公共危機(jī)管理論文

..裝訂線中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院〔2015—2016學(xué)年第一學(xué)期普本政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)2014級(jí)班《公共危機(jī)管理》課程考核論文封面學(xué)號(hào)1490204021姓名董菲成績(jī)閱卷人論文題目：淺析公共危機(jī)管理中的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員摘要結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代社會(huì)背景來(lái)看,公共危機(jī)往往會(huì)具有突發(fā)性、系統(tǒng)性、極端性和擴(kuò)散性等特點(diǎn),因此僅僅依靠政府的力量來(lái)管理公共危機(jī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府的公共危機(jī)管理部門必須要建立健全完善有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。將企業(yè)和社會(huì)的力量納入應(yīng)急體系中,發(fā)揮群眾的作用,增強(qiáng)社會(huì)公眾的公共安全意識(shí),提高全社會(huì)處理應(yīng)急事件的水平,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作、共同參與。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員、突發(fā)事件、政府、群眾目錄摘要2一、緒論51.問(wèn)題的提出5〔1研究背景5〔2研究目的5〔3研究?jī)r(jià)值52.相關(guān)文獻(xiàn)綜述63.基本概念闡述7〔1公共危機(jī)管理7〔2應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員8二、公共危機(jī)管理中的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員詳析101、社會(huì)動(dòng)員的主客體界定10〔1社會(huì)動(dòng)員的主體界定10〔2社會(huì)動(dòng)員的客體界定112、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的條件11〔1應(yīng)急社會(huì)總動(dòng)員11〔2多元化的社會(huì)動(dòng)員。123、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員實(shí)施的方式與內(nèi)容124、公共危機(jī)管理過(guò)程中進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的必要性13三、我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制存在的問(wèn)題及原因分析151、我國(guó)公共危機(jī)典型案例中的動(dòng)員機(jī)制分析15〔1非典中的動(dòng)員機(jī)制15〔2汶川地震中的動(dòng)員機(jī)制162、我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中現(xiàn)行社會(huì)動(dòng)員機(jī)制存在的問(wèn)題17〔1社會(huì)動(dòng)員的主客體力量均不足17〔2不良信息動(dòng)員的存在17〔3社會(huì)動(dòng)員無(wú)序性173、影響我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中社會(huì)動(dòng)員的原因探析18〔1政府"強(qiáng)大"社會(huì)"弱小"的影響18〔2信息溝通機(jī)制的不健全18〔3社會(huì)動(dòng)員方面的法制建設(shè)欠缺18四、加強(qiáng)我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的措施191、完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)制度建設(shè),用法律規(guī)范動(dòng)員的范疇與對(duì)象、手段與方法。192、建立政府與非政府組織、營(yíng)利組織以及社會(huì)公眾的協(xié)同合作機(jī)制,這是社會(huì)全面參與的保障。203、建立暢通的信息溝通機(jī)制。204、完善人才儲(chǔ)備機(jī)制,加強(qiáng)人力資源培訓(xùn),提高公民的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。205、擴(kuò)大公眾在危機(jī)管理過(guò)程中的參與途徑與參與能力,加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。21五、結(jié)語(yǔ)22六、參考文獻(xiàn)23一、緒論1.問(wèn)題的提出〔1研究背景隨著經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展,全球化、自由化、現(xiàn)代化的浪潮正以不可阻擋的態(tài)勢(shì)席卷而來(lái)。在享受先進(jìn)文明成果的同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)作為其衍生品,也是人類所需要直面的。在全球多元危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)加劇的社會(huì)背景之下,金融危機(jī)、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī),能源危機(jī)、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、重大社會(huì)安全事故等等各種公共危機(jī)頻繁爆發(fā),嚴(yán)重威脅著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,公共危機(jī)管理也面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技在飛速發(fā)展的同時(shí),又正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,各種利益格局重新調(diào)整,貧富差距拉大,教育、醫(yī)療資源分配不均,就業(yè)及弱勢(shì)群體等問(wèn)題尤為突出,加上國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力和國(guó)際反華勢(shì)力的惡意騷亂,各類矛盾激化,更使得我國(guó)處于多元危機(jī)的高發(fā)期。因此,加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)與管理,事關(guān)國(guó)計(jì)民生與和諧社會(huì)的構(gòu)建,是目前迫在眉睫的問(wèn)題之一?！?