶|的股份有限公司。第二步，將國有獨資傳媒集團轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓傻挠邢挢熑喂镜谌?，建立現(xiàn)代傳媒集團最普遍、最具優(yōu)越性的組織模式———股份有限公司形式的國家控股的傳媒集團。通過資本運營，逼迫傳媒機構明晰產(chǎn)權。

三、傳媒集團產(chǎn)權制度改革的可能路徑放松傳媒產(chǎn)權進入管制，鼓19四、傳媒集團的產(chǎn)權經(jīng)營

公開招募法人股，實現(xiàn)股權主體多元化。引入機構投資者國有股的可流通四、傳媒集團的產(chǎn)權經(jīng)營

公開招募法人股，實現(xiàn)股權主體多元化。20五、中國傳媒業(yè)對產(chǎn)權制度改革的探索1.中外合資形式《計算機世界報》新聞出版署的規(guī)定中曾提到過“個別確有需要”的，可以經(jīng)過新聞出版署的審批以中外合資或合作企業(yè)的方式經(jīng)營媒介業(yè)務。多年的實踐當中，也確實存在這樣的例子，但是否屬于“個別”，因具體數(shù)量難于統(tǒng)計尚無法作出定論。

美國的國際數(shù)據(jù)集團(IDG)和信息產(chǎn)業(yè)部科技情報研究所1980年聯(lián)合創(chuàng)辦了《計算機世界報》，成為中國唯一一家中外合資的報紙，此后，又先后和電子出版社等單位以合資等方式經(jīng)營著《網(wǎng)絡世界》、《IT經(jīng)理世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》、《微電腦世界》、《通訊世界》、《電腦商報》、《電子產(chǎn)品世界》等多達22種的系列雜志和報紙。

五、中國傳媒業(yè)對產(chǎn)權制度改革的探索1.中外合資形式212.政府主導的股份制改造金華日報社1994年，《金華日報》社率先在全國進行了股分合作制試點，對經(jīng)營部門實行分離式改革，組建了“金華市新聞發(fā)展總公司”。新聞發(fā)展總公司總股本900萬股，其中國有股占80%，全體職工以現(xiàn)金收入入股180萬元，占20%。實行股份制改造后，公司通過投資、重組等形式，成立了由總公司絕對控股的房地產(chǎn)公司、燈飾市場經(jīng)營公司、商務彩印公司，實施多元化經(jīng)營。2.政府主導的股份制改造223.主要創(chuàng)辦者個人和員工集資參股形式中國經(jīng)營報社購物導報社成都商報社英語輔導報社3.主要創(chuàng)辦者個人和員工集資參股形式234.職工入股，租賃經(jīng)營形式哈爾濱日報社4.職工入股，租賃經(jīng)營形式24傳媒治理結構的相關概念一、“治理”的起源“治理(governance)”一詞的拉丁詞根“gubernare”是掌舵的意思?！睹绹鴤鹘y(tǒng)詞典(雙解)》將其解釋為“Theact，process，orpowerofgoverning;government?！币庵附y(tǒng)治、管理的動作、過程或權力等。傳媒治理結構的相關概念一、“治理”的起源《美國傳統(tǒng)詞典(雙解25二、“治理結構”的概念界定現(xiàn)在學界一般認為“企業(yè)治理”與“企業(yè)治理結構”都源自于英文文獻中的“CorporateGovernance”。對于“CorporateGovernance”，國內(nèi)外經(jīng)濟學界存在諸多不同的理解，而這些不同理解也反映出對企業(yè)治理不同的研究側(cè)重點。二、“治理結構”的概念界定261、制度安排說“公司賴以代表和服務于它的投資者利益的一種制度安排。它包括從公司董事會到執(zhí)行人員激勵計劃一切東西……公司治理的需求隨市場經(jīng)濟中現(xiàn)代股份公司所有權與控制權的分離而產(chǎn)生。”

——柯林·梅耶爾著，張紹予等譯：《市場經(jīng)濟和過渡經(jīng)濟的企業(yè)治理機制》，中國經(jīng)濟出版社2000年版，第75頁。1、制度安排說272、組織結構說“所謂公司治理結構，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員組成的一種組織結構。在這種結構中，上述三者形成一定的制衡關系。通過這一結構，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管;公司董事會是公司的最高決策機構，擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎懲以及解雇權;高級經(jīng)理人員受雇于董事會，組成在董書會領導下的執(zhí)行機構，在董事會授權范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)?！?/p>

——吳敬璉：《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》，天津人民出版社1994年版，第185頁2、組織結構說283、相互作用說“公司治理包括在高級管理階層、股東、董事和公司其他的有關利益人的相互作用中產(chǎn)生的具體問題。構成公司治理的核心是：①誰從公司決策(高級管理階層的行動)中受益?②誰應該從公司決策(高級管理階層的行動)中受益?”

——科克倫(PhlipL·Cochran)和沃特克(StevenL·Wartick)：《公司治理——文獻回顧》，19883、相互作用說294、決策機制說治理結構被看作是一個決策機制，而這些決策在初始合約中沒有明確設定。更準確地說，治理結構分配公司非人力資本的剩余控制權，即資產(chǎn)使用權。如果在初始合約中沒有詳盡設定的話，治理結構能夠決定其如何使用?！?/p>

——（英）奧利弗·哈特：《公司治理:理論與啟示》，《經(jīng)濟學動態(tài)》1996年第6期，譯自英國《經(jīng)濟學雜志》1995年第5期。4、決策機制說305、監(jiān)控機制說“所謂的企業(yè)治理結構，是指所有者對一個企業(yè)的經(jīng)營管理和績效進行監(jiān)督和控制的一整套制度安排。……通常人們所關注的企業(yè)治理結構，實際指的是企業(yè)的直接控制或內(nèi)部治理結構。對企業(yè)而言，更重要的應該是通過競爭的市場所實現(xiàn)的間接控制或外部治理?！薄忠惴?、蔡方、李周《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人出版社1997年版，第76、77頁。5、監(jiān)控機制說316、產(chǎn)權安排說企業(yè)治理結構只是企業(yè)所有權安排的具體化，并表現(xiàn)為一種狀態(tài)依存權。企業(yè)所有權安排，從廣義上講，就是公司有關控制權和剩余索取權的一套法律、文化和制度性安排。從狹義上講，就是剩余索取權與剩余控制權的分配狀態(tài)?！獜埦S迎：《所有制、治理結構及委托代理關系》，《經(jīng)濟研究》，1996年第9期。6、產(chǎn)權安排說32結論：企業(yè)治理結構是一整套影響公司管理者及協(xié)調(diào)利益相關者的權、責、利的制度系統(tǒng)，既包括股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機構的設立和運作，又包括政府、市場制度等對企業(yè)的外部治理。

