中國民航國內(nèi)航線航班評審規(guī)則

中國民航國內(nèi)航線航班評審規(guī)則一、主要依據(jù)為規(guī)范國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可管理工作，依據(jù)《中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》（CCAR—289TR—R1）、?關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》（民航發(fā)〔2016〕40號）、《關(guān)于印發(fā)提升樞紐機場集散功能工作方案的通知》（民航發(fā)〔2017〕24號）、《關(guān)于進一步優(yōu)化貨運航線航班管理政策的通知》（民航規(guī)〔2020〕8號文號）、《民航局關(guān)于印發(fā)“十四五”期間深化民航改革工作意見的通知》（民航發(fā)〔2021〕4號）等文件制定本規(guī)則。二、基本原則（一）市場主導(dǎo)。深化“放管服”改革，有效激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮航空運輸企業(yè)的積極性、自主性，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，穩(wěn)步推進國內(nèi)航線經(jīng)營許可放開。（二）政府引導(dǎo)。更好地發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，促進市場有序競爭，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局；二是使資源保障能力與市場需求相匹配，提高航班運行品質(zhì)；三是促進樞紐建設(shè)，提升樞紐集散功能；四是促進干支通結(jié)合，提升通程航班普及率，擴大民航服務(wù)覆蓋范圍；五是支持航空貨運及航空物流業(yè)發(fā)展。（三）分級分類管理。.分類管理：將國內(nèi)航線分為核準(zhǔn)、登記兩類。核準(zhǔn)航線是指涉及北京、上海、廣州機場（以下簡稱“北上廣”）之間及北上廣連接部分國內(nèi)繁忙機場的客運航線（詳見附件1）,其他客運和全部貨運航線為登記航線。對核準(zhǔn)航線實施核準(zhǔn)管理，登記航線實施登記管理。.分級管理：國內(nèi)航線由民航局和民航地區(qū)管理局實施分級管理。其中，核準(zhǔn)航線、其他涉及北上廣的跨地區(qū)管理局的客運航線以及全部貨運航線由民航局管理；其余客運航線由地區(qū)管理局管理（見附件2）。（四）公平公正公開。堅持“資源公開、規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開”，營造公開透明、科學(xué)公正的政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。三、申請條件航空公司申請航線航班時，應(yīng)符合下列條件：（一）基本條件.符合航空安全、航班正常、運行保障、誠信等相關(guān)規(guī)定；.客運航線應(yīng)符合國內(nèi)客運定期航班計劃執(zhí)行率（以下簡稱“執(zhí)行率”）及“五率”的考核要求（見附件4、5和6）;.客運航線以北上廣樞紐機場為經(jīng)停點的，需經(jīng)停點所在地區(qū)管理局對安全管理、航班正常和服務(wù)質(zhì)量管理等進行綜合評估。（二）核準(zhǔn)航線為落實民航運輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，按照實施提升樞紐集散能力、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國家政策，申請核準(zhǔn)航線需滿足以下條件：.以航線涉及的核準(zhǔn)航段兩端任一點城市為主基地，或滿足通航點數(shù)要求。北上廣三大城市之間的航線，航線兩端任一點通航點數(shù)應(yīng)達到20個；其他核準(zhǔn)航線，核準(zhǔn)航段兩端任一點通航點數(shù)應(yīng)達到15個。一條航線包含多個核準(zhǔn)航段時，在所有核準(zhǔn)航段上均應(yīng)符合上述要求。.季中評審時，某航線已備案的每周航班計劃量少于已批準(zhǔn)最大班次量14班及以上的，不再受理在該航線上增加航班量的申請。（三）登記航線.