行政法與行政訴訟法講義

1/57行政法與行政訴訟法講義行政法的總體結(jié)構(gòu)：官管民→民告官官管民①行政管理行政主體→相對人：行政行為官民事民告官②行政復(fù)議申請人→被申請人：行政行為③行政訴訟原告→被告：行政行為④行政賠償請求人→義務(wù)機(jī)關(guān)：行政行為第一章

行政法概述§1．行政法的基本概念§2．行政法的法律淵源法律淵源：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章§3．行政法的基本原則1．合法行政原則-→無法律無行政例：《專利法》對專利權(quán)恢復(fù)未作出規(guī)定，專利管理機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于合法的自由裁量行為。（03/4/7/案例）例:某市交通管理部門出臺新舉措懸賞舉報(bào)交通違章→合法性、合理性。（03/4/8/論述）某市政府與港資企業(yè)污水處理合作糾紛→依法治國、公平正義。（06/4/5/論述）3．程序正當(dāng)原則：公開、公眾參與、回避4．高效便民原則：效率、便民5．誠實(shí)守信原則：信息真實(shí)、信賴保護(hù)例：政府部門在城市建設(shè)中撤銷許可收回土地→行政法原則。（07/4/7/論述）6．權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：效能、責(zé)任第二章

行政組織與公務(wù)員§1．行政組織法概述§2．中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預(yù)防腐敗局直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理委員會部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機(jī)構(gòu)、語言文字委、核安全局辦公機(jī)構(gòu)辦公廳辦事機(jī)構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)學(xué)位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組……直屬事業(yè)單位新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡?、自然科學(xué)基金會、臺辦、新聞辦、檔案局例：下列哪些事項(xiàng)屬于國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容?（09/2/83/多選）A．機(jī)構(gòu)的名稱

B．機(jī)構(gòu)的職能C．機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額

D．機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)§3．地方行政機(jī)關(guān)1．地方行政機(jī)關(guān)①普通地方行政機(jī)關(guān)

②民族自治地方行政機(jī)關(guān)

③特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)例：關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（09/2/50/單選A．政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理體制B．地方政府在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力C．縣級以上政府的行政機(jī)構(gòu)可以要求下級政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)D．地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核發(fā)布§4．被授權(quán)組織、被委托組織1．法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織①任何組織都可以被授權(quán)（許可法、處罰法：法律法規(guī)授權(quán)組織；行訴解釋：規(guī)章授權(quán)組織）②法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)。③規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托。④常見的有：事業(yè)組織（學(xué)校）、企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、社會團(tuán)體（律師協(xié)會、工會）、基層群眾性自治組織（居委會、村委會）。2．行政機(jī)關(guān)委托的組織①任何組織都可以被委托（許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)；處罰權(quán)只能委托事業(yè)單位）。②行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托。③常見的有：治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣代繳人。組織類型權(quán)力來源權(quán)力性質(zhì)是否行政主體行政機(jī)關(guān)憲法、組織法先天、長期是被授權(quán)組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期是被委托組織行政機(jī)關(guān)后天、臨時(shí)否§5．公務(wù)員1．公務(wù)員的概念依法履行公職、納入行政編制、財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利七種機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)×2、嘴的機(jī)關(guān)×2、司法機(jī)關(guān)×2、行政機(jī)關(guān)×1，非工勤人員。2．基本管理制度①職位分類、職務(wù)級別.職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。職務(wù)級別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級），職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別。②公職的取得（進(jìn)）錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件肯定條件（職位資格+職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰+開除公職）程序考試→考察→體檢試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制一般的公務(wù)員職務(wù)聘任制專業(yè)性較強(qiáng)的職位+輔助性職位1-5年聘任合同，1-6月試用期，協(xié)議工資制兼職機(jī)關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)+不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬+不得在盈利性組織中兼職③公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，但以績?yōu)橹仡愋投ㄆ诳己?；不定期考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（→降職）獎(jiǎng)勵(lì)對象公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體形式精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主種類嘉獎(jiǎng)；三等功；二等功；一等功；授予榮譽(yù)稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務(wù)不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復(fù)原級別職務(wù)★抵抗權(quán)：對上級決定命令，一般錯(cuò)誤的提出意見后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。例:某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：（08/2/98/不定項(xiàng)）A．應(yīng)只對孫某執(zhí)行撤職處分B．應(yīng)同時(shí)降低孫某的級別C．對孫某的處分期為36個(gè)月D．解除對孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民群眾團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動(dòng)掛職鍛煉到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)回避職務(wù)回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)財(cái)務(wù)工作地域回避：鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？（09/2/42/單選）A．沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員C．吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長D．鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長④公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：①服務(wù)年限未滿②涉密職位未脫密③重要公務(wù)未完畢④審計(jì)審查未結(jié)束辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：①法定辭職②自愿辭職③引咎辭職④責(zé)令辭職辭退條件：①年度考核連續(xù)兩年不稱職②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排③機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革拒絕合理安排④不履行義務(wù)不遵守紀(jì)律⑤曠工連續(xù)15天一年累計(jì)30天除外：①因公致殘的②患病負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的③女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休勞動(dòng)法年齡提前退休：①工作30年②工作20年距退休年齡5年內(nèi)★辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。⑤公職的保障物質(zhì)保障工時(shí)、休假。加班→補(bǔ)休定期考核優(yōu)秀、稱職→年終獎(jiǎng)金權(quán)益保障一般公務(wù)員申訴不利的人事處理①知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請復(fù)核（接到申請書30日內(nèi)決定）→接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級人事部門或上級機(jī)關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定）②知道處理30日內(nèi)提出申訴控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯合法權(quán)益向上級機(jī)關(guān)或者專門機(jī)關(guān)提出聘任制公務(wù)員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內(nèi)申請人事仲裁→]15內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動(dòng)與社會保障局的一名科長，因違紀(jì)受到降級處分。下列何種說法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？(06/2/93/不定選)A．王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴B．王某對處分不服申請復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對王某的處分C．王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎(jiǎng)金D．處分解除后，王某的原級別即自行恢復(fù)第三章抽象行政行為§0．行政行為1．行政行為的概念主、權(quán)、責(zé)→行政主體＋行政權(quán)＋法律責(zé)任（no行政指導(dǎo)no行政調(diào)解no行政仲裁）2.行政行為的特征①執(zhí)行性②裁量性③單方性④權(quán)責(zé)統(tǒng)一性3.行政行為的分類①行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為②抽象行政行為和具體行政行為§1．抽象行政行為例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（05/43/單選）A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖鴦?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷§2．行政法規(guī)1．種類①執(zhí)行性立法--執(zhí)行法律②自主性立法--憲法89條③授權(quán)性立法--全國人大授權(quán)。禁止：犯罪刑罰、政治權(quán)利、人身自由、司法制度2．制定程序立項(xiàng)國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請立項(xiàng)→國務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批起草國務(wù)院組織→有關(guān)部門或由法制辦負(fù)責(zé)→起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿審查法制辦負(fù)責(zé)審查→征求意見(重要的經(jīng)國務(wù)院同意向社會公布)→直接涉及切身利益的可以聽證→法制辦主任將草案提請國務(wù)院常務(wù)會議審議(簡單的由法制辦直接提請國務(wù)院審批)決定法制辦形成草案修改稿，報(bào)請總理簽署國務(wù)院令公布施行公布國務(wù)院公報(bào)和全國性報(bào)紙刊登→30日后施行（緊急的可以立即施行）→公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常委會備案解釋國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力例：關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（08/41/單選）A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序B．幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署C．對重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報(bào)全國人大常委會備案3．監(jiān)督程序：違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)→全國人大常委會國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個(gè)人建議審查§3．規(guī)章和其他規(guī)范性文件1．部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)報(bào)請立項(xiàng)決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)部務(wù)會議或委員會會議部門首長部門公報(bào)或國務(wù)院公報(bào)和全國性報(bào)紙制定機(jī)關(guān)解釋，同等效力30日后施行(緊急的除外)，30日內(nèi)由法制辦報(bào)請備案地方規(guī)章省級政府較大的市政府政府工作部門或下級政府政府常務(wù)會議或全體會議政府首長本級政府公報(bào)和本地報(bào)紙★規(guī)章違反法律、行政法規(guī)→任何組織和個(gè)人建議審查（①規(guī)章→國務(wù)院；②市規(guī)章→省政府）例：下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？（09/2/39/單選）A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例”B．某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案C．基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任2．其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。第四章