結論：33現(xiàn)代企業(yè)治理結構的初建1956-1978逐步放權讓利1978-19962003我國傳媒治理結構變遷歷程高度政治化的行政領導體制1996-20032003至今集團化探索我國傳媒治理結構的變遷歷程現(xiàn)代企業(yè)治理結構的初建1956-1978逐步放權讓利197834一、1956-1978高度政治化的行政領導體制

建國后至上世紀50年代初，中國的新聞事業(yè)由先前的分散狀況逐步走向統(tǒng)一集中，都納入到國家所有制中，形成了以《人民日報》、新華通訊社、中央人民廣播電臺為核心的在全國范圍內(nèi)規(guī)模比較完備的新聞事業(yè)網(wǎng)。

一、1956-1978高度政治化的行政領導體制35自20世紀50年代初到70年代末改革開放為止的這段時期，我國傳媒的領導體制集中體現(xiàn)了高度政治化的行政治理的特色。在領導體制上，強調(diào)黨對新聞事業(yè)的絕對領導，這種領導通過黨的宣傳部門和各級黨組織對新聞傳媒的管理來實現(xiàn)。傳媒領導體制是以黨和政府行政機構為邏輯起點和歸屬的，是由行政機構和行政機制所支撐的。自20世紀50年代初到70年代末改革開放為止的這段時期，我國36高度政治化的行政領導體制的特點：1、治理主體單一，黨組織實際上是中國傳媒治理的唯一主體。2、傳媒無經(jīng)營自主權，傳媒是國有事業(yè)單位隸屬于上級行政主管部門。3、傳媒依靠國家行政指揮系統(tǒng)來運轉(zhuǎn)，內(nèi)外部治理機制無區(qū)分。國家黨宣部門(或主辦部門)編委會（社委會）傳媒內(nèi)部各項工作總編輯（社長）高度政治化的行政領導體制

高度政治化的行政領導體制的特點：1、治理主體單一，黨組織實際37二、1978-2003對行政型治理結構的改革（一）1978-1996逐步放權讓利1978年，財政部批準了《人民日報》等首都八家新聞單位要求實施“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的報告。二、1978-2003對行政型治理結構的改革38傳媒經(jīng)營實踐的突破20世紀80年代20世紀90年代廣告自辦發(fā)行多元化經(jīng)營報業(yè)：“擴版熱”、晚報與都市報的興起；廣電：頻道專業(yè)化、節(jié)目市場體系的發(fā)展傳媒經(jīng)營實踐的突破20世紀80年代20世紀90年代廣告自辦發(fā)39傳媒內(nèi)部運作機制改革從20世紀80年代中后期以來，《羊城晚報》率先實行社長領導下的總編輯、總經(jīng)理分工負責制被眾多媒介效仿，這種經(jīng)營和管理體制的核心就是采編和經(jīng)營的剝離。”傳媒內(nèi)部運作機制改革40這一階段改革的核心集中于“放權”、“讓利”，但只是在管理層面上賦予傳媒更多的管理手段，并沒有觸及到行政型治理結構的實質(zhì)。1、初步形成了“雙軌管理制”，黨的部門和政府部門同時參與對新聞媒介的管理。2、放權讓利強化了對傳媒單位及其成員的激勵，但是沒能建立起相應的約束機制。3、外部治理機制尚未形成。這一階段改革的核心集中于“放權”、“讓利”，但只是在管理層面41黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務行政管理業(yè)務傳媒國家其他業(yè)務放權讓利時期的傳媒治理結構

黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務行政管理業(yè)務傳媒國家其他業(yè)務放權42放權讓利階段的傳媒改革的積極意義如《羊城晚報》實行社長領導下的總編輯、總經(jīng)理分工負責制使得傳媒在運作機制上取得重大變革，對國有資產(chǎn)進行“經(jīng)營”這一傳媒功能得到強調(diào)并獲得了獨立發(fā)展的地位。放權讓利階段的傳媒改革的積極意義43（二）1996-2003集團化、資本化探索傳媒：走上市場化道路后，產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯，傳媒顯示出對資本與利潤的巨大渴求。政府：加強政治上對數(shù)量形式眾多的傳媒的控制；改善傳媒分散且弱小的狀況；抵抗全球化和國外傳媒的進攻。（二）1996-2003集團化、資本化探索44自1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關傳媒的法規(guī)與政策，涉及傳媒產(chǎn)權、結構調(diào)整、組建集團、內(nèi)容版權、媒介進入資本市場、向跨國媒介集團及國際資本開放的領域及程度等。自1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關傳媒的法規(guī)與政策，涉及451996年1月5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批準廣州日報報業(yè)集團成立，成為我國第一家傳媒集團，拉開了中國傳媒行業(yè)集團化重組的序幕，中國傳媒業(yè)自此走上了集團化發(fā)展的道路。發(fā)展至今，已經(jīng)有39家報業(yè)集團。

1996年1月5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批46在報業(yè)集團迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進行著廣電集團的組建。1996年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》以及1997年廣播電影電視部據(jù)此下發(fā)的相關文件提出了“三臺合一、局臺合一”的廣播電視機構合并模式，政府通過行政權力撮合具有行政區(qū)域化的廣電集團。

在報業(yè)集團迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進行著廣電集47傳媒資本化：

1996年，上海東方明珠股份有限公司在上海證券交易所上市。1999年3月25日，湖南電廣傳媒股份有限公司在深交所掛牌上市，成為真正意義上的“中國傳媒第一股”。此后，歌華有線、中視傳媒、廣電網(wǎng)絡、東方明珠、博瑞傳播、賽迪傳媒、湖南投資、華聞傳媒、新華傳媒與分眾傳媒采取各種方式紛紛上市。傳媒資本化：482001年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》(即中辦發(fā)［2001］17號文件)“開辟安全有效融資渠道，提高資本運作效率。新聞媒體主體由國家主辦經(jīng)營，不吸收外資和私人資本。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，報業(yè)集團、出版集團、廣電集團的新聞宣傳部門經(jīng)批準可在新聞出版廣播影視部門融資，其經(jīng)營部門(報刊的印刷發(fā)行和廣電的傳輸網(wǎng)絡等)經(jīng)批準可以有限責任公司或股份有限公司的形式，由集團控股，吸收國有大型企事業(yè)單位的資金，但投資方不參與宣傳業(yè)務和經(jīng)營管理?！?/p>

