濟南高新區(qū)國有資產運營現狀報告

濟南高新區(qū)國有資產運營現狀分析報告北大縱橫北大縱橫管理咨詢公司2006年5月本報告為中期報告，所有意見均非最終結論本報告旨在對濟南高新區(qū)國有資產運營管理的現狀進行分析和診斷，不針對任何部門和個人聲明前言………………4濟南高新區(qū)的發(fā)展階段

………………………………………7濟南高新區(qū)國有資產現狀分析

……………12濟南高新區(qū)國有資產運營管理現狀分析

………………26總結

……………………………51目錄前言濟南高新區(qū)的發(fā)展階段濟南高新區(qū)國有資產現狀分析濟南高新區(qū)國有資產運營管理現狀分析總結

導讀北大縱橫項目組進行了比較廣泛的資料收集、相關人員的訪談和企業(yè)調研，對高新區(qū)管委會相關領導、高新控股集團、金橋高新發(fā)展集團、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務中心、出口加工區(qū)等近四十人進行了訪談，搜集掌握了大量的資料，在此基礎上，形成項目第一階段報告之一《濟南高新區(qū)國有資產運營現狀分析》。本報告是對濟南高新區(qū)國有資產運營管理的現狀進行了描述，并且分析了存在的問題以及問題產生的根源，本報告與《開發(fā)區(qū)模式研究報告》及《濟南高新區(qū)國有資產整合模式報告》一起，作為項目第一階段管理調研及業(yè)務整合模式的成果。對本次調研、訪談予以大力支持的各位領導和人員致以衷心的感謝！前言管理調研及業(yè)務整合模式戰(zhàn)略規(guī)劃設計組織結構設計階段1階段2階段3下屬公司高管激勵機制設計階段43項目啟動0 內、外部資料收集1 開發(fā)區(qū)模式借鑒4 國有資產整合模式設計內部訪談235天20天10天30天5現狀分析在過去的一個多月中，項目工作按計劃取得了良好的進展前言濟南高新區(qū)的發(fā)展階段濟南高新區(qū)國有資產現狀分析濟南高新區(qū)國有資產運營管理現狀分析總結

導讀第一階段（1991-2000年）第二階段（2000-2005年）第三階段（2005年至今）第二階段的顯著特征是全員招商，忽視國有資產的保值增值，國有資產的投資主體不明確、產權不清晰新區(qū)的開發(fā)需要大量資金，目前財政壓力較大，下屬國資企業(yè)缺乏造血機能，依靠財政意識較濃。如何經營好國有資產，減少國家投入，成為經營高新區(qū)的前提條件招商引資建設高新區(qū)經營高新區(qū)建設高新區(qū)，成立八大公司工業(yè)發(fā)展總公司物資總公司投資總公司開發(fā)建設總公司物業(yè)總公司保稅倉庫進出口公司信息快報集團金橋集團八大園區(qū)高新控股三大園區(qū)濟南高新區(qū)的發(fā)展階段資料來源：訪談階段1：1991-2000階段2：2000－2005階段3：2005年至今建設高新區(qū)1991年，濟南高新技術開發(fā)區(qū)成立，到2000年為第一個發(fā)展階段，期間成立了八大公司。工業(yè)發(fā)展總公司：下屬100多個企業(yè)，后虧損1000萬破產物業(yè)總公司：現正在做改制方案物資總公司：虧損5000萬，破產開發(fā)建設總公司：從郊區(qū)劃過來，改制難度大進出口公司：已脫離關系投資總公司：虧損過億，后改為事業(yè)單位，為高新區(qū)融資平臺，現為高新控股子公司保稅倉庫：現正在做改制，有一座兩萬平方米的大樓，虧損每年7000萬信息快報集團：曾經效益很好，一年盈利一千萬，后破產濟南高新區(qū)發(fā)展的第一個階段資料來源：訪談階段1：1991-2000階段2：2000－2005階段3：2005年至今招商引資第二階段為招商引資階段，從2000年-2005年，高新區(qū)在主要領導號召下進行全員招商，成立八大園區(qū)和金橋集團金橋集團整合了所有國有資產，但是產權沒有變更，只是行政管理權集中，由于種種原因虧損嚴重。后國有資本營運公司獨立出來這一階段，國有資產管理較為混亂，許多項目盲目投資。為了完成招商引資任務，影響了其他業(yè)務的發(fā)展?jié)细咝聟^(qū)發(fā)展的第二個階段資料來源：訪談階段1：1991-2000階段2：2000－2005階段3：2005年至今經營高新區(qū)區(qū)第三階段從從2005年初至今，，由于領導導班子換屆屆，新領導導班子認識識到全員招招商的弊端端和國有資資產保值增增值的重要要性，提出出經營高新新區(qū)的思路路由全員招商商改為專業(yè)業(yè)化招商，，將招商職職能歸到招招商局，除除園區(qū)外，，其他單位位不必進行行招商活動動成立高新控控股集團，，整合國有有資產并盤盤活經營，，制定國有有資產保值值增值指標標濟南高新區(qū)區(qū)發(fā)展的第第三個階段段資料來源：：訪談前言濟南高新區(qū)區(qū)的發(fā)展階階段濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產現狀分析析濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產運營管理理現狀分析析總結導讀項目小組對對濟南高新新區(qū)國有資資產的分布布情況及各各國資單位位控股、參參股公司資資產情況做做了調查國有資產存存在經營管管理與資產所轄關系脫脫離現象，，國有資產產管理的權權、責、利利不一致，，管理體制制不順暢國資企、事事業(yè)單位經經營效益較較差，收入入來源較為為單一，主主要靠租金金收入，大大多數單位位不能盈利利或是盈利利水平較低低，需要財財政給與支支持內容概述前言濟南高新區(qū)區(qū)的發(fā)展階階段濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產現狀分析析國資企、事事業(yè)單位構構成國有資產分分布狀況國有資產經經營管理與與資產所轄關系國有資產經經營效益濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產運營管理理現狀分析析總結導讀管委會辦公室投資服務局局國土資源局局行政執(zhí)法局局法制局宣傳部社會事務局局科技經濟發(fā)展局組織部教育局人事勞動與社會保障局招商局規(guī)劃環(huán)保局局財政局建設局審計監(jiān)察局局司法局濟南高新控控股集團濟南出口加加工區(qū)齊魯軟件園園發(fā)展中心心山東金橋高高新發(fā)展集集團高新技術創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服務中中心濟南高新區(qū)區(qū)管委會組組織結構圖圖管委會濟南高新控控股集團濟南出口加加工區(qū)齊魯軟件園園發(fā)展中心心山東金橋高高新發(fā)展集集團高新技術創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服務中中心濟南東正科科技開發(fā)有有限公司泰山賢文電電子產業(yè)有有限公司齊魯軟件大大廈有限公公司濟南高新區(qū)區(qū)投資總公公司科信擔保服服務中心山東大學齊齊魯軟件學學院開發(fā)建設總總公司濟南東源供供水有限公公司濟南東新熱熱電有限公公司物業(yè)管理總總公司開發(fā)建設發(fā)發(fā)展中心保稅倉庫濟南高新區(qū)區(qū)下屬企業(yè)業(yè)、事業(yè)單單位構成有管理權和和產權關系系有管理權但但沒有產權權關系前言濟南高新區(qū)區(qū)的發(fā)展階階段濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產現狀分析析國資企、事事業(yè)單位構構成國有資產分分布狀況國有資產經經營管理與與資產所轄關系國有資產經經營效益濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產運營管理理現狀分析析總結導讀單位名稱總資產（元）凈資產（元）濟南高新控股集團3,095,611,785.151,041,039,420.48金橋集團408,180,277.97264,927,746.98齊魯軟件園發(fā)展中心723,334,559.18509,562,578.37高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心98,624,184.7760,207,012.93合計4,325,750,807.071,875,736,758.76數據來源：：各單位資資產負債表表高新區(qū)管委委會全資企企、事業(yè)單單位資產情情況表高新控股集集團控股、、參股企業(yè)業(yè)情況表控股單位名稱投資額（萬元）股比濟南東正科技開發(fā)有限公司9090.00%投資總公司39062.0273.80%齊魯軟件學院發(fā)展中心19989.7790%科信擔保服務中心4139.290%齊魯軟件大廈有限公司160080.04%山東泰山賢文公司219999.32%參股單位名稱投資額（萬元）股比濟南國際會展中心1295049.00%商河長安工業(yè)開發(fā)有限公司20046.15%齊魯軟件園信息產業(yè)有限公司30025.00%山東明天集團公司20023.80%山東華泰保爾公司187.2121.00%山東松下映像產業(yè)公司4163.2520.00%中關村海外科技園公司25020.00%濟南華明微珠材料公司10010.00%山東航空公司946.712.29%濟南市商業(yè)銀行1790.631.59%數據來源：：《高新控股集集團股權企企業(yè)投資情情況表》類別投資額（萬元）控股單位投資額合計67079.99參股單位投資