具體行政行為概述§1．具體行政行為的概念1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法＋行政司法。（主、權(quán)、責(zé)）&事實(shí)行為：不以影響相對人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動(dòng)。（主、責(zé)）☆準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為。（主、權(quán)）2．分類①作為行政行為與不作為行政行為（拒絕、拖延）②依職權(quán)行政行為與依申請行政行為③羈束行政行為與裁量行政行為④授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為⑤要式行政行為與不要式行政行為⑥單方行政行為與雙方行政行為（行政合同）⑦外部行政行為與內(nèi)部行為（機(jī)關(guān)→機(jī)關(guān)；機(jī)關(guān)→機(jī)構(gòu)；機(jī)關(guān)→公務(wù)員）§2．具體行政行為的成立和效力1．成立--在法律上存在例：下列選項(xiàng)中的哪個(gè)組合是關(guān)于行政行為確定力的正確理解？(99/15/單選)①相對人不得任意擅自改變行政行為；②行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為；③相對人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)；④行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行。A.①②B.②③④C.③④D.①②③④4．廢止合法行為→客觀情況發(fā)生重大變化（①法律②事實(shí)③結(jié)果）＋公共利益→無溯及力（補(bǔ)償）例：關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（09/80/多選）A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效B．行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障C．未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力D．因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償§3．具體行政行為的一般合法要件事實(shí)證據(jù)＋法律依據(jù)→行政決定①事實(shí)證據(jù)確鑿②適用法律正確③符合法定程序（嚴(yán)重）④沒有超越職權(quán)⑤沒有濫用職權(quán)§4．具體行政行為的若干類型1．行政征收、行政征用①行政征收：強(qiáng)制、無償→稅、費(fèi)②行政征用：強(qiáng)制、有償→財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)2．行政裁決行政機(jī)關(guān)→正式法律授權(quán)→特定民事糾紛①賠償糾紛裁決：水污染②補(bǔ)償糾紛裁決：拆遷補(bǔ)償③權(quán)屬糾紛裁決：房屋、土地對象效力救濟(jì)行政裁決民事爭議有強(qiáng)制力行政復(fù)議、行政訴訟行政調(diào)解無強(qiáng)制力民事訴訟行政仲裁無強(qiáng)制力民事訴訟3．行政確認(rèn)行政機(jī)關(guān)→相對人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)→確定、認(rèn)可、證明確定、認(rèn)證、證明、登記、鑒定……第五章