2001年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、49在傳媒組建集團和進行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團）也開始按照現(xiàn)代法人制度來設計治理結構。1、傳媒集團化發(fā)揮了兩級治理的作用，即政府管集團、集團管下屬子媒體。2、初步建成了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相結合的治理機制，并將治理機制與黨委領導相結合。3、各傳媒集團基本上都將采編與經(jīng)營進行了分離，實行了采編和經(jīng)營“雙軌”治理。在傳媒組建集團和進行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團）也50決策層職工代表大會紀委監(jiān)察編委會經(jīng)委會各子媒體負責采編業(yè)務的部門負責發(fā)行、廣告、出版等經(jīng)營業(yè)務部門或子公司黨和政府社委會或黨委會各行政部門（如行政、財務、人事等部門）監(jiān)督層決策層執(zhí)行層國家代表全體人民所有權歸屬執(zhí)行層集團化時期的傳媒治理結構

決策層職工代表大會編委會經(jīng)委會各子媒體負責負責發(fā)行、廣告、出51但是，1、仍未擺脫濃厚的行政治理的色彩。2、傳媒產(chǎn)權并未發(fā)生根本性改革，傳媒的國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權仍然掌握在政府手中，因此，此時的傳媒并不是真正的市場主體，距離真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度仍然相差甚遠。但是，52三、2003年之后現(xiàn)代企業(yè)治理結構初建2003年6月27日至28日，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。配套政策：《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。三、2003年之后現(xiàn)代企業(yè)治理結構初建53在相關政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文化體制改革，除了國有傳媒事業(yè)之外，我國傳媒市場上將存在兩類性質(zhì)不同的傳媒企業(yè)：通過各種途徑轉(zhuǎn)制的國有傳媒企業(yè)；由各類社會資本以股份制、民營形式投資于傳媒文化產(chǎn)業(yè)而形成的民營傳媒企業(yè)、股份制傳媒企業(yè)、中外合資、合作的傳媒企業(yè)。這些傳媒企業(yè)都將實行“自主經(jīng)營、自負盈虧。自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴤髅绞袌錾溪毩⒌氖袌鲋黧w。在相關政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文54標志性事件：2005年，南方日報報業(yè)集團更名為南方報業(yè)傳媒集團，同時組建南方報業(yè)傳媒集團公司

2005年，《中國保險報》整體改制轉(zhuǎn)企、《北京青年報》控股千龍網(wǎng)、重慶日報報業(yè)集團產(chǎn)業(yè)有限責任公司正式掛牌成立。2006年，浙江日報報業(yè)集團公司獲準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。2007年，解放日報報業(yè)集團借殼新華傳媒整體上市。2007年12月21日，作為中央文化體制改革中“采編與經(jīng)營整體上市”的唯一試點單位，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾ＷC券交易所掛牌上市。標志性事件：55傳媒體制改革已經(jīng)深入到“培育新型市場主體，完善投融資體制”的核心發(fā)展階段。尤其是對于經(jīng)營性傳媒企業(yè)，它們發(fā)展的重點是“進行體制機制創(chuàng)新，完善法人治理結構，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的還要進一步加快產(chǎn)權制度改革，實行投資主體多元化?！眰髅襟w制改革已經(jīng)深入到“培育新型市場主體，完善投融資體制”的56TextTextText報業(yè)廣電廣東模式：社長領導下的編委會和經(jīng)委會負責制

上海模式：黨委領導下的社長負責制

大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領導湖南模式：董事會領導下的總經(jīng)理負責制

上海模式：黨委領導下的總裁負責制

北京模式：黨委領導下的管委會負責制

浙廣模式：黨委領導下的管委會、編委會負責制

牡丹江模式：董事會和黨委會雙重領導制

當前幾種主要的治理模式TextTextText報業(yè)廣電廣東模式：社長領導下57廣東模式：社長領導下的編委會和經(jīng)委會負責制1994年，羊城晚報社首開先河，開始實行社長領導下的總編輯、總經(jīng)理負責制，俗稱“三駕馬車，兩個輪子”。

羊城晚報報業(yè)集團的內(nèi)部治理結構

社委會社長編輯委員會（總編輯掛帥）經(jīng)營委員會（總經(jīng)理掛帥）新聞編輯中心副刊中心區(qū)域新聞中心新聞采訪中心新快報民營經(jīng)濟報可樂生活羊城體育廣東建設報發(fā)行公司廣告公司印務中心經(jīng)濟發(fā)展總公司總經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)者羊城晚報專版中心總編室19家各類經(jīng)營公司物業(yè)公司廣東模式：社長領導下的編委會和經(jīng)委會負責制158上海模式：黨委領導下的社長負責制

文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團內(nèi)部治理結構圖

黨委黨委書記兼社長黨委副書記兼副社長文匯出版社子報子刊新民晚報總編輯（黨委委員）文匯報總編輯（黨委委員）新民晚報編輯部文匯報編輯部集團總經(jīng)理（黨委委員）發(fā)行中心廣告中心印務中心財務中心物資供應中心總經(jīng)理辦公室黨委委員兼紀委書記集團黨政辦公室集團經(jīng)營管理辦集團新聞辦集團組織集團職能部門經(jīng)營管理系統(tǒng)上海模式：黨委領導下的社長負責制文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團內(nèi)部治59大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)

集團黨委會（集團公司董事會）編委會社委會（集團公司經(jīng)理層）子媒體編委會采編部門采編人員子公司董事會、經(jīng)理層子公司部門業(yè)務人員管理監(jiān)督系統(tǒng)紀檢、監(jiān)事、審計、督察、法律、人事、財務等集團內(nèi)有管理、監(jiān)督職能的部門。黨組織系統(tǒng)宣傳組織系統(tǒng)經(jīng)營組織系統(tǒng)大眾日報報業(yè)集團內(nèi)部治理結構圖

大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)集團黨委會編委會社委會（集團公60保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領導

保險報業(yè)內(nèi)部治理結構圖

股東大會董事會董事長兼總裁總裁室編輯出版委員會監(jiān)事會報刊編輯出版業(yè)務培訓會展部多媒體中心圖書中心經(jīng)營管理業(yè)務黨委會廣告部中保網(wǎng)保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領導保險報業(yè)內(nèi)部治理結構圖61湖南模式：董事會領導下總經(jīng)理負責制

集團/廣電局/總臺董事會集團總經(jīng)理子公司集團黨委公司總經(jīng)理媒體或公司黨委子媒體子媒體子媒體總監(jiān)總監(jiān)總監(jiān)子公司子公司公司總經(jīng)理公司總經(jīng)理集團辦公室宣傳管理辦公室人力資源部戰(zhàn)略規(guī)劃部音像管理中心資產(chǎn)財務部職能部門監(jiān)事會

