山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

PAGEPAGE6山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指依托海洋資源，以勞動(dòng)地域分工為基礎(chǔ)形成的、以海洋產(chǎn)業(yè)為主要支撐的地理區(qū)域，它是涵蓋了自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技文化諸多因素的復(fù)合功能區(qū)。基本特征是：依托海洋，海陸統(tǒng)籌，高端產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)文明，科技先導(dǎo)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)和諧進(jìn)步的示范區(qū)，海陸一體開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行區(qū)。引國(guó)家戰(zhàn)略山東省政府2011年1月6日晚間通報(bào)，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。據(jù)山東省政府介紹，1月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2011〕1號(hào)文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是“十二五”開(kāi)局之年第一個(gè)獲批的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東省政府表示，《規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。依據(jù)《規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。\o"查看圖片"根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2015年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放格局不斷完善，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。山東半島是我國(guó)最大的半島，是環(huán)渤海地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要結(jié)合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。山東省政府表示，在新形勢(shì)下，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全；有利于加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，完善我國(guó)沿海整體經(jīng)濟(jì)布局；有利于推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；有利于提高海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作水平，深化我國(guó)沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，意義十分重大。山東省政府介紹，國(guó)務(wù)院指出，建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神的重大舉措，關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局，各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，密切合作，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，共同推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展。國(guó)務(wù)院要求，《規(guī)劃》實(shí)施要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深化改革為動(dòng)力，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提出背景2009年4月份，胡錦濤總書(shū)記在山東考察時(shí)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，國(guó)家已經(jīng)在沿海地區(qū)確立了“5個(gè)流域”的龍頭地位，廣東作為珠江三角洲的龍頭、上海作為長(zhǎng)江流域的龍頭、廣西作為大西南地區(qū)的龍頭、天津作為環(huán)渤海地區(qū)的龍頭、遼寧作為東北三省的龍頭。但隨著流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域也迫切需要一個(gè)便捷的出海通道，由此，我國(guó)首個(gè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建造也就確立了山東在黃河流域的龍頭地位，它也將改寫(xiě)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的格局。[2]發(fā)展優(yōu)勢(shì)山東省是海洋大省，海岸線長(zhǎng)3000多公里，占全國(guó)的1/6。擁有海灣200余處，其中優(yōu)良港灣70余處，海岸2/3以上為基巖質(zhì)港灣式海岸，是我國(guó)長(zhǎng)江口以北具有深水大港預(yù)選港址最多的岸段。此外，山東省海洋科技優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，是全國(guó)海洋科技力量的“富集區(qū)”，擁有海洋科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)55所，包括中科院海洋研究所、中國(guó)海洋大學(xué)、國(guó)家海洋局第一海洋研究所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所等一大批國(guó)內(nèi)一流的科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，1萬(wàn)多名海洋科技人員，占全國(guó)同類(lèi)人員的40%以上。而經(jīng)過(guò)近20年“海上山東”的建設(shè)，山東沿海地區(qū)已經(jīng)形成了一系列海洋產(chǎn)業(yè)隆起帶，具備很強(qiáng)的承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。[3]戰(zhàn)略定位山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要遵循海陸統(tǒng)籌、海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、集中集約用海和綜合配套改革的原則，爭(zhēng)取把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。[4]黃河流域出海大通道的經(jīng)濟(jì)引擎黃河流域跨九省區(qū)，陸域總面積占全國(guó)37%，區(qū)域人口占全國(guó)31%。但在我國(guó)一系列空間發(fā)展戰(zhàn)略中，黃河流域尚無(wú)東中西一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，仍是全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的空白地帶。而黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以滯后于長(zhǎng)江、珠江流域，其中一個(gè)重要原因就是未能實(shí)行海陸統(tǒng)籌、海洋帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，致使流域內(nèi)陸各省區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化的交流合作不夠活躍，延緩了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，西起伊寧、拉薩，東至青島、日照的兩條高速鐵路干線將西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展三大戰(zhàn)略貫穿一體，為黃河流域內(nèi)陸各省區(qū)打開(kāi)了東出大海的門(mén)戶(hù)，也為整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放架起橋梁并填補(bǔ)國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略的空白，成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與增長(zhǎng)軸。[3]環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的南部隆起帶環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。