排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易制度一、?案例介紹?位于長江三?角洲的__?_省，經(jīng)濟(jì)?發(fā)展迅速，?用電需求量?與日俱增，?擴(kuò)建、新建?電廠的呼聲?越來越高。?___太倉?港環(huán)保發(fā)電?有限公司就?是因蘇州市?用電需求缺?口較大而興?建的重點發(fā)?電工程。由?于公司需要?擴(kuò)建發(fā)電供?熱機(jī)組，因?此每年將增?加___噸?的二氧化硫?排放量。在?建廠期間，?太倉港環(huán)保?發(fā)電有限公?司雖然__?_了二氧化?硫的脫硫裝?置，仍然還?有___噸?的二氧化硫?排放量指標(biāo)?的缺口沒有?解決，導(dǎo)致?工程項目建?設(shè)一度停滯?。而___?的下關(guān)發(fā)電?廠由于引進(jìn)?了先進(jìn)的芬?蘭治理技術(shù)?，使下關(guān)電?廠每年排放?的二氧化硫?實際量比環(huán)?保部門核定?的排污總量?指標(biāo)減少了?___噸。?一個因擴(kuò)建?將造成排污?量突破許可?指標(biāo)的上限?，一個因脫?硫成功實現(xiàn)?了排污量指?標(biāo)剩余，面?對兩個不同?地區(qū)的發(fā)電?企業(yè)，經(jīng)_?__省環(huán)保?廳協(xié)調(diào)，通?過排污權(quán)交?易制度，兩?家企業(yè)最終?達(dá)成了二氧?化硫排污權(quán)?的異地交易?。太倉港環(huán)?保發(fā)電有限?公司每年從?下關(guān)發(fā)電廠?購買___?噸的二氧化?硫排污權(quán)指?標(biāo)，并以每?公斤___?元的價格，?向下關(guān)發(fā)電?廠支付__?_萬元的交?易費用。兩?個公司通過?排污權(quán)交易?，在沒有排?污超標(biāo)的前?提下滿足了?各自的需求?，實現(xiàn)可持?續(xù)發(fā)展。?二、實施背?景隨著工?業(yè)化、城鎮(zhèn)?化和新農(nóng)村?建設(shè)進(jìn)程的?加快，經(jīng)濟(jì)?社會發(fā)展與?資源環(huán)境約?束的矛盾越?來越突出，?嚴(yán)峻的環(huán)境?狀況和經(jīng)濟(jì)?發(fā)展要求，?都需要綜合?運用法律、?經(jīng)濟(jì)、技術(shù)?和必要的行?政辦法，隨?著節(jié)能減排?和污染整治?工作的推進(jìn)?，實行與時?俱進(jìn)的環(huán)境?政策，采取?濃度、總量?和質(zhì)量相結(jié)?合的綜合控?制手段來進(jìn)?一步實現(xiàn)污?染減排的任?務(wù)?，F(xiàn)行的?排污收費政?策，實際執(zhí)?行中演變成?“付費即可?排污”的后?果，無法對?污染物排放?總量實施有?效控制，環(huán)?境質(zhì)量難以?改善。惟有?探索市場對?環(huán)境資源的?配置、保護(hù)?機(jī)制，方是?治本之道。?我國各地都?相繼出臺了?排污權(quán)有償?使用和交易?的制度辦法?，如湖州市?政府出臺的?《湖州市主?要污染物排?污權(quán)交易實?施細(xì)則（試?行）》，_?__市出臺?的《___?市主要污染?物排放權(quán)交?易管理辦法?》等都對排?污權(quán)有償使?用和交易等?內(nèi)容進(jìn)行了?詳細(xì)的解釋?和規(guī)定，從?而使排污權(quán)?有償使用和?交易的工作?步入正軌。?三、實施?效果以太?湖地區(qū)為例?，在實施了?排污權(quán)有償?使用和交易?后，太湖地?區(qū)主要污染?物cod排?放量控制在?___萬噸?，氨氮排放?量控制在_?__萬噸，?總氮排放量?控制在__?_萬噸，總?磷排放量控?制在___?萬噸，比之?前分別削減?了___％?、___%?、和___?%；城鎮(zhèn)生?活污水處理?率達(dá)到__?_%，農(nóng)村?生活污水處?理率達(dá)到_?__%，主?要入湖河流?和集中式飲?用水源地水?質(zhì)基本達(dá)到?環(huán)境功能要?求。___?年，太湖地?區(qū)主要污染?排放量全面?控制在環(huán)境?容量許可范?圍內(nèi)。排?污權(quán)的有償?使用和交易?，可以提高?企業(yè)治污的?積極性，是?