湖南廣播影視集團內(nèi)部治理結構圖

湖南模式：董事會領導下總經(jīng)理負責制集團/廣電局/總臺董事會62上海模式：黨委領導下總裁負責制管委會（黨委）總裁兼黨委副書記廣電媒體

新媒體平面媒體其他公司俱樂部集團辦公室集團總編室人力資源部計劃財務部發(fā)展研究部對外事務部技術管理部資產(chǎn)管理部廣告管理中心節(jié)目研發(fā)中心職能部門所屬機構紀委監(jiān)察職工大會上海文廣新聞傳媒集團內(nèi)部治理結構圖

上海模式：黨委領導下總裁負責制管委會（黨委）總裁兼黨委副書記63北京模式：黨委領導下的管委會負責制

黨和政府集團黨委管委會子媒體子媒體子媒體子公司子公司子公司中廣集團與北廣集團的治理結構圖

北京模式：黨委領導下的管委會負責制黨和政府集團黨委管委會子64浙廣模式：黨委領導下的管委會、編委會分工負責制

集團黨委編委會管委會總監(jiān)頻道新聞宣傳業(yè)務頻道經(jīng)營業(yè)務公司下屬公司宣傳經(jīng)營紀委監(jiān)察職工大會浙江廣播電視集團內(nèi)部治理結構圖

浙廣模式：黨委領導下的管委會、編委會分工負責制集團黨委編委65牡丹江模式：董事會和黨委會雙重領導制

市委宣傳部、廣電局市國資委牡丹江新聞傳媒集團董事會編輯委員會黨委會監(jiān)事會職工代表大會新聞總社報業(yè)公司廣播電視臺大鵬新聞網(wǎng)節(jié)目制作公司廣告公司技術設備公司出版發(fā)行公司北京分公司傳媒教育中心經(jīng)濟技術合作公司新聞業(yè)務管理市委、市政府宣傳、干部管理牡丹江新聞傳媒集團治理結構圖牡丹江模式：董事會和黨委會雙重領導制市委宣傳部、廣電局市國66我國傳媒業(yè)法人治理基本結構圖黨委宣傳部門政府國資部門黨委（黨組）、社委會（編委會）社長〔黨委（組）書記、法人代表〕編輯委員會總編輯編輯部門編輯部門編輯部門經(jīng)營公司經(jīng)營公司經(jīng)營公司經(jīng)營管理委員會總經(jīng)理宣傳任務經(jīng)營授權我國傳媒業(yè)法人治理基本結構圖黨委宣傳部門政府國資部門黨委（黨67四、當前中國傳媒治理結構的特點1、黨和政府的特殊地位國家從根本上擁有傳媒產(chǎn)權黨和政府在傳媒治理中具有雙重身份2、治理目標和利益相關者多元且復雜3、決策、監(jiān)督、激勵機制并未形成制衡傳媒的領導層由黨委任命決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的高度集中激勵機制主要依賴傳統(tǒng)的“官本位”體制四、當前中國傳媒治理結構的特點68傳媒治理結構的國際比較在市場經(jīng)濟國家，除少量“公共媒介”之外，絕大多數(shù)是企業(yè)，多數(shù)實行與其他企業(yè)相類似的治理結構。但由于各國歷史文化背景不同，傳媒治理結構也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。傳媒治理結構的國際比較在市場經(jīng)濟國家，除少量“公共媒介”之外69一、美國報業(yè)的法人治理結構美國報業(yè)集團的法人治理模式的特點1、所有權分散，股東大會在法人治理結構中的作用微弱。2、股權流動性強，充分體現(xiàn)了市場機制的作用。3、不設監(jiān)事會，董事會集中執(zhí)行和監(jiān)督兩大職能。一、美國報業(yè)的法人治理結構70美國報業(yè)集團法人治理基本結構圖股東大會提名委員會薪酬委員會審計委員會……CEO及高級管理團隊各子報、子刊、子公司董事會政府股票市場借貸市場經(jīng)理市場勞動市場產(chǎn)品市場外部治理外部治理美國報業(yè)集團法人治理基本結構圖股東大會提名委員會CEO及高級71二、歐洲和日本的公共傳媒機構的治理結構以英國廣播公司BBC最為典型1、依照特別法或特許狀設立。2、國家獨資或控股的具有法律人格的獨立法人3、不是政府或行政機關，依法承擔完全的法律責任。4、管理權掌握在政府任命的管理委員會手中，不受利益集團掌控。5、以社會公共服務為目的，財政目標是平衡收支，其盈利必須用于公司的發(fā)展。6、一般通過主管部長向政府和國會負責。二、歐洲和日本的公共傳媒機構的治理結構72BBC公司治理模式BBC最高領導機構理事會BBC執(zhí)行機構經(jīng)營管理委員會總經(jīng)理人事、財務、戰(zhàn)略、宣傳等管理廣播中心（BBCBroadcasting）制作中心（BBCProduction）新聞中心（BBCNews）國際廣播中心（BBCWorldService）環(huán)球服務中心（BBCWorldwide）資源中心（BBCRe-source）主席、副主席、蘇格蘭、威爾蘭、北愛爾蘭地方理事、專家理事12人組成BBC公司治理模式BBC最高領導機構BBC執(zhí)行機構總經(jīng)理人事73這種治理模式下的廣播電視機構：一方面不受政府或正當?shù)闹苯痈深A，能較好體現(xiàn)社會各界的意愿，服務社會需要;另一方面，不追求商業(yè)利益，能夠注重社會效益，節(jié)目內(nèi)容比較健康。但這只是一般而言，實際上政府、政黨、商業(yè)集團的間接影響仍然難以避免。這種治理模式下的廣播電視機構：74三、部分西方國家的私有傳媒機構的治理結構股東大會董事會總經(jīng)理執(zhí)行部門監(jiān)事會代表領導關系代表監(jiān)督關系歐日私有傳媒機構基本結構圖三、部分西方國家的私有傳媒機構的治理結構股東大會董事會總經(jīng)理75我國傳媒治理結構的重構如何重構？我國傳媒治理結構的重構如何重構？76Clicktoeditcompanyslogan.ThankYou!Clicktoeditcompanyslogan.77第五講傳媒制度及產(chǎn)權第五講傳媒制度及產(chǎn)權78一、所有權·財產(chǎn)權·產(chǎn)權