對北上廣直達中小機場的部分客運航線，民航局將根據(jù)推進實施提升樞紐集散能力、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國家政策、戰(zhàn)略的進展情況，補充設(shè)定相關(guān)條件并另行發(fā)布。.航空公司可通過一次申請即獲得全部國內(nèi)貨運航線。四、加班和臨時經(jīng)營航班管理加班是指航空公司為滿足市場需求，在被批準(zhǔn)運營的定期航線上已確定的航班數(shù)目以外臨時增加的航班。臨時經(jīng)營是指航空公司為滿足臨時性市場需求，在不影響其他航空公司運營正班航線的基礎(chǔ)上，在本公司無經(jīng)營許可的航線上臨時安排的航班。（一）客運加班及臨時經(jīng)營為維護市場有序競爭及航空公司航班經(jīng)營的計劃性、穩(wěn)定性，客運航空公司可在春運、暑運、國家法定長假等特殊階段（除執(zhí)行重大運輸任務(wù)、飛機定檢、地方政府臨時需求等特殊情況外），申請加班或臨時經(jīng)營航班，且需相應(yīng)滿足以下要求：.客運航線加班（1）已獲得該航線經(jīng)營許可，并且已連續(xù)安排航班計劃不少于兩個月；（2）符合航班計劃執(zhí)行率及“五率”的考核要求（見附件4）。.客運航線臨時經(jīng)營（1）經(jīng)營無其他航空公司運營定期航班的航線（涉及一市兩場的，按同一航線判定），或是將本公司已獲得經(jīng)營許可的航線調(diào)整為直飛、串飛或經(jīng)停航線；（2）不得通過上款中的航線調(diào)整進入不具備經(jīng)營許可的核準(zhǔn)航段運營；（3）符合“五率”的考核要求（見附件4）。（二）貨運航線加班及臨時經(jīng)營貨運航空公司可隨時申請國內(nèi)航線加班，或在申請辦理航線經(jīng)營許可期間臨時經(jīng)營貨運航線航班。五、申請及審批程序換季時，各航空公司航線航班按照上同航季和上航季航班計劃最大值進行平移（以開始受理換季航線航班申請之日前3個工作日數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），航空公司可在平移航線航班基礎(chǔ)上，申請新增航線經(jīng)營許可或增加航班量。（一）申請程序.航空公司依據(jù)本規(guī)則，通過“中國民航航線航班管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“航班管理系統(tǒng)”）提交新增客運航線經(jīng)營許可申請或在已經(jīng)營航線上增加航班量申請。涉及新增航線經(jīng)營許可的，還應(yīng)向民航局或相關(guān)地區(qū)管理局提交正式書面申請文件。.航空公司申請新增客運航線經(jīng)營許可或在已經(jīng)營的航線上增加航班量，原則上應(yīng)根據(jù)民航局通知的換季、季中時間節(jié)點，集中通過航班管理系統(tǒng)提交申請。以下情況除外：（1）新成立航空公司（含新擴大經(jīng)營范圍）的航線經(jīng)營許可申請，涉及新投入使用機場的經(jīng)營許可申請、推進實施國家戰(zhàn)略、特殊政策以及地方政府特殊需求的航線經(jīng)營許可申請，可根據(jù)開航需求臨時向民航局或地區(qū)管理局提交正式書面申請，民航局或地區(qū)管理局按本規(guī)則進行評審并及時發(fā)布信息；（2）在集中受理時間之外，地區(qū)管理局可根據(jù)本轄區(qū)實際工作安排受理新增航線航班申請，并及時將新增許可情況公布并錄入航班管理系統(tǒng)。.航空公司申請貨運航線時，可隨時向民航局一次性申請全部國內(nèi)貨運航線經(jīng)營許可，且無班次量限制。(二)審批程序民航局和地區(qū)管理局按程序?qū)徟骄€航班，并定期公布行政審批情況。.民航局管轄航線核準(zhǔn)航線。換季及季中受理時，由民航局運輸司根據(jù)運行安全、空防安全、航班正常、廉政監(jiān)督等具體要求進行初審并公示，經(jīng)會簽航空運輸(通用航空)委員會(以下簡稱“運通委員會”)成員單位評審后，公布評審結(jié)果。a.每公司每次評審時可對每條核準(zhǔn)航線提出不超過14班/周的申請，涉及該航線的直飛、經(jīng)停、串飛航線航班量申請合并計算；b.當(dāng)某一核準(zhǔn)航線任一端保障資源提升20%及以上時，可增加每公司每次評審時該航線可申請的航班量。客運登記航線。換季及季中受理時，由民航局運輸司根據(jù)運行安全、空防安全、航班正常、廉政監(jiān)督等具體要求進行初審，經(jīng)會簽相關(guān)運通委員會成員單位評審后，公布評審結(jié)果。貨運航線。