機關(guān)事務(wù)管理工作的職能全解課件

機關(guān)事務(wù)管理朱荀Cindy.zhuxun@2013-9-22013-9-21機關(guān)事務(wù)管理朱荀2013-9-21第二章機關(guān)事務(wù)管理工作的發(fā)展歷程與職能一、機關(guān)事務(wù)工作的歷史沿革（1）革命戰(zhàn)爭年代的機關(guān)事務(wù)工作：以配機制、供給制為主的大后勤服務(wù)保障模式2013-9-22第二章機關(guān)事務(wù)管理工作的發(fā)展歷程與職能一、機關(guān)事務(wù)工作的歷特點：實行民主管理和平均分配實行相對簡單的管理體制與管理方法（總司令部后方勤務(wù)部）實行自力更生和自給自足的后勤工作方針（生產(chǎn)消費雙重身份）2013-9-23特點：2013-9-232013-9-242013-9-242013-9-252013-9-25（2）計劃經(jīng)濟時期的機關(guān)事務(wù)工作：國家行政指令成為經(jīng)濟發(fā)展的唯一手段特點：組織機構(gòu)行政化職責(zé)內(nèi)容福利化運作方式封閉化2013-9-26（2）計劃經(jīng)濟時期的機關(guān)事務(wù)工作：國家行政指令成為經(jīng)濟發(fā)展的2013-9-272013-9-27弊端：

資源計劃性的配機制，經(jīng)費使用的撥款制，管理和服務(wù)內(nèi)容的福利制，導(dǎo)致政企不分、政事不分，運營成本畸高，體制缺乏活力；行政主導(dǎo)，統(tǒng)的過死，給機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶來家長式的煩惱；條塊分割、各自為陣，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費、效益不高等弊端。2013-9-28弊端：2013-9-28（3）市場經(jīng)濟條件下的機關(guān)事務(wù)工作機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革成趨勢機關(guān)事務(wù)工作重點向管理職能轉(zhuǎn)移機關(guān)組織精簡2013-9-29（3）市場經(jīng)濟條件下的機關(guān)事務(wù)工作2013-9-29二、我國機關(guān)事務(wù)的改革實踐（1）確立目標(biāo)、探索實踐1983年6月，中央書記處第70次會議提出“服務(wù)工作社會化的問題要逐步解決”1987年內(nèi)，中央國家機關(guān)后勤管理和服務(wù)部門行政編制和行政附屬編制分開，邁開管理與服務(wù)的堅實一步1989年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局提出改革的最終目標(biāo)是實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化2013-9-210二、我國機關(guān)事務(wù)的改革實踐（1）確立目標(biāo)、探索實踐2013-（2）重點突破、規(guī)范配套1992年，鄧小平同志“南方談話”和黨的十四大后，行政機關(guān)、高校相繼出臺了推進(jìn)后勤改革的政策文件，以管理和服務(wù)、主業(yè)和輔業(yè)分離為重點，機關(guān)事務(wù)改革進(jìn)行入了重點突破、配套推進(jìn)的階段。2013-9-211（2）重點突破、規(guī)范配套2013-9-211（3）逐步深化、全面推進(jìn)1998年底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化國務(wù)院各部門后勤體制改革的意見》，我國各行業(yè)后勤改革全部深化，將后勤服務(wù)單位逐步該職位獨立法人企業(yè)的新階段。2013-9-212（3）逐步深化、全面推進(jìn)2013-9-2122013-9-2132013-9-213三、我國機關(guān)事務(wù)改革的主要經(jīng)驗（1）堅持服務(wù)宗旨、努力為黨和國家的中心工作服務(wù)（2）堅持轉(zhuǎn)變職能、強化機關(guān)事務(wù)的管理工作（3）堅持改革創(chuàng)新，用改革的思維解決面臨的矛盾和問題（4）堅持以人為本，努力為機關(guān)和干部、職工解決實際問題（5）堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)2013-9-214三、我國機關(guān)事務(wù)改革的主要經(jīng)驗（1）堅持服務(wù)宗旨、努力為黨和“當(dāng)一個機關(guān)趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達(dá)到華麗壯觀的頂點。因此，華麗的建筑可作為推測機關(guān)正趨于腐敗的證據(jù)”——英國行政學(xué)家諾斯古德·帕金森《官場病》（1958）2013-9-215“當(dāng)一個機關(guān)趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達(dá)到華麗壯觀的頂點2013-9-2162013-9-216三、機關(guān)事務(wù)管理的基本職能（1）基本職能