行政許可§1．行政許可概述1．行政許可的概念和特征概念：申請→審查→批準(zhǔn)（特定權(quán)利）特征：①依申請

②管理性

③外部性

④授益性。2．基本原則①依法許可原則

②公開公平公正原則

③便民原則

④程序保障原則⑤信賴保護(hù)原則

⑥禁止轉(zhuǎn)讓原則

⑦法律監(jiān)督原則§2．行政許可的設(shè)定1．行政許可設(shè)定的范圍（6-4）可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)①安全活動(dòng)——普通②資源利用——特許③資格賦予——認(rèn)可④技術(shù)審定——核準(zhǔn)⑤組織設(shè)立——登記⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設(shè)定（第13條）①相對人能夠自主決定的②市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)的③行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的④行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的2．設(shè)定權(quán)限及形式經(jīng)常性許可法律、法規(guī)國務(wù)院的決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）臨時(shí)性許可國務(wù)院的決定省級政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）①上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。②地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。3．設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明評價(jià)①設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評價(jià)→第13條→及時(shí)修改廢止②實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見③相對人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議授權(quán)停止實(shí)施省級政府：對行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)行政許可→第13條→報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)→本省停止實(shí)施§3．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1．實(shí)施機(jī)關(guān)①行政機(jī)關(guān)：有行政許可權(quán)的②被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織＆被委托組織：行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)2．實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新相對集中許可權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)一個(gè)窗口對外行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請、送達(dá)決定統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理地方政府的多個(gè)工作部門可以確定一個(gè)部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理OR組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）§4．行政許可的實(shí)施程序1．普通程序制度①申請與受理對申請人的要求①可以委托代理人申請，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場的除外②可以通過信函和數(shù)據(jù)電文提交申請書③應(yīng)當(dāng)對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)的要求①應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請書格式文本（如需要）②應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料目錄、示范文本在辦公場所公示③應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)行政機(jī)關(guān)對申請的處理①不需要取得許可→即時(shí)告知不受理②不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時(shí)書面不受理決定，告知正確機(jī)關(guān)③材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤→允許當(dāng)場更正④材料不符合→當(dāng)場或五日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理⑤各項(xiàng)符合→應(yīng)當(dāng)書面受理決定②審查與決定審查方式①書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場決定的當(dāng)場決定（1人）②實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容→2人以上核查③聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益→事前告知利害關(guān)系人決定方式①符合條件→書面許可決定；不符合條件→書面不許可決定，說明理由②許可證件（如需要）。檢驗(yàn)、檢測、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章③準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱④法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（05/46/單選）A．對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C．行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D．所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效③期限決定①當(dāng)場決定②20日→本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外③統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日→本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延15日（理由）下級先審查下級機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級機(jī)關(guān)決定，[u]20日[/u]內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日[u]10日[/u]內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標(biāo)簽、加印章技術(shù)性扣除聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）④聽證聽證事項(xiàng)①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)（依職權(quán)）②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)（依職權(quán)）③直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)（依申請）事前告知/5日申請/日組織聽證程序7日前通知或公告公開進(jìn)行但涉密除外案外人主持審查人≠主持人質(zhì)證審查人v申請人、利害關(guān)系人聽證筆錄案卷排他性原則⑤變更與延續(xù)變更：向許可機(jī)關(guān)申請。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準(zhǔn)予延續(xù)。2．特別程序（優(yōu)先適用）國務(wù)院實(shí)施許可適用法律、行政法規(guī)資源利用（特許）通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件資格賦予（認(rèn)可）公民考試，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。組織考核技術(shù)審定（核準(zhǔn)）2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，書面說明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。需要實(shí)質(zhì)審查，2人以上有數(shù)量限制的許可（受理）申請?jiān)谙仍瓌t，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外§5．行政許可的費(fèi)用1．實(shí)施許可、監(jiān)督檢查不能收費(fèi)，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定的除外?！笆罩蓷l線”。2．申請書格式文本，絕對不得收費(fèi)?！?．監(jiān)督檢查1．對許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督上級機(jī)關(guān)→下級機(jī)關(guān)：實(shí)施許可的活動(dòng)2．對被許可人的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)檢查①書面檢查：核查材料并記錄歸檔；創(chuàng)造條件使計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)②實(shí)地檢查：抽查產(chǎn)品；檢查場所；直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，定期檢驗(yàn)、證明文件被許可人自查直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度對特許的監(jiān)督①資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責(zé)令限期改正②市場準(zhǔn)入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機(jī)制①舉報(bào)：個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理②異地協(xié)助告知：被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取收受財(cái)物，不得謀取其他利益3．行政機(jī)關(guān)→行政許可：撤銷和注銷撤銷可以撤銷行政許可違法的（過錯(cuò)賠償）應(yīng)當(dāng)撤銷欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的（不予賠償）不予撤銷撤銷可能對公共利益造成重大損害的例1：劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（07/81/多選）A．市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》B．撤銷《醫(yī)師資格證書》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽證程序C．市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》D．市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N例2：甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)取得了為期5年的采砂許可證……水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是：(04/96/不定選)A．根據(jù)甲廠的申請，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證例3：經(jīng)張某申請并繳納了相應(yīng)費(fèi)用后，……某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。……下列哪些說法是正確的？(06/88/多選)C．市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證注銷①許可有效期屆滿未延續(xù)②特定資格，公民死亡或喪失勞力③法人或其他組織終止④許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷⑤因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的哪些說法是正確的？（06/86/多選）A．行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實(shí)體權(quán)利B．規(guī)章的修改可以作為行政機(jī)關(guān)撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由C．因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)授予的行政許可被撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償D．注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序§7．法律責(zé)任1．行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施許可，由上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。2．申請人和被許可人的法律責(zé)任申請人違法，予以行政處罰或追究刑事責(zé)任。例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？(05/86/多選)A.某區(qū)動(dòng)植物檢驗(yàn)局未按照法定標(biāo)準(zhǔn)收取許可費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)對其直接責(zé)任人以行政處分D.某企業(yè)通過賄賂手段取得的煙花爆竹生產(chǎn)許可證被撤銷后，在一年之內(nèi)不得再申請?jiān)擁?xiàng)許可第七章

行政強(qiáng)制§1．行政強(qiáng)制措施§2．行政強(qiáng)制執(zhí)行1．概念：行政決定生效→相對人逾期不履行義務(wù)→行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施→迫使相對人履行義務(wù)。第八章

行政合同和行政給付§1．行政合同1．概念和種類行政合同：行政機(jī)關(guān)＋相對人→行政目的→合同種類：①財(cái)產(chǎn)性合同。如國有土地出讓合同。②管理性合同。如減免稅合同。2．行政合同的履行行政機(jī)關(guān)的權(quán)利相對人的權(quán)利選擇權(quán)監(jiān)督指揮權(quán)單方變更解除權(quán)（公共利益、補(bǔ)償）制裁權(quán)取得報(bào)酬權(quán)取得優(yōu)惠權(quán)損害賠償請求權(quán)損失補(bǔ)償請求權(quán)§2．行政給付1．概念：行政機(jī)關(guān)→特殊情況的公民→物質(zhì)權(quán)益2．種類：生活物質(zhì)保障→撫恤金、社會保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)第九章