航空公司隨時提出的航線申請，由民航局運輸司根據(jù)運行安全、空防安全、航班正常、廉政監(jiān)督等具體要求進行初審，經(jīng)會簽運通委員會成員單位后，直接一次性頒發(fā)全部國內(nèi)貨運航線經(jīng)營許可，并公布情況。.地區(qū)管理局管轄航線由地區(qū)管理局按照本規(guī)則，根據(jù)運行安全、空防安全、航班正常、廉政監(jiān)督等要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定本管理局審批程序（三）航線經(jīng)營許可的注銷符合注銷條件的航線經(jīng)營許可由頒證單位予以注銷，并在航班管理系統(tǒng)以及民航局或地區(qū)管理局網(wǎng)站上公布。（四）航班計劃備案民航局運輸司進一步推進航線航班管理系統(tǒng)建設(shè)及與預(yù)先飛行計劃系統(tǒng)的自動對接，同時修訂航班計劃備案程序，逐步實現(xiàn)符合本規(guī)則的航班計劃通過航線航班管理系統(tǒng)系統(tǒng)自動完成備案程序，減少人工審核環(huán)節(jié)，提升工作效率。地區(qū)管理局按照航班計劃備案程序要求簡化本管理局航班計劃備案程序，實現(xiàn)航班計劃自動備案。六、經(jīng)營許可監(jiān)管（一）航空公司在經(jīng)營已獲許可的航線時，除因不可抗力影響導(dǎo)致無法正常經(jīng)營外，應(yīng)遵守以下要求：.對于政府協(xié)調(diào)、指定執(zhí)行的特殊航線及紅色旅游航線，航空公司應(yīng)保障航班穩(wěn)定運營。.對于已安排航班計劃的獨飛航線，航空公司在停航前應(yīng)至少提前1個月向社會公告。（二）航空公司除因不可抗力影響外，出現(xiàn)下列情形且未主動申請終止航線經(jīng)營許可的，民航局和各管理局應(yīng)按程序注銷其相應(yīng)航線經(jīng)營許可，兩年內(nèi)不再受理該航線經(jīng)營許可申請：.航空公司新獲得航線許可后，60日內(nèi)未安排正班計劃的;.因航空公司自身原因連續(xù)兩個航季未安排定期航班或連續(xù)兩個航季航班計劃執(zhí)行率不足50%的。（三）航空公司應(yīng)嚴格按照本規(guī)則，結(jié)合實際需求和保障資源情況申請新增航線經(jīng)營許可，避免虛報申請或在注銷航線經(jīng)營許可后短期內(nèi)重復(fù)申請。（四）違反上述要求的，將在計算“五率”得分時列入扣分項（WW牛6）。七、其他規(guī)定（一）航空公司已在運輸司或相關(guān)地區(qū)管理局備案的航班計戈IJ,因安全、經(jīng)營等需要而申請調(diào)整航班號、班期或機型的，如航線和每周班次量不發(fā)生變化，無需再次申請備案。（二）各地區(qū)管理局應(yīng)認真落實“放管服”的要求，嚴格按照本評審規(guī)則受理新增航線經(jīng)營許可和在已經(jīng)營航線上增加航班量申請。（三）同一市場出現(xiàn)兩個或兩個以上機場時，遵循“同一市場”原則實施宏觀調(diào)控，可在申請、受理行政許可時注明具體機場，有特殊規(guī)定或要求的除外。（四）某一城市新建機場投運后，原機場轉(zhuǎn)場平移至新機場的航線，經(jīng)營許可繼續(xù)有效。（五）為維護正班計劃執(zhí)行的嚴肅性和規(guī)范性，保障運輸生產(chǎn)安全，新航季航班計劃確定之日起至新航季首日，原則上不受理航空公司航班計劃申請，因安全保障、地方政府需求等特殊情況除（六）民航局或各地區(qū)管理局因飛行安全、航班正常、旅客服務(wù)、節(jié)能降碳等原因限制某機場或某航空公司增加航線航班的，應(yīng)在作出限制決定起5個工作日內(nèi)書面通報民航局運輸司及相關(guān)管理局，并錄入航線航班管理系統(tǒng)。（七）對于執(zhí)行國家戰(zhàn)略、落實民航重點任務(wù)、推廣通程航班業(yè)務(wù)、實施區(qū)域一體化運行等特殊情況，可對相關(guān)航空公司航班計劃執(zhí)行率、“五率”、通航點等指標(biāo)及經(jīng)營許可監(jiān)管政策實施差異化應(yīng)用。（八）本規(guī)則自頒布之后的新航季起開始施行。（九）本規(guī)則不適用內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣間航線航班。

