【大學(xué)】社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行課件

第六章

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行

社會(huì)機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮有賴于機(jī)構(gòu)把各種資源有效地組合起來(lái)，并運(yùn)用于服務(wù)活動(dòng)。在這一過(guò)程中首要的是把各種要素組織起來(lái)，并協(xié)調(diào)它們?nèi)ミ_(dá)到目標(biāo)。本章將介紹社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織過(guò)程，分析機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等重要活動(dòng)。社會(huì)行政.第六章社會(huì)行政.1第一節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織社會(huì)服務(wù)計(jì)劃的實(shí)施，必須依靠社會(huì)服務(wù)組織系統(tǒng)來(lái)推行，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制是否高效與合理，是影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率高低的主要因素。組織既是一種結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)過(guò)程，即協(xié)調(diào)各種資源去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織過(guò)程（一）明茲伯格（HenryMintzberg新組織結(jié)構(gòu)學(xué)派代表）的觀點(diǎn)：社會(huì)行政社會(huì)行政.第一節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織社會(huì)行政社會(huì)行政2

1.組織的五部分社會(huì)行政社會(huì)行政.1.組織的五部分社會(huì)行政社會(huì)行政.3

2.組織的五種協(xié)調(diào)機(jī)制:工作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、成果標(biāo)準(zhǔn)化、技能標(biāo)準(zhǔn)化、相互調(diào)整和直接監(jiān)督3.組織的五種流程系統(tǒng)：正是權(quán)力流程系統(tǒng)、非正是權(quán)力流程系統(tǒng)、規(guī)章制度流程系統(tǒng)、工作群體流程系統(tǒng)和特殊決策流程系統(tǒng)

(二)機(jī)構(gòu)成員的組織過(guò)程社會(huì)行政社會(huì)行政.2.組織的五種協(xié)調(diào)機(jī)制:工作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、成果標(biāo)準(zhǔn)化、技能標(biāo)4

1.影響社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的因素：外部因素：意識(shí)形態(tài)觀念、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況、社會(huì)財(cái)富的分配形式、社會(huì)服務(wù)組織的性質(zhì)等。內(nèi)部環(huán)境因素：機(jī)構(gòu)的組織文化、成員的價(jià)值理念、機(jī)構(gòu)的象征性標(biāo)志、歷史傳統(tǒng)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成與管理、人事編制、社會(huì)性別政策

2.斯基德莫的組織的結(jié)構(gòu)四個(gè)要素：勞動(dòng)分工、等級(jí)和職能過(guò)程、結(jié)構(gòu)和控制幅度。社會(huì)行政社會(huì)行政.1.影響社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的因素：社會(huì)行政社5

二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)(一)組織的一般結(jié)構(gòu)類型組織結(jié)構(gòu)：指組織成員為完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在職責(zé)、職權(quán)等方面的分工、協(xié)作體系。組織的一般結(jié)構(gòu)類型：1.純直線式組織結(jié)構(gòu)2.直線幕僚式組織結(jié)構(gòu)3.功能職權(quán)式組織結(jié)構(gòu)社會(huì)行政社會(huì)行政.二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)社會(huì)行政社會(huì)行6

（二）團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)：團(tuán)隊(duì)：指通過(guò)其成員的共同努力能夠產(chǎn)生積極協(xié)同作用的組織形式。團(tuán)隊(duì)的特征:(1)機(jī)構(gòu)成員具有強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任感(2)所有員工到機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中，參與決策(3)團(tuán)隊(duì)成員之間具有充分的信任和溝通社會(huì)行政社會(huì)行政.（二）團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)：社會(huì)行政社會(huì)行政.7

(4)成員將自己的發(fā)展融入團(tuán)隊(duì)事業(yè)中(5)團(tuán)隊(duì)成員之間存在積極的沖突成員通過(guò)創(chuàng)新方式解決沖突(6)團(tuán)隊(duì)是有效的學(xué)習(xí)型群體團(tuán)隊(duì)的類型：?jiǎn)栴}解決型團(tuán)隊(duì)、跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)、自我管理型團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)工作的五個(gè)主要程序：溝通、妥協(xié)、合作、協(xié)調(diào)、完成社會(huì)行政社會(huì)行政.(4)成員將自己的發(fā)展融入團(tuán)隊(duì)事業(yè)中社會(huì)行政社8第二節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)與條件1.什么是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的含義：(斯基德莫)領(lǐng)導(dǎo)既可以被界定為一種地位，又可以被界定為一種能力。即領(lǐng)導(dǎo)者在一定的組織結(jié)構(gòu)中依據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度，運(yùn)用各種方法和手段，有效影響下屬去共同努力，以實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)的行為過(guò)程。社會(huì)行政.第二節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)與條件社會(huì)9

領(lǐng)導(dǎo)的要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)容（決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等）、客觀環(huán)境2.領(lǐng)導(dǎo)與管理二者的區(qū)別管理的職能比領(lǐng)導(dǎo)寬泛領(lǐng)導(dǎo)和管理在機(jī)構(gòu)中工作的側(cè)重點(diǎn)不同領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在機(jī)構(gòu)中的作用和責(zé)任不同領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)：法律職責(zé)和工作職責(zé)社會(huì)行政社會(huì)行政.領(lǐng)導(dǎo)的要素：社會(huì)行政社會(huì)行政.10

（二）領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)社會(huì)行政領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)的內(nèi)容：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及國(guó)家的社會(huì)福利政策，將社會(huì)服務(wù)的政策從宏觀到微觀逐漸具體化。法律責(zé)任和工作責(zé)任。具體包括：貫徹法律法規(guī)、決策與規(guī)劃、溝通、組織建設(shè)、選用人才、協(xié)調(diào)及解決沖突、控制與監(jiān)督、保持機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。社會(huì)行政社會(huì)行政.（二）領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)社會(huì)行政社會(huì)行政.11

（三）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的條件社會(huì)行政社會(huì)行政.（三）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的條件社會(huì)行政社會(huì)行政12

二、領(lǐng)導(dǎo)模式（一）利克特的領(lǐng)導(dǎo)模式，四種管理模式：專職—權(quán)威式：領(lǐng)導(dǎo)專制、懲罰為主、自上而下開明--權(quán)威式：獎(jiǎng)懲并用、下屬有決策權(quán)協(xié)商式：上下雙向溝通、協(xié)商討論群體參與式：采納下屬意見(jiàn)、強(qiáng)調(diào)溝通社會(huì)行政社會(huì)行政.二、領(lǐng)導(dǎo)模式社會(huì)行政社會(huì)行政.13

（二）四分圖領(lǐng)導(dǎo)模式：社會(huì)行政社會(huì)行政.（二）四分圖領(lǐng)導(dǎo)模式：社會(huì)行政社會(huì)行政14美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)的弗萊西曼和他的同事在比較中發(fā)現(xiàn)，在結(jié)構(gòu)和關(guān)懷方面均高的領(lǐng)導(dǎo)者（“高—高”領(lǐng)導(dǎo)者）常常比其他三種類型的領(lǐng)導(dǎo)者（“高—低型”、”低—高型”、“低—低型”）更能使下屬取得高工作績(jī)效和高滿意度領(lǐng)導(dǎo)者的直接上級(jí)對(duì)其進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估等級(jí)和高關(guān)懷性呈負(fù)相關(guān)。社會(huì)行政社會(huì)行政.美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)的弗萊西曼和他的同事在比較中發(fā)現(xiàn)，在結(jié)構(gòu)和15