所有權ownership財產(chǎn)權propertyrights產(chǎn)權propertyright一、所有權·財產(chǎn)權·產(chǎn)權所有權ownership79所有權VS財產(chǎn)權在民法中，所有權(或稱財產(chǎn)所有權)隸屬于物權。物權一般包括所有權、地上權、地役權、抵押權、質(zhì)權、留置權、典權、永佃權等。所有權在物權的分類中屬于自物權。自物權是權利主體對自己的所有物享有的物權，也稱為所有權。所有權隸屬于物權，而物權又隸屬于財產(chǎn)權。所有權∈物權∈財產(chǎn)權”。所有權VS財產(chǎn)權在民法中，所有權(或稱財產(chǎn)所有權)隸屬于80所有權是以反映財產(chǎn)歸屬關系和維護財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權利。所有權屬于對世權，或稱絕對財產(chǎn)權。所有權是以反映財產(chǎn)歸屬關系和維護財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權利。所81財產(chǎn)權VS產(chǎn)權存在的歷史條件E·G·弗魯博頓和S·配杰威齊(E.G.Furubotuand5.Pejovich，1972)對產(chǎn)權的著名定義:“產(chǎn)權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。產(chǎn)權安排確定了每個人相應于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關系，或承擔不遵守這關系的成本。因此，對共同體中通行的產(chǎn)權制度可以描述為，它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟和社會關系?！必敭a(chǎn)權VS產(chǎn)權存在的歷史條件82產(chǎn)權問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟。我國引入產(chǎn)權概念也是在建立市場經(jīng)濟體制之后?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類財產(chǎn)權，其要求是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。這里姑且不論《決定》對產(chǎn)權概念表述的準確性問題，單就《決定》鄭重地提出了產(chǎn)權這一概念就表明，市場經(jīng)濟呼喚產(chǎn)權、需要產(chǎn)權，而不僅僅是財產(chǎn)權或所有制。產(chǎn)權問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟。83而財產(chǎn)權則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、更久遠，它既可存在于自然經(jīng)濟條件下，也可以存在于市場經(jīng)濟條件下和產(chǎn)品經(jīng)濟條件下。譬如在古羅馬時期就有了財產(chǎn)權概念。事實上，在人類產(chǎn)生了私有制，有了“你的”和“我的”之分后，便有了財產(chǎn)權意識。而財產(chǎn)權則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、84法律淵源大陸民法中的財產(chǎn)權僅與有形的物品有關；英美普通法對財產(chǎn)權的定義較為寬泛，它不僅與有形物品有關，而且還與無形物品有關，后者包括專利權、版權和合約權等。法律淵源85梅里曼(Merryman，1974)形象、準確地指出了這種差異:羅馬法的所有權可以看做是寫有‘所有權’的一只盒子。誰擁有這個盒子誰就是‘所有者’。在完全、不受影響的所有權情形中，這個盒子中包含某些權利，其中有使用權和占有權、占有其果實或收人的權利以及轉(zhuǎn)讓權。然而，所有者可以打開盒子，拿出一個或更多這樣的權利轉(zhuǎn)讓給其他人。只要他占有這只盒子，即便這只盒子是空的，他也仍然擁有所有權?！睹绹敭a(chǎn)法》中沒有盒子，它僅有各種不同組的法律權益。一個人只要擁有絕對處置權就擁有最多的可能法律權益束。當他將一組或多組的權利轉(zhuǎn)讓給另一個人，一部分權益束就沒有了。梅里曼(Merryman，1974)形象、準確地指出了這種差86正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權的羅馬法概念，一個人可以在不放棄法律所有權的情況下放棄一些權利。”而《美國財產(chǎn)法》的所有權概念則不同，它只有權利束，放棄一種權利則意味著失去了另一種權利。正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權的羅馬法概念，一個87產(chǎn)權與財產(chǎn)權的區(qū)別一是產(chǎn)權概念是由科斯等經(jīng)濟學家提出來的，因此產(chǎn)權的重要性在于對它的經(jīng)濟學分析，人們并不拘泥于這種權利的具體特性和形式以及法律基礎。產(chǎn)權與財產(chǎn)權的區(qū)別88二是產(chǎn)權與財產(chǎn)權既有聯(lián)系，又有區(qū)別?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)權，不僅包括物權，也包括準物權、債權、知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權，而且還進一步地包括與人身不能分離的人力資本產(chǎn)權。即，凡是在市場經(jīng)濟活動中體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的權利，都涵蓋在產(chǎn)權范疇內(nèi)。二是產(chǎn)權與財產(chǎn)權既有聯(lián)系，又有區(qū)別?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)權，不僅包89三是產(chǎn)權與財產(chǎn)權存在的歷史條件不同。產(chǎn)權是伴隨市場經(jīng)濟的存在而存在，并將隨市場經(jīng)濟條件退出歷史舞臺而消失。而財產(chǎn)權則不同，它既可以存在于自然經(jīng)濟中，也可以存在于商品經(jīng)濟(或稱市場經(jīng)濟)中，還可以存在于產(chǎn)品經(jīng)濟中。可以斷言，只要存在人與人之間利益的不完全一致性，存在資源的稀缺性，財產(chǎn)權就不會消失。三是產(chǎn)權與財產(chǎn)權存在的歷史條件不同。產(chǎn)權是伴隨市場經(jīng)濟的存在90我國傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度及其變革我國傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度及其變革91一、中國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度

按照社會主義傳媒制度的基本邏輯推論在這一制度的初始狀態(tài)下，傳媒業(yè)本來不是一個營利產(chǎn)業(yè)，而只是一種社會政治表達工具和教育引導工具，是非營利的事業(yè)；傳媒資產(chǎn)均應屬于國有；社會主義國家可以根據(jù)執(zhí)政黨各級組織、各級政府及其各部門、各社會主義政黨、各人民團體和其他公民團體在社會主義建設中的作用與影響，按照它們的需要，分配給它們使用。一、中國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度

按照社會主義傳媒制度的基本邏輯推92在我國，所謂傳媒資產(chǎn)的使用者，一般是各傳媒機構的主管、主辦單位。按照這一制度的設計初衷，引申出的結論是，傳媒機構的主管、主辦單位作為傳媒業(yè)資產(chǎn)的使用者和傳媒結構的實際控制者，只擁有對這部分資產(chǎn)的管理權和使用權，而沒有收益權。如果傳媒業(yè)資產(chǎn)的運營產(chǎn)生經(jīng)濟利益的話，按照產(chǎn)權制度，這一利益也應該屬于國家（以各級財政為受益方代表）而不是傳媒機構的主管、主辦單位。在我國，所謂傳媒資產(chǎn)的使用者，一般是各傳媒機構的主管、主辦單93我國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度登記資料顯示為“全民所有制”的“事業(yè)單位”。(20世紀90年代中期后，部分傳媒組織有雙重登記，除登記為“全民所有制”的“事業(yè)單位”外，它們同時登記為“全民所有制”的企業(yè))。傳媒的主管、主辦單位，只擁有對報紙資產(chǎn)的管理權和使用權，而沒有收益權。2003年《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和使用職權發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負擔的通知》（中辦發(fā)【2003】19號）要求，“中央黨政部門與所辦報刊實行管辦分離。即報刊在人員上不與黨政部門公務員混崗，財務上自主經(jīng)營、獨立核算”。我國的傳媒業(yè)的產(chǎn)權制度94二、中國傳媒集團產(chǎn)權結構存在的問題傳媒集團產(chǎn)權關系模糊，產(chǎn)權主體缺位。傳媒集團委托人殘缺。單一產(chǎn)權導致傳媒集團行政干預嚴重。二、中國傳媒集團產(chǎn)權結構存在的問題傳媒集團產(chǎn)權關系模糊，產(chǎn)權95三、傳媒集團產(chǎn)權制度改革的可能路徑