行政程序與政府信息公開§1．行政程序行政程序：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的方式、方法、時(shí)效、步驟。1．聽證制度①具體行政行為行政許可法、行政處罰法、治安管理處罰法價(jià)格法：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，舉行聽證會。②抽象行政行為：起草行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)可以舉行聽證會。2．說明理由制度：行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)和作出不利于當(dāng)事人的決定。3．行政案卷制度：行政案卷是有關(guān)案件事實(shí)的證據(jù)、調(diào)查或者聽證記錄等案卷材料，行政機(jī)關(guān)只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)為根據(jù)。①封閉性、排他性。②反傾銷、反補(bǔ)貼案件。§2．政府信息公開1．概念政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。例：2002年，甲乙兩村發(fā)生用地爭議，某縣政府召開協(xié)調(diào)會并形成會議紀(jì)要。2008年12月，甲村一村民向某縣政府申請查閱該會議紀(jì)要。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（09/81/多選）B．因會議紀(jì)要形成于《政府信息公開條例》實(shí)施前，故不受《條例》規(guī)范C．因會議紀(jì)要不屬于政府信息，某縣政府可以不予公開2．公開的范圍、方式與程序主動(dòng)公開申請公開公開范圍①涉及公民、法人或者其他組織切身利益的②需要社會公眾廣泛知曉或者參與的③反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的④其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息方式與程序①通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開②各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并向其提供主動(dòng)公開的政府信息③20個(gè)工作日內(nèi)①應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；確有困難的，可以口頭提出，由行政機(jī)關(guān)代為填寫②涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見③15個(gè)工作日內(nèi)，延長不超過15個(gè)工作日④申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件⑤行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供，無法提供的，其他形式也可⑥行政機(jī)關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用例：因一高壓線路經(jīng)過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請公開高壓線路圖。下列哪些說法是正確的？（08/90/多選）A．李某提交書面申請時(shí)應(yīng)出示本人有效身份證明B．李某應(yīng)說明申請信息的用途C．李某可以對公開信息方式提出自己要求D．某市規(guī)劃局公開信息時(shí)，可以向李某依法收取相關(guān)成本費(fèi)3．監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布信息公開年度報(bào)告。行政機(jī)關(guān)不依法履行義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者信息公開主管部門舉報(bào)；行政機(jī)關(guān)侵犯合法權(quán)益的，可以行政復(fù)議或者行政訴訟。

第十章

行政復(fù)議§1．行政復(fù)議的概念和原則1．行政復(fù)議：相對人的申請→上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)→具體行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查2．基本原則：合法、公平、公開、及時(shí)、便民?！?．行政復(fù)議范圍＃確立方式：混合式＝概括式＋列舉式1．概括式：具體行政行為的合法性、合理性①具體行政行為（包括事實(shí)行為）②合法性、合理性③合法權(quán)益2．列舉式肯定性列舉①行政處罰⑥行政合同②行政強(qiáng)制措施⑦違法要求履行義務(wù)③行政許可⑧不履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的職責(zé)④行政確認(rèn)⑨行政給付⑤侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)⑩其他具體行政行為否定性列舉①內(nèi)部行為②行政調(diào)解③行政仲裁3．部分抽象行政行為--附帶審查可以附帶：4規(guī)定不可以附帶①國務(wù)院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）②縣級以上政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定④被授權(quán)組織的規(guī)定①行政法規(guī)②部門規(guī)章③地方政府規(guī)章④國務(wù)院的規(guī)定例：某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請。下列選項(xiàng)中正確的是：(00/57/多選)A．徐某可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議B．徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復(fù)議審查C．徐某可以在申請復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件D．徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟§3．行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)1．申請人（具體行政行為的利害關(guān)系人＝相對人＋相關(guān)人）資格轉(zhuǎn)移：①公民死亡→近親屬《行訴解釋》；②組織終止→繼承權(quán)利的組織2．被申請人（＝行政主體）①獨(dú)立的一個(gè)行政機(jī)關(guān)②共同的幾個(gè)行政機(jī)關(guān)③派出機(jī)關(guān)④行政機(jī)關(guān)被撤銷→繼承權(quán)力的行政機(jī)關(guān)or作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)⑤被授權(quán)組織⑥派出機(jī)構(gòu)《實(shí)施條例》第14條行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。3．第三人（＝其他利害關(guān)系人）①申請人型第三人②被申請人型第三人③證人型第三人4．行政復(fù)議機(jī)關(guān)（被申請人的上一級行政機(jī)關(guān)）（1）一般管轄（一級政府和工作部門作為被申請人）①一級政府→上一級政府③被授權(quán)組織→行政主管機(jī)關(guān)④兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)→共同上級行政機(jī)關(guān)⑤行政機(jī)關(guān)被撤銷→繼承權(quán)力行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)☆特殊管轄，具體行政行為發(fā)生地的縣級政府有義務(wù)轉(zhuǎn)送復(fù)議申請。5．行政復(fù)議機(jī)構(gòu)各級政府及工作部門的法制機(jī)構(gòu)§4．行政復(fù)議的申請與受理1．申請①期限：知道具體行為60日內(nèi)。法律規(guī)定超過60日的，依法律規(guī)定。②方式：書面申請，口頭申請。2．受理5日內(nèi)，審查申請并作決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其受理，或由上級機(jī)關(guān)直接受理。3．行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系①自由選擇關(guān)系：先復(fù)議再訴訟or直接訴訟≥60日