研究目的借鑒國(guó)內(nèi)外處理危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,社會(huì)動(dòng)員機(jī)制在公共危機(jī)應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用,各種不同動(dòng)員方式通過(guò)有效的配合危機(jī)應(yīng)急機(jī)制,可以及時(shí)有效地控制和處理危機(jī)。例如,通過(guò)政治動(dòng)員,政府可以迅速調(diào)動(dòng)整合社會(huì)的人力、財(cái)力、物力等資源,有效地使應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮作用。但是,從政府獲知危機(jī)爆發(fā)到做出具體安排,整個(gè)反映時(shí)間和資源調(diào)配的過(guò)程都是有限且不夠詳盡周全的,所以單單僅依靠政府的力量是無(wú)法在短期內(nèi)有效控制住危機(jī)的,還需要各種民間力量的共同支持,集中人力、物力、財(cái)力來(lái)共同面對(duì)危機(jī)。所以,面對(duì)當(dāng)前危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)實(shí),要如何更有效的發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)階段的作用,完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急?！?研究?jī)r(jià)值從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)與管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程,而社會(huì)動(dòng)員作為公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)之一,可以在最短時(shí)間內(nèi)最大限度的有效整合資金、物資、人員、技術(shù)等等各種危機(jī)所需的社會(huì)資源,從而凝聚巨大的社會(huì)合力,來(lái)為應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝危機(jī)提供保障,因此,社會(huì)動(dòng)員是防范和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的有效方法和重要途徑,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮顯著作用。為了有效預(yù)防和處置危機(jī),我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六條規(guī)定："國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力"。通過(guò)構(gòu)建高效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,提升我國(guó)社會(huì)動(dòng)員的能力,不僅有利于公共危機(jī)管理實(shí)踐的開(kāi)展,也能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面產(chǎn)生積極的影響。2.相關(guān)文獻(xiàn)綜述二十世紀(jì)九十年代以來(lái),政治與社會(huì)生活中危機(jī)事件頻繁發(fā)生,使得危機(jī)管理日益引起政府和學(xué)術(shù)界的重視"1962年在加勒比海地區(qū)發(fā)生的美蘇古巴導(dǎo)彈危機(jī),真正開(kāi)啟了現(xiàn)代危機(jī)管理理論研究的先河。此后,西方學(xué)者從各個(gè)領(lǐng)域?qū)W科的視角對(duì)危機(jī)管理展開(kāi)了積極探索,其成果也不斷涌現(xiàn),如巴頓的《組織危機(jī)管理》、羅森塔爾的《危機(jī)管理:應(yīng)對(duì)災(zāi)害、暴亂和恐怖主義》羅伯特·希斯所著的《危機(jī)管理》和威廉·L·沃的《應(yīng)對(duì)危機(jī)四伏的生活:突發(fā)事件管理導(dǎo)論》等,這些著作對(duì)公共危機(jī)管理的研究產(chǎn)生了重要影響。大體說(shuō)來(lái),這些西方關(guān)于危機(jī)管理研究的著作中關(guān)于危機(jī)管理動(dòng)員方面的內(nèi)容主要涉及到:<1>危機(jī)管理中政府與社會(huì)的多元互動(dòng);<2>危機(jī)管理中政府與社會(huì)、公眾之間的信息溝通;<3>非政府組織在危機(jī)管理中的參與;<4>公眾的危機(jī)意識(shí)與危機(jī)教育;<5>社區(qū)和公眾的危機(jī)自救能力及其培訓(xùn);<6>社區(qū)和公眾參與危機(jī)管理的現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策;<7>民間災(zāi)害聯(lián)防體系;<8>全民參與的危機(jī)管理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等等。相比之下,我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理的研究起步較晚,作為政府管理范疇的危機(jī)管理開(kāi)始引起注意并被系統(tǒng)研究主要是在20XX"非典"事件之后。危機(jī)管理的最早研究成果是1998年出版的由許文惠、張成福主編的《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》。隨著我國(guó)危機(jī)管理體制的逐步建立與完善,危機(jī)應(yīng)對(duì)階段的動(dòng)員機(jī)制也越來(lái)越引起重視。3.基本概念闡述〔1公共危機(jī)管理[1]公共危機(jī)管理的概念界定危機(jī)管理<crisismanagemeni,CM>的概念是20世紀(jì)60年代由美國(guó)學(xué)者提出來(lái)的。羅伯特·吉爾<RobertGirr>認(rèn)為,危機(jī)研究和管理的目的就是要最大限度地降低人類社會(huì)悲劇的發(fā)生。R.T.Curr.Ed.HandbookofPolitiea1Conflict:TheoriesandResearch.Collier&Maemi1lanPublisherCo.R.T.Curr.Ed.HandbookofPolitiea1Conflict:TheoriesandResearch.Collier&Maemi1lanPublisherCo.羅伯特·希斯<RobertHeath>認(rèn)為危機(jī)管理包括對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危機(jī)管理通常需要轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響,提高危機(jī)初始管理的地位,改進(jìn)對(duì)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理,完善修復(fù)管理以便迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。羅伯特·希斯著.王誠(chéng),宋炳輝,金瑛譯:危機(jī)管理我國(guó)學(xué)者張成福教授認(rèn)為,危機(jī)管理是"有計(jì)劃、有組織的持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程,針對(duì)危機(jī)所處于的不同階段,釆取各種應(yīng)對(duì)行為或措施,以期有效地預(yù)防、控制和消除危機(jī)。危機(jī)管理的重點(diǎn)在于:危機(jī)信息的獲取和預(yù)警、危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防、危機(jī)的控制與回應(yīng)、危機(jī)后的恢復(fù)與重建、持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新"。張成福.公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇.中國(guó)行政管理張成福.公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇.中國(guó)行政管理"公共危機(jī)管理"則區(qū)別于一般常態(tài)下的公共管理,是指"通過(guò)采取監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急、善后和評(píng)估等舉措,防止、控制或降低突發(fā)性公共危機(jī)所造成的影響或危害的管理活動(dòng)"。吳興軍.公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建.華東經(jīng)濟(jì)管理吳興軍.公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建.華東經(jīng)濟(jì)管理[2]公共危機(jī)管理的階段劃分根據(jù)危機(jī)在不同時(shí)間段所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn),以及危機(jī)管理主體所采取措施的不同,可以將危機(jī)管理的全過(guò)程劃分為不同的階段,從而更加迅速和有效地管理危機(jī)。目前劃分公共危機(jī)管理階段的方法有多種,在此,我們根據(jù)危機(jī)管理的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施的不同,宏觀上大致可將其分為:危機(jī)前期、危機(jī)階段、危機(jī)后階三個(gè)階段。危機(jī)前期包括危機(jī)征兆、信號(hào)探測(cè)、預(yù)防等過(guò)程;危機(jī)階段包括危機(jī)發(fā)生和引發(fā)事件以至危機(jī)正在得以解決的全部階段,包括危機(jī)發(fā)作、恢復(fù)、持續(xù)期都可以歸入此階段;危機(jī)后階段則涵括了學(xué)習(xí)和痊愈期。本文中,我們采用這種三階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)討論社會(huì)動(dòng)員：首先,"公共危機(jī)預(yù)警階段"這一階段是十分必要的,并且是可以最大程度地減輕公共危機(jī)破壞性的重要階段。任何危機(jī)的發(fā)生都是有前兆的,最好的做法是將導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因素扼殺在萌芽狀態(tài),減少公共危機(jī)發(fā)生的可能性,以防患于未然。其次,"公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)階段"是解決危機(jī)的關(guān)鍵階段,應(yīng)該凝聚盡可能多的社會(huì)力量,共同促進(jìn)公共危機(jī)的及時(shí)解決。政府與民間力量作為公共危機(jī)管理中的重要參與者,兩者都發(fā)揮了各自的作用。再次,"公共危機(jī)善后處理階段",政府應(yīng)當(dāng)著手于危機(jī)后的恢復(fù)與治理,而社會(huì)各方面力量也應(yīng)該積極與政府?dāng)y手合作以盡快消除危機(jī)造成的各種后果,補(bǔ)償或減輕人民的損失。另外,要善于總結(jié)反思危機(jī),汲取教訓(xùn),改進(jìn)不足,改革制度,促進(jìn)發(fā)展,避免危機(jī)的再度爆發(fā)?！?應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員[1]應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的定義"動(dòng)員"一詞最初用于軍事領(lǐng)域,是與戰(zhàn)爭(zhēng)相伴而生的一種軍事活動(dòng),主要是指"把國(guó)家的武裝力量由和平狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),并把所有的經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)入供應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的工作"?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典.商務(wù)印書(shū)館中國(guó)學(xué)者認(rèn)為,"動(dòng)員"最早起源于普魯士,后傳入法國(guó)和英國(guó),其基本含義是集合<assembling>、裝備<equipping>及準(zhǔn)備出師作戰(zhàn)<preparingmilitaryandnavalforcesforactivehostili-ties>。1870年,俄國(guó)首先使用了具有現(xiàn)代意義的"戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員"這一術(shù)語(yǔ)"后來(lái),按照人們參加活動(dòng)的性質(zhì)和范圍,"動(dòng)員"又向經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、政治動(dòng)員、階級(jí)動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員等不同領(lǐng)域延伸?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典.商務(wù)印書(shū)館在我國(guó)公共危機(jī)管理過(guò)程中,一般運(yùn)用以下三種:政治動(dòng)員、行政動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員的研究源于20世紀(jì)三四十年代,美國(guó)政治學(xué)家卡爾·多伊奇認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員是:"人們獲得新的社會(huì)模式和行為模式的過(guò)程"[美]卡爾·多伊奇.社會(huì)動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.國(guó)外政治學(xué),即社會(huì)動(dòng)員指現(xiàn)代化過(guò)程中個(gè)人思想方式和行為方式的轉(zhuǎn)變。