核準(zhǔn)航線列表涉及以下航段的國內(nèi)客運航線均為核準(zhǔn)航線。廳P航段廳P航段1北京-上海26上海-武漢2北京-廣州27上海-青島3北京-成都28上海-鄭州4北京-深圳29上海-二業(yè)5北京-昆明30上海-?？?北京-重慶31上海-大連7北京-西安32上海-貴陽8北京-杭州33上海-福州9北京-廈門34上海-太原10北京-長沙35廣州-成都11北京-武漢36廣州-昆明12北京-青島37廣州-重慶13北京-二業(yè)38廣州-西安14北京-?？?9廣州-杭州15北京-大連40廣州-廈門16北京-貴陽41廣州-青島17北京-福州42廣州-南京18上海-廣州43廣州-二業(yè)19上海-成都44廣州-?？?0上海-深圳45廣州-大連21上海-昆明46廣州-福州22上海-重慶47J州-濟南23上海-西安48廣州-太原24上海-廈門49廣州-合肥25上海-長沙各管理局航線管理職責(zé)劃分原則一、核準(zhǔn)航線及其他涉及北上廣三大城市的跨區(qū)航線、全部貨運航線由民航局管理，其他客運航線由地區(qū)管理局進行管理。二、轄區(qū)內(nèi)客運航線由各地區(qū)管理局分別實施管理。三、不涉及北上廣三大城市的跨區(qū)客運航線，已下發(fā)航線經(jīng)營許可的仍由原下發(fā)許可管理局管轄，新增航線經(jīng)營許可按以下原則管轄：.涉及航空公司主基地所在省航線的，由該航空公司主管管理局管轄；2.其他航線由始發(fā)地管理局管轄。注：.主基地：指公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證載明的注冊主基地機場。.始發(fā)航班：指同一注冊號飛機，計劃關(guān)艙門時間在當(dāng)日06:00（含）以后，實際執(zhí)行的第一段離港航班。航空公司某機場通航點計算方法統(tǒng)計某承運人在某機場M的通航點數(shù)量時，將該承運人在該機場的通航點分為2類：與M機場直連的通航點計為第1類通航點；需經(jīng)停其他航點（航班號不變）才可與M機場通達的通航點計為第2類通航點。第1類通航點按其實際數(shù)量直接統(tǒng)計。對于第2類通航點，不計入通航點。若某國內(nèi)（不含港澳臺）航點A在連接M機場的所有客運航線中的實際執(zhí)行航班頻次之和平均每周不足8個班次（往返算2個班次），則A不納入統(tǒng)計。某國際或港澳臺航點B在連接M機場所有客運航線中的實際執(zhí)行航班頻次之和平均每周不足6個班次（往返算2個班次），則B不納入統(tǒng)計。對于位于同一城市且服務(wù)范圍基本相同的通航點，按同一個點進行統(tǒng)計。目前國內(nèi)航線（不含港澳臺）包括北京首都和大興機場、上海虹橋和浦東機場、成都雙流和天府機場這三種情形。注：上述計算方法，以上年度定期客運航班實際執(zhí)行數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，因特殊情況對航班安排造成重大影響的，可前溯增加以往年度數(shù)據(jù)統(tǒng)籌考慮。（通航點含國內(nèi)、港澳臺、國際通航點）

國內(nèi)客運定期航班計劃執(zhí)行率及“五率”考核要求受理類型航線類型許可類型考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值要求其他要求備注換季受理涉及北上廣機場的客運航線新增航線公司上同航季涉及北上廣機場執(zhí)行率及“五率”大7.執(zhí)行率達到94%或北上廣行業(yè)平均值；.“五率”積分85分或排名中位數(shù)及以上1.“五率”積分排名后三位、且分值低丁85分的航空公司不受理新增航線航班及加班/臨時經(jīng)營中請；2.申請政府盂求獨家直飛航線、執(zhí)行重大運輸任務(wù)、飛機定隔、地方政府特殊臨時需求等情況不考核執(zhí)行率及“五率”。首次申請客運航線經(jīng)營許可的航空公司不受執(zhí)行率及“五率”指標(biāo)限制俳有首次進入北上廣機場采用公司上同航季平均執(zhí)增加班次量公而旗航黑率向航冬執(zhí)行率及“五率”排名上航季新開航線米用該航線上航季已公布執(zhí)行率及“五率”排名其他客運航線新增航線/、考核增加班次量公司該航線上同航季執(zhí)行率執(zhí)行率達到90%或行業(yè)平均值獨飛航線不考核執(zhí)行率指標(biāo)上航季新開航線米用該航線上航季已公布執(zhí)行率季中受理涉及北上廣機場的客運航線其他客運航線新增航線公司本航季已發(fā)布涉及三大城市機場執(zhí)行率及“五率”排名.執(zhí)行率達到94%或北上廣行業(yè)平均值；.