≤60日

15日，例外申請復(fù)議

復(fù)議決定

起訴3個(gè)月，例外起訴a.不能同時(shí)進(jìn)行→同時(shí)復(fù)議訴訟：受理b.機(jī)會只有一次→撤回復(fù)議，不得再復(fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議c.復(fù)議接訴訟15日→受理、決定；受理、不決定；不受理②限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議和訴訟，但復(fù)議終局③復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過復(fù)議，方可訴訟a.《行政復(fù)議法》：申請人已經(jīng)依法取得+自然資源權(quán)屬+行政確認(rèn)→復(fù)議前置省級政府+國務(wù)院/省級政府的行政區(qū)劃/征用土地決定+自然資源權(quán)屬+行政確認(rèn)→復(fù)議終局例1：甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服……關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說法是正確的？（06/41/單選）A．只能申請行政復(fù)議

B．既可申請行政復(fù)議，也可提起行政訴訟C．必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟

D．只能提起行政訴訟例2：下列哪些情形下當(dāng)事人必須先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？（07/49/單選）A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)例3：肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（08/82/多選）A．肖某須先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟例4：段某擁有兩塊山場的山林權(quán)證……王某請鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服……下列哪些選項(xiàng)是正確的？（09/84/多選）A．對鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟b.《稅收征收管理法》：稅務(wù)爭議（主體、數(shù)額、方式）→復(fù)議前置。（不包括處罰、強(qiáng)制、保全）例：某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？（08/85/多選）A．由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定

B．要求繳納稅款的決定C．要求繳納滯納金的決定

D．罰款決定c.《商標(biāo)法》：商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定→向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)議。d.《專利法》：對專利行政部門駁回申請的決定→向?qū)＠麖?fù)審委員會申請復(fù)議。e.《反壟斷法》:反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)禁止經(jīng)營者集中的決定，或者不予禁止的經(jīng)營者集中決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。4．具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力原則上不停止執(zhí)行，但§5．行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行1．審理①審理方式：原則上書面方式，但并不排除其他方式（調(diào)查、聽取意見）。②調(diào)解：原則上不調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補(bǔ)償糾紛、自由裁量權(quán)除外。和解：自由裁量權(quán)，書面和解協(xié)議。不損害公共利益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。例：對下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解？（08/80/多選）A．市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過低申請復(fù)議B．某企業(yè)對稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請復(fù)議C．公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請復(fù)議D．沈某對建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請復(fù)議③舉證責(zé)任行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理7日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。如不提出視為沒有證據(jù)、依據(jù)，具體行為被撤銷。（事前收集的事前證據(jù)）被申請人不得自行向申請人和有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)。（事后補(bǔ)充的事前證據(jù)，2，批準(zhǔn)）④撤回申請申請人可以撤回申請，但不得以同一事實(shí)和理由再次申請復(fù)議（違背真實(shí)意思表示的除外）。2．決定①對部分抽象行政行為的附帶審查依申請的審查（4規(guī)定）：行政復(fù)議機(jī)關(guān)

有權(quán)處理--30日處理（撤銷或改變）無權(quán)處理--7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)，60日處理依職權(quán)的審查（依據(jù)≈4規(guī)定）：行政復(fù)議機(jī)關(guān)

有權(quán)處理--30日處理無權(quán)處理--7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)，（60日）處理對抽象行為審查期間，中止具體行為的審查。例：劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項(xiàng)行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時(shí)要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的?（02/72/多選）A．市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理B．區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C．省政府有權(quán)對該規(guī)定進(jìn)行處理D．市土地局作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理②對具體行政行為的決定60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的少于60日的除外。延長期限不超過30日。例：張某因不服稅務(wù)局查封財(cái)產(chǎn)決定向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財(cái)產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)正確的做法是什么?（02/28/單選）A．解除查封的同時(shí)決定被申請人賠償相應(yīng)的損失3．執(zhí)行①被申請人不履行義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人限期履行。例：某縣政府依田某申請作出復(fù)議決定，撤銷某縣公安局對田某車輛的錯(cuò)誤登記，責(zé)令在30日內(nèi)重新登記，但某縣公安局拒絕進(jìn)行重新登記。田某可以采取下列哪一項(xiàng)措施？（08/45/單選）A．申請法院強(qiáng)制執(zhí)行B．對某縣公安局的行為申請行政復(fù)議C．向法院提起行政訴訟D．請求某縣政府責(zé)令某縣公安局登記第十一章

行政訴訟概述§1．行政訴訟概述和特征1．行政訴訟：法院應(yīng)相對人（利害關(guān)系人）請求，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。2．行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的關(guān)系刑事訴訟刑事行為+民事行為行政訴訟行政行為+民事行為民事訴訟民事行為①行政訴訟與民事訴訟民事審判庭不能審查具體行政行為的合法性。例：2002年4月2日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司，公司以土地使用權(quán)為抵押。2002年6月1日，公司辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，并取得土地管理局簽發(fā)的抵押證書。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003年2月4日，法院作出民事判決，認(rèn)定土地管理局在辦理抵押證書時(shí)某公司并未取得土地使用權(quán)，該項(xiàng)抵押無效，判定銀行無權(quán)主張土地使用權(quán)。……（04/73/多選）②行政訴訟與刑事訴訟在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，移送公安司法機(jī)關(guān)。例：區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財(cái)產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？（06/43/單選）A．終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理B．繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理C．中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟程序終結(jié)后，恢復(fù)案件審理D．繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理公務(wù)員職務(wù)行為致人死亡：法院不受理刑事附帶民事案件，告知受害人提起行政賠償訴訟。例：2005年4月5日，縣交通局執(zhí)法人員甲在整頓客運(yùn)市場秩序的執(zhí)法活動(dòng)中，濫用職權(quán)致使乘坐在非法營運(yùn)車輛上的孕婦乙重傷，檢察機(jī)關(guān)對甲提起公訴。為保障自己的合法權(quán)益，乙的下列哪種做法是正確的？(06/44/單選)A．提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔(dān)民事賠償責(zé)任B．提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任C．提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任D．提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)民事賠償責(zé)任例：某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的?(06/42/單選)A．對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復(fù)議，也不能提起行政訴訟B．甲可以對乙提起民事訴訟C．對乙受到的處罰決定，甲可以申請復(fù)議但不能提起行政訴訟D．對乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服可提起行政訴訟§2．行政訴訟法行政訴訟法的法律淵源包括民事訴訟法。§3．行政訴訟的基本原則特殊原則：具體行政行為合法性審查原則。第十二章