美國(guó)著名學(xué)者薩繆爾[美]卡爾·多伊奇.社會(huì)動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.國(guó)外政治學(xué)我國(guó)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖然對(duì)建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制提出了明確要求,但并沒(méi)有對(duì)"應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員"的具體含義作出明確解釋。結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情,我們認(rèn)為,"應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員"是指為了有效預(yù)防和成功應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的突發(fā)事件,各級(jí)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過(guò)宣傳教育、組織協(xié)調(diào)等方式,調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)力量的積極性,整合全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力等資源,形成預(yù)防與應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力。其中,應(yīng)即社會(huì)動(dòng)員的主體是政府；客體是企業(yè)和社會(huì)力量及其所掌握的資源；社會(huì)力量包括志愿者和非政府組織、社區(qū)與公民個(gè)人；應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的手段主要是宣傳教育與組織協(xié)調(diào)。在我國(guó),應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員應(yīng)該體現(xiàn)"兩個(gè)結(jié)合"：一,自上而下與自下而上的結(jié)合；二是常態(tài)動(dòng)員與非常態(tài)動(dòng)員的結(jié)合。二、公共危機(jī)管理中的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員詳析1、社會(huì)動(dòng)員的主客體界定動(dòng)員即意味著"誰(shuí)來(lái)動(dòng)員"與"動(dòng)員誰(shuí)",這就是動(dòng)員的主體與客體。動(dòng)員主體<動(dòng)員者>和動(dòng)員客體<被動(dòng)員者>構(gòu)成了動(dòng)員的兩極,二者的矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成了動(dòng)員的過(guò)程。它主要包含了兩方面的內(nèi)容:一是動(dòng)員主體運(yùn)用各種動(dòng)員策略、方式、途徑影響動(dòng)員客體的過(guò)程,即動(dòng)員主體實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)員客體的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程;二是動(dòng)員客體在動(dòng)員策略、方式、途徑的影響下改變不活躍狀態(tài),參與政治活動(dòng)的過(guò)程。動(dòng)員主體的動(dòng)員策略、方式、途徑是聯(lián)系這兩個(gè)方面的"媒介",它們?cè)谡蝿?dòng)員過(guò)程中起著舉足輕重的作用,構(gòu)成了動(dòng)員的主要內(nèi)容?！?社會(huì)動(dòng)員的主體界定在西方民主理論中,公民參與公共事務(wù)"在美國(guó)的政治文化中扮演著神圣的角色",社會(huì)參與的主體是公眾。而西方國(guó)家的社會(huì)動(dòng)員一般是自下而上進(jìn)行的,正好與之相呼應(yīng),可以說(shuō)是一種真正的社會(huì)動(dòng)員。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府不再大包大攬,很多權(quán)力被加以限制,逐漸向有限政府轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)體制下,國(guó)家不再是動(dòng)員的絕對(duì)唯一主體,主體構(gòu)成的復(fù)雜化也帶來(lái)了動(dòng)員方式的變化。從主體上看,這種自下而上的新型社會(huì)動(dòng)員包括以下幾個(gè)方面：第一：非政府組織非政府組織是在20世紀(jì)40年代提出的,當(dāng)時(shí)是用來(lái)指那些"非政府的和不把利潤(rùn)最大化當(dāng)作首要目標(biāo)的社會(huì)組織"張禮祥:試論非政府組織在公共管理中的作用.理論界,2004<6>.。在我國(guó),非政府組織是指"由持相同或相近志向的志愿者組成的,具有穩(wěn)定的組織形式和固定的成員的,超出于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)之外而獨(dú)立運(yùn)作且發(fā)揮特定的社會(huì)功能的,不以營(yíng)利為目的而關(guān)注于特定的或普遍的公眾公益事業(yè)的民間團(tuán)體。"張禮祥:試論非政府組織在公共管理中的作用.理論界,2004<6>.張洪輝:當(dāng)前我國(guó)非政府組織發(fā)展問(wèn)題探析.XX學(xué)院學(xué)報(bào),2005<l>.第二：社區(qū)組織社區(qū)是"因地緣關(guān)系而組成的社會(huì)生活共同體王宏偉,李瑩:應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員視野下的社區(qū)參與.安全,2007<12>",在許多情況下,政府對(duì)于公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)反應(yīng)遲緩,社區(qū)在此時(shí)便成為應(yīng)急的最初動(dòng)員主體。而且,社區(qū)公眾對(duì)社區(qū)具有一定程度的認(rèn)同感和歸屬感,所以以社區(qū)為基層單位應(yīng)急,可以充分調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。王宏偉,李瑩:應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員視野下的社區(qū)參與.安全,2007<12>第三：公民個(gè)體國(guó)家和組織都是以個(gè)人為單位組成的集合體,因此國(guó)家或組織的集體行動(dòng)說(shuō)到底也就是個(gè)人動(dòng)員發(fā)起的,同時(shí)也是個(gè)人參與實(shí)施的。人們通過(guò)自組織系統(tǒng)更多關(guān)注自身利益,從而更多地主動(dòng)參與其中。