放松傳媒產(chǎn)權進入管制，鼓勵民營資本進入傳媒產(chǎn)業(yè)。實施分類管理，逐步推行公司化改革。第一步是實現(xiàn)國有獨資公司形式的國有獨資傳媒集團，把傳媒企業(yè)直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲覇我还蓶|的股份有限公司。第二步，將國有獨資傳媒集團轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓傻挠邢挢熑喂镜谌剑F(xiàn)代傳媒集團最普遍、最具優(yōu)越性的組織模式———股份有限公司形式的國家控股的傳媒集團。通過資本運營，逼迫傳媒機構明晰產(chǎn)權。

三、傳媒集團產(chǎn)權制度改革的可能路徑放松傳媒產(chǎn)權進入管制，鼓96四、傳媒集團的產(chǎn)權經(jīng)營

公開招募法人股，實現(xiàn)股權主體多元化。引入機構投資者國有股的可流通四、傳媒集團的產(chǎn)權經(jīng)營

公開招募法人股，實現(xiàn)股權主體多元化。97五、中國傳媒業(yè)對產(chǎn)權制度改革的探索1.中外合資形式《計算機世界報》新聞出版署的規(guī)定中曾提到過“個別確有需要”的，可以經(jīng)過新聞出版署的審批以中外合資或合作企業(yè)的方式經(jīng)營媒介業(yè)務。多年的實踐當中，也確實存在這樣的例子，但是否屬于“個別”，因具體數(shù)量難于統(tǒng)計尚無法作出定論。

美國的國際數(shù)據(jù)集團(IDG)和信息產(chǎn)業(yè)部科技情報研究所1980年聯(lián)合創(chuàng)辦了《計算機世界報》，成為中國唯一一家中外合資的報紙，此后，又先后和電子出版社等單位以合資等方式經(jīng)營著《網(wǎng)絡世界》、《IT經(jīng)理世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》、《微電腦世界》、《通訊世界》、《電腦商報》、《電子產(chǎn)品世界》等多達22種的系列雜志和報紙。

五、中國傳媒業(yè)對產(chǎn)權制度改革的探索1.中外合資形式982.政府主導的股份制改造金華日報社1994年，《金華日報》社率先在全國進行了股分合作制試點，對經(jīng)營部門實行分離式改革，組建了“金華市新聞發(fā)展總公司”。新聞發(fā)展總公司總股本900萬股，其中國有股占80%，全體職工以現(xiàn)金收入入股180萬元，占20%。實行股份制改造后，公司通過投資、重組等形式，成立了由總公司絕對控股的房地產(chǎn)公司、燈飾市場經(jīng)營公司、商務彩印公司，實施多元化經(jīng)營。2.政府主導的股份制改造993.主要創(chuàng)辦者個人和員工集資參股形式中國經(jīng)營報社購物導報社成都商報社英語輔導報社3.主要創(chuàng)辦者個人和員工集資參股形式1004.職工入股，租賃經(jīng)營形式哈爾濱日報社4.職工入股，租賃經(jīng)營形式101傳媒治理結構的相關概念一、“治理”的起源“治理(governance)”一詞的拉丁詞根“gubernare”是掌舵的意思。《美國傳統(tǒng)詞典(雙解)》將其解釋為“Theact，process，orpowerofgoverning;government?！币庵附y(tǒng)治、管理的動作、過程或權力等。傳媒治理結構的相關概念一、“治理”的起源《美國傳統(tǒng)詞典(雙解102二、“治理結構”的概念界定現(xiàn)在學界一般認為“企業(yè)治理”與“企業(yè)治理結構”都源自于英文文獻中的“CorporateGovernance”。對于“CorporateGovernance”，國內(nèi)外經(jīng)濟學界存在諸多不同的理解，而這些不同理解也反映出對企業(yè)治理不同的研究側(cè)重點。二、“治理結構”的概念界定1031、制度安排說“公司賴以代表和服務于它的投資者利益的一種制度安排。它包括從公司董事會到執(zhí)行人員激勵計劃一切東西……公司治理的需求隨市場經(jīng)濟中現(xiàn)代股份公司所有權與控制權的分離而產(chǎn)生?！?/p>

——柯林·梅耶爾著，張紹予等譯：《市場經(jīng)濟和過渡經(jīng)濟的企業(yè)治理機制》，中國經(jīng)濟出版社2000年版，第75頁。1、制度安排說1042、組織結構說“所謂公司治理結構，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員組成的一種組織結構。在這種結構中，上述三者形成一定的制衡關系。通過這一結構，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管;公司董事會是公司的最高決策機構，擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎懲以及解雇權;高級經(jīng)理人員受雇于董事會，組成在董書會領導下的執(zhí)行機構，在董事會授權范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)?！?/p>

——吳敬璉：《現(xiàn)代公司與企業(yè)改革》，天津人民出版社1994年版，第185頁2、組織結構說1053、相互作用說“公司治理包括在高級管理階層、股東、董事和公司其他的有關利益人的相互作用中產(chǎn)生的具體問題。構成公司治理的核心是：①誰從公司決策(高級管理階層的行動)中受益?②誰應該從公司決策(高級管理階層的行動)中受益?”