（三）權(quán)變的領(lǐng)導(dǎo)模式

菲德勒的權(quán)變模式：領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、情景特征領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情景的匹配

社會(huì)行政社會(huì)行政.（三）權(quán)變的領(lǐng)導(dǎo)模式社會(huì)行政社會(huì)行16

情景領(lǐng)導(dǎo)理論：有效的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其下屬的不同的成熟度。下屬的成熟度由工作成熟度和心理成熟度兩項(xiàng)要素構(gòu)成。工作成熟度是指一個(gè)人工作的知識(shí)和技能。心理成熟度是指一個(gè)人做事的意愿和動(dòng)機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體模型（坦南鮑姆和施米特）。認(rèn)為影響管理人員風(fēng)格的因素有：管理者的個(gè)性因素、下屬的因素、情境因素。

社會(huì)行政社會(huì)行政.情景領(lǐng)導(dǎo)理論：社會(huì)行政社會(huì)行政.17

（四）領(lǐng)導(dǎo)理論的一些前沿發(fā)展魅力領(lǐng)導(dǎo)理論：魅力領(lǐng)導(dǎo)是指那些通過(guò)個(gè)人能力的力量對(duì)追隨者們產(chǎn)生深刻而非凡影響傾向的現(xiàn)象。魅力型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的才能：第一，有影響下屬或追隨者的能力，清楚了解此權(quán)力關(guān)系中的變化和敏感處；第二，有能鼓動(dòng)職員和志愿者以及建立團(tuán)隊(duì)的能力和聲譽(yù)的能力；第三，具有策略型的思考能力，能把遠(yuǎn)景清晰地表述，使之可行和可達(dá)。社會(huì)行政社會(huì)行政.（四）領(lǐng)導(dǎo)理論的一些前沿發(fā)展社會(huì)行政社會(huì)行18

不同性別的領(lǐng)導(dǎo)方式的差異性別和領(lǐng)導(dǎo)的研究結(jié)論：男性領(lǐng)導(dǎo)和女性領(lǐng)導(dǎo)的相似性大于差異性。男性與女性領(lǐng)導(dǎo)也存在差異。女性傾向于采用較民主的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格男性則更樂(lè)于采用命令控制型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。社會(huì)行政社會(huì)行政.不同性別的領(lǐng)導(dǎo)方式的差異社會(huì)行政社會(huì)行政19三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的權(quán)威（一）職權(quán)與權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)影響力來(lái)自于兩方面：職權(quán)與權(quán)威職權(quán)是政治上的強(qiáng)制力量，職權(quán)范圍內(nèi)的控制力量。特點(diǎn)：一是一種法定的指揮他人的權(quán)利，以其正式的職務(wù)和對(duì)事物的控制為基礎(chǔ)。二是具有單向支配和強(qiáng)制性，在執(zhí)行過(guò)程中常常不考慮被管理者的意愿，要求被管理者服從。社會(huì)行政社會(huì)行政.三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的權(quán)威社會(huì)行政社會(huì)行政20職權(quán)主要涉及合法權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)和懲罰權(quán)三種。韋伯認(rèn)為，權(quán)威就是一種雙方認(rèn)可的關(guān)系，是影響他人決策和行為的能力。領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有權(quán)力不行，但只有權(quán)力還不夠，還必須擁有權(quán)威。然而，有職權(quán)未必有權(quán)威，有職權(quán)的人對(duì)權(quán)力的運(yùn)用一旦超過(guò)合法權(quán)利所限制的范圍，也將失去其權(quán)威。社會(huì)行政社會(huì)行政.職權(quán)主要涉及合法權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)和懲罰權(quán)三種。社會(huì)行政21（二）權(quán)威的類型韋伯根據(jù)權(quán)威或合法權(quán)力的主要來(lái)源，將其分為三種類型：1.傳統(tǒng)型權(quán)威是基于固定不變的、歷史悠久的地位，并且是由習(xí)俗和已接受的行為所授予的。2.魅力型權(quán)威是有一位領(lǐng)導(dǎo)所具有與其追隨者建立特殊關(guān)系的能力而導(dǎo)致的權(quán)力。他來(lái)自個(gè)人人格的某種素質(zhì)，這種素質(zhì)與普通人不同，具有超人的特殊力量和品質(zhì)，吸引大量的追隨者。社會(huì)行政社會(huì)行政.（二）權(quán)威的類型社會(huì)行政社會(huì)行政.223.法理型權(quán)威其基礎(chǔ)是基于理性建立的規(guī)則，這些規(guī)則反映了組織依據(jù)制度來(lái)達(dá)到目標(biāo)的系統(tǒng)性嘗試。法理型權(quán)威不屬于個(gè)人，只屬于他們所掌握的機(jī)構(gòu)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)因個(gè)人素質(zhì)所產(chǎn)生的權(quán)威性，可將非職權(quán)的權(quán)威區(qū)分為：專長(zhǎng)權(quán)個(gè)人魅力背景權(quán)感情權(quán)社會(huì)行政社會(huì)行政.3.法理型權(quán)威社會(huì)行政社會(huì)行政.23（三）行政權(quán)威與專業(yè)權(quán)威現(xiàn)代社會(huì)組織成員大致分為兩類：從事組織的行政管理工作和從事技術(shù)開發(fā)和推廣工作。由此形成兩種不同的權(quán)威：行政權(quán)威和專業(yè)權(quán)威。行政權(quán)威主要是指在組織結(jié)構(gòu)的縱向?qū)蛹?jí)上擁有較高職權(quán)地位的人。專業(yè)權(quán)威是指在某一專業(yè)領(lǐng)域擁有較高專業(yè)技術(shù)能力的人。前者主要從事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作；后者主要從事機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)工作。.（三）行政權(quán)威與專業(yè)權(quán)威.24第三節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的溝通與協(xié)調(diào)一、溝通與協(xié)調(diào)的含義1.溝通及其模式溝通：指人與人之間通過(guò)語(yǔ)言、文字、符號(hào)或類似的表現(xiàn)形式，進(jìn)行信息、情報(bào)交流和傳達(dá)思想的過(guò)程。溝通過(guò)程的幾個(gè)階段：創(chuàng)造有價(jià)值的信息；信息編碼；選擇信息傳遞通道接受者接受信息；接受者理解或闡釋信息；接受者做出反應(yīng).第三節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的溝通與協(xié)調(diào)一、溝通與協(xié)調(diào)的含義.25

2.協(xié)調(diào)的功能：（五個(gè)方面）（1）對(duì)機(jī)構(gòu)的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理配置，并使機(jī)構(gòu)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)相互銜接，相互配合，減少誤解，避免摩擦、沖突與工作重復(fù)。（2）為機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)相互尊重、平等待人、互助互利、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作的溫暖和諧的人事環(huán)境。社會(huì)行政社會(huì)行政.2.協(xié)調(diào)的功能：（五個(gè)方面）社會(huì)行政社會(huì)行26

（3）通過(guò)加強(qiáng)政府相關(guān)部門的聯(lián)系，維持與服務(wù)對(duì)象的工作關(guān)系，建立與社區(qū)的良好關(guān)系，從而擴(kuò)大組織在整個(gè)社會(huì)的影響，使機(jī)構(gòu)管理過(guò)程能為外界群眾所了解、關(guān)心、支持，為組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外界環(huán)境。（4）使有關(guān)規(guī)章制度相互配套，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策、計(jì)劃、法規(guī)，使其互不抵觸，使社會(huì)行政組織對(duì)重大社會(huì)政策的實(shí)施、執(zhí)行都有合法程序。社會(huì)行政社會(huì)行政.（3）通過(guò)加強(qiáng)政府相關(guān)部門的聯(lián)系，維持與服務(wù)對(duì)象的工作關(guān)系27