第四：新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)階段,通過(guò)媒體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員,可以穩(wěn)定動(dòng)員客體的恐怖情緒,暢通政府與民眾的信息溝通。通過(guò)媒體表彰典型能對(duì)動(dòng)員客體起到良好的激勵(lì)作用?！?社會(huì)動(dòng)員的客體界定關(guān)于危機(jī)應(yīng)對(duì)階段的社會(huì)動(dòng)員客體,就是正處于公共突發(fā)事件中的廣大民眾,雖然他們從事不同的職業(yè),歸屬不同的階級(jí)!階層,且具有不同的文化素養(yǎng)、生活閱歷,但是作為一個(gè)由于突發(fā)事件而聯(lián)系在一起的特殊群體,這個(gè)群體又有著共同的心理特征。2、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的條件〔1應(yīng)急社會(huì)總動(dòng)員按照危機(jī)發(fā)生的等級(jí)與烈度,應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員也可采取相應(yīng)的方式與規(guī)模。一般來(lái)講,對(duì)于大的突發(fā)事件,如SARS疫情、汶川地震、巨大泥石流暴發(fā)等極端的、特殊的或者罕見(jiàn)的危機(jī)事件,整個(gè)社會(huì)都處于緊急狀態(tài),囿于空間與時(shí)間的限制,為了防止災(zāi)情的繼續(xù)擴(kuò)展,盡量減少次生災(zāi)害的損失,除了政府自身應(yīng)急運(yùn)作外,需要高效動(dòng)員機(jī)制支撐,這個(gè)時(shí)刻,需要采取社會(huì)總動(dòng)員的方式。危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)總動(dòng)員是一種短期的、非常態(tài)的管理方式,是依據(jù)一定的法律規(guī)范進(jìn)行的?！?多元化的社會(huì)動(dòng)員。在當(dāng)代社會(huì)里,社會(huì)各種危機(jī)發(fā)生的頻度在不斷加強(qiáng),因此面對(duì)不斷發(fā)生的烈度與等級(jí)較小的危機(jī)情況,更宜采用多元化的社會(huì)動(dòng)員模式。社會(huì)動(dòng)員并非只是政府的事,社會(huì)和其他組織也可以在這方面發(fā)揮各自的作用,有時(shí)他們的活動(dòng)甚至具有政府社會(huì)動(dòng)員不可替代的作用。政府既要注意發(fā)揮自身在社會(huì)動(dòng)員方面的主導(dǎo)作用,也要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮媒體、民間組織、各企事業(yè)單位、社區(qū)等在社會(huì)動(dòng)員方面的積極作用。3、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員實(shí)施的方式與內(nèi)容應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的運(yùn)行實(shí)際上包含了兩個(gè)過(guò)程,一是社會(huì)動(dòng)員主體制定動(dòng)員目標(biāo),然后運(yùn)用各種動(dòng)員策略、途徑、方法、手段影響動(dòng)員客體,從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)員目標(biāo)的過(guò)程;二是動(dòng)員客體在動(dòng)員策略、途徑、方法、手段的影響下做出響應(yīng),參與動(dòng)員活動(dòng)的過(guò)程。危機(jī)管理中的社會(huì)動(dòng)員與正常狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員是有重要區(qū)別的。與危機(jī)管理的不同階段相對(duì)應(yīng),應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員貫穿于整個(gè)危機(jī)管理的過(guò)程中,并在不同的階段采用相應(yīng)不同的方式與內(nèi)容:〔1在應(yīng)急減緩階段,進(jìn)行預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)信息,對(duì)公共危機(jī)的預(yù)防以及危機(jī)升級(jí)的防控極其重要這個(gè)階段的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員主要表現(xiàn)為:不同NGO或志愿者團(tuán)體對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)、減災(zāi)方面的宣傳教育等;媒體在民眾日常生活中對(duì)危機(jī)意識(shí)的宣傳和非正式教育;公眾個(gè)體及時(shí)了解危機(jī)的信息,利用已有的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)防范知識(shí),做好相應(yīng)準(zhǔn)備,同時(shí)積極配合政府的行動(dòng),做到有序地防范危機(jī)等?！?在危機(jī)準(zhǔn)備階段,要發(fā)展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力,包括制訂應(yīng)急運(yùn)行計(jì)劃、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立應(yīng)急運(yùn)行中心、進(jìn)行災(zāi)害救援培訓(xùn)與演練等這期間的社會(huì)動(dòng)員主要表現(xiàn)為:為危機(jī)法律法規(guī)和危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定提供意見(jiàn),開(kāi)展危機(jī)教育和培訓(xùn),進(jìn)行危機(jī)演習(xí)等;動(dòng)員各種社會(huì)力量,采取措施,做好災(zāi)害響應(yīng)及后果管理的準(zhǔn)備?！?在危機(jī)響應(yīng)階段,要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量,立即采取措施,管理災(zāi)害的后果,將災(zāi)害所帶來(lái)的損失最小化這個(gè)階段的社會(huì)動(dòng)員主要表現(xiàn)為:有效傳遞信息。在災(zāi)難發(fā)生中及發(fā)生后階段,各基層社區(qū)、社團(tuán)、NGO等可能通過(guò)各種信息渠道及時(shí)地反映危機(jī)信息,以協(xié)助政府相關(guān)部門的決策;新聞媒體可迅速地通過(guò)多渠道獲得信息并對(duì)信息加以分析綜合,向社會(huì)公眾闡明政府危機(jī)管理行為的意義、指導(dǎo)思想和現(xiàn)實(shí)條件的下所采取的各種措施的必要性,獲得社會(huì)大眾對(duì)于政府危機(jī)管理的支持、配合。動(dòng)員社會(huì)資源。一方面可以積極籌集物質(zhì)資源;二是能夠有效利用技術(shù)資源。關(guān)注弱勢(shì)群體。