額合計21087.8控、參股單位投資額合計88167.79金橋集團、、軟件園、、創(chuàng)業(yè)服務務中心控股股、參股企企業(yè)情況表表控股單位名稱投資額（萬元）股比濟南東源供水有限責任公司120060%濟南東新熱電有限公司241649.87%參股單位名稱投資額（萬元）股比山東高新工程設計公司8.58.5%軟件園參股股企業(yè)金橋集團控控股、參股股企業(yè)參股單位名稱投資額（萬元）股比北京科思力有限公司2025%創(chuàng)業(yè)服務中中心參股企企業(yè)參股單位名稱投資額（萬元）股比濟南蓓力粉技術工程公司604.615%濟南創(chuàng)服企業(yè)孵化器有限公司714%亞美公司108.33%山東匯盛天澤3012.9%濟南明陽公司3037.5%濟南物華天寶3037.5%濟南華拓科技3050%山東萬方匯博3013%濟南龍昌自動化3023%資料來源：：訪談前言濟南高新區(qū)區(qū)的發(fā)展階階段濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產現狀分析析國資企、事事業(yè)單位構構成國有資產分分布狀況國有資產經經營管理與與資產所轄關系國有資產經經營效益濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產運營管理理現狀分析析總結導讀國有資產存存在經營管管理與資產產所轄關系系脫離現象象，國有資資產管理的的權、責、、利不一致致，管理效效率低經營管理火炬大廈、、創(chuàng)新大廈廈、留學生生創(chuàng)業(yè)園一一期創(chuàng)業(yè)服務中中心投資公司資產所轄關關系管委會希望望國資企業(yè)業(yè)實現的是是政府要求求的功能性性意志，而而非企業(yè)本本身的經營營需求國資企業(yè)在在運作過程程中，逐漸漸失去自我我的經營意意識，以事事業(yè)單位的的身份在高高新區(qū)的經經營中發(fā)揮揮作用，實實際發(fā)揮不不出經營作作用所以通過資資產紐帶聯聯系在一起起的國資企企業(yè)，沒有有對下屬資資產進行經經營的可能能，無法按按照企業(yè)化化的運作來來經營國有有資產，而而全部等待待管委會的的行政決策策來代替經經營決策，，失去本身身發(fā)展的能能動性說明物業(yè)總公司司、建設發(fā)發(fā)展總公司司、建設發(fā)發(fā)展中心、、保稅倉庫庫金橋集團國資處經營管理資產所轄關關系資料來源：：訪談前言濟南高新區(qū)區(qū)的發(fā)展階階段濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產現狀分析析國資企、事事業(yè)單位構構成國有資產分分布狀況國有資產經經營管理與與資產所轄關系國有資產經經營效益濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產運營管理理現狀分析析總結導讀國有資產經經營效益較較差，大多多數企、事事業(yè)單位不不能盈利或或是盈利水水平較低，，需要財政政補貼2005年高新區(qū)國國資單位經經營效益表表雖然財政投投資巨大，，但是高新新區(qū)內的國國資單位盈盈利能力較較低，多年年來幾乎沒沒有上繳財財政利潤（（除營運公公司曾上繳繳過300萬）財政投入無無法形成良良性的資金金循環(huán)，財財政累計貸貸款達50個億，財務務風險很大大資料來源：：各單位資資產負債表表、利潤表表單位名稱凈利潤（元）凈資產（元）主營業(yè)務利潤主營業(yè)務收入凈資產收益率高新控股30,665,465.201,041,039,420.4821,651,021.5059,628,081.953.99%金橋集團(17,766,711.86)264,927,746.98(13,142,464.48)65,652,073.91(7.09%)齊魯軟件園161,914.37509,562,578.3718,624,256.5422,114,185.320.03%創(chuàng)業(yè)服務中心(316,705.21)60,207,012.932,984,708.783,160,093.98(0.52%)園區(qū)內寫字字樓、廠房房租金較低低，國資單單位的收入入來源較為為單一，主主要靠租金金收入國資單位的的收入來源源主要依靠靠寫字樓租租金，因而而造成一些些單位的租租金收入只只能維持運運營費用，，有的甚至至還需要財財政補貼單位名稱租金（元/平方米/天）齊魯軟件園1.0創(chuàng)業(yè)服務中心0.8出口加工園0.2凱貝特基地0.7大學科技園1環(huán)保科技園0.7高新區(qū)各園園區(qū)寫字樓樓、廠房租租金注：平均租租金（按使使用面積,使用率按70%計算，單位位：元/平米/天）為了引入企企業(yè)，創(chuàng)造造稅收，高高新區(