所謂職能，是指人、事務(wù)、機構(gòu)應(yīng)有的功能和作用。機關(guān)事務(wù)的職能是機關(guān)事務(wù)管理部門、機關(guān)事務(wù)工作者應(yīng)具備的管理功能和應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。2013-9-217三、機關(guān)事務(wù)管理的基本職能（1）基本職能2013-9-217機關(guān)事務(wù)管理作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府組織多擁有的實體設(shè)備資源、財政資源、技術(shù)資源、信息資源和人力資源進(jìn)行理性配置、組織和使用，使其產(chǎn)生最佳的管理行為效果。2013-9-218機關(guān)事務(wù)管理作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府組（2）政務(wù)與事務(wù)政務(wù)工作是指機關(guān)的政治職能、行政職能、業(yè)務(wù)職能、行政管理職能等。事務(wù)工作，主要是指根據(jù)機關(guān)政務(wù)活動的需要，圍繞機關(guān)政務(wù)活動的開展，保證政務(wù)活動順利進(jìn)行所提供的管理、保障和服務(wù)職能。2013-9-219（2）政務(wù)與事務(wù)2013-9-219傳統(tǒng)意義上的機關(guān)事務(wù)管理職能主要側(cè)重于提供服務(wù)保障?，F(xiàn)代意義上的機關(guān)事務(wù)管理職能主要是著重于體制、機制和制度的創(chuàng)新，管好政府資產(chǎn)，監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，保證機關(guān)人、財、物資源的合理配置和有效使用。2013-9-220傳統(tǒng)意義上的機關(guān)事務(wù)管理職能主要側(cè)重于提供服務(wù)保障。20132004溫家寶同志對機關(guān)事務(wù)工作部門的職能定位做出了“管理、保障、服務(wù)”的高度概括。這六個字的三大職能是一個有機的整體，體現(xiàn)了機關(guān)事務(wù)工作的職能的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，是對我國機關(guān)事務(wù)工作理論的新概論，也是對機關(guān)事務(wù)工作的新要求，更是機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)改革的指南。2013-9-2212004溫家寶同志對機關(guān)事務(wù)工作部門的職能

管理職能是主體職能，是機關(guān)工作機構(gòu)的立業(yè)之本；保障職能是目標(biāo)要求，是官事務(wù)工作機構(gòu)的價值所在；服務(wù)職能是重要方面，是機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)的保障手段。2013-9-222管理職能是主體職能，是機關(guān)工作機構(gòu)的立業(yè)之本；（2）機關(guān)事務(wù)管理的職能范圍政策制定者管理實施者服務(wù)組織者資源配置者績效監(jiān)督者2013-9-223（2）機關(guān)事務(wù)管理的職能范圍2013-9-223四、機關(guān)事務(wù)管理工作職能的演變（1）機關(guān)事務(wù)管理工作的三次重大轉(zhuǎn)變由政務(wù)事務(wù)不分向政務(wù)事務(wù)分開轉(zhuǎn)變由管理服務(wù)不分向管理服務(wù)分開轉(zhuǎn)變由管后勤辦后勤不分向管后勤辦后勤分開轉(zhuǎn)變2013-9-224四、機關(guān)事務(wù)管理工作職能的演變（1）機關(guān)事務(wù)管理工作的三次重（2）當(dāng)前形勢下機關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點機關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點，就是各級機關(guān)事務(wù)管理部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，以管理為基礎(chǔ)，以服務(wù)為核心，以保障為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理體制機制，努力改進(jìn)服務(wù)方式方法，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府，建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)。2013-9-225（2）當(dāng)前形勢下機關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點2013-9-222013-9-2262013-9-2262013-9-2272013-9-2272013-9-2282013-9-228五、我國機關(guān)事務(wù)工作職能的主要問題（1）內(nèi)涵不清晰機關(guān)后勤不等于機關(guān)事務(wù)（2）外延不確定（3）內(nèi)容不固定（4）權(quán)責(zé)不明晰2013-9-229五、我國機關(guān)事務(wù)工作職能的主要問題（1）內(nèi)涵不清晰2013-六、機關(guān)事務(wù)管理工作職能建設(shè)的主要內(nèi)容