河北的曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、遼東半島的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶均已被納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，而作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分之一，山東半島海岸線長(zhǎng)度占到整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海岸線總長(zhǎng)50%以上，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，對(duì)加強(qiáng)與環(huán)渤海各省市區(qū)的合作，使山東半島成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新的增長(zhǎng)極，拉動(dòng)我國(guó)腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。[3]聯(lián)貫東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶在我國(guó)規(guī)劃的鐵路“五縱五橫”中，山東處于東部沿海“一縱”的中樞地帶，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將有利于這兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊之間的融合互動(dòng)、一體發(fā)展。[3]總體規(guī)劃“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”包括9大核心區(qū)，分為主體區(qū)和核心區(qū)，其中主體區(qū)為沿海36個(gè)縣市區(qū)的陸域及毗鄰海域。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，為9個(gè)集中集約用海區(qū)，分別是：丁字灣海上新城、濰坊海上新城、海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)、前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)、董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。每個(gè)集中集約用海區(qū)都是一個(gè)海洋或臨海具體特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。初步測(cè)算，到2020年“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”9大核心區(qū)總投資約1.4萬(wàn)億元，集中集約利用海陸總面積約1600平方公里（9大核心區(qū)可用海域面積約2200平方公里），其中近岸陸地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂用海180平方公里，相關(guān)聯(lián)的開(kāi)放式用海400平方公里，相當(dāng)于在海上再造一個(gè)陸域大縣，從而大大擴(kuò)展山東省的發(fā)展空間，搭建獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的海陸統(tǒng)籌新平臺(tái)、承載人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)、科技創(chuàng)新的新平臺(tái)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃除1個(gè)總體規(guī)劃外，還有15個(gè)省直部門(mén)分別編制海洋能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋裝備制造業(yè)、臨港重化工業(yè)發(fā)展、鹽化工及海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務(wù)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開(kāi)放、園區(qū)發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展、海洋工程建筑業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)利用、海底礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)開(kāi)采輸送加工等專(zhuān)項(xiàng)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、科技事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、人力資源和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、海洋文化旅游業(yè)發(fā)展等25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[5]。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為空間支撐基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心。2009年10月26日，由山東省建設(shè)廳組織的一個(gè)研討會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)，研討會(huì)的中心議題是把脈新鮮出爐的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在這份跨度直到2020年的規(guī)劃藍(lán)圖中，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)青島、煙臺(tái)等七大核心城市依據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，確定了各自未來(lái)的發(fā)展方向。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍南起日照市，北至濱州市，包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照、東營(yíng)和濱州七市以及臨沂市莒南、淄博市高青、德州市樂(lè)陵、慶云四縣市的全部行政范圍。2008年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共有城鎮(zhèn)467個(gè)，城鎮(zhèn)化水平52.3%，高出全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)膠東地區(qū)密集，兩翼相對(duì)稀疏的空間特征。在這份規(guī)劃中，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)被明確為：面向日韓開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展廣大西部?jī)?nèi)陸腹地。其中，青島將被培育成國(guó)家級(jí)中心城市，成為山東省和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”城市；煙臺(tái)、威海、日照、濰坊、東營(yíng)和濱州等區(qū)域中心城市的地位和作用將被強(qiáng)化，成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)；在地域空間上將形成青島—濰坊—日照、煙臺(tái)—威海、東營(yíng)—濱州三個(gè)城鎮(zhèn)組群。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)形成以三個(gè)城鎮(zhèn)組群為主體形態(tài)，大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合，空間布局合理，城鎮(zhèn)職能協(xié)調(diào)的沿海城鎮(zhèn)帶。依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)七大中心城市各自確定了未來(lái)主要發(fā)展方向和區(qū)域定位。到2020年作為龍頭城市，青島將成為我國(guó)東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化服務(wù)中心、文化中心，國(guó)家海洋科研及海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代化制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，國(guó)家重要的區(qū)域性航空港，國(guó)際濱海旅游度假勝地。煙臺(tái)將成為重要的制造業(yè)基地和港口城市、區(qū)域性金融、貿(mào)易、服務(wù)中心，全國(guó)重要的旅游度假勝地。威海將被打造成為中韓經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。日照將借助新亞歐大陸橋東方橋頭堡和魯南城市帶出海門(mén)戶(hù)，成為我國(guó)東南沿海重要的臨海產(chǎn)業(yè)基地。濰坊的城市職能將重點(diǎn)傾斜海洋化工以及現(xiàn)代制造業(yè)。東營(yíng)以石油化工為基礎(chǔ)，成為我省重要的工業(yè)城市，以及具有生態(tài)特色的中心城市。濱州則要成為魯北地區(qū)機(jī)械制造、紡織、印染為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和工商中心。[6]威海將被打造成為中韓經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。東營(yíng)以石油化工為基礎(chǔ)，成為我省重要的工業(yè)城市，以及具有生態(tài)特色的中心城市。