“五率”積分85分或排名中位數(shù)及以上首次申請客運航線經(jīng)營許可的航空公司不受執(zhí)行率及“五率”指標(biāo)-W增加班次量新增航線公司該航線本航季已發(fā)布平均執(zhí)行率及“五率”排名/、考核增加班次量公司該航線本航季已發(fā)布平均執(zhí)行率執(zhí)行率達到90%或行亞平獨飛航線/、考核加班計劃公司該航線近2個月已發(fā)布執(zhí)行率至少一個月執(zhí)行率達到90%^行業(yè)平獨飛航線/、考核臨時經(jīng)營航班計劃注：1.如因特殊原因某一時期行業(yè)定期航班計劃執(zhí)行率及“五率”平均水平出現(xiàn)較大變化，民航局將視情調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)值;2.臨時受理新增航線經(jīng)營許可和增加航班量，按照最近一次集中受理所使用的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展評審。國內(nèi)客運定期航班計劃執(zhí)行率計算方法一、考核范圍：航空公司國內(nèi)客運航線定期航班。二、數(shù)據(jù)來源：“航班管理系統(tǒng)”提供航班計劃數(shù)據(jù)，運行監(jiān)控中心提供實際執(zhí)行航班數(shù)據(jù)。三、數(shù)據(jù)發(fā)布：民航局運輸司原則上按月發(fā)布國內(nèi)客運定期航班計劃執(zhí)行率數(shù)據(jù)。四、豁免及申訴：對于航空安全、臨時運行限制、機場維修、重大運輸保障需要等原因?qū)е碌暮桨嗳∠?，航空公司可按航線管理職責(zé)劃分，分別向民航局運輸司或地區(qū)管理局提交民航主管部門、地市級（及以上）地方政府、部隊或機場運管委的書面文件、運行通告等，對申請豁免相關(guān)航班執(zhí)行率考核予以證明；符合條件需由民航局進行統(tǒng)一調(diào)減航班計劃的，組織航班調(diào)減的單位（部門）應(yīng)在次月第二個工作日前將具體航班調(diào)減情況報民航局運輸司或地區(qū)管理局；民航局運輸司或地區(qū)管理局于每月第三個工作日前更新上月系統(tǒng)需豁免航班數(shù)據(jù)。春運等市場旺季期間，以及不可抗力導(dǎo)致部分機場航班計劃執(zhí)行明顯異常時，民航局視情豁免相關(guān)航班執(zhí)行率考核。被豁免的定期航班計劃執(zhí)行率計為100%航空公司如對已發(fā)布的執(zhí)行率數(shù)據(jù)有異議，原則上應(yīng)在每月定期航班計劃執(zhí)行率發(fā)布后10個工作日內(nèi)提出申訴，逾期提出的將不予受理。五、指標(biāo)分值：根據(jù)近三年航空公司執(zhí)行率統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算出普通執(zhí)行率平均值為90%,三大城市機場執(zhí)行率平均值為94%作為指標(biāo)分值。當(dāng)平均值出現(xiàn)較大變化時，民航局將視情更新執(zhí)行率的平均值標(biāo)準(zhǔn)。航空公司“五率”計算方法、基礎(chǔ)分值計算:公司A:公司原因征候萬時率B:公司原因航班不止常率％C:旅客投訴情況綜合得分D:定期航班計劃執(zhí)行率％E:政府性基金繳納率%F:扣分G:總分名次實際值得分實際值得分實際值得分實際值得分分值得分公司1公司2平均計分標(biāo)準(zhǔn)Am=0100分Am€(0,0,02]95分Am€(0.02,0,04]90分Am€(0.04,0,06]85分Am€(0.06,0,08]80分Am€(0.08,0,10]75分Am€(0.10,0.12]70分Am€(0.12,0.14]65分Am€(0.14,0,16]60分Am€(0.16,0,18]55分Am€(0.18,8)50分權(quán)重:0.20Bm=0100分Bm€(0,1,0]95分Bm€(1.0,2,0]90分Bm€(2.0,3,0]85分Bm€(3.0,4,0]80分Bm€(4.0,5,0]75分Bm€(5.0,6,0]70分Bm€(6.0,7,0]65分Bm€(7.0,8,0]60分Bm€(8.0,9,0]55分Bm€(9.0,8)50分權(quán)重：0.30權(quán)重：0.10權(quán)重:0.25權(quán)重：0.15注：計分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)航季實際運行情況進行微調(diào)。平均值：85二、統(tǒng)計方法：.數(shù)據(jù)來源：民航局航安辦、財務(wù)司、運輸司、運行監(jiān)控中心分