qū)寫字字樓的租金金價格為濟濟南市最低低2005年濟南市寫寫字樓租金金前言濟南高新區(qū)區(qū)的發(fā)展階階段濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產現狀分析析濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產運營管理理現狀分析析總結導讀融資渠道較較為單一，，融資和投投資未能形形成封閉的的環(huán)路，缺缺乏科學的的投資決策策程序和風風險監(jiān)控機機制多個主體進進行基礎設設施建設，，權、責、、利主體不不清晰，監(jiān)監(jiān)督制約機機制難以建建立,資產管理的的責任難以以落實，難難以發(fā)揮資資產經營的的作用，影影響資金使使用效率全員招商向向專業(yè)化招招商轉變，，提高了招招商的效率率，減少了了資源的浪浪費房地產開發(fā)發(fā)業(yè)務較為為薄弱，房房地產企業(yè)業(yè)規(guī)模較小小，專業(yè)化化程度較低低；對房地地產業(yè)務缺缺乏統一規(guī)規(guī)劃和協調調齊魯軟件園園的經營模模式對于其其他園區(qū)具具有借鑒意意義，濟南南出口加工工區(qū)和濟南南高新技術術創(chuàng)業(yè)服務務中心面臨臨經營困境境，需要采采取措施加加以解決缺乏高素質質的專業(yè)人人才和管理理人才，官官本位意識識較重，競競爭意識較較弱；在企企業(yè)化經營營的單位中中有多種人人員身份，，增加了管管理的難度度內容概述前言濟南高新區(qū)區(qū)的發(fā)展階階段濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產現狀分析析濟南高新區(qū)區(qū)國有資產產運營管理理現狀分析析投融資業(yè)務務基礎設施建建設招商業(yè)務房地產業(yè)務務園區(qū)經營業(yè)業(yè)務國資單位人人力資源管管理總結導讀目前高新區(qū)區(qū)融資渠道道較為單一一，無法滿滿足新區(qū)大大規(guī)模建設設所需大量量資金說明：目前前融資渠道道單一的狀狀況與政企企關系不清清有關。政政企關系不不清將導致致產權關系系不清。由由于無法提提供投資人人清晰的產產權結構，，必然引起起市場的質質疑。投資資人不清楚楚投資對象象的資產狀狀況，也就就無法對投投資風險做做出評估，，必然會出出現政府一一方面大力力推動產權權多元化，，而另一方方面社會資資本卻難有有真實舉動動的尷尬局局面。銀行貸款工程聯建吸引外部投投資目前高新區(qū)區(qū)融資主要要以銀行貸貸款為主融資主體為為高新控股股集團（以以前是投資資公司）融資資金全全部上繳財財政局齊魯軟件園園及其他國國資單位采采取聯建方方式，解決決建設資金金緊張問題題以土地作為為投入，吸吸引外部企企業(yè)資金進進行建設會展中心等等項目采取取與民間資資本合作的的方式吸引引外部資金金投入運營后后，按合作作開發(fā)合同同規(guī)定的利利潤分配比比例進行利利益分配現有融資渠渠道資料來源：：訪談融資和投資資未能形成成封閉的環(huán)環(huán)路，財務務風險全部部轉嫁到財財政局，財財政資金嚴嚴重不足財政局投資公司銀行貸款支付利息歸還貸款上繳財政撥付資金使用單位融資和投資資未能形成成封閉的環(huán)環(huán)路，使用用單位位只管使用用不管還貸貸，資金利利用率低，，監(jiān)管難度度較大財務風險全全部轉嫁到到財政局，，財政資金金嚴重不足足財政局銀行還貸新區(qū)建設下屬企業(yè)日常開支稅收一年7億銀行負債50億，每年還還本付息4.5億新區(qū)建設今今年需要34.5億下屬企業(yè)改改制和維持持、管委會會日常開支支需要大大量資金資料來源：：訪談管委會財政局投資項目上報上報審批撥款投資決策缺缺乏科學的的程序有些投資項項目是形象象工程或是是純粹為了了招商引資資缺乏專業(yè)機機構進行投投資分析和和決策，對對投資項目目的監(jiān)督機機制不健全全投資資項項目目的的財財務務風風險險全全部部由由財財政政局局承承擔擔，，財財務務風風險險很很大大投資資回報率率低低投資資政府府職職能能基礎礎設設施施風險險投投資資參股股企企業(yè)業(yè)引入入外外部部資資本本較較少少，，財財政政投投入入比比例例過過大大建設設主主體體不不清清，，資資金金使使用用缺缺乏乏監(jiān)監(jiān)管管對小小企企業(yè)業(yè)的的支支持持力力度度不不夠夠，，要要求求過過高高的的成成功功率率缺乏乏適適時時的的退退出出機機制制，，造造成成國國有有資資產產的的沉沉淀淀資料料來來源源：：訪訪談談缺乏乏科科學學的的投投資資決決策策程程序序，，投投資資缺缺乏乏風風險險監(jiān)監(jiān)控控，，財財務務風風險險較較大大前言言濟南南高高新新區(qū)區(qū)的的發(fā)發(fā)展展階階段段濟南南高高新