數(shù)智賦能網(wǎng)格化社會(huì)治理的“疏堵”之策

數(shù)智賦能網(wǎng)格化社會(huì)治理的“疏堵”之策

黨的二十大報(bào)告中提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)治理領(lǐng)域，“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”逐漸成為共識(shí)。在“數(shù)智賦能”網(wǎng)格化社會(huì)治理方面，各地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理智能應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，“數(shù)智賦能”網(wǎng)格化社會(huì)治理取得明顯成效。

與此同時(shí)，目前仍存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題成為制約網(wǎng)格化社會(huì)治理“數(shù)智賦能”的堵點(diǎn)。“數(shù)智賦能”網(wǎng)格化社會(huì)治理，前提是平臺(tái)共建的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，基礎(chǔ)是系統(tǒng)共享的供需對(duì)接，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)共治的人才匹配。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)格化管理服務(wù)部門(mén)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)均存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用，重業(yè)務(wù)管理、輕數(shù)據(jù)治理”的現(xiàn)象，平臺(tái)共建的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、系統(tǒng)共享的供需對(duì)接不暢、數(shù)據(jù)共治的人才匹配不足成為網(wǎng)格化社會(huì)治理“數(shù)智賦能”的三大堵點(diǎn)，這些堵點(diǎn)顯然是“數(shù)智賦能”的主要短板。

針對(duì)“數(shù)智賦能”網(wǎng)格化社會(huì)治理三大堵點(diǎn)形成的主要短板，建議按照“系統(tǒng)變革、整體重塑，融合共享、集約共建”的基本原則，盡快將“數(shù)智賦能”網(wǎng)格化社會(huì)治理全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域融入全省、全國(guó)“數(shù)字政府”中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，從而全面補(bǔ)齊“數(shù)智賦能”的短板，鍛造更多有效實(shí)用并可進(jìn)一步拓展的“長(zhǎng)板”。鑒于目前各級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與同級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心（治理現(xiàn)代化指揮中心）一體化運(yùn)行，可由各省省委政法委牽頭負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)增設(shè)“網(wǎng)格化社會(huì)治理首席數(shù)字官”以及“數(shù)字網(wǎng)格員”席位、有效整合各地網(wǎng)格化系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范市縣網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)，高位推動(dòng)公共數(shù)據(jù)歸集治理，建立網(wǎng)格化社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享池，在夯實(shí)共享池“底板”基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)補(bǔ)齊共享池“短板”，培育共享池可拓展的“長(zhǎng)板”。具體而言，要做到“一格一級(jí)一數(shù)官”“一件一類(lèi)一體事”“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”“一級(jí)一屏一云腦”，全面疏通網(wǎng)格化社會(huì)治理“數(shù)智賦能”的堵點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)網(wǎng)格這個(gè)“神經(jīng)末梢”暢通無(wú)阻，從而真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”。

率先推行“一格一級(jí)一數(shù)官”試點(diǎn)

數(shù)字化人才是網(wǎng)格化社會(huì)治理“數(shù)智賦能”的“第一生產(chǎn)力”，“疏堵”始終要靠人，關(guān)鍵是靠具備有疏堵能力的數(shù)字化人才。高等教育強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有率先推行“一格一級(jí)一數(shù)官”試點(diǎn)的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件，建議在網(wǎng)格化社會(huì)治理智能應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)較好的地市先行先試，在每一個(gè)綜合網(wǎng)格和專(zhuān)屬網(wǎng)格設(shè)置至少一名專(zhuān)職“數(shù)字網(wǎng)格員”，在每一級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)至少設(shè)立一名專(zhuān)職的“網(wǎng)格化社會(huì)治理首席數(shù)字官”?！皵?shù)字網(wǎng)格員”“網(wǎng)格化社會(huì)治理首席數(shù)字官”的工作機(jī)制、崗位職責(zé)、崗位數(shù)量、選拔條件、考核評(píng)價(jià)、保障措施等可由各省省委政法委牽頭負(fù)責(zé)，省政務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心、省民政廳等網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究確定。各地市可根據(jù)本地實(shí)際采用公開(kāi)招考、公推公選、組織選派以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式招聘“數(shù)字網(wǎng)格員”與“網(wǎng)格化社會(huì)治理首席數(shù)字官”。