以經(jīng)濟(jì)手段?和政策措施?推動環(huán)境管?理的一種有?效手段，推?行排污權(quán)有?償使用改革?以來，在促?進(jìn)減排、優(yōu)?化產(chǎn)業(yè)、綜?合治理等方?面都取得了?明顯成效。?1.促進(jìn)?減排。排污?權(quán)有償使用?和交易，進(jìn)?一步增強(qiáng)了?市場配置環(huán)?境資源要素?的約束力，?強(qiáng)化了企業(yè)?控制污水排?放、加快治?理污染源的?自覺性，整?體環(huán)境質(zhì)量?得到了改觀?。2.優(yōu)?化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?。提高重污?染行業(yè)的準(zhǔn)?入門檻，鼓?勵技術(shù)含量?高、污染輕?的行業(yè)發(fā)展?，還進(jìn)一步?約束了新投?資者投資經(jīng)?營傳統(tǒng)紡織?印染等企業(yè)?的需求，加?快了低耗能?、低污染行?業(yè)發(fā)展。?3.提高企?業(yè)生態(tài)意識?。通過開展?排污權(quán)有償?使用和交易?，建立市場?化激勵和約?束機(jī)制，改?變了長期以?來“付費即?可排污”的?局面，提高?了排污企業(yè)?生態(tài)文明理?念和社會責(zé)?任意識。?4.積極引?導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型?。積極引導(dǎo)?重污染企業(yè)?轉(zhuǎn)型，采用?主要污染物?排污權(quán)有償?使用和交易?的方法，利?用有限的環(huán)?境污染治理?___“回?購”排污權(quán)?，積極引導(dǎo)?重污染企業(yè)?轉(zhuǎn)型，并在?鼓勵其淘汰?重污染產(chǎn)品?和生產(chǎn)線的?同時根據(jù)實?際情況預(yù)留?少量排污權(quán)?給企業(yè)，支?持企業(yè)產(chǎn)業(yè)?升級。四?、不足分析?1.有關(guān)?排污權(quán)交易?的政策和法?律滯后排?污權(quán)交易是?一種市場導(dǎo)?向的經(jīng)濟(jì)政?策，要對其?進(jìn)行有效的?監(jiān)管，必須?要有相應(yīng)的?法律作保障?，才能使其?具有合法性?和權(quán)威性。?我國排污權(quán)?交易試點已?進(jìn)行了數(shù)年?，雖然部分?省市出臺了?一些地方性?的排污權(quán)交?易法規(guī)，但?是在國家層?面上還沒有?針對性地立?法，排污權(quán)?交易從審批?到交易，尚?沒有全國統(tǒng)?一的標(biāo)準(zhǔn)。?2.排污?權(quán)交易制度?中存在的困?難（1）排?污權(quán)的初始?分配問題?排污權(quán)的初?始分配是排?污權(quán)交易的?前提，只有?當(dāng)排污權(quán)為?企業(yè)所擁有?時，排污權(quán)?才能像“商?品”一樣進(jìn)?行交易。目?前，我國是?由政府統(tǒng)一?掌控排污權(quán)?的初始分配?，而政府過?多的參與，?會影響排污?權(quán)交易的公?平、公正、?公開。也許?會導(dǎo)致出現(xiàn)?政府有關(guān)部?門操縱初始?分配權(quán)牟取?部門利益；?排污企業(yè)與?掌握著排污?許可證發(fā)放?權(quán)的環(huán)保監(jiān)?管部門之間?發(fā)生權(quán)力尋?租等情況。?一旦有企業(yè)?通過非法手?段獲取排污?權(quán)，就會打?擊其他企業(yè)?珍惜排污權(quán)?、減少污染?物的積極性?，最終會出?現(xiàn)排污權(quán)“?有價無市”?的局面。?（2）排污?總量的確定?問題排污?權(quán)交易的前?提條件是排?放總量控制?。如果該區(qū)?域的環(huán)境容?量已呈飽和?狀態(tài)，就不?會有排污權(quán)?剩余，更不?會有排污權(quán)?交易。在現(xiàn)?行的環(huán)境保?___律法?規(guī)中沒有明?確“總量控?制”的規(guī)定?。在“排污?付費”的污?染控制策略?下，只要付?費就可以排?污，這樣，?企業(yè)顯然不?會去市場上?購買排污權(quán)?，也不會有?企業(yè)賣出排?污權(quán)。沒有?對排放量的?