NGO和各種民間志愿組織及社區(qū)組織會(huì)關(guān)注在危機(jī)時(shí)刻政府部門無(wú)法或來(lái)不及關(guān)注的社會(huì)成員并予以必要的物質(zhì)和精神的支持,彌補(bǔ)政府行為的不足。形成自我組織能力。危機(jī)發(fā)生之時(shí),許多具有公共意識(shí)的公民,可以通過(guò)參與非政府組織的工作來(lái)表達(dá)自己的內(nèi)心情感,在深層意識(shí)上達(dá)到共識(shí),有利于公眾凝聚起來(lái)發(fā)揮自己的主動(dòng)性,形成獨(dú)立的自我組織能力?！?在災(zāi)后恢復(fù)階段,主要涉及到災(zāi)后的重建與恢復(fù)問(wèn)題,要充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的力量,立即采取措施,使社會(huì)情況恢復(fù)到可以接受的水平。此階段,社會(huì)動(dòng)員主要表現(xiàn)在兩方面:首先是相應(yīng)設(shè)施資源的恢復(fù)建設(shè),其次在災(zāi)后社會(huì)心理恢復(fù)方面。4、公共危機(jī)管理過(guò)程中進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的必要性<1>有利于緩解民眾恐慌情緒在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中,社會(huì)力量的參與,一方面可以使公眾了解真相,消除恐懼,緩解危機(jī)在公眾中產(chǎn)生的副作用;另一方面可以降低政府救治的成本投入。有效的社會(huì)動(dòng)員可以使民眾可以及時(shí)了解危機(jī)的性質(zhì)、現(xiàn)狀等情況,從而對(duì)危機(jī)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),避免信息不暢引起的恐慌情緒,減少公共危機(jī)中的非理性行為,還能激發(fā)起民眾戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。<2>有利于彌補(bǔ)政府資源的有限性社會(huì)動(dòng)員在資源動(dòng)員方面的作用主要表現(xiàn)在:一是作為社會(huì)動(dòng)員主體的各種民間力量利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行積極宣傳,發(fā)出倡議,從而動(dòng)員各方面力量應(yīng)對(duì)危機(jī)；二是以非政府組織為主體的各種社團(tuán)可以組織動(dòng)員大量志愿者,為戰(zhàn)勝危機(jī)提供各種志愿服務(wù)；三是社會(huì)各方力量在各自領(lǐng)域開(kāi)展各種資源捐贈(zèng)活動(dòng)；如在20XX的抗擊非典的斗爭(zhēng)中,截止同年7月4日10時(shí),僅中華慈善總會(huì)即已累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)款物8792萬(wàn)多元,其中捐款1139多萬(wàn)元,捐物7653多萬(wàn)元。四是對(duì)于一些政府無(wú)法有效承擔(dān)的工作給予及時(shí)有效的補(bǔ)充。例如在抗擊"非典"斗爭(zhēng)中,許多社會(huì)團(tuán)體在采購(gòu)衛(wèi)生醫(yī)藥物品和器械方面比政府更具優(yōu)勢(shì),而醫(yī)藥界的一些協(xié)會(huì)也是主動(dòng)積極地行動(dòng)起來(lái),召集專家研討疫情,研究藥方。<3>有利于較好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用有效的社會(huì)動(dòng)員,可以較好地發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用。通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、媒體和廣大民眾的監(jiān)督,可以防止政府制定的關(guān)于防治危機(jī)的決策在執(zhí)行中走樣、變形。<4>有利于建立完善的危機(jī)管理溝通機(jī)制在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)階段,有效的信息溝通與社會(huì)動(dòng)員是相互作用的"首先,沒(méi)有合適的信息溝通機(jī)制,不可能有高效的動(dòng)員；其次,危機(jī)應(yīng)對(duì)中的社會(huì)動(dòng)員可以促進(jìn)有效的溝通機(jī)制的確立與完善。三、我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制存在的問(wèn)題及原因分析1、我國(guó)公共危機(jī)典型案例中的動(dòng)員機(jī)制分析〔1非典中的動(dòng)員機(jī)制20XX,非典型性肺炎突然降臨,打破了人們寧?kù)o的生活秩序"對(duì)于這場(chǎng)災(zāi)禍的定性,在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中都有具體體現(xiàn)"胡錦濤總書(shū)記要求各級(jí)黨委要從全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想的高度,始終把人民群眾的安危冷暖放在心上,當(dāng)前要把防治非典工作,作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事,切實(shí)抓緊抓好?？渍丫?李波:抗擊"非典"中的動(dòng)員機(jī)制.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)<社會(huì)科學(xué)版>,2004<8>孔昭君,李波:抗擊"非典"中的動(dòng)員機(jī)制.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)<社會(huì)科學(xué)版>,2004<8>20XX4月13日,國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)全國(guó)非典型肺炎防治工作會(huì)。溫家寶總理強(qiáng)調(diào),做好非典型肺炎防治工作的總要求是:沉著應(yīng)對(duì),措施果斷;依靠科學(xué),有效防治;加強(qiáng)合作,完善機(jī)制?？梢?jiàn),非典發(fā)生后,政府充分發(fā)揮了政治動(dòng)員優(yōu)勢(shì),明確了防治"非典"的原則。但是在非典的處理過(guò)程中,政府只是在行政系統(tǒng)而且主要是在衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)員,力圖在不影響社會(huì)正常生產(chǎn)、生活秩序的范圍內(nèi)控制危機(jī)。從以往經(jīng)驗(yàn)看,這似乎是我們處理一般危機(jī)事件的一貫做法,然而需要注意的是"非典"并不是一般性的突發(fā)事件,片面的政治動(dòng)員對(duì)控制這一危機(jī)是無(wú)能為力的。而作為政治動(dòng)員的有益補(bǔ)充的社會(huì)動(dòng)員,并未更多的發(fā)揮明顯作用。