行政訴訟的受案范圍§1．概述1．確立方式混合式：概括式+列舉式2．概括式：具體行政行為的合法性①具體行政行為（包括事實(shí)行為）②合法性③a.人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；b.單行法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利§2．應(yīng)予受理的案件（肯定列舉）1．行政處罰2．行政強(qiáng)制措施3．侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)4．行政許可5．不履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)6．行政給付7．違法要求履行義務(wù)8．其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件①行政裁決②行政確認(rèn)③行政檢查④行政合同9．法律法規(guī)規(guī)定的其他行政案件（如行政復(fù)議決定）10．司法解釋規(guī)定的案件①相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)案件②國際貿(mào)易行政案件（中院管轄、國際條約優(yōu)先）③反傾銷案件（高院指定的中院管轄或高院管轄、行政案卷制度）④反補(bǔ)貼案件（同上）⑤少年收容教養(yǎng)決定⑥社會保險(xiǎn)金管理爭議（拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)）⑦教育行政決定（兒童入學(xué)）⑧設(shè)施使用費(fèi)征收（城市排水設(shè)施使用費(fèi)）⑨計(jì)劃生育（扣押財(cái)物、限制人身自由的強(qiáng)制措施）⑩鄉(xiāng)政府收費(fèi)（鄉(xiāng)政府申請執(zhí)行農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款）○11交警部門扣押車輛及行駛證（行政強(qiáng)制措施）§3．不予受理的案件（否定列舉）1．國家行為2．抽象行政行為3．內(nèi)部行為4．法律規(guī)定的行政終裁行為：行政復(fù)議法/出入境管理法5．刑事司法行為：公安、安全、海關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)6．行政調(diào)解7．行政仲裁8．行政指導(dǎo)：無強(qiáng)制力的9．駁回申訴的重復(fù)處理行為：二次決定10．對公民權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為：行政檢查等例：下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（05/98/不定選）A.某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出“許可證有效，不予撤銷”的書面答復(fù)。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復(fù)B.某區(qū)審計(jì)局對丙公司的法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)過程中，對丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應(yīng)返還丙公司利潤30萬元的通知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟C.某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)A公司的申請，作出鑒于B公司自愿放棄其在某合營公司的股權(quán)，退出合營公司，恢復(fù)A公司在合營公司的股東地位的批復(fù)。B公司不服向法院提起訴訟D.某菜市場為掛靠某行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)市場，沒有產(chǎn)權(quán)證。某市某區(qū)工商局向在該市場內(nèi)經(jīng)營的50戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由C公司經(jīng)營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個(gè)人資料申辦經(jīng)營許可證。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟第十三章

行政訴訟的管轄§1．概述一審管轄：級別+地域+裁定★專門法院、人民法庭不受理和執(zhí)行行政案件。§2．級別管轄1．基層法院-→一般案件3．高級法院（部分反傾銷反補(bǔ)貼）4．最高法院§3．地域管轄1．一般地域管轄：原告就被告一般案件原行為機(jī)關(guān)所在地法院經(jīng)過復(fù)議維持原行為機(jī)關(guān)的原行為→原行為機(jī)關(guān)所在地法院改變主要事實(shí)、依據(jù)定性、處理結(jié)果復(fù)議機(jī)關(guān)的新行為→復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院原行為機(jī)關(guān)所在地法院不作為原行為機(jī)關(guān)的原行為→原行為機(jī)關(guān)所在地法院復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為→復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院例：某區(qū)公安分局以蔡某毆打?qū)O某為由對蔡某拘留十日并處罰款500元。蔡某向法院起訴，要求撤銷處罰決定和賠償損失。一審法院經(jīng)審理認(rèn)定處罰決定違法。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（09/48/單選）A．蔡某所在地的法院對本案無管轄權(quán)②因不動(dòng)產(chǎn)而提起→不動(dòng)產(chǎn)所在地法院專屬管轄例：甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，向省政府申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭議的土地屬于乙村所有。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟。下列哪個(gè)法院對本案有管轄權(quán)？（07/2/39/單選）A．爭議土地所在地的基層人民法院

B．爭議土地所在地的中級人民法院C．市政府所在地的基層人民法院

D．省政府所在地的中級人民法院§4．裁定管轄1．移送管轄→改錯(cuò)，一次2．指定管轄→特殊／爭議當(dāng)事人認(rèn)為案件重大復(fù)雜或基層法院不宜管轄中級法院指定其他基層法院審理異地管轄基層法院7日內(nèi)未決定決定自己審理提級管轄基層法院認(rèn)為需要中級法院審理或指定管轄要求原基層法院審理原地管轄基層法院管轄的一般行政案件★中級法院和高級法院管轄的第一審行政案件需要由上一級法院審理或者指定管轄的，參照本規(guī)定。3．移轉(zhuǎn)管轄→“能上能下”4．管轄權(quán)異議→當(dāng)事人，收到應(yīng)訴通知10日內(nèi)向受訴法院提出第十四章

行政訴訟參加人§1．概述行政訴訟參加人：當(dāng)事人+訴訟代理人§2．原告1．原告的確認(rèn)（利害關(guān)系人＝相對人＋相關(guān)人）①受害人（加害人）

②相鄰權(quán)人③公平競爭權(quán)人④投資人（聯(lián)營方、合資方、合作方）有字號：字號⑤合伙組織

無字號：合伙人⑥股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（股東大會、股東代表大會、董事會）→以企業(yè)名義⑨農(nóng)村土地使用權(quán)人例：市規(guī)劃局批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認(rèn)為自己由于歷史原因沒有辦理土地使用權(quán)證，但已經(jīng)在該片土地上居住40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準(zhǔn)建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關(guān)本案原告資格的說法，哪些是錯(cuò)誤的？(02/73/多選)A．居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格B．法院審查的對象是行政行為的合法性，居民權(quán)益是否合法不影響其享有原告資格C．規(guī)劃行為是針對大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對人，故不具備原告資格D．居民在批準(zhǔn)規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為便享有原告資格例：下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？（02/79/多選）A．公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的