（5）消除部門在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，降低行政成本，提高行政效率。二、社會(huì)行政中的溝通(一)組織溝通1.正式溝通指按照組織明文規(guī)定的原則、方式進(jìn)行的信息傳遞與交流，具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。根據(jù)信息溝通的方向分為:上行溝通、下行溝通、橫向溝通和斜向溝通社會(huì)行政社會(huì)行政.（5）消除部門在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，降低行政成28

上行溝通是指下級(jí)行政機(jī)構(gòu)和個(gè)人按照行政關(guān)系自下而上地向上級(jí)機(jī)構(gòu)和決策部門傳遞信息，為下行溝通提供背景資料和決策依據(jù)，也有利于上級(jí)了解執(zhí)行行政方案過(guò)程中遇到的困難，從而及時(shí)加以控制和調(diào)整下行溝通即上級(jí)向下級(jí)傳遞信息，旨在讓下級(jí)人員了解行政目標(biāo)、行政計(jì)劃及其實(shí)施步驟，幫助下屬解決工作上的困難。社會(huì)行政社會(huì)行政.上行溝通是指下級(jí)行政機(jī)構(gòu)和個(gè)人按照行政關(guān)系自下而上地向上級(jí)29橫向溝通是指同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、同一行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部和人員之間的溝通，有效的橫向溝通可以節(jié)省時(shí)間，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作，避免互相推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。斜向溝通是指信息在組織中非同一層次不同部門或成員之間進(jìn)行的非水平溝通，通常發(fā)生在業(yè)務(wù)具有某種聯(lián)系但分屬不同職能部門、不同層級(jí)之間。斜向溝通方式可以使各部門及時(shí)、準(zhǔn)確地了解其他部門的情況，從而了解全局。社會(huì)行政社會(huì)行政.橫向溝通是指同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、同一行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部和人員之間的溝通，30

2非正式溝通指正式途徑以外的不受組織層級(jí)結(jié)構(gòu)限制的溝通方式，大多以行政人員的交往關(guān)系為基礎(chǔ)，具有自愿性質(zhì)，其效力有時(shí)甚至超過(guò)正式溝通。社會(huì)行政社會(huì)行政.2非正式溝通指正式途徑以外的不受組織層級(jí)結(jié)構(gòu)限制的溝通方31

(二)人際溝通1．語(yǔ)言溝通指使用正式語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)所進(jìn)行的溝通，包括口頭溝通和書面溝通方式。2．非語(yǔ)言溝通指用非語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行溝通，包括身體語(yǔ)言溝通（眼神、手勢(shì)、表情動(dòng)作、體態(tài)變化或飾物、著裝變化等）和輔助語(yǔ)言溝通（非語(yǔ)言的聲音，如重音、聲調(diào)的變化、哭聲、停頓等）社會(huì)行政社會(huì)行政.(二)人際溝通社會(huì)行政社會(huì)行政.32

(三)信息傳遞路徑根據(jù)信息傳遞的方向和路徑，溝通可分為單向命令、雙向溝通、網(wǎng)絡(luò)式溝通。單向命令是指在溝通過(guò)程中，信息發(fā)送者只發(fā)送信息，接受者則只接受信息而不反饋信息的溝通方式。雙向溝通是指在溝通過(guò)程中，信息的發(fā)送者和接受者的地位不斷發(fā)生變化的溝通方式。如討論、協(xié)商、會(huì)談等都屬于雙向溝通。網(wǎng)絡(luò)式溝通是指在機(jī)構(gòu)內(nèi)各種信息溝通途徑可以組成各種結(jié)構(gòu)形式社會(huì)行政社會(huì)行政.(三)信息傳遞路徑社會(huì)行政社會(huì)行政.33

三、社會(huì)行政中的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)是使組織各部門之間、成員之間分工合作、協(xié)調(diào)一致達(dá)成目標(biāo)的活動(dòng)。

(一)組織結(jié)構(gòu)式協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)式協(xié)調(diào)是指以結(jié)構(gòu)化的方式實(shí)現(xiàn)組織部門之間或組織之間的協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的體現(xiàn)：在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立職權(quán)等級(jí)協(xié)調(diào)系統(tǒng)以協(xié)調(diào)上下級(jí)之間的關(guān)系，或建立部門間的協(xié)調(diào)系統(tǒng)以協(xié)調(diào)同一層次各行政部門的職、責(zé)、權(quán)等方面的配置。社會(huì)行政社會(huì)行政.三、社會(huì)行政中的協(xié)調(diào)社會(huì)行政社會(huì)行政34

機(jī)構(gòu)外部的體現(xiàn)：通過(guò)在各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間成立組織，由各有關(guān)單位派代表組成小組或委員會(huì)，并成立聯(lián)合的辦公機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的分類：依據(jù)協(xié)調(diào)的對(duì)象劃分：協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)關(guān)系是使組織中的不同部分、不同成員之間建立良好的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系，協(xié)調(diào)工作則是使他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中進(jìn)行良好配合。社會(huì)行政社會(huì)行政.機(jī)構(gòu)外部的體現(xiàn)：通過(guò)在各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間成立組織，由各有關(guān)單位35

依據(jù)對(duì)于協(xié)調(diào)活動(dòng)的設(shè)計(jì)劃分：程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)。程序性協(xié)調(diào)是在制定機(jī)構(gòu)的活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)不同部門、人員相關(guān)活動(dòng)在時(shí)間、過(guò)程方面的合理搭配，使服務(wù)活動(dòng)在進(jìn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互相支持、互相配合的效果，這種協(xié)調(diào)是在活動(dòng)設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行的。工作性協(xié)調(diào)則是指在服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者具體地聯(lián)系、調(diào)節(jié)各方面行動(dòng)，以使他們互相配合地活動(dòng)。社會(huì)行政社會(huì)行政.依據(jù)對(duì)于協(xié)調(diào)活動(dòng)的設(shè)計(jì)劃分：程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)。社36

(二)法約爾的協(xié)調(diào)方法社會(huì)行政社會(huì)行政.(二)法約爾的協(xié)調(diào)方法社會(huì)行政社會(huì)行政37

法約爾認(rèn)為協(xié)調(diào)就是把所有的活動(dòng)和工作合起來(lái)，使之統(tǒng)一并和諧，以避免不必要的沖突和重復(fù)努力的過(guò)程。管理就是一種協(xié)調(diào)性活動(dòng)?！胺s爾橋”意義：“跳板原則”簡(jiǎn)單、迅速，而且可靠，減少了情報(bào)的失真和時(shí)間延誤，既維護(hù)了統(tǒng)一指揮原則，又大大提高了工作效率。法約爾的“跳板原則”以非制度化的手段克服了科層制過(guò)分僵化的弊端而達(dá)成橫向合作。社會(huì)行政社會(huì)行政.法約爾認(rèn)為協(xié)調(diào)就是把所有的活動(dòng)和工作合起來(lái)，使之統(tǒng)一并和諧38第四節(jié)社會(huì)行政中的控制一、社會(huì)行政中控制的含義(一)控制的含義社會(huì)行政控制是指社會(huì)組織在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中，為確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、糾偏等管理活動(dòng)。三個(gè)方面的含義：目的性強(qiáng)，與計(jì)劃密不可分。通過(guò)監(jiān)督和糾偏實(shí)現(xiàn)。過(guò)程包括確定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估成效、糾正偏差三個(gè)方面?？刂剖且粋€(gè)過(guò)程。社會(huì)行政社會(huì)行政.第四節(jié)社會(huì)行政中的控制一、社會(huì)行政中控制的含義社會(huì)行39