——科克倫(PhlipL·Cochran)和沃特克(StevenL·Wartick)：《公司治理——文獻回顧》，19883、相互作用說1064、決策機制說治理結構被看作是一個決策機制，而這些決策在初始合約中沒有明確設定。更準確地說，治理結構分配公司非人力資本的剩余控制權，即資產(chǎn)使用權。如果在初始合約中沒有詳盡設定的話，治理結構能夠決定其如何使用?！?/p>

——（英）奧利弗·哈特：《公司治理:理論與啟示》，《經(jīng)濟學動態(tài)》1996年第6期，譯自英國《經(jīng)濟學雜志》1995年第5期。4、決策機制說1075、監(jiān)控機制說“所謂的企業(yè)治理結構，是指所有者對一個企業(yè)的經(jīng)營管理和績效進行監(jiān)督和控制的一整套制度安排?！ǔＨ藗兯P注的企業(yè)治理結構，實際指的是企業(yè)的直接控制或內(nèi)部治理結構。對企業(yè)而言，更重要的應該是通過競爭的市場所實現(xiàn)的間接控制或外部治理?！薄忠惴颉⒉谭?、李周《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人出版社1997年版，第76、77頁。5、監(jiān)控機制說1086、產(chǎn)權安排說企業(yè)治理結構只是企業(yè)所有權安排的具體化，并表現(xiàn)為一種狀態(tài)依存權。企業(yè)所有權安排，從廣義上講，就是公司有關控制權和剩余索取權的一套法律、文化和制度性安排。從狹義上講，就是剩余索取權與剩余控制權的分配狀態(tài)。——張維迎：《所有制、治理結構及委托代理關系》，《經(jīng)濟研究》，1996年第9期。6、產(chǎn)權安排說109結論：企業(yè)治理結構是一整套影響公司管理者及協(xié)調(diào)利益相關者的權、責、利的制度系統(tǒng)，既包括股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機構的設立和運作，又包括政府、市場制度等對企業(yè)的外部治理。

結論：110現(xiàn)代企業(yè)治理結構的初建1956-1978逐步放權讓利1978-19962003我國傳媒治理結構變遷歷程高度政治化的行政領導體制1996-20032003至今集團化探索我國傳媒治理結構的變遷歷程現(xiàn)代企業(yè)治理結構的初建1956-1978逐步放權讓利1978111一、1956-1978高度政治化的行政領導體制

建國后至上世紀50年代初，中國的新聞事業(yè)由先前的分散狀況逐步走向統(tǒng)一集中，都納入到國家所有制中，形成了以《人民日報》、新華通訊社、中央人民廣播電臺為核心的在全國范圍內(nèi)規(guī)模比較完備的新聞事業(yè)網(wǎng)。

一、1956-1978高度政治化的行政領導體制112自20世紀50年代初到70年代末改革開放為止的這段時期，我國傳媒的領導體制集中體現(xiàn)了高度政治化的行政治理的特色。在領導體制上，強調(diào)黨對新聞事業(yè)的絕對領導，這種領導通過黨的宣傳部門和各級黨組織對新聞傳媒的管理來實現(xiàn)。傳媒領導體制是以黨和政府行政機構為邏輯起點和歸屬的，是由行政機構和行政機制所支撐的。自20世紀50年代初到70年代末改革開放為止的這段時期，我國113高度政治化的行政領導體制的特點：1、治理主體單一，黨組織實際上是中國傳媒治理的唯一主體。2、傳媒無經(jīng)營自主權，傳媒是國有事業(yè)單位隸屬于上級行政主管部門。3、傳媒依靠國家行政指揮系統(tǒng)來運轉(zhuǎn)，內(nèi)外部治理機制無區(qū)分。國家黨宣部門(或主辦部門)編委會（社委會）傳媒內(nèi)部各項工作總編輯（社長）高度政治化的行政領導體制

高度政治化的行政領導體制的特點：1、治理主體單一，黨組織實際114二、1978-2003對行政型治理結構的改革（一）1978-1996逐步放權讓利1978年，財政部批準了《人民日報》等首都八家新聞單位要求實施“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的報告。二、1978-2003對行政型治理結構的改革115傳媒經(jīng)營實踐的突破20世紀80年代20世紀90年代廣告自辦發(fā)行多元化經(jīng)營報業(yè)：“擴版熱”、晚報與都市報的興起；廣電：頻道專業(yè)化、節(jié)目市場體系的發(fā)展傳媒經(jīng)營實踐的突破20世紀80年代20世紀90年代廣告自辦發(fā)116傳媒內(nèi)部運作機制改革從20世紀80年代中后期以來，《羊城晚報》率先實行社長領導下的總編輯、總經(jīng)理分工負責制被眾多媒介效仿，這種經(jīng)營和管理體制的核心就是采編和經(jīng)營的剝離。”傳媒內(nèi)部運作機制改革117這一階段改革的核心集中于“放權”、“讓利”，但只是在管理層面上賦予傳媒更多的管理手段，并沒有觸及到行政型治理結構的實質(zhì)。1、初步形成了“雙軌管理制”，黨的部門和政府部門同時參與對新聞媒介的管理。2、放權讓利強化了對傳媒單位及其成員的激勵，但是沒能建立起相應的約束機制。3、外部治理機制尚未形成。這一階段改革的核心集中于“放權”、“讓利”，但只是在管理層面118黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務行政管理業(yè)務傳媒國家其他業(yè)務放權讓利時期的傳媒治理結構

黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務行政管理業(yè)務傳媒國家其他業(yè)務放權119放權讓利階段的傳媒改革的積極意義如《羊城晚報》實行社長領導下的總編輯、總經(jīng)理分工負責制使得傳媒在運作機制上取得重大變革，對國有資產(chǎn)進行“經(jīng)營”這一傳媒功能得到強調(diào)并獲得了獨立發(fā)展的地位。放權讓利階段的傳媒改革的積極意義120（二）1996-2003集團化、資本化探索傳媒：走上市場化道路后，產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯，傳媒顯示出對資本與利潤的巨大渴求。政府：加強政治上對數(shù)量形式眾多的傳媒的控制；改善傳媒分散且弱小的狀況；抵抗全球化和國外傳媒的進攻。（二）1996-2003集團化、資本化探索121自1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關傳媒的法規(guī)與政策，涉及傳媒產(chǎn)權、結構調(diào)整、組建集團、內(nèi)容版權、媒介進入資本市場、向跨國媒介集團及國際資本開放的領域及程度等。自1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關傳媒的法規(guī)與政策，涉及1221996年1月5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批準廣州日報報業(yè)集團成立，成為我國第一家傳媒集團，拉開了中國傳媒行業(yè)集團化重組的序幕，中國傳媒業(yè)自此走上了集團化發(fā)展的道路。發(fā)展至今，已經(jīng)有39家報業(yè)集團。

1996年1月5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批123在報業(yè)集團迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進行著廣電集團的組建。1996年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》以及1997年廣播電影電視部據(jù)此下發(fā)的相關文件提出了“三臺合一、局臺合一”的廣播電視機構合并模式，政府通過行政權力撮合具有行政區(qū)域化的廣電集團。