B．街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的C．稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)將拍賣扣押的貨物抵繳稅款的D．市政府打假辦公室由自己的名義對企業(yè)給予吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的⑤幾個(gè)機(jī)關(guān)→共同被告⑥內(nèi)部機(jī)構(gòu)→行政機(jī)關(guān)⑦不作為（依職權(quán)／依申請）→有作為義務(wù)的機(jī)關(guān)⑧行政機(jī)關(guān)被撤銷→繼承權(quán)力的行政機(jī)關(guān)or作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)§4．第三人1．第三人（＝其他利害關(guān)系人）2．確認(rèn)：原告型、被告型、證人型①受害人或加害人②共同被處罰人③行政裁決當(dāng)事人④不同行政機(jī)關(guān)相互矛盾⑤共同署名的非行政機(jī)關(guān)⑥應(yīng)追加被告原告不同意3．程序①在訴訟程序已開始，判決未作出以前②途徑：申請參加+通知參加③享有當(dāng)事人的訴訟地位§5．共同訴訟人1．必要共同訴訟人：同一行為→一個(gè)行為，一個(gè)訴訟，不可分割2．普通共同訴訟人：同樣行為→幾個(gè)行為，幾個(gè)訴訟，可以合并3．集團(tuán)訴訟：原告5人以上→訴訟代表人1～5人第十五章

行政訴訟程序§1．起訴與受理1．起訴①一般條件（也是申請復(fù)議的一般條件）a．原告有訴訟利益（認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵害）b．有明確的被告c．有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)（具體行為存在）d．屬于法院受案范圍和受訴法院管轄②時(shí)間條件作為已告知訴權(quán)或起訴期限知道行政行為后3個(gè)月未告知訴權(quán)或起訴期限知道訴權(quán)或起訴期限之日起算3個(gè)月，但最長不超知道行為后2年不知道行為知道行為之日起算3個(gè)月，但最長不超行為作出后5年(不動(dòng)產(chǎn)20年)不作為（不履行法定職責(zé)）法律有規(guī)定依法律；無法律60日；緊急情況可以立即起訴→3個(gè)月人身自由被限制限制時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)經(jīng)過復(fù)議15日③程序條件（與復(fù)議的三種關(guān)系，已述）例：因甲公司不能償還到期債務(wù)，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發(fā)展和改革委員會已于2004年4月6日根據(jù)申請，將某小區(qū)住宅項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主由甲公司變更為乙公司。后銀行認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的變更行為侵犯了其合法債權(quán)，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)市發(fā)展和改革委員會的變更行為違法。下列關(guān)于起訴期限的哪種說法符合法律規(guī)定？（06/47/單選）A．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起5年內(nèi)提起行政訴訟B．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起20年內(nèi)提起行政訴訟C．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)提起行政訴訟D．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟§2．第一審程序1．審理前的準(zhǔn)備①組成合議庭（無簡易程序）②交換訴狀：5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告（原告不得提出新的訴訟請求，但有正當(dāng)理由的除外）→被告10日內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)→5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。2．庭審程序①庭審方式：言詞審理+公開審理+不適用調(diào)解②庭審程序：開庭準(zhǔn)備→開庭審查→法庭調(diào)查→法庭辯論→合議庭評議→宣讀判決③審理期限：立案之日起3個(gè)月內(nèi)。§3．第二審程序1．上訴和上訴的受理①上訴的提起：上訴人適格→法定的判決裁定（駁回起訴，不予受理，管轄異議）→法定期限（判決15日，裁定10日）→上訴狀（原審／二審→5日移至原審）②上訴的受理：原審法院5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)被上訴人→被上訴人10日內(nèi)提交答辯狀→原審法院5日內(nèi)報(bào)送二審法院→受理2．審理例：某公司提起行政訴訟，要求撤銷區(qū)教育局作出的《關(guān)于不同意申辦花蕾幼兒園的批復(fù)》，并要求法院判令該局在20日內(nèi)向花蕾幼兒園頒發(fā)獨(dú)立的《辦學(xué)許可證》。一審法院經(jīng)審理后作出確認(rèn)區(qū)教育局批復(fù)違法的判決，但未就頒發(fā)《辦學(xué)許可證》的訴訟請求作出判決。該公司不服一審判決，提起上訴。下列說法正確的是：（07/93/不定選）A．二審法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷一審判決B．二審法院應(yīng)當(dāng)維持一審判決C．二審法院可以裁定發(fā)回一審法院重審D．二審法院應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回一審法院重審，一審法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理第十六章