據(jù)有關(guān)資料顯示,自20XX11月XX省發(fā)現(xiàn)首例"非典"病例,到20XX4月北京和部分省市相繼暴發(fā)"非典",中國(guó)的民間組織基本上沒(méi)有發(fā)揮出反應(yīng)快速、行動(dòng)及時(shí)的組織優(yōu)勢(shì)。直到政府對(duì)"非典"正式、全面宣戰(zhàn),民間組織才開(kāi)始陸續(xù)行動(dòng)起來(lái)。中華慈善總會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)等十多家民間組織聯(lián)合發(fā)出了致全國(guó)社會(huì)公益組織、社區(qū)組織和廣大志愿者"奉獻(xiàn)愛(ài)心抗擊非典"的倡議書(shū)。中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)等民間組織也陸續(xù)發(fā)起了向一線醫(yī)務(wù)人員、貧困患者家屬的關(guān)愛(ài)援助活動(dòng)。特別值得一提的是,在此次行動(dòng)中,一些草根組織,如"協(xié)作者之友"發(fā)起了幫助流浪兒童、非建制的建筑民工抗非典活動(dòng),起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。然而,從總體水平看,民間組織的積極性還沒(méi)有完全充分地調(diào)動(dòng)起來(lái),民間組織的參與度還較為有限,企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)和志愿參與也并不理想。由于這次非典疫情的爆發(fā)正好處于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)育還很不成熟,所以在這次非典中的社會(huì)動(dòng)員就暴露出公民和社會(huì)力量自我管理能力薄弱的缺點(diǎn)?！?汶川地震中的動(dòng)員機(jī)制20XX5月12日,我國(guó)XX省漢川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震,造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元,遇難和失蹤者超過(guò)8.7萬(wàn)人。青志敏:我國(guó)公共危機(jī)治理中的公民參與研究.華東師范大學(xué),2009<4>這場(chǎng)由于突發(fā)的自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)事件,不僅見(jiàn)證了我國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng),也是我國(guó)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和民間力量發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這場(chǎng)空前的危機(jī)事件中,協(xié)同作戰(zhàn)、共克時(shí)艱的全社會(huì)大動(dòng)員,最大程度地將我國(guó)的人力、物力、青志敏:我國(guó)公共危機(jī)治理中的公民參與研究.華東師范大學(xué),2009<4>首先是從中央到地方政府的政治動(dòng)員。地震發(fā)生后,我國(guó)政府迅速做出反應(yīng):胡錦濤總書(shū)記第一時(shí)間發(fā)出了"盡快搶救傷員,保證災(zāi)區(qū)人民生命安全0的指示"；溫家寶總理震后僅兩小時(shí)就從北京飛赴災(zāi)區(qū);當(dāng)天晚上,中央政治局常委會(huì)召開(kāi)專門會(huì)議,并迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部,隨即社會(huì)救援應(yīng)急機(jī)制迅速啟動(dòng);各省市緊急援助,各路救助大軍從四面八方趕赴災(zāi)區(qū);各部門、各行業(yè)將各種救災(zāi)物資源源不斷地送往災(zāi)區(qū)。政治動(dòng)員在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集了各方物質(zhì)資源、人力資源、財(cái)力資源和強(qiáng)大的社會(huì)心理支撐體系,給災(zāi)區(qū)人民吃下定心丸。其次是全社會(huì)共同參與其中的社會(huì)動(dòng)員。在這次地震中,政府是主導(dǎo)力量,而以非政府組織、社區(qū)組織和廣大民眾為代表的各種民間力量則是主體力量。在媒體呼吁、義演組織、社會(huì)輿論褒揚(yáng)、網(wǎng)民勸募等多種形式的動(dòng)員激發(fā)下,一場(chǎng)民間力量參與的社會(huì)動(dòng)員也發(fā)生了,除了捐錢、捐物、獻(xiàn)血等,成千上萬(wàn)的普通民眾和民間組織也以志愿者的身份自發(fā)涌向救災(zāi)第一線。這是我國(guó)歷史上從未有過(guò)的自發(fā)性公民行動(dòng),也是一場(chǎng)最大規(guī)模的志愿者集結(jié)。姜鵬飛:一個(gè)社會(huì)的動(dòng)員.XX大學(xué),2009<6姜鵬飛:一個(gè)社會(huì)的動(dòng)員.XX大學(xué),2009<6>另外,在這次抗震救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員中,設(shè)立"國(guó)家哀悼日"成為網(wǎng)民的一致心聲,這種思想迅速被社會(huì)不同群體接受并達(dá)成一致愿望。為了表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)XX汶川大地震遇難同胞的深切哀悼,國(guó)務(wù)院作出決定,20XX5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。"全國(guó)哀悼日"進(jìn)一步喚醒了全國(guó)各族人民對(duì)遇難同胞的悲憫之心,促進(jìn)民眾更加關(guān)注、關(guān)心和愛(ài)護(hù)公共利益,升華了生命的價(jià)值和意義,也使中國(guó)民眾的精神境界、道德水平達(dá)到前所未有的新高度,也增強(qiáng)了國(guó)家凝聚力。從各方面我們可以看到,在這次抗震救災(zāi)工作中,無(wú)論是政治動(dòng)員還是社會(huì)動(dòng)員,都使得整個(gè)社會(huì)的潛能得到充分釋放,資源得到最大限度的整合,都為抗震救災(zāi)工作贏得了與時(shí)間和死亡賽跑的巨大效能,從而在短時(shí)間內(nèi)形成解決危機(jī)的巨大社會(huì)合力。2、我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中現(xiàn)行社會(huì)動(dòng)員機(jī)制存在的問(wèn)題〔1社會(huì)動(dòng)員的主客體力量均不足在實(shí)際的公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)中,民間力量的動(dòng)員能力并不足,民眾的被動(dòng)員也不充分,具體表現(xiàn)在:首先是作為社會(huì)動(dòng)員主體的民間力量遇事容易驚慌,無(wú)法有條不紊的協(xié)助政府;其次是民眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠,參與度不高;再次是民眾還沒(méi)有完全從中央集權(quán)制中醒悟過(guò)來(lái),對(duì)政府過(guò)分依賴,或者極端的不信任政府?！?