在報業(yè)集團迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進行著廣電集124傳媒資本化：

1996年，上海東方明珠股份有限公司在上海證券交易所上市。1999年3月25日，湖南電廣傳媒股份有限公司在深交所掛牌上市，成為真正意義上的“中國傳媒第一股”。此后，歌華有線、中視傳媒、廣電網(wǎng)絡、東方明珠、博瑞傳播、賽迪傳媒、湖南投資、華聞傳媒、新華傳媒與分眾傳媒采取各種方式紛紛上市。傳媒資本化：1252001年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》(即中辦發(fā)［2001］17號文件)“開辟安全有效融資渠道，提高資本運作效率。新聞媒體主體由國家主辦經(jīng)營，不吸收外資和私人資本。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，報業(yè)集團、出版集團、廣電集團的新聞宣傳部門經(jīng)批準可在新聞出版廣播影視部門融資，其經(jīng)營部門(報刊的印刷發(fā)行和廣電的傳輸網(wǎng)絡等)經(jīng)批準可以有限責任公司或股份有限公司的形式，由集團控股，吸收國有大型企事業(yè)單位的資金，但投資方不參與宣傳業(yè)務和經(jīng)營管理?！?/p>

2001年由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、126在傳媒組建集團和進行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團）也開始按照現(xiàn)代法人制度來設計治理結構。1、傳媒集團化發(fā)揮了兩級治理的作用，即政府管集團、集團管下屬子媒體。2、初步建成了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相結合的治理機制，并將治理機制與黨委領導相結合。3、各傳媒集團基本上都將采編與經(jīng)營進行了分離，實行了采編和經(jīng)營“雙軌”治理。在傳媒組建集團和進行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團）也127決策層職工代表大會紀委監(jiān)察編委會經(jīng)委會各子媒體負責采編業(yè)務的部門負責發(fā)行、廣告、出版等經(jīng)營業(yè)務部門或子公司黨和政府社委會或黨委會各行政部門（如行政、財務、人事等部門）監(jiān)督層決策層執(zhí)行層國家代表全體人民所有權歸屬執(zhí)行層集團化時期的傳媒治理結構

決策層職工代表大會編委會經(jīng)委會各子媒體負責負責發(fā)行、廣告、出128但是，1、仍未擺脫濃厚的行政治理的色彩。2、傳媒產(chǎn)權并未發(fā)生根本性改革，傳媒的國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權仍然掌握在政府手中，因此，此時的傳媒并不是真正的市場主體，距離真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度仍然相差甚遠。但是，129三、2003年之后現(xiàn)代企業(yè)治理結構初建2003年6月27日至28日，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。配套政策：《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。三、2003年之后現(xiàn)代企業(yè)治理結構初建130在相關政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文化體制改革，除了國有傳媒事業(yè)之外，我國傳媒市場上將存在兩類性質(zhì)不同的傳媒企業(yè)：通過各種途徑轉(zhuǎn)制的國有傳媒企業(yè)；由各類社會資本以股份制、民營形式投資于傳媒文化產(chǎn)業(yè)而形成的民營傳媒企業(yè)、股份制傳媒企業(yè)、中外合資、合作的傳媒企業(yè)。這些傳媒企業(yè)都將實行“自主經(jīng)營、自負盈虧。自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴤髅绞袌錾溪毩⒌氖袌鲋黧w。在相關政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文131標志性事件：2005年，南方日報報業(yè)集團更名為南方報業(yè)傳媒集團，同時組建南方報業(yè)傳媒集團公司

2005年，《中國保險報》整體改制轉(zhuǎn)企、《北京青年報》控股千龍網(wǎng)、重慶日報報業(yè)集團產(chǎn)業(yè)有限責任公司正式掛牌成立。2006年，浙江日報報業(yè)集團公司獲準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。2007年，解放日報報業(yè)集團借殼新華傳媒整體上市。2007年12月21日，作為中央文化體制改革中“采編與經(jīng)營整體上市”的唯一試點單位，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾ＷC券交易所掛牌上市。標志性事件：132傳媒體制改革已經(jīng)深入到“培育新型市場主體，完善投融資體制”的核心發(fā)展階段。尤其是對于經(jīng)營性傳媒企業(yè)，它們發(fā)展的重點是“進行體制機制創(chuàng)新，完善法人治理結構，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的還要進一步加快產(chǎn)權制度改革，實行投資主體多元化?！眰髅襟w制改革已經(jīng)深入到“培育新型市場主體，完善投融資體制”的133TextTextText報業(yè)廣電廣東模式：社長領導下的編委會和經(jīng)委會負責制

上海模式：黨委領導下的社長負責制

大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領導湖南模式：董事會領導下的總經(jīng)理負責制

上海模式：黨委領導下的總裁負責制

北京模式：黨委領導下的管委會負責制

浙廣模式：黨委領導下的管委會、編委會負責制

牡丹江模式：董事會和黨委會雙重領導制

當前幾種主要的治理模式TextTextText報業(yè)廣電廣東模式：社長領導下134廣東模式：社長領導下的編委會和經(jīng)委會負責制1994年，羊城晚報社首開先河，開始實行社長領導下的總編輯、總經(jīng)理負責制，俗稱“三駕馬車，兩個輪子”。

羊城晚報報業(yè)集團的內(nèi)部治理結構

社委會社長編輯委員會（總編輯掛帥）經(jīng)營委員會（總經(jīng)理掛帥）新聞編輯中心副刊中心區(qū)域新聞中心新聞采訪中心新快報民營經(jīng)濟報可樂生活羊城體育廣東建設報發(fā)行公司廣告公司印務中心經(jīng)濟發(fā)展總公司總經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)者羊城晚報專版中心總編室19家各類經(jīng)營公司物業(yè)公司廣東模式：社長領導下的編委會和經(jīng)委會負責制1135上海模式：黨委領導下的社長負責制

文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團內(nèi)部治理結構圖

黨委黨委書記兼社長黨委副書記兼副社長文匯出版社子報子刊新民晚報總編輯（黨委委員）文匯報總編輯（黨委委員）新民晚報編輯部文匯報編輯部集團總經(jīng)理（黨委委員）發(fā)行中心廣告中心印務中心財務中心物資供應中心總經(jīng)理辦公室黨委委員兼紀委書記集團黨政辦公室集團經(jīng)營管理辦集團新聞辦集團組織集團職能部門經(jīng)營管理系統(tǒng)上海模式：黨委領導下的社長負責制文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團內(nèi)部治136大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)

集團黨委會（集團公司董事會）編委會社委會（集團公司經(jīng)理層）子媒體編委會采編部門采編人員子公司董事會、經(jīng)理層子公司部門業(yè)務人員管理監(jiān)督系統(tǒng)紀檢、監(jiān)事、審計、督察、法律、人事、財務等集團內(nèi)有管理、監(jiān)督職能的部門。黨組織系統(tǒng)宣傳組織系統(tǒng)經(jīng)營組織系統(tǒng)大眾日報報業(yè)集團內(nèi)部治理結構圖

大眾報業(yè)模式：一社兩制三系統(tǒng)集團黨委會編委會社委會（集團公137保險報業(yè)模式：董事會和黨委會雙重領導

保險報業(yè)內(nèi)部治理結構圖

股東大