控制系統(tǒng)包括：控制目標(biāo)體系、控制主體、控制的對(duì)象、控制的方法和手段。(二)控制的意義控制工作的目的：保證機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)的有序與高效?？刂频闹匾裕海?）確保行政實(shí)施的方向、效率與效益等。（2）與授權(quán)管理關(guān)系密切。分權(quán)程度越高，控制就越必要；(3)有助于機(jī)構(gòu)和管理者發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，糾正錯(cuò)誤。社會(huì)行政社會(huì)行政.控制系統(tǒng)包括：控制目標(biāo)體系、控制主體、控制的對(duì)象、控制的方40

二、社會(huì)行政中的控制類型根據(jù)服務(wù)所需投入的資源和效果：服務(wù)過(guò)程控制、成本控制；根據(jù)機(jī)構(gòu)管理者控制的重點(diǎn)和重心：對(duì)員工的控制、對(duì)財(cái)務(wù)的控制、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的控制、對(duì)信息的控制；根據(jù)機(jī)構(gòu)組織管理的角度：科層控制、小團(tuán)體控制、市場(chǎng)化控制。社會(huì)行政社會(huì)行政.二、社會(huì)行政中的控制類型社會(huì)行政社會(huì)41

(一)科層控制馬克斯·韋伯的科層制是一種控制結(jié)構(gòu)，建立在科層職權(quán)和分工之上的控制方式。其主要特點(diǎn)：(1)層級(jí)化。(2)制度化、規(guī)范化。(3)追求效率。(4)忽視下級(jí)參與。社會(huì)行政社會(huì)行政.(一)科層控制社會(huì)行政社會(huì)行政.42

(二)小團(tuán)體控制小團(tuán)體是指由較少人員組成的、為滿足特定需求而形成的相互作用、相互協(xié)調(diào)的群體。包括組織機(jī)構(gòu)中較小的工作部門和機(jī)構(gòu)眾多的非正式群體。有效的團(tuán)隊(duì)控制體現(xiàn)：團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)；明確的目標(biāo)和強(qiáng)烈的歸屬感；有控制的授權(quán)和信息共享；有效的績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)酬體系；適當(dāng)?shù)馁Y源和培訓(xùn)教育；獨(dú)特的團(tuán)隊(duì)文化和共同的價(jià)值觀。社會(huì)行政社會(huì)行政.(二)小團(tuán)體控制社會(huì)行政社會(huì)行政.43

(三)市場(chǎng)化控制市場(chǎng)控制指利用服務(wù)效果、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)約束、督促機(jī)構(gòu)成員的一種手段。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本---效益分析要求重視管理，績(jī)效，借用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行控制。社會(huì)行政社會(huì)行政.(三)市場(chǎng)化控制社會(huì)行政社會(huì)行政.44

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用新管理主義可能面對(duì)的問(wèn)題：第一，有限的預(yù)算要管理無(wú)限的服務(wù)，造成機(jī)構(gòu)運(yùn)作困難。第二，如何處理大規(guī)模的需求和個(gè)別化的處置這一矛盾?第三，有限的社會(huì)服務(wù)提供者如何能提供大量的服務(wù)，讓需求者能對(duì)服務(wù)有所選擇?第四，機(jī)構(gòu)在發(fā)展高度專門的技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量上的低要求與市場(chǎng)化追求不斷提升服務(wù)質(zhì)量的特性是相矛盾的。社會(huì)行政社會(huì)行政.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用新管理主義可能面對(duì)的問(wèn)題：社會(huì)行政45

三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的沖突與控制(一)沖突及其形成1．沖突的類型依據(jù)沖突后果分：建設(shè)性沖突和破壞性沖突。建設(shè)性沖突又稱為水平適當(dāng)?shù)臎_突，是指對(duì)組織有益的沖突，沖突的積極影響表現(xiàn)為促進(jìn)更好的溝通、改善決策過(guò)程和提高生產(chǎn)率。社會(huì)行政社會(huì)行政.三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的沖突與控制社會(huì)行政社會(huì)46破壞性沖突，又稱為功能失調(diào)的沖突，是指過(guò)于激烈或者過(guò)于稀少的沖突。依據(jù)沖突范圍分：個(gè)人層次的沖突、群體層次的沖突和組織層次的沖突。不同層次的沖突具有相互作用、相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)行政社會(huì)行政.破壞性沖突，又稱為功能失調(diào)的沖突，是指過(guò)于激烈或者過(guò)于稀少的47

人際沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體之間的沖突，體現(xiàn)在個(gè)體之間在認(rèn)識(shí)、行為、態(tài)度及價(jià)值觀等方面存在著分歧。群體沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的群體之間的沖突，包括縱向與橫向沖突。組織間沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的組織之間因觀念、角色、認(rèn)知和利益等不同時(shí)引發(fā)的沖突。社會(huì)行政社會(huì)行政.人際沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體之間的沖突，體現(xiàn)在個(gè)體之間48

依據(jù)沖突的內(nèi)容分：認(rèn)識(shí)沖突、情感沖突、目標(biāo)沖突、利益沖突和程序沖突2．沖突形成的原因(1)人際因素個(gè)性差異。組織中成員由于具有不同的價(jià)值觀、需求、目的和動(dòng)機(jī)等，在錯(cuò)綜復(fù)雜的交往和互動(dòng)過(guò)程中，彼此間不可能協(xié)調(diào)一致，從而可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。社會(huì)行政社會(huì)行政.依據(jù)沖突的內(nèi)容分：認(rèn)識(shí)沖突、情感沖突、目標(biāo)沖突、利益沖突和49

溝通障礙。群體與群體間、個(gè)體與個(gè)體間由于信息傳遞障礙，使得人們對(duì)某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解有差異，甚至彼此缺乏信任，導(dǎo)致沖突產(chǎn)生。歸因的失誤。當(dāng)個(gè)體利益受損時(shí)，如果將對(duì)方的行為視為故意且有敵意，則沖突極易發(fā)生。社會(huì)行政社會(huì)行政.溝通障礙。群體與群體間、個(gè)體與個(gè)體間由于信息傳遞障礙，使得50

(2)群體間因素目標(biāo)不相容這是指組織中不同部門或群體都有自己的目標(biāo)和立場(chǎng)，一旦存在相互矛盾或互相妨礙的方面，則沖突就會(huì)產(chǎn)生。相互依賴性組織間不同部門和個(gè)體之間存在著許多工作上的相互依賴關(guān)系，若有一方功能失調(diào)，則將導(dǎo)致其他部門和個(gè)體的目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。社會(huì)行政社會(huì)行政.(2)群體間因素社會(huì)行政社會(huì)行政.51

(3)組織因素造成沖突的原因：資源稀缺性相對(duì)于服務(wù)需求，資源始終是有限的。不同的機(jī)構(gòu)都會(huì)為了各自的目標(biāo)和組織利益而爭(zhēng)奪資源。任務(wù)的不確定性組織中的權(quán)責(zé)和職責(zé)規(guī)定不夠清晰時(shí)，成員有可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、爭(zhēng)奪好處的行為，沖突就不可避免。社會(huì)行政社會(huì)行政.(3)組織因素社會(huì)行政社會(huì)行政.52