政府專司管理職能，集中做好“決定做什么、為誰而做、做到什么程度、怎樣付費”等事項。是什么干什么2013-9-230六、機關(guān)事務(wù)管理工作職能建設(shè)的主要內(nèi)容政府專司管（1）機關(guān)事務(wù)不是機關(guān)后勤機關(guān)事務(wù)管理是對保障機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理和有效配置的行政管理活動。其內(nèi)容包括一個核心、三個重點和八個領(lǐng)域。2013-9-231（1）機關(guān)事務(wù)不是機關(guān)后勤2013-9-231一個核心：指的是機關(guān)事務(wù)工作要以資產(chǎn)管理為核心，資產(chǎn)是支撐機關(guān)事務(wù)工作的根本基礎(chǔ)，沒有房、地、車、經(jīng)費等資產(chǎn)作為基礎(chǔ)，機關(guān)事務(wù)工作就不能正常開展。三個重點：指的是保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的物資流、資金流和信息流八個領(lǐng)域：財務(wù)經(jīng)費管理、房地產(chǎn)管理、供應(yīng)（采購）服務(wù)管理、信息資源管理、機關(guān)節(jié)能管理、環(huán)境秩序管理、綜合事務(wù)管理、日常生活管理等。日常生活管理：飲食服務(wù)、會議服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、車輛服務(wù)、保潔保安服務(wù)等機關(guān)后勤工作。2013-9-232一個核心：指的是機關(guān)事務(wù)工作要以資產(chǎn)管理為核心，資產(chǎn)是支撐機2013-9-2332013-9-233（2）機關(guān)工作干什么管理：資產(chǎn)管理、財務(wù)經(jīng)費管理、房地產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、環(huán)境秩序管理、機構(gòu)節(jié)能管理、公務(wù)接待管理、綜合事務(wù)管理、機關(guān)事務(wù)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理等。保障：辦公用房保障、物資設(shè)備保障（政府采購）、公務(wù)用車保障、職工住房保障、重大活動保障（包括應(yīng)急服務(wù)保障）等。服務(wù)：領(lǐng)帶生活服務(wù)、機關(guān)運轉(zhuǎn)服務(wù)（會議服務(wù)、物業(yè)服務(wù)）、職工生活服務(wù)等，2013-9-234（2）機關(guān)工作干什么2013-9-2342013-9-2352013-9-235

機關(guān)事務(wù)管理朱荀Cindy.zhuxun@2013-9-22013-9-236機關(guān)事務(wù)管理朱荀2013-9-21第二章機關(guān)事務(wù)管理工作的發(fā)展歷程與職能一、機關(guān)事務(wù)工作的歷史沿革（1）革命戰(zhàn)爭年代的機關(guān)事務(wù)工作：以配機制、供給制為主的大后勤服務(wù)保障模式2013-9-237第二章機關(guān)事務(wù)管理工作的發(fā)展歷程與職能一、機關(guān)事務(wù)工作的歷特點：實行民主管理和平均分配實行相對簡單的管理體制與管理方法（總司令部后方勤務(wù)部）實行自力更生和自給自足的后勤工作方針（生產(chǎn)消費雙重身份）2013-9-238特點：2013-9-232013-9-2392013-9-242013-9-2402013-9-25（2）計劃經(jīng)濟時期的機關(guān)事務(wù)工作：國家行政指令成為經(jīng)濟發(fā)展的唯一手段特點：組織機構(gòu)行政化職責(zé)內(nèi)容福利化運作方式封閉化2013-9-241（2）計劃經(jīng)濟時期的機關(guān)事務(wù)工作：國家行政指令成為經(jīng)濟發(fā)展的2013-9-2422013-9-27弊端：