積極探索“一件一類(lèi)一體事”改革

探索“一件事”通辦：將政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)延伸至網(wǎng)格化社會(huì)治理領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)社會(huì)治理的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦事頻率高的多個(gè)部門(mén)事項(xiàng)，從群眾辦事的視角，通過(guò)登入一個(gè)入口或只進(jìn)一扇門(mén)就可集合成一次，申請(qǐng)組合辦結(jié)“一件事”。探索“一類(lèi)事”統(tǒng)辦：在“一件事”集成的基礎(chǔ)上，劃清網(wǎng)格化服務(wù)管理部門(mén)及其關(guān)聯(lián)部門(mén)權(quán)責(zé)邊界，將食品安全、噪聲治理、車(chē)輛違停等梳理成不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景，通過(guò)社會(huì)治理綜合平臺(tái)，形成一類(lèi)事清單，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，融合治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。探索“一體事”聯(lián)辦：圍繞社會(huì)治理和公共服務(wù)兩大職能，梳理網(wǎng)格運(yùn)行一體事清單，接入全省政務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)格員的辦公系統(tǒng)和各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合接入，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程服務(wù)。

高位推動(dòng)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”治理

“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”就是采集網(wǎng)格化社會(huì)治理所需的每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的法定采集機(jī)構(gòu)，該法定采集機(jī)構(gòu)對(duì)每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或每一張數(shù)據(jù)表均進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理?！耙粩?shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”的治理必須自上而下高位推動(dòng)。一方面加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理所需數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給。采用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)收集方式，在不重復(fù)采集的前提下摸清底數(shù)，并運(yùn)用適當(dāng)?shù)臄?shù)字技術(shù)來(lái)確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全。另一方面，實(shí)施數(shù)據(jù)全鏈路管控。對(duì)各個(gè)網(wǎng)格采收的數(shù)據(jù)，在對(duì)其進(jìn)行細(xì)分的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄清單，構(gòu)建數(shù)據(jù)“發(fā)現(xiàn)—反饋—清洗”的自閉環(huán)工作機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)格化社會(huì)治理的職能范疇對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行解構(gòu)，形成業(yè)務(wù)流后的流程再造，產(chǎn)生數(shù)據(jù)流后實(shí)施數(shù)據(jù)解構(gòu)，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通共享，讓“信息孤島”連成“數(shù)字大陸”。

全面實(shí)施“一級(jí)一屏一云腦”智聯(lián)

“一級(jí)一屏一云腦”是指從上至下每一個(gè)行政層級(jí)都可以通過(guò)一張“屏幕”看到從不同的“微網(wǎng)格”裝入同一個(gè)數(shù)據(jù)云腦的監(jiān)控探頭和人臉識(shí)別系統(tǒng)，并利用人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能聯(lián)勤，從而真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理“一網(wǎng)打盡”。一是要科學(xué)設(shè)置“一屏”視頻觸角。在科學(xué)劃分微網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，確保每個(gè)微網(wǎng)格的關(guān)鍵部位有監(jiān)控探頭、人臉識(shí)別系統(tǒng)，警網(wǎng)融合、全域覆蓋；二是要有效匯聚“每級(jí)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。社區(qū)、村每個(gè)微網(wǎng)格的視頻監(jiān)控平臺(tái)都能匯入上下貫通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（街道）層面實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)格化平臺(tái)的融合。三是充分發(fā)揮“云腦”智聯(lián)效能。將區(qū)縣一級(jí)的社會(huì)面監(jiān)控探頭等整合到網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，通過(guò)智能抓取監(jiān)控信息并進(jìn)行數(shù)據(jù)智能分析，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染、市容市貌、安全穩(wěn)定等問(wèn)題后，及時(shí)推送給有執(zhí)法權(quán)的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)部門(mén)處置，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的智能感知能力。

黨的二十大報(bào)告指出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”。黨的二十大報(bào)告為中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)治理提供重要指引、為完善新時(shí)代的網(wǎng)格化管理指明了正確方向。率先推行“一格一級(jí)一數(shù)官”試點(diǎn)、積極探索“一件一類(lèi)一體事”改革、高位推動(dòng)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”治