關(guān)于規(guī)范舉債融資機(jī)制防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告【模板】

關(guān)于規(guī)范舉債融資機(jī)制防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告【模板】201X年X月下旬，省財(cái)政廳調(diào)研實(shí)踐組圍繞“規(guī)范舉債融資機(jī)制、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總目標(biāo)，先后深入X市X經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)X新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、X工業(yè)園、X安置區(qū)，實(shí)地調(diào)研污水處理及再生水回用工程、道路建設(shè)、X安置區(qū)二期工程等項(xiàng)目，與市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和城投公司負(fù)責(zé)同志座談交流，詳細(xì)了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。通過(guò)看聽(tīng)問(wèn)訪，摸情況、把脈搏、找短板、議對(duì)策。一、調(diào)研地區(qū)的基本情況（一）全省政府債務(wù)總體狀況。截至201X年底，全省政府債務(wù)余額X億元，比201X年增長(zhǎng)X%從債務(wù)層級(jí)看，省本級(jí)政府債務(wù)余額X億元，增長(zhǎng)X%X個(gè)市本級(jí)政府債務(wù)余額X億元，增長(zhǎng)X%X個(gè)縣區(qū)政府債務(wù)余額X億元，下降X%從風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)看，根據(jù)201X年全省地方一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入增幅測(cè)算綜合財(cái)力，截至201X年底，全省政府債務(wù)的債務(wù)率約為X%比全國(guó)地方平均水平X%低XX個(gè)百分點(diǎn)，比財(cái)政部確定的風(fēng)險(xiǎn)警戒值X%￡XX個(gè)百分點(diǎn)。綜合判斷，我省政府債務(wù)基本適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。（二）X市X區(qū)政府債務(wù)狀況。截至201X年底，X市X區(qū)政府債務(wù)余額X億元，該區(qū)經(jīng)省政府核準(zhǔn)的政府債務(wù)限額為XX億元，債務(wù)余額低于債務(wù)限額。此外，區(qū)城投公司按照區(qū)政府部署要求，實(shí)施了一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如區(qū)政府正在推進(jìn)的X產(chǎn)業(yè)園污水及再生水回用項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園項(xiàng)目等財(cái)政部PP際范項(xiàng)目，形成了一定的隱性債務(wù)，需要未來(lái)年度使用財(cái)政資金償還。（三）部分其他縣區(qū)政府債務(wù)狀況。為全面掌握情況，調(diào)研組創(chuàng)新調(diào)研形式，擴(kuò)大調(diào)研范圍，綜合考慮地域、發(fā)展水平和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，選擇X、X縣、X縣、X縣、X縣等五縣開(kāi)展書(shū)面調(diào)研，總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，征集意見(jiàn)建議。從書(shū)面調(diào)研情況看，截至201X年底，上述五縣政府債務(wù)管理政策落實(shí)較好，債務(wù)余額均未超過(guò)核定的債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。在政府債務(wù)之外，各縣也因PPP項(xiàng)目或其他公益性項(xiàng)目建設(shè)形成了游離于監(jiān)管之外的“隱性債務(wù)”，需要地方政府使用財(cái)政資金償還，但總量較小，財(cái)力基本可以承受。二、我省加強(qiáng)政府債務(wù)管理的主要做法（一）建章立制，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[201XJX號(hào)）要求，省委、省政府相繼出臺(tái)《X省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（X發(fā)〔201X〕X號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（X政〔201XJX號(hào)）、《X省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（X政辦秘〔201XJX號(hào)）等一系列規(guī)范性文件；成立了以省委書(shū)記、省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的X省防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的X省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府舉債行為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的通知》，從嚴(yán)控政府債務(wù)增量、嚴(yán)禁新增各類隱性債務(wù)等方面提出我省貫徹落實(shí)措施。同時(shí)，省財(cái)政廳先后制定印發(fā)了政府性債務(wù)預(yù)算管理、限額管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警考核等配套管理辦法，初步構(gòu)建我省政府性債務(wù)管理的制度框架。（二）規(guī)范舉債，著力降低融資成本。從201X開(kāi)始，我省探索建立以地方政府債券為主體的舉債融資機(jī)制，規(guī)范政府舉債行為。201X年-201X年我省累計(jì)發(fā)行政府債券X億元，其中：新增債券X億元，為擴(kuò)大政府有效投入提供了低成本資金來(lái)源；置換債券X億元，三年累計(jì)減輕市縣政府付息負(fù)擔(dān)近X億元，將存量的短期、高息債務(wù)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、低息債券，不僅降低了債務(wù)成本，也優(yōu)化了債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用（三）限額管理，著力硬化預(yù)算約束。截至201X年底，財(cái)政部批準(zhǔn)我省政府債務(wù)限額為X億元，我省政府債務(wù)余額未突破財(cái)政部批準(zhǔn)的限額，為爭(zhēng)取新增債券額度創(chuàng)造了有利的條件。201X年以來(lái)，財(cái)政部分配我省新增債務(wù)限額逐年大幅增加，201X-201X年分別分配X億元、X億元、X億元，201X年達(dá)到X億元。同時(shí)，省財(cái)政按照因素法做好新增債務(wù)限額分配工作，將預(yù)警結(jié)果和分配市縣新增債券額度掛鉤，對(duì)被風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示的市本級(jí)和縣區(qū)分別按照分配額度的X%口X%?行扣減；及時(shí)向省人大常委會(huì)提請(qǐng)辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)，按要求將新增債務(wù)全部納入預(yù)算管理。（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著力排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)各地政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，督促指導(dǎo)被財(cái)政部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或提示的地區(qū)核查債務(wù)情況，分析風(fēng)險(xiǎn)原因，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)債券資金使用的監(jiān)測(cè)，會(huì)同財(cái)政部駐X專員辦組織開(kāi)展置換債券資金使用情況自查、核查，以省政府名義對(duì)存在問(wèn)題的市縣通報(bào)批評(píng)，督促限期整改；開(kāi)展新增債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，切實(shí)提高債券資金使用效益。堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，依法界定地方政府債務(wù)邊界，推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資。（五）嚴(yán)格考核，著力強(qiáng)化底線意識(shí)。印發(fā)政府性債務(wù)管理考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的懲戒，對(duì)“不顧地方實(shí)際，大肆舉借債務(wù)，通過(guò)債務(wù)