資源計劃性的配機制，經(jīng)費使用的撥款制，管理和服務(wù)內(nèi)容的福利制，導(dǎo)致政企不分、政事不分，運營成本畸高，體制缺乏活力；行政主導(dǎo)，統(tǒng)的過死，給機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶來家長式的煩惱；條塊分割、各自為陣，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費、效益不高等弊端。2013-9-243弊端：2013-9-28（3）市場經(jīng)濟條件下的機關(guān)事務(wù)工作機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革成趨勢機關(guān)事務(wù)工作重點向管理職能轉(zhuǎn)移機關(guān)組織精簡2013-9-244（3）市場經(jīng)濟條件下的機關(guān)事務(wù)工作2013-9-29二、我國機關(guān)事務(wù)的改革實踐（1）確立目標(biāo)、探索實踐1983年6月，中央書記處第70次會議提出“服務(wù)工作社會化的問題要逐步解決”1987年內(nèi)，中央國家機關(guān)后勤管理和服務(wù)部門行政編制和行政附屬編制分開，邁開管理與服務(wù)的堅實一步1989年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局提出改革的最終目標(biāo)是實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化2013-9-245二、我國機關(guān)事務(wù)的改革實踐（1）確立目標(biāo)、探索實踐2013-（2）重點突破、規(guī)范配套1992年，鄧小平同志“南方談話”和黨的十四大后，行政機關(guān)、高校相繼出臺了推進(jìn)后勤改革的政策文件，以管理和服務(wù)、主業(yè)和輔業(yè)分離為重點，機關(guān)事務(wù)改革進(jìn)行入了重點突破、配套推進(jìn)的階段。2013-9-246（2）重點突破、規(guī)范配套2013-9-211（3）逐步深化、全面推進(jìn)1998年底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化國務(wù)院各部門后勤體制改革的意見》，我國各行業(yè)后勤改革全部深化，將后勤服務(wù)單位逐步該職位獨立法人企業(yè)的新階段。2013-9-247（3）逐步深化、全面推進(jìn)2013-9-2122013-9-2482013-9-213三、我國機關(guān)事務(wù)改革的主要經(jīng)驗（1）堅持服務(wù)宗旨、努力為黨和國家的中心工作服務(wù)（2）堅持轉(zhuǎn)變職能、強化機關(guān)事務(wù)的管理工作（3）堅持改革創(chuàng)新，用改革的思維解決面臨的矛盾和問題（4）堅持以人為本，努力為機關(guān)和干部、職工解決實際問題（5）堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)2013-9-249三、我國機關(guān)事務(wù)改革的主要經(jīng)驗（1）堅持服務(wù)宗旨、努力為黨和“當(dāng)一個機關(guān)趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達(dá)到華麗壯觀的頂點。因此，華麗的建筑可作為推測機關(guān)正趨于腐敗的證據(jù)”——英國行政學(xué)家諾斯古德·帕金森《官場病》（1958）2013-9-250“當(dāng)一個機關(guān)趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達(dá)到華麗壯觀的頂點2013-9-2512013-9-216三、機關(guān)事務(wù)管理的基本職能（1）基本職能