新區(qū)區(qū)國國有有資資產產現現狀狀分分析析濟南南高高新新區(qū)區(qū)國國有有資資產產運運營營管管理理現現狀狀分分析析投融融資資業(yè)業(yè)務務基礎礎設設施施建建設設招商商業(yè)業(yè)務務房地地產產業(yè)業(yè)務務園區(qū)區(qū)經經營營業(yè)業(yè)務務國資資單單位位人人力力資資源源管管理理總結結導讀讀基礎礎設設施施建建設設的的資資金金來來源源較較為為單單一一，，但但正正在在進進行行吸吸引引外外部部資資本本的的有有益益嘗嘗試試財政政局局道路路建建設設供水水設設施施建建設設供熱熱設設施施建建設設供電電設設施施建建設設煤氣氣設設施施建建設設………基礎礎設設施施建建設設資資金金的的主主要要來來源源是是財財政政撥撥款款，，缺缺乏其其他他渠渠道道資資金金支支持持，，導導致致建建設設資資金金不不足足基礎礎設設施施建建設設較較難難在在短短期期內內產產生生回回報報，，盈盈利利模模式較較難難實實現現，，因因此此如如全全部部資資金金由由財財政政投投入入，，風風險較較大大投入入資資金金管委委會會綠化化公公司司提供供土土地地使使用用權權無償償進進行行綠綠化化帶帶建建設設綠化化公公司司無無償償進進行行綠綠化化帶帶建建設設和和維維護護，，為為高高新新區(qū)節(jié)節(jié)省省大大量量資資金金高新新區(qū)區(qū)為為綠綠化化公公司司提提供供大大面面積積土土地地的的使使用用權權，，為綠綠化化公公司司解解決決用用地地問問題題這是是一一種種吸吸引引外外部部資資本本、、解解決決建建設設資資金金的的先先進進模式式，，應應該該大大力力推推廣廣資料料來來源源：：訪訪談談高新新區(qū)區(qū)的的基基礎礎設設施施建建設設是是以以建建設設局局為為主主，，原原國國有有資資本本營營運運公公司司、、金金橋橋集集團團、、中中心心區(qū)區(qū)指指揮揮部部、、教教育育局局、、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)服服務務中中心心等等單單位位和和部部門門分分頭頭進進行行，，建建設設主主體體不不清清由于于缺缺乏乏一一個個獨獨立立完完整整的的實實體體來來進進行行基基礎礎設設施施建建設設，，造造成成資資產產難難以以落落實實、、資資金金使使用用效效率率不不高高、、責責任任不不清清等等弊弊端端基礎礎設設施施建建成成后后，，其其資資產產落落在在不不同同部部門門，，在在管管理理上上各各自自為為政政，，不不利利于于資資源源整整合合和和資資產產經經營營建設設局局原國國有有資資本本營營運運公公司司金橋橋集集團團財政政局局投入入資資金金基礎礎設設施施建建設設創(chuàng)業(yè)業(yè)服服務務中中心心中心心區(qū)區(qū)指指揮揮部部教育育局局多個個主主體體進進行行基基礎礎設設施施建建設設，，各各自自為為政政，，資資產產管管理理的的責責任任難難以以落落實實，，難難以以發(fā)發(fā)揮揮資資產產經經營營的的作作用用，，影影響響資資金金使使用用效效率率資料料來來源源：：訪訪談談建設設局局承承擔擔基基礎礎設設施施監(jiān)監(jiān)管管和和建建設設任任務務，，權權、、責責、、利利主主體體不不清清晰晰，，監(jiān)監(jiān)督督制制約約機機制制難難以以建建立立投資資建設設監(jiān)督督政府府管理理基礎礎設設施施政府府既既是是投投資資方方、、又又是是建建設設方方、、也也是是監(jiān)監(jiān)督督管管理理方方，，缺缺乏乏有有效效的的監(jiān)監(jiān)督督管管理理機機制制，，建建設設質質量量及及資資金金使使用用效效率率無無法法得得以以保保障障監(jiān)督督建設設局局基礎礎設設施施建設資料來源：訪訪談前言濟南高新區(qū)的的發(fā)展階段濟南高新區(qū)國國有資產現狀狀分析濟南高新區(qū)國國有資產運營營管理現狀分分析投融資業(yè)務基礎設施建設設招商業(yè)務房地產業(yè)務園區(qū)經營業(yè)務務國資單位人力力資源管理總結導讀高新區(qū)只有招招商局和齊魯魯軟件園、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服務中心心、出口加工工園三個園區(qū)區(qū)有招商任務務，而且各自自有不同的定定位。招商人人員更專業(yè)化化、資源利用用率更高。招招商從過去被被動地“招””企業(yè)變成改改善高新區(qū)軟軟環(huán)境和硬環(huán)環(huán)境，主動地地吸引企業(yè)投投資由全員招商向向專業(yè)化招商商轉變，提高高了招商效率率，減少了資資源的浪費階段1：1991-2000年階段2：2000－2005年階段3：2005年至今全員招商階段段專業(yè)化招商階階段...全員招商階段段高新區(qū)幾乎所所有部門都有有招商指標，，造成不計代代價招商，資資源重復浪費費，企業(yè)主營營業(yè)務荒廢。。