總量限制，?排污權(quán)交易?就無法實行?。在目前?以gdp為?核心考核政?績的前提下?，片面追求?gdp的粗?放型經(jīng)濟(jì)增?長方式非常?普遍，這就?造成了經(jīng)濟(jì)?增長與排污?總量控制之?間的矛盾，?使得排污總?量的確定變?得非常困難?。個別地區(qū)?總量控制的?底線不斷被?突破，使得?整個排污權(quán)?交易體系非?常脆弱。如?果排污總量?不能確定，?排污權(quán)交易?平臺就無法?真正確立起?來。3.?排污交易市?場脆弱從?一級市場看?，相對于土?地、礦產(chǎn)等?有形資源而?言，排污權(quán)?有償使用缺?乏政策和法?律依據(jù)。因?此企業(yè)在辦?理工商執(zhí)照?和稅務(wù)登記?時都遇到障?礙。另外，?目前存在著?新建污染企?業(yè)和已建污?染企業(yè)之間?，在排污權(quán)?初始分配方?面有償和無?償取得“雙?軌并存”的?不公平局面?，挫傷了企?業(yè)的積極性?。并且關(guān)于?有償取得，?是通過拍賣?方式還是政?府定價也存?在爭議，前?者可能會導(dǎo)?致大企業(yè)進(jìn)?行市場操縱?，囤積居奇?；后者又不?能及時反映?市場供求關(guān)?系。此外?，我國排污?權(quán)交易二級?市場亟待規(guī)?范。（范本?）我國各類?企業(yè)數(shù)量多?、規(guī)模不等?、分布零散?，這種狀況?直接決定了?排污權(quán)交易?市場的基礎(chǔ)?信息尋求費?用過高，環(huán)?境保護(hù)部門?監(jiān)測與執(zhí)行?費用也會過?高，導(dǎo)致整?個排污交易?市場信息不?充分。在競?爭激烈的行?業(yè)中，為限?制競爭對手?的發(fā)展，擁?有富余排污?指標(biāo)的企業(yè)?則可能不愿?意出售自己?的剩余排污?權(quán)，造成排?污權(quán)的浪費?，或者漫天?要價，擾亂?了排污交易?秩序。五?、改進(jìn)措施?1.制定?相應(yīng)法律法?規(guī)，明確排?污權(quán)交易的?法律地位。?對排污權(quán)的?交易范圍和?交易方式做?出明確規(guī)定?，建立完善?的排污權(quán)交?易的法律體?系。有關(guān)法?規(guī)要闡明環(huán)?境是一種可?利用的資源?，確立合法?的排污權(quán)，?明確將有償?取得的排污?權(quán)與其他生?產(chǎn)要素一樣?納入企業(yè)產(chǎn)?權(quán)范圍，完?善排污權(quán)交?易制度，以?保證排污權(quán)?及其交易的?合法化，保?障企業(yè)在排?污權(quán)交易中?買賣自由、?信息共享，?促進(jìn)市場的?公平競爭。?排污權(quán)實際?上是對環(huán)境?容量資源的?使用權(quán)，這?種權(quán)利的總?量是有限的?，以某種形?式初始分配?給企業(yè)后，?新加入的企?業(yè)只能從市?場上購買必?要的排污權(quán)?。所以要把?排污權(quán)納入?法律調(diào)整的?范圍，進(jìn)行?合理的分配?和管制，進(jìn)?而改變目前?國家環(huán)保主?管部門通過?頒發(fā)排污許?可證確認(rèn)排?污權(quán)這一行?政性權(quán)利，?賦予該權(quán)利?可自由交易?的市場性權(quán)?利。2.?培育規(guī)范合?理的排污權(quán)?交易市場。?規(guī)范交易規(guī)?則，激勵企?業(yè)廣泛參與?。制定合理?的交易規(guī)則?和初始排污?權(quán)分配的指?導(dǎo)性辦法，?規(guī)定排污權(quán)?指標(biāo)的核定?方法。制定?財稅激勵政?策，提高企?業(yè)交易的積?極性，加快?交易市場的?發(fā)展。征收?排污權(quán)占有?稅，促使企?業(yè)出售初始?排污權(quán)。緩?征企業(yè)排污?權(quán)交易收入?所得稅，鼓?勵企業(yè)參與?排污權(quán)交易?。建立區(qū)域?性排污權(quán)交?易市場開放?平臺，擴(kuò)大?交易范圍，?鼓勵更多企?業(yè)參與交易?，為參與交?易的企業(yè)提?供更多交易?信息與交易?機(jī)會，實現(xiàn)?資源的最優(yōu)?配置。引入?環(huán)境合同制?度，規(guī)范排?污權(quán)交易形?式