所謂職能，是指人、事務(wù)、機構(gòu)應(yīng)有的功能和作用。機關(guān)事務(wù)的職能是機關(guān)事務(wù)管理部門、機關(guān)事務(wù)工作者應(yīng)具備的管理功能和應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。2013-9-252三、機關(guān)事務(wù)管理的基本職能（1）基本職能2013-9-217機關(guān)事務(wù)管理作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府組織多擁有的實體設(shè)備資源、財政資源、技術(shù)資源、信息資源和人力資源進(jìn)行理性配置、組織和使用，使其產(chǎn)生最佳的管理行為效果。2013-9-253機關(guān)事務(wù)管理作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府組（2）政務(wù)與事務(wù)政務(wù)工作是指機關(guān)的政治職能、行政職能、業(yè)務(wù)職能、行政管理職能等。事務(wù)工作，主要是指根據(jù)機關(guān)政務(wù)活動的需要，圍繞機關(guān)政務(wù)活動的開展，保證政務(wù)活動順利進(jìn)行所提供的管理、保障和服務(wù)職能。2013-9-254（2）政務(wù)與事務(wù)2013-9-219傳統(tǒng)意義上的機關(guān)事務(wù)管理職能主要側(cè)重于提供服務(wù)保障。現(xiàn)代意義上的機關(guān)事務(wù)管理職能主要是著重于體制、機制和制度的創(chuàng)新，管好政府資產(chǎn)，監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，保證機關(guān)人、財、物資源的合理配置和有效使用。2013-9-255傳統(tǒng)意義上的機關(guān)事務(wù)管理職能主要側(cè)重于提供服務(wù)保障。20132004溫家寶同志對機關(guān)事務(wù)工作部門的職能定位做出了“管理、保障、服務(wù)”的高度概括。這六個字的三大職能是一個有機的整體，體現(xiàn)了機關(guān)事務(wù)工作的職能的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，是對我國機關(guān)事務(wù)工作理論的新概論，也是對機關(guān)事務(wù)工作的新要求，更是機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)改革的指南。2013-9-2562004溫家寶同志對機關(guān)事務(wù)工作部門的職能

管理職能是主體職能，是機關(guān)工作機構(gòu)的立業(yè)之本；保障職能是目標(biāo)要求，是官事務(wù)工作機構(gòu)的價值所在；服務(wù)職能是重要方面，是機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)的保障手段。2013-9-257管理職能是主體職能，是機關(guān)工作機構(gòu)的立業(yè)之本；（2）機關(guān)事務(wù)管理的職能范圍政策制定者管理實施者服務(wù)組織者資源配置者績效監(jiān)督者2013-9-258（2）機關(guān)事務(wù)管理的職能范圍2013-9-223四、機關(guān)事務(wù)管理工作職能的演變（1）機關(guān)事務(wù)管理工作的三次重大轉(zhuǎn)變由政務(wù)事務(wù)不分向政務(wù)事務(wù)分開轉(zhuǎn)變由管理服務(wù)不分向管理服務(wù)分開轉(zhuǎn)變由管后勤辦后勤不分向管后勤辦后勤分開轉(zhuǎn)變2013-9-259四、機關(guān)事務(wù)管理工作職能的演變（1）機關(guān)事務(wù)管理工作的三次重（2）當(dāng)前形勢下機關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點機關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點，就是各級機關(guān)事務(wù)管理部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，以管理為基礎(chǔ)，以服務(wù)為核心，以保障為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理體制機制，努力改進(jìn)服務(wù)方式方法，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府，建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)。2013-9-260（2）當(dāng)前形勢下機關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點2013-9-222013-9-2612013-9-2262013-9-2622013-9-2272013-9-2632013-9-228五、我國機關(guān)事務(wù)工作職能的主要問題（1）內(nèi)涵不清晰機關(guān)后勤不等于機關(guān)事務(wù)（2）外延不確定（3）內(nèi)容不固定（4）權(quán)責(zé)不明晰2013-9-264五、我國機關(guān)事務(wù)工作職能的主要問題（1）內(nèi)涵不清晰