而且各部門門之間爭奪客客戶、惡性競競爭，損害高高新區(qū)整體利利益。高新區(qū)區(qū)國有資產的的保值增值目目標不被重視視，國有資產產使用效率較較低，財政投投入較大。國國有資產為了了招商而投資資參股企業(yè)，，沒有適時的的退出機制，，造成一定的的損失專業(yè)化招商階階段資料來源：訪訪談招商局與各園園區(qū)招商工作作定位是明晰晰的管委會招商局局齊魯軟件園出口加工區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心心主要負責高新新區(qū)整體的招招商工作，按按照所招企業(yè)業(yè)的特點，推推薦到齊魯軟軟件園、出口口加工區(qū)、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服務中心心和新區(qū)。主要針對軟件件類高科技企業(yè)業(yè)主要針對出口企業(yè)主要針對創(chuàng)業(yè)業(yè)初期中小企業(yè)企企業(yè)招商局和園區(qū)區(qū)的招商工作作定位基本明明晰，但在具具體過程中，，由于部門利益和績效考考核的壓力，，有時出現多多個部門爭奪奪一個企業(yè)的的情況，導致高新區(qū)整體體利益受損。。說明：資料來源：訪訪談導讀前言濟南高新區(qū)的的發(fā)展階段濟南高新區(qū)國國有資產現狀狀分析濟南高新區(qū)國國有資產運營營管理現狀分分析投融資業(yè)務基礎設施建設設招商業(yè)務房地產業(yè)務園區(qū)經營業(yè)務務國資單位人力力資源管理總結高新區(qū)房地產產開發(fā)業(yè)務較較為薄弱，未未能形成較好好的資金收益益，進而轉為為新一輪的投投資目前，高新區(qū)區(qū)國資單位的的房地產開發(fā)發(fā)業(yè)務較為薄薄弱，具有房房地產開發(fā)經經驗的主要有有三家企業(yè)：：齊魯軟件園園、建設發(fā)展展中心、高新新控股集團（（原營運公司司）。單位產品類型開發(fā)模式價格（元/平方米）資質特點齊魯軟件園寫字樓、小區(qū)聯建2350臨時價格低、銷售速度快、為園區(qū)發(fā)展解決資金問題建設發(fā)展中心民用住宅獨立開發(fā)3600-4300二級國家示范小區(qū)、建安成本較高高新控股集團（原營運公司）寫字樓獨立開發(fā)2500臨時房地產開發(fā)經驗較少，專業(yè)人才較少高新區(qū)的房地地產開發(fā)職能能沒有充分利利用，未能從從房地產開發(fā)發(fā)過程中積累累大量資金用用于高新區(qū)建建設缺乏對土地的的一級開發(fā)和和成片經營，，未能通過土土地的升值獲獲取更多的資資金資料來源：訪訪談房地產開發(fā)多多由下屬企業(yè)業(yè)獨立進行，，缺乏統一規(guī)規(guī)劃和協調，，不利于高新新區(qū)整體房地地產市場的培培育高新控股金橋集團齊魯軟件園建設發(fā)展中心心房地產部門對房地產業(yè)務務缺乏統一規(guī)規(guī)劃，各開發(fā)發(fā)公司從局部部利益出發(fā)，，專注于自己己的業(yè)務，缺缺乏橫向聯系系，降低了土土地資源利用用效率缺乏對高新區(qū)區(qū)整體區(qū)域進進行房地產開開發(fā)的專業(yè)化化公司高新控股金橋集團齊魯軟件園高新新區(qū)區(qū)資料來源：訪訪談房地產企業(yè)規(guī)規(guī)模較小，專專業(yè)化程度較較低齊魯軟件園建設發(fā)展中心心高新控股沒有專業(yè)的房房地產公司和和較高資質，，專業(yè)員工較較少，規(guī)模小小建設經驗較豐豐富，具備開開發(fā)大型樓盤盤的能力，有有穩(wěn)定的客戶戶群體開發(fā)模式值得得借鑒，有利利于園區(qū)的長長期發(fā)展有較高的房地地產企業(yè)資質質，有較專業(yè)業(yè)的員工，規(guī)規(guī)模小有較豐富的建建設經驗，具具備開發(fā)大型型樓盤的能力力成本控制和經經營管理有待待提高沒有專業(yè)的房房地產公司和和較高資質，，專業(yè)員工較較少，規(guī)模小小建設經驗較少少，缺乏開發(fā)發(fā)大型樓盤的的能力資料來源：訪訪談導讀前言濟南高新區(qū)的的發(fā)展階段濟南高新區(qū)國國有資產現狀狀分析濟南高新區(qū)國國有資產運營營管理現狀分分析投融資業(yè)務基礎設施建設設招商業(yè)務房地產業(yè)務園區(qū)經營業(yè)務務國資單位人力力資源管理總結齊魯軟件園形形成了較為完完善的硬件、、軟件環(huán)境，，拉動了軟件件產業(yè)發(fā)展，，其經營模式式對于其他園園區(qū)具有借鑒鑒意義硬環(huán)境建設軟環(huán)境建設齊魯軟件創(chuàng)業(yè)業(yè)廣場，入園園企業(yè)近400家，從業(yè)人員員17000