組織的變動(dòng)性組織出現(xiàn)較大變動(dòng)，員工會(huì)產(chǎn)生不安全感，彼此對(duì)組織變動(dòng)的狀況有意見(jiàn)分歧，容易引發(fā)沖突。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中常見(jiàn)的沖突：(1)機(jī)構(gòu)成員個(gè)人目標(biāo)與機(jī)構(gòu)目標(biāo)的沖突(2)角色期待與機(jī)構(gòu)成員心理的沖突。(3)機(jī)構(gòu)內(nèi)的上級(jí)行政主管單位與下級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的沖突。社會(huì)行政社會(huì)行政.組織的變動(dòng)性社會(huì)行政社會(huì)行政.53

(二)沖突管理策略1．沖突管理的基本原則倡導(dǎo)建設(shè)性沖突，避免破壞性沖突實(shí)行全面系統(tǒng)的沖突管理，不局限于事后的沖突控制和解決沖突，減少?zèng)_突管理的成本。不走極端，以和為貴化解沖突。具體問(wèn)題具體分析，靈活適宜地處理沖突社會(huì)行政社會(huì)行政.(二)沖突管理策略社會(huì)行政社會(huì)行政54

2．沖突管理的策略(1)個(gè)人沖突管理策略分析沖突原因。了解沖突當(dāng)事人。選擇自己的立場(chǎng)。(2)機(jī)構(gòu)沖突管理策略改變機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)。重塑機(jī)構(gòu)文化。社會(huì)行政社會(huì)行政.2．沖突管理的策略社會(huì)行政社會(huì)行政55

(三)利用沖突發(fā)展機(jī)構(gòu)改變機(jī)構(gòu)文化來(lái)激發(fā)沖突。設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效考核制度、激勵(lì)制度，強(qiáng)調(diào)員工之間的差別比較，提高沖突水平，從而獲得機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率和效益。改革機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，打破組織原有的平衡和利益格局，激發(fā)沖突。社會(huì)行政社會(huì)行政.(三)利用沖突發(fā)展機(jī)構(gòu)社會(huì)行政社會(huì)行56

有意識(shí)地恰當(dāng)使用具有威脅性和模棱兩可的信息，減少機(jī)構(gòu)成員因思維定勢(shì)導(dǎo)致的不思進(jìn)取的態(tài)度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)成員的積極思維。強(qiáng)調(diào)群體間界限，倡導(dǎo)“內(nèi)和外爭(zhēng)”來(lái)激發(fā)群體間的沖突。引進(jìn)外來(lái)專業(yè)人才，激發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)新舊價(jià)值觀念、新員工和老員工之間的互動(dòng)和碰撞，增加機(jī)構(gòu)的組織活力。社會(huì)行政社會(huì)行政.有意識(shí)地恰當(dāng)使用具有威脅性和模棱兩可的信息，減少機(jī)構(gòu)成員因57思考題：1.試述社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)2.談?wù)勆鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的溝通與協(xié)調(diào)社會(huì)行政社會(huì)行政.思考題：1.試述社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)社會(huì)行政社58第六章

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行

社會(huì)機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮有賴于機(jī)構(gòu)把各種資源有效地組合起來(lái)，并運(yùn)用于服務(wù)活動(dòng)。在這一過(guò)程中首要的是把各種要素組織起來(lái)，并協(xié)調(diào)它們?nèi)ミ_(dá)到目標(biāo)。本章將介紹社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織過(guò)程，分析機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等重要活動(dòng)。社會(huì)行政.第六章社會(huì)行政.59第一節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織社會(huì)服務(wù)計(jì)劃的實(shí)施，必須依靠社會(huì)服務(wù)組織系統(tǒng)來(lái)推行，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制是否高效與合理，是影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率高低的主要因素。組織既是一種結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)過(guò)程，即協(xié)調(diào)各種資源去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程一、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織過(guò)程（一）明茲伯格（HenryMintzberg新組織結(jié)構(gòu)學(xué)派代表）的觀點(diǎn)：社會(huì)行政社會(huì)行政.第一節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織社會(huì)行政社會(huì)行政60

1.組織的五部分社會(huì)行政社會(huì)行政.1.組織的五部分社會(huì)行政社會(huì)行政.61

2.組織的五種協(xié)調(diào)機(jī)制:工作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、成果標(biāo)準(zhǔn)化、技能標(biāo)準(zhǔn)化、相互調(diào)整和直接監(jiān)督3.組織的五種流程系統(tǒng)：正是權(quán)力流程系統(tǒng)、非正是權(quán)力流程系統(tǒng)、規(guī)章制度流程系統(tǒng)、工作群體流程系統(tǒng)和特殊決策流程系統(tǒng)

(二)機(jī)構(gòu)成員的組織過(guò)程社會(huì)行政社會(huì)行政.2.組織的五種協(xié)調(diào)機(jī)制:工作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、成果標(biāo)準(zhǔn)化、技能標(biāo)62

1.影響社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的因素：外部因素：意識(shí)形態(tài)觀念、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況、社會(huì)財(cái)富的分配形式、社會(huì)服務(wù)組織的性質(zhì)等。內(nèi)部環(huán)境因素：機(jī)構(gòu)的組織文化、成員的價(jià)值理念、機(jī)構(gòu)的象征性標(biāo)志、歷史傳統(tǒng)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成與管理、人事編制、社會(huì)性別政策

2.斯基德莫的組織的結(jié)構(gòu)四個(gè)要素：勞動(dòng)分工、等級(jí)和職能過(guò)程、結(jié)構(gòu)和控制幅度。社會(huì)行政社會(huì)行政.1.影響社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的因素：社會(huì)行政社63

二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)(一)組織的一般結(jié)構(gòu)類型組織結(jié)構(gòu)：指組織成員為完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在職責(zé)、職權(quán)等方面的分工、協(xié)作體系。組織的一般結(jié)構(gòu)類型：1.純直線式組織結(jié)構(gòu)2.直線幕僚式組織結(jié)構(gòu)3.功能職權(quán)式組織結(jié)構(gòu)社會(huì)行政社會(huì)行政.二、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)社會(huì)行政社會(huì)行64

（二）團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)：團(tuán)隊(duì)：指通過(guò)其成員的共同努力能夠產(chǎn)生積極協(xié)同作用的組織形式。團(tuán)隊(duì)的特征:(1)機(jī)構(gòu)成員具有強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任感(2)所有員工到機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中，參與決策(3)團(tuán)隊(duì)成員之間具有充分的信任和溝通社會(huì)行政社會(huì)行政.（二）團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)：社會(huì)行政社會(huì)行政.65

(4)成員將自己的發(fā)展融入團(tuán)隊(duì)事業(yè)中(5)團(tuán)隊(duì)成員之間存在積極的沖突成員通過(guò)創(chuàng)新方式解決沖突(6)團(tuán)隊(duì)是有效的學(xué)習(xí)型群體團(tuán)隊(duì)的類型：?jiǎn)栴}解決型團(tuán)隊(duì)、跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)、自我管理型團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)工作的五個(gè)主要程序：溝通、妥協(xié)、合作、協(xié)調(diào)、完成社會(huì)行政社會(huì)行政.(4)成員將自己的發(fā)展融入團(tuán)隊(duì)事業(yè)中社會(huì)行政社66第二節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)與條件1.什么是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的含義：(斯基德莫)領(lǐng)導(dǎo)既可以被界定為一種地位，又可以被界定為一種能力。即領(lǐng)導(dǎo)者在一定的組織結(jié)構(gòu)中依據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度，運(yùn)用各種方法和手段，有效影響下屬去共同努力，以實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)的行為過(guò)程。社會(huì)行政.第二節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)與條件社會(huì)67