不良信息動(dòng)員的存在從近幾年的公共危機(jī)事件來(lái)看,關(guān)于信息的及時(shí)有效公開(kāi)方面存在很大漏洞,各種半真半假、似真似假的信息,憑借網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳播手段四處流傳,反社會(huì)亞群體針對(duì)公共危機(jī)事件的突發(fā)性和復(fù)雜性等特點(diǎn),利用信息溝通方面存在的漏洞暗中煽動(dòng)、動(dòng)員處于恐慌之中的民眾,形成規(guī)模強(qiáng)大能力超強(qiáng)的惡性社會(huì)動(dòng)員?！?社會(huì)動(dòng)員無(wú)序性在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)階段中,政府和非政府組織各自為陣去動(dòng)員民眾,非但不能形成協(xié)同作用,反而會(huì)給原本失去正常運(yùn)行程序的社會(huì)系統(tǒng)造成新的混亂和無(wú)序。常常出現(xiàn)"幫忙不成反添亂"的情況,甚至使危機(jī)事件升一級(jí)。3、影響我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中社會(huì)動(dòng)員的原因探析〔1政府"強(qiáng)大"社會(huì)"弱小"的影響政府職能轉(zhuǎn)變不到位,經(jīng)常處于"越位"、"錯(cuò)位"、"缺位"狀態(tài)。隨著公民社會(huì)發(fā)育的不斷成熟,政府本來(lái)可以將部分公共事務(wù)交給非政府組織管理,卻包攬?jiān)谑种?無(wú)形中削弱了社會(huì)的自治性,使得非政府組織等民間力量缺乏生存的空間?！?信息溝通機(jī)制的不健全一直以來(lái),各級(jí)政府部門傾向于"報(bào)喜不報(bào)憂",認(rèn)為一旦將危機(jī)信息披露會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)。有的消息不通過(guò)正規(guī)渠道傳播,就會(huì)通過(guò)小道去散布,從而造成民眾恐慌,胡亂猜疑,就極易讓正處于突發(fā)事件中的民眾對(duì)政府失去信任而盲目隨從,容易導(dǎo)致惡性的社會(huì)動(dòng)員,讓事件迅速擴(kuò)大化,造成更為嚴(yán)重的后果?！?社會(huì)動(dòng)員方面的法制建設(shè)欠缺除了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中關(guān)于政治動(dòng)員的規(guī)定外,再也找不到其他獨(dú)立的動(dòng)員方面的法律法規(guī)了。我國(guó)動(dòng)員法律規(guī)范的缺失,極大地限制了包括物力、財(cái)力、人力在內(nèi)的動(dòng)員工作的開(kāi)展,也不能保障公民基本權(quán)利在危機(jī)狀態(tài)下不被侵害。四、加強(qiáng)我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的措施健全的動(dòng)員體制是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)高效快捷地進(jìn)行資源重新配置的保證。要有效地滿足應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件的需要,必須建立有效的社會(huì)綜合動(dòng)員機(jī)制,以防范和控制危機(jī)的發(fā)生,或是及時(shí)擺脫危機(jī)所帶來(lái)的困境。建構(gòu)有效的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制要遵循平戰(zhàn)銜接、軍民兼容、動(dòng)員快速、精干高效的原則。1、完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)制度建設(shè),用法律規(guī)范動(dòng)員的范疇與對(duì)象、手段與方法。從法律層面上建立行政緊急權(quán)力的基本制度,對(duì)緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、實(shí)施、政府緊急管理權(quán)、政府責(zé)任等做出規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定和完善應(yīng)對(duì)各種危機(jī)或者緊急突發(fā)事件的專門法律和法規(guī),包括應(yīng)急潛力調(diào)查制度,應(yīng)急預(yù)備編制制度,應(yīng)急衛(wèi)生物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度,交通運(yùn)輸工具征用、征購(gòu)與賠償、補(bǔ)償制度,應(yīng)急活動(dòng)傷亡人員及其家屬的撫恤與優(yōu)待制度,危機(jī)教育制度等。武秀昆.破壞性地震醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案制定要點(diǎn).中華醫(yī)院管理雜志,2002<18>.為理順緊急動(dòng)員領(lǐng)域的各種社會(huì)關(guān)系,為國(guó)家平時(shí)進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備、危機(jī)時(shí)實(shí)施資源動(dòng)員提供基本依據(jù)。武秀昆.破壞性地震醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案制定要點(diǎn).中華醫(yī)院管理雜志,2002<18>.2、建立政府與非政府組織、營(yíng)利組織以及社會(huì)公眾的協(xié)同合作機(jī)制,這是社會(huì)全面參與的保障。建立從中央到地方的危機(jī)動(dòng)員機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)危機(jī)管理的資源整合與分配,明確不同層級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。建立和完善不同機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人參與政府危機(jī)管理的制度建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)<居委會(huì)>在參與政府危機(jī)管理中的組織核心的功能,合理利用與發(fā)揮社區(qū)內(nèi)志愿者組織在參與危機(jī)管理中的作用,保證在政府危機(jī)管理過(guò)程中社區(qū)居民參與規(guī)范運(yùn)行,持續(xù)、穩(wěn)定、有序、健康地發(fā)展,從而有效消除危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序。3、建立暢通的信息溝通機(jī)制。危機(jī)管理依賴于信息交換能力和危機(jī)管理者依據(jù)收集的信息制定有效行動(dòng)方針的能力。[美]羅伯特[美]羅伯特·希斯.危機(jī)管理.