多人涉足工業(yè)房地地產，在招商商引資帶動產產業(yè)方面進行行了探索營建松下廠房房怡和產業(yè)基地地IT產業(yè)基地建設住宅小區(qū)區(qū)五大平臺人才平臺：基基礎人才培養(yǎng)養(yǎng)（齊魯軟件件學院）、中中級人才培訓訓、高級人才才培養(yǎng)技術平臺：試試驗平臺、應應用平臺、網網絡會議室、、微軟、IBM、HP、SUN解決方案實驗驗室、PC服務器網絡系系統協作平臺：國國際合作聯盟盟、電力軟件件企業(yè)聯盟、、交通軟件企企業(yè)聯盟、DSP應用軟件企業(yè)業(yè)聯盟融資平臺：擔擔保中心，采采取聯產聯保保為企業(yè)提供全全方位服務包括工商、稅稅務、職稱評評定、科技項項目申報等提倡星級服務務：服務態(tài)度度、服務效率率、主動服務務軟件專業(yè)孵化化器產業(yè)區(qū)配套生活區(qū)支持平臺服務濟南出口加工工區(qū)前期投入入大量資金，，但是由于種種種原因招商商情況不理想想，各項業(yè)務務進展緩慢存在的問題原因發(fā)展方向管理招商引資環(huán)節(jié)節(jié)薄弱，目前前只有四家企企業(yè)投產、三三家企業(yè)在建建、四家企業(yè)業(yè)有意向基礎設施建設設進展緩慢租金水平較低低，只有0.2元/平米/天。支出大于于收入園區(qū)定位為出出口加工型企企業(yè)，招商引引資限制較大大地理位置受限限制，交通較較為不便，增增加企業(yè)運輸輸成本周邊環(huán)境較差差，基礎設施施不完善地價相對較高高，15萬/畝，而青島出出口加工區(qū)為為10萬/畝增加保稅物流流功能，計劃劃今年實施住宅和商業(yè)地地產開發(fā)，完完善配套設施施和改善周邊邊環(huán)境事業(yè)單位管理理體制人員身份復雜雜，公務員、、事業(yè)編制、、企業(yè)編制員員工并存資料來源：訪訪談由于科技城劃劃給歷下區(qū)，，濟南高新技技術創(chuàng)業(yè)服務務中心將流失失部分企業(yè)，，租金收入和和稅收將有所所減少存在的問題解決辦法管理科技城劃給歷歷下區(qū)，中心心內部分企業(yè)業(yè)因無法享受受優(yōu)惠政策而而流失，租金金收入和稅收收將有所減少少三-五年內，孵化化場地只剩5萬平米提高服務水平平，將企業(yè)吸吸引到中心區(qū)區(qū)大學科技城城和環(huán)保科技技城將創(chuàng)業(yè)大廈、、火炬大廈、、留學生創(chuàng)業(yè)業(yè)園等房產整整體出租或出出售加快東區(qū)創(chuàng)新新創(chuàng)業(yè)園的建建設事業(yè)單位企業(yè)業(yè)化管理人員身份份復雜，，公務員員、事業(yè)業(yè)編制、、企業(yè)編編制員工工并存資料來源源：訪談談導讀前言濟南高新新區(qū)的發(fā)發(fā)展階段段濟南高新新區(qū)國有有資產現現狀分析析濟南高新新區(qū)國有有資產運運營管理理現狀分分析投融資業(yè)業(yè)務基礎設施施建設招商業(yè)務務房地產業(yè)業(yè)務園區(qū)經營營業(yè)務國資單位位人力資資源管理理總結企業(yè)化經經營的單單位中有有多種人人員身份份，在人人力資源源管理上上不能采采用統一一的方式式和標準準，對管管理造成成了很大大的難度度單位公務員（個）事業(yè)編制（個）企業(yè)編制（個）總數高新控股集團1172947齊魯軟件園184150金橋集團040500540出口加工區(qū)1101324創(chuàng)業(yè)服務中心1292050總計4104603711三種不同同身份的的員工在在同一個個單位，，招聘、、考核、、激勵、、晉升、、離職等等制度有有很大差差別，難難以建立立有效的的激勵約約束機制制，造成成“同工工不同酬酬，能上上不能下下”等不不合理現現象資料來源源：訪談談缺乏大量量高素質質的專業(yè)業(yè)人才和和管理人人才，不不利于為為高新區(qū)區(qū)的建設設發(fā)展提提供人力力資源的的保障人員素質質人員意識識官本位意意識較重重，看重重身份、、等級和和工作的的穩(wěn)定性性，市場場競爭意意識較弱弱管理體制制除軟件園園外，基基本延續(xù)續(xù)傳統的的管理體體制，只只能上不不能下，，缺乏有有效的考考核和激激勵制度度現有的人人力資源源狀況和和管理體體制不利利于高新新區(qū)的發(fā)發(fā)展和國國有資產產的運營營建立現代代企業(yè)人人力資源源管理制制度，按按貢獻大大小決定定獎懲、、升遷，，員工可可上可下下，吸引引和培養(yǎng)養(yǎng)專業(yè)人人才和管管理人才才缺乏高素素質的專專業(yè)人才才和管理理人才，，員工““官本位位”意識識較重，，競爭意意識較弱弱，缺乏乏有效的的考核和和激勵制制度資料來源源：訪談談子公司董事會業(yè)務部門門國資企業(yè)業(yè)總經理/副總經理理職能部門門管委