領(lǐng)導(dǎo)的要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)容（決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等）、客觀環(huán)境2.領(lǐng)導(dǎo)與管理二者的區(qū)別管理的職能比領(lǐng)導(dǎo)寬泛領(lǐng)導(dǎo)和管理在機(jī)構(gòu)中工作的側(cè)重點(diǎn)不同領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在機(jī)構(gòu)中的作用和責(zé)任不同領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)：法律職責(zé)和工作職責(zé)社會(huì)行政社會(huì)行政.領(lǐng)導(dǎo)的要素：社會(huì)行政社會(huì)行政.68

（二）領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)社會(huì)行政領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)的內(nèi)容：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及國(guó)家的社會(huì)福利政策，將社會(huì)服務(wù)的政策從宏觀到微觀逐漸具體化。法律責(zé)任和工作責(zé)任。具體包括：貫徹法律法規(guī)、決策與規(guī)劃、溝通、組織建設(shè)、選用人才、協(xié)調(diào)及解決沖突、控制與監(jiān)督、保持機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。社會(huì)行政社會(huì)行政.（二）領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)社會(huì)行政社會(huì)行政.69

（三）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的條件社會(huì)行政社會(huì)行政.（三）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的條件社會(huì)行政社會(huì)行政70

二、領(lǐng)導(dǎo)模式（一）利克特的領(lǐng)導(dǎo)模式，四種管理模式：專職—權(quán)威式：領(lǐng)導(dǎo)專制、懲罰為主、自上而下開明--權(quán)威式：獎(jiǎng)懲并用、下屬有決策權(quán)協(xié)商式：上下雙向溝通、協(xié)商討論群體參與式：采納下屬意見(jiàn)、強(qiáng)調(diào)溝通社會(huì)行政社會(huì)行政.二、領(lǐng)導(dǎo)模式社會(huì)行政社會(huì)行政.71

（二）四分圖領(lǐng)導(dǎo)模式：社會(huì)行政社會(huì)行政.（二）四分圖領(lǐng)導(dǎo)模式：社會(huì)行政社會(huì)行政72美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)的弗萊西曼和他的同事在比較中發(fā)現(xiàn)，在結(jié)構(gòu)和關(guān)懷方面均高的領(lǐng)導(dǎo)者（“高—高”領(lǐng)導(dǎo)者）常常比其他三種類型的領(lǐng)導(dǎo)者（“高—低型”、”低—高型”、“低—低型”）更能使下屬取得高工作績(jī)效和高滿意度領(lǐng)導(dǎo)者的直接上級(jí)對(duì)其進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估等級(jí)和高關(guān)懷性呈負(fù)相關(guān)。社會(huì)行政社會(huì)行政.美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)的弗萊西曼和他的同事在比較中發(fā)現(xiàn)，在結(jié)構(gòu)和73

（三）權(quán)變的領(lǐng)導(dǎo)模式

菲德勒的權(quán)變模式：領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、情景特征領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情景的匹配

社會(huì)行政社會(huì)行政.（三）權(quán)變的領(lǐng)導(dǎo)模式社會(huì)行政社會(huì)行74

情景領(lǐng)導(dǎo)理論：有效的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其下屬的不同的成熟度。下屬的成熟度由工作成熟度和心理成熟度兩項(xiàng)要素構(gòu)成。工作成熟度是指一個(gè)人工作的知識(shí)和技能。心理成熟度是指一個(gè)人做事的意愿和動(dòng)機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體模型（坦南鮑姆和施米特）。認(rèn)為影響管理人員風(fēng)格的因素有：管理者的個(gè)性因素、下屬的因素、情境因素。

社會(huì)行政社會(huì)行政.情景領(lǐng)導(dǎo)理論：社會(huì)行政社會(huì)行政.75

（四）領(lǐng)導(dǎo)理論的一些前沿發(fā)展魅力領(lǐng)導(dǎo)理論：魅力領(lǐng)導(dǎo)是指那些通過(guò)個(gè)人能力的力量對(duì)追隨者們產(chǎn)生深刻而非凡影響傾向的現(xiàn)象。魅力型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的才能：第一，有影響下屬或追隨者的能力，清楚了解此權(quán)力關(guān)系中的變化和敏感處；第二，有能鼓動(dòng)職員和志愿者以及建立團(tuán)隊(duì)的能力和聲譽(yù)的能力；第三，具有策略型的思考能力，能把遠(yuǎn)景清晰地表述，使之可行和可達(dá)。社會(huì)行政社會(huì)行政.（四）領(lǐng)導(dǎo)理論的一些前沿發(fā)展社會(huì)行政社會(huì)行76

不同性別的領(lǐng)導(dǎo)方式的差異性別和領(lǐng)導(dǎo)的研究結(jié)論：男性領(lǐng)導(dǎo)和女性領(lǐng)導(dǎo)的相似性大于差異性。男性與女性領(lǐng)導(dǎo)也存在差異。女性傾向于采用較民主的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格男性則更樂(lè)于采用命令控制型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。社會(huì)行政社會(huì)行政.不同性別的領(lǐng)導(dǎo)方式的差異社會(huì)行政社會(huì)行政77三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的權(quán)威（一）職權(quán)與權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)影響力來(lái)自于兩方面：職權(quán)與權(quán)威職權(quán)是政治上的強(qiáng)制力量，職權(quán)范圍內(nèi)的控制力量。特點(diǎn)：一是一種法定的指揮他人的權(quán)利，以其正式的職務(wù)和對(duì)事物的控制為基礎(chǔ)。二是具有單向支配和強(qiáng)制性，在執(zhí)行過(guò)程中常常不考慮被管理者的意愿，要求被管理者服從。社會(huì)行政社會(huì)行政.三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的權(quán)威社會(huì)行政社會(huì)行政78職權(quán)主要涉及合法權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)和懲罰權(quán)三種。韋伯認(rèn)為，權(quán)威就是一種雙方認(rèn)可的關(guān)系，是影響他人決策和行為的能力。領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有權(quán)力不行，但只有權(quán)力還不夠，還必須擁有權(quán)威。然而，有職權(quán)未必有權(quán)威，有職權(quán)的人對(duì)權(quán)力的運(yùn)用一旦超過(guò)合法權(quán)利所限制的范圍，也將失去其權(quán)威。社會(huì)行政社會(huì)行政.職權(quán)主要涉及合法權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)和懲罰權(quán)三種。社會(huì)行政79（二）權(quán)威的類型韋伯根據(jù)權(quán)威或合法權(quán)力的主要來(lái)源，將其分為三種類型：1.傳統(tǒng)型權(quán)威是基于固定不變的、歷史悠久的地位，并且是由習(xí)俗和已接受的行為所授予的。2.魅力型權(quán)威是有一位領(lǐng)導(dǎo)所具有與其追隨者建立特殊關(guān)系的能力而導(dǎo)致的權(quán)力。他來(lái)自個(gè)人人格的某種素質(zhì)，這種素質(zhì)與普通人不同，具有超人的特殊力量和品質(zhì)，吸引大量的追隨者。社會(huì)行政社會(huì)行政.（二）權(quán)威的類型社會(huì)行政社會(huì)行政.803.法理型權(quán)威其基礎(chǔ)是基于理性建立的規(guī)則，這些規(guī)則反映了組織依據(jù)制度來(lái)達(dá)到目標(biāo)的系統(tǒng)性嘗試。法理型權(quán)威不屬于個(gè)人，只屬于他們所掌握的機(jī)構(gòu)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)因個(gè)人素質(zhì)所產(chǎn)生的權(quán)威性，可將非職權(quán)的權(quán)威區(qū)分為：專長(zhǎng)權(quán)個(gè)人魅力背景權(quán)感情權(quán)社會(huì)行政社會(huì)行政.3.法理型權(quán)威社會(huì)行政社會(huì)行政.81（三）行政權(quán)威與專業(yè)權(quán)威現(xiàn)代社會(huì)組織成員大致分為兩類：從事組織的行政管理工作和從事技術(shù)開發(fā)和推廣工作。由此形成兩種不同的權(quán)威：行政權(quán)威和專業(yè)權(quán)威。行政權(quán)威主要是指在組織結(jié)構(gòu)的縱向?qū)蛹?jí)上擁有較高職權(quán)地位的人。專業(yè)權(quán)威是指在某一專業(yè)領(lǐng)域擁有較高專業(yè)技術(shù)能力的人。前者主要從事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作；后者主要從事機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)工作。.（三）行政權(quán)威與專業(yè)權(quán)威.82第三節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的溝通與協(xié)調(diào)一、溝通與協(xié)調(diào)的含義1.溝通及其模式溝通：指人與人之間通過(guò)語(yǔ)言、文字、符號(hào)或類似的表現(xiàn)形式，進(jìn)行信息、情報(bào)交流和傳達(dá)思想的過(guò)程。溝通過(guò)程的幾個(gè)階段：創(chuàng)造有價(jià)值的信息；信息編碼；選擇信息傳遞通道接受者接受信息；接受者理解或闡釋信息；接受者做出反應(yīng).第三節(jié)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的溝通與協(xié)調(diào)一、溝通與協(xié)調(diào)的含義.83

