為推進(jìn)秸稈資源化利用,防止秸稈焚燒污染,保護(hù)和改善生

-5-為推進(jìn)秸稈資源化利用，防止秸稈焚燒污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及《平羅縣2018年秸稈禁燒工作實施方案》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)環(huán)保督查工作會議精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點調(diào)查相結(jié)合，逐步建立健全秸稈禁燒工作體系，形成秸稈禁燒和綜合利用長效機(jī)制，有效保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興取得新成效。二、堅持原則秸稈禁燒和綜合利用工作，堅持政府推動、市場主導(dǎo)，疏堵結(jié)合、以疏為主，因地制宜、綜合施策，技術(shù)支撐、政策扶持的原則。使用范圍及工作任務(wù)。三、使用范圍及工作任務(wù)本方案適用于本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用的實施、管理和保障。本方案中的秸稈是指水稻、小麥、玉米、豆類、瓜菜等農(nóng)作物秸稈以及溝、渠、路邊的雜草、樹木等。秸稈禁燒是指禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。確保全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)“不燒一把火、不冒一處煙”，實現(xiàn)秸稈禁燒全覆蓋。四、方法與步驟全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作共分為宣傳動員、防控和考核驗收三個階段。（一）第一階段為宣傳動員階段：6月25日——7月10日。本階段的工作任務(wù)是鎮(zhèn)、村、隊通過召開不同類型、不同規(guī)模的會議，以學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件、會議精神、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料、微信工作群轉(zhuǎn)發(fā)等形式，加大力度廣泛宣傳秸稈禁燒管控工作要求和相關(guān)法律法規(guī)政策，同時，結(jié)合實際制定本鎮(zhèn)秸稈禁燒工作方案。（二）第二階段為巡查嚴(yán)防管控階段：7月11日——2019年4月1日。本階段的工作任務(wù)是鎮(zhèn)、村、隊各級干部按照秸稈禁燒網(wǎng)格化巡查管控區(qū)域，實行白天夜間不間斷巡查值班制。各村要有一間辦公室作為秸稈禁燒巡查值班室并掛牌，村隊要成立若干個巡查小組，建立與完善巡視制度，做到不間斷巡查，不能有一處冒煙和著火點，采取有效措施處置焚燒黑斑田塊，鎮(zhèn)巡查小組每天堅持逐村逐隊巡視督查，以通報、信息等形式定期印發(fā)上報秸稈禁燒工作推進(jìn)情況。（三）考核總結(jié)階段。本階段主要對照秸稈禁燒細(xì)則，對各村、各站所秸稈禁燒工作進(jìn)行全面考核。實行百分制考核，年度由鎮(zhèn)考核辦組織實施，并在全鎮(zhèn)年終考核總結(jié)大會上予以通報考核情況。四、工作措施（一）各村（居）要對秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，要采取多種形式大力宣傳隨意露天焚燒秸稈的嚴(yán)重危害、秸稈綜合利用的重要意義以及秸稈禁燒的法規(guī)、政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾綜合利用秸稈和保護(hù)環(huán)境的自覺性。（二）在全鎮(zhèn)全面推進(jìn)秸稈資源化循環(huán)利用，構(gòu)建多元化的秸稈綜合利用格局。任何單位和個人任何時段不得露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于灘地、公路兩側(cè)、溝渠、湖泊、灘地等水體中。

（三）各村民委員會是本鎮(zhèn)區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，要按照“市督導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、村（居）落實”的原則，建立“村（居）為單位，村民小組、村民為基礎(chǔ)”的秸稈禁燒和綜合利用三級管理網(wǎng)格工作機(jī)制，落實秸稈禁燒和綜合利用工作的各項政策和措施，建立秸稈禁燒和綜合利用管理網(wǎng)格值班巡查制度，與農(nóng)戶簽訂禁燒責(zé)任書，實行逐級分包責(zé)任制，做到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及全體鎮(zhèn)干部包村、村干部包隊、隊干部包農(nóng)戶、包地塊，分層管控、專人監(jiān)管、定點巡查的責(zé)任制，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的違法行為，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、巡查到位，確保秸稈禁燒污染防控工作空間覆蓋無空白、職責(zé)落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙。（四）鎮(zhèn)人民政府分別成立由鎮(zhèn)紀(jì)委、環(huán)保、農(nóng)牧、財政、林業(yè)、國土、水利、公安等部門為成員單位的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作。各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。（五）（六）對在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的單位和個人，由秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)責(zé)令改正，多次勸阻不予整改的，按照相關(guān)法律規(guī)定處500元以上2000元以下的罰款進(jìn)行處罰；并列入平羅縣農(nóng)戶電子信息信用檔案系統(tǒng)“黑名單”，涉及犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（七）建立健全秸稈禁燒和綜合利用工作考核評價機(jī)制，對監(jiān)管不到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)格追究各村居及有關(guān)站所主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律問責(zé)。對工作管控不力多次多處發(fā)生秸稈焚燒