會子公司子公司子公司子公司子公司形式上實際運行行中“政企分分開”，，管委會作作為地方方政府的的派出機機構，行行使政府府管理職職權，不不運用行行政權力力干預企企業(yè)經營營活動，，只起監(jiān)監(jiān)督協調調作用，，國資企企業(yè)作為為獨立的的經濟法法人，實實現企業(yè)業(yè)內部的的自我管管理，從從而實現現政府的的行政權權與企業(yè)業(yè)的經營營權相分分離“政企合合一”，，管委會會與國資資企業(yè)沒沒有清晰晰的邊界界，管委委會過多多干預企企業(yè)的經經營活動動，不僅行使使審批、、規(guī)劃、、協調等等行政職職能，還還負責資資金籌措措、開發(fā)發(fā)建設等等具體經經營事務務。企業(yè)承擔擔過多的的政府職職能，基本上沒沒有自我我決策權權沒有清晰晰的邊界**局**局**局**局小結：國國有資產產管理模模式形式式上是““政企分分開”，，實際運運行中是是“政企企合一””，國資資企業(yè)的的企業(yè)化化經營的的邊界不不清導讀前言濟南高新新區(qū)的發(fā)發(fā)展階段段濟南高新新區(qū)國有有資產現現狀分析析濟南高新新區(qū)國有有資產運運營管理理現狀分分析總結由于高新新區(qū)采用用的管理理模式與與當前高高新區(qū)所所處的階階段性不不匹配，，產生了了一系列列的管理理問題當前所處處的發(fā)展展階段正常運營營和管理理階段開發(fā)區(qū)建建設的早早期開發(fā)區(qū)成成熟階段段當前采用用的管理理模式不匹配國有資產產管理體體制有待待改善，，經營效效益較差差，大多多數企、、事業(yè)單單位不能能盈利或或是盈利利較少融投資體體制存在在弊端，，責任不不清晰，，財務風風險轉嫁嫁到財政政局，建建設資金金不足基礎設施施建設運運營的主主體不清清晰，經經營責任任難以落落實，資資金使用用效率不不高房地產開開發(fā)業(yè)務務較為薄薄弱，缺缺乏統一一的規(guī)劃劃，未能能將高新新區(qū)建設設提供有有力的資資金支持持這些問題題的根源源來主要要來自于于兩個方方面形式上是是“政企分開開”，管委會作作為地方方政府的的派出機機構，行行使政府府管理職職權，國國資企業(yè)業(yè)作為獨獨立的經經濟法人人，實現現企業(yè)內內部的自自我管理理但在實際際運營過過程中是是“政企合一一”，管管委會與與國資企企業(yè)沒有有清晰的的邊界，，管委會會過多干干預企業(yè)業(yè)的經營營活動，，不僅行使使審批、、規(guī)劃、、協調等等行政職職能，還還負責資資金籌措措、開發(fā)發(fā)建設等等具體經經營事務務。企業(yè)承擔擔過多的的政府職職能，基本上沒沒有自我我決策權權政府與企企業(yè)的關關系沒有有清晰界界定國有資產產經營管管理與資資產所轄轄關系脫脫離管委會希希望國資資企業(yè)實實現的是是政府要要求的功功能性意意志，而而非企業(yè)業(yè)本身的的經營需需求國資企業(yè)業(yè)在運作作過程中中，逐漸漸失去自自我的經經營意識識，以事事業(yè)單位位的身份份在高新新區(qū)的經經營中發(fā)發(fā)揮作用用，實際際是發(fā)揮揮不出經經營作用用的所以通過過資產紐紐帶聯系系在一起起的國資資企業(yè)，，沒有對對下屬資資產進行行經營的的可能，，無法按按照企業(yè)業(yè)化的運運作來經經營國有有資產，，而全部部等待管管委會的的行政決決策來代代替經營營決策，，失去本本身發(fā)展展的能動動性司北大橫詢管縱諮公理謝謝！9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。2022/12/252022/12/25Sunday,December25,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。2022/12/252022/12/252022/12/2512/25/20223:52:17AM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。2022/12/252022/12/252022/12/25Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。2022/12/252022/12/252022/12/25Sunday,December25,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。2022/12/252022/12/252022/12/252022/12/2512/25/202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。25十十二二月月20222022/12/252022/12/252022/12/2515、比不了了得就不不比，得得不到的