2.協(xié)調(diào)的功能：（五個(gè)方面）（1）對(duì)機(jī)構(gòu)的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理配置，并使機(jī)構(gòu)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)相互銜接，相互配合，減少誤解，避免摩擦、沖突與工作重復(fù)。（2）為機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)相互尊重、平等待人、互助互利、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作的溫暖和諧的人事環(huán)境。社會(huì)行政社會(huì)行政.2.協(xié)調(diào)的功能：（五個(gè)方面）社會(huì)行政社會(huì)行84

（3）通過(guò)加強(qiáng)政府相關(guān)部門的聯(lián)系，維持與服務(wù)對(duì)象的工作關(guān)系，建立與社區(qū)的良好關(guān)系，從而擴(kuò)大組織在整個(gè)社會(huì)的影響，使機(jī)構(gòu)管理過(guò)程能為外界群眾所了解、關(guān)心、支持，為組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外界環(huán)境。（4）使有關(guān)規(guī)章制度相互配套，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策、計(jì)劃、法規(guī)，使其互不抵觸，使社會(huì)行政組織對(duì)重大社會(huì)政策的實(shí)施、執(zhí)行都有合法程序。社會(huì)行政社會(huì)行政.（3）通過(guò)加強(qiáng)政府相關(guān)部門的聯(lián)系，維持與服務(wù)對(duì)象的工作關(guān)系85

（5）消除部門在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，降低行政成本，提高行政效率。二、社會(huì)行政中的溝通(一)組織溝通1.正式溝通指按照組織明文規(guī)定的原則、方式進(jìn)行的信息傳遞與交流，具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。根據(jù)信息溝通的方向分為:上行溝通、下行溝通、橫向溝通和斜向溝通社會(huì)行政社會(huì)行政.（5）消除部門在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，降低行政成86

上行溝通是指下級(jí)行政機(jī)構(gòu)和個(gè)人按照行政關(guān)系自下而上地向上級(jí)機(jī)構(gòu)和決策部門傳遞信息，為下行溝通提供背景資料和決策依據(jù)，也有利于上級(jí)了解執(zhí)行行政方案過(guò)程中遇到的困難，從而及時(shí)加以控制和調(diào)整下行溝通即上級(jí)向下級(jí)傳遞信息，旨在讓下級(jí)人員了解行政目標(biāo)、行政計(jì)劃及其實(shí)施步驟，幫助下屬解決工作上的困難。社會(huì)行政社會(huì)行政.上行溝通是指下級(jí)行政機(jī)構(gòu)和個(gè)人按照行政關(guān)系自下而上地向上級(jí)87橫向溝通是指同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、同一行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部和人員之間的溝通，有效的橫向溝通可以節(jié)省時(shí)間，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作，避免互相推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。斜向溝通是指信息在組織中非同一層次不同部門或成員之間進(jìn)行的非水平溝通，通常發(fā)生在業(yè)務(wù)具有某種聯(lián)系但分屬不同職能部門、不同層級(jí)之間。斜向溝通方式可以使各部門及時(shí)、準(zhǔn)確地了解其他部門的情況，從而了解全局。社會(huì)行政社會(huì)行政.橫向溝通是指同級(jí)行政機(jī)構(gòu)、同一行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部和人員之間的溝通，88

2非正式溝通指正式途徑以外的不受組織層級(jí)結(jié)構(gòu)限制的溝通方式，大多以行政人員的交往關(guān)系為基礎(chǔ)，具有自愿性質(zhì)，其效力有時(shí)甚至超過(guò)正式溝通。社會(huì)行政社會(huì)行政.2非正式溝通指正式途徑以外的不受組織層級(jí)結(jié)構(gòu)限制的溝通方89

(二)人際溝通1．語(yǔ)言溝通指使用正式語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)所進(jìn)行的溝通，包括口頭溝通和書面溝通方式。2．非語(yǔ)言溝通指用非語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行溝通，包括身體語(yǔ)言溝通（眼神、手勢(shì)、表情動(dòng)作、體態(tài)變化或飾物、著裝變化等）和輔助語(yǔ)言溝通（非語(yǔ)言的聲音，如重音、聲調(diào)的變化、哭聲、停頓等）社會(huì)行政社會(huì)行政.(二)人際溝通社會(huì)行政社會(huì)行政.90

(三)信息傳遞路徑根據(jù)信息傳遞的方向和路徑，溝通可分為單向命令、雙向溝通、網(wǎng)絡(luò)式溝通。單向命令是指在溝通過(guò)程中，信息發(fā)送者只發(fā)送信息，接受者則只接受信息而不反饋信息的溝通方式。雙向溝通是指在溝通過(guò)程中，信息的發(fā)送者和接受者的地位不斷發(fā)生變化的溝通方式。如討論、協(xié)商、會(huì)談等都屬于雙向溝通。網(wǎng)絡(luò)式溝通是指在機(jī)構(gòu)內(nèi)各種信息溝通途徑可以組成各種結(jié)構(gòu)形式社會(huì)行政社會(huì)行政.(三)信息傳遞路徑社會(huì)行政社會(huì)行政.91

三、社會(huì)行政中的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)是使組織各部門之間、成員之間分工合作、協(xié)調(diào)一致達(dá)成目標(biāo)的活動(dòng)。

(一)組織結(jié)構(gòu)式協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)式協(xié)調(diào)是指以結(jié)構(gòu)化的方式實(shí)現(xiàn)組織部門之間或組織之間的協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的體現(xiàn)：在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立職權(quán)等級(jí)協(xié)調(diào)系統(tǒng)以協(xié)調(diào)上下級(jí)之間的關(guān)系，或建立部門間的協(xié)調(diào)系統(tǒng)以協(xié)調(diào)同一層次各行政部門的職、責(zé)、權(quán)等方面的配置。社會(huì)行政社會(huì)行政.三、社會(huì)行政中的協(xié)調(diào)社會(huì)行政社會(huì)行政92

機(jī)構(gòu)外部的體現(xiàn)：通過(guò)在各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間成立組織，由各有關(guān)單位派代表組成小組或委員會(huì)，并成立聯(lián)合的辦公機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的分類：依據(jù)協(xié)調(diào)的對(duì)象劃分：協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)關(guān)系是使組織中的不同部分、不同成員之間建立良好的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系，協(xié)調(diào)工作則是使他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中進(jìn)行良好配合。社會(huì)行政社會(huì)行政.機(jī)構(gòu)外部的體現(xiàn)：通過(guò)在各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間成立組織，由各有關(guān)單位93

依據(jù)對(duì)于協(xié)調(diào)活動(dòng)的設(shè)計(jì)劃分：程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)。程序性協(xié)調(diào)是在制定機(jī)構(gòu)的活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)不同部門、人員相關(guān)活動(dòng)在時(shí)間、過(guò)程方面的合理搭配，使服務(wù)活動(dòng)在進(jìn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互相支持、互相配合的效果，這種協(xié)調(diào)是在活動(dòng)設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行的。工作性協(xié)調(diào)則是指在服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者具體地聯(lián)系、調(diào)節(jié)各方面行動(dòng)，以使他們互相配合地活動(dòng)。社會(huì)行政社會(huì)行政.依據(jù)對(duì)于協(xié)調(diào)活動(dòng)的設(shè)計(jì)劃分：程序性協(xié)調(diào)和工作性協(xié)調(diào)。社94

(二)法約爾的協(xié)調(diào)方法社會(huì)行政社會(huì)行政.(二)法約爾的協(xié)調(diào)方法社會(huì)行政社會(huì)行政95

法約爾認(rèn)為協(xié)調(diào)就是把所有的活動(dòng)和工作合起來(lái)，使之統(tǒng)一并和諧，以避免不必要的沖突和重復(fù)努力的過(guò)程。管理就是一種協(xié)調(diào)性活動(dòng)?！胺s爾橋”意義：“跳板原則”簡(jiǎn)單、迅速，而且可靠，減少了情報(bào)的失真和時(shí)間延誤，既維護(hù)了統(tǒng)一指揮原則，又大大提高了工作效率。法約爾的“跳板原則”以非制度化的手段克服了科層制過(guò)分僵化的弊端而達(dá)成橫向合作。社會(huì)行政社會(huì)行政.法約爾認(rèn)為協(xié)調(diào)就是把所有的活動(dòng)和工作合起來(lái)，使之統(tǒng)一并和諧96第四節(jié)社會(huì)行政中的控制一、社會(huì)行政中控制的含義(一)控制的含義社會(huì)行政控制是指社會(huì)組織在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中，為確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、糾偏等管理活動(dòng)。三個(gè)方面的含義：目的性強(qiáng)，與計(jì)劃密不可分。通過(guò)監(jiān)督和糾偏實(shí)現(xiàn)。過(guò)程包括確定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估成效、糾正偏差三個(gè)方面。控制是一個(gè)過(guò)程。社會(huì)行政社會(huì)行政.第四節(jié)社會(huì)行政中的控制一、社會(huì)行政中控制的含義社會(huì)行97

控制系統(tǒng)包括：控制目標(biāo)體系、控制主體、控制的對(duì)象、控制的方法和手段。(二)控制的意義控制工作的目的：保證機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)的有序與高效?？刂频闹匾裕海?）確保行政實(shí)施的方向、效率與效益等。（2）與授權(quán)管理關(guān)系密切。分權(quán)程度越高，控制就越必要；(3)有助于機(jī)構(gòu)和管理者發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，糾正錯(cuò)誤。社會(huì)行政社會(huì)行政.控制系統(tǒng)包括：控制目標(biāo)體系、控制主體、控制的對(duì)象、控制的方98

二、社會(huì)行政中的控制類型根據(jù)服務(wù)所需投入的資源和效果：服務(wù)過(guò)程控制、成本控制；根據(jù)機(jī)構(gòu)管理者控制的重點(diǎn)和重心：對(duì)員工的控制、對(duì)財(cái)務(wù)的控制、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的控制、對(duì)信息的控制；根據(jù)機(jī)構(gòu)組織管理的角度：科層控制、小團(tuán)體控制、市場(chǎng)化控制。社會(huì)行政社會(huì)行政.二、社會(huì)行政中的控制類型社會(huì)行政社會(huì)99

(一)科層控制馬克斯·韋伯的科層制是一種控制結(jié)構(gòu)，建立在科層職權(quán)和分工之上的控制方式。其主要特點(diǎn)：(1)層級(jí)化。(2)制度化、規(guī)范化。(3)追求效率。(4)忽視下級(jí)參與。社會(huì)行政社會(huì)行政.(一)科層控制社會(huì)行政社會(huì)行政.100

(二)小團(tuán)體控制小團(tuán)體是指由較少人員組成的、為滿足特定需求而形成的相互作用、相互協(xié)調(diào)的群體。包括組織機(jī)構(gòu)中較小的工作部門和機(jī)構(gòu)眾多的非正式群體。有效的團(tuán)隊(duì)控制體現(xiàn)：團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)；明確的目標(biāo)和強(qiáng)烈的歸屬感；有控制的授權(quán)和信息共享；有效的績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)酬體系；適當(dāng)?shù)馁Y源和培訓(xùn)教育；獨(dú)特的團(tuán)隊(duì)文化和共同的價(jià)值觀。社會(huì)行政社會(huì)行政.(二)小團(tuán)體控制社會(huì)行政社會(huì)行政.101

(三)市場(chǎng)化控制市場(chǎng)控制指利用服務(wù)效果、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)約束、督促機(jī)構(gòu)成員的一種手段。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本---效益分析要求重視管理，績(jī)效，借用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行控制。社會(huì)行政社會(huì)行政.(三)市場(chǎng)化控制社會(huì)行政社會(huì)行政.102

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用新管理主義可能面對(duì)的問(wèn)題：第一，有限的預(yù)算要管理無(wú)限的服務(wù)，造成機(jī)構(gòu)運(yùn)作困難。第二，如何處理大規(guī)模的需求和個(gè)別化的處置這一矛盾?第三，有限的社會(huì)服務(wù)提供者如何能提供大量的服務(wù)，讓需求者能對(duì)服務(wù)有所選擇?第四，機(jī)構(gòu)在發(fā)展高度專門的技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量上的低要求與市場(chǎng)化追求不斷提升服務(wù)質(zhì)量的特性是相矛盾的。社會(huì)行政社會(huì)行政.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用新管理主義可能面對(duì)的問(wèn)題：社會(huì)行政103

三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的沖突與控制(一)沖突及其形成1．沖突的類型依據(jù)沖突后果分：建設(shè)性沖突和破壞性沖突。建設(shè)性沖突又稱為水平適當(dāng)?shù)臎_突，是指對(duì)組織有益的沖突，沖突的積極影響表現(xiàn)為促進(jìn)更好的溝通、改善決策