行政訴訟的特殊制度與規(guī)則§1．證據(jù)1．證據(jù)種類書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄2．舉證責(zé)任被告原告（第三人）舉證責(zé)任具體行政行為合法＋認(rèn)為原告超過起訴期限具體行政行為存在①起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料（初步證明責(zé)任）②依申請行為的不作為案件，提出申請的證據(jù)。但被告登記制度不完備除外③行政賠償訴訟，造成損害的事實(shí)舉證期限①收到起訴狀副本10日內(nèi)提交①開庭前／法院指定的交換證據(jù)之日②正當(dāng)事由－→10日內(nèi)申請延期，該事由消除后10日內(nèi)提交②正當(dāng)事由－→申請延期，在法庭調(diào)查中提交3．提供證據(jù)的要求書證①原件／復(fù)印件②保管（印章）③技術(shù)性（說明）④行政性（簽名蓋章）物證①原物／復(fù)制件②種類物（一部分）視聽資料①原始載體／復(fù)制件②制作過程③聲音資料（文字記錄）證人證言①證人基本情況②簽名／蓋章③日期④身份文件鑒定結(jié)論被告提供的→載明委托事項(xiàng)、相關(guān)材料、技術(shù)手段、鑒定說明、簽名蓋章現(xiàn)場筆錄①時(shí)間地點(diǎn)事件②雙方簽名，當(dāng)事人拒簽則注明原因，在場其他人可簽名其他要求①域外證據(jù)：說明來源、所在國公證、中國使領(lǐng)館認(rèn)證②外文證據(jù)：中譯本，翻譯機(jī)構(gòu)蓋章／翻譯人員簽名③涉密證據(jù)：明確標(biāo)注并向法庭說明④提交證據(jù)：分類編號、簡要說明、簽名蓋章、提交日期例：縣煙草專賣局發(fā)現(xiàn)劉某銷售某品牌外國香煙，執(zhí)法人員表明了自己的身份，并制作了現(xiàn)場筆錄。因劉某拒絕簽名，隨行電視臺記者張某作為見證人在筆錄上簽名，該局當(dāng)場制作《行政處罰決定書》，沒收15條外國香煙。劉某不服該決定，提起行政訴訟。訴訟中，縣煙草專賣局向法院提交了現(xiàn)場筆錄、縣電視臺拍攝的現(xiàn)場錄像、張某的證詞。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（07/84/多選）A．現(xiàn)場錄像應(yīng)當(dāng)提供原始載體B．張某的證詞有張某的簽字后，即可作為證人證言使用C．現(xiàn)場筆錄必須有執(zhí)法人員和劉某的簽名D．法院收到縣煙草專賣局提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，由經(jīng)辦人員簽名或蓋章4．調(diào)取和保全證據(jù)調(diào)取依職權(quán)①相關(guān)事實(shí)認(rèn)定涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益②涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)依申請?jiān)妗⒌谌瞬荒茏孕惺占?、提供確切線索的證據(jù)材料①由國家有關(guān)部門保存而須由法院調(diào)取的②涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的③確因客觀原因不能自行收集的保全①證據(jù)可能滅失／以后難以取得②法院依申請／依職權(quán)③訴訟開始前／訴訟中④法院可以要求當(dāng)事人提供擔(dān)保5．證據(jù)的對質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)質(zhì)證原則未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)除外缺席證據(jù)被告無正當(dāng)理由拒不到庭而缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案依據(jù)但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)除外涉密證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在開庭時(shí)公開質(zhì)證調(diào)取證據(jù)依申請調(diào)取的證據(jù)由申請人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)由法庭出示并進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人意見，但無須質(zhì)證二審質(zhì)證對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)or對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的→應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證再審質(zhì)證對當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)or因證據(jù)不足而再審的主要證據(jù)→應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證&特殊證人：行政執(zhí)法人員（現(xiàn)場筆錄、扣押財(cái)產(chǎn)、檢驗(yàn)物品、人員身份）；鑒定人；專業(yè)人員6．證據(jù)的審核認(rèn)定（合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性）（1）不能作為定案依據(jù)不能作為定案依據(jù)不合法嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料在中國領(lǐng)域以外或者在香港、澳門和臺灣形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)被告在行政程序中要求原告提供、原告拒不提供而在訴訟程序中提供的證據(jù)，法院不予采納不真實(shí)無正當(dāng)理由拒不提供原件原物，又無其他證據(jù)印證，且對方不予認(rèn)可的復(fù)制件或者復(fù)制品被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言（2）不能作為認(rèn)定具體行為合法的依據(jù)不利被告證據(jù)被告及其訴訟代理人在作出具體行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)被告在行政程序中非法剝奪公民的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)原告或第三人在訴訟中提供的、被告在行政程序中未作為具體行為依據(jù)的證據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)（3）證據(jù)效力大小的判斷證據(jù)效力大小的判斷公文書證>其他書證鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證>其他書證、視聽資料、證人證言原件、原物>復(fù)制件、復(fù)印件法定鑒定部門的鑒定結(jié)論>其他鑒定部門的鑒定結(jié)論法庭主持勘驗(yàn)的勘驗(yàn)筆錄>其他部門主持勘驗(yàn)的勘驗(yàn)筆錄原始證據(jù)>傳來證據(jù)其他證人證言>與當(dāng)事人有親屬、密切關(guān)系證人提供的有利證言出庭作證的證人證言>未出庭作證的證人證言數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)>一個(gè)孤立的證據(jù)例：在某法院受理的一起交通處罰案件中，被告提供了當(dāng)事人闖紅燈的現(xiàn)場筆錄。該現(xiàn)場筆錄載明了當(dāng)事人闖紅燈的時(shí)間、地點(diǎn)和拒絕簽名的情況，但沒有當(dāng)事人的簽名，也沒有其他證人簽名。原告主張當(dāng)時(shí)不在現(xiàn)場，并有一朋友為其出庭作證。根據(jù)原被告雙方提供的證據(jù)，法院應(yīng)如何認(rèn)定？(03/100/不定選)A．法院可以認(rèn)定原告闖紅燈

B．法院可以認(rèn)定原告沒有闖紅燈C．法院對原告是否闖紅燈無法認(rèn)定

D．法院需進(jìn)一步調(diào)查后再作認(rèn)定§2．行政訴訟的法律適用1．含義：行政機(jī)關(guān)一次適用→法院二次適用→合法性審查2．規(guī)則依據(jù)法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例單行條例）無條件適用參照規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）有條件適用，1個(gè)參考其他規(guī)范性文件類似參照援引最高法院的司法解釋類似依據(jù)☆反傾銷、反補(bǔ)貼行政訴訟僅能依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章3．法律沖突（已述）4．WTO規(guī)則的適用①原則上，不能直接適用，僅具有間接適用力。②特殊情況下，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換，可以直接適用?！?．行政案件審理中的特殊制度1．撤訴申請撤訴原告申請法院審查視為申請撤訴經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭法院審查未經(jīng)法庭許可中途退庭法院審查未按規(guī)定預(yù)交案件受理費(fèi)法院不審查☆撤訴后，原告不得以同一事實(shí)和理由重新起訴，但案件受理費(fèi)除外2．缺席判決（對席判決）原告--被告3．財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行①財(cái)產(chǎn)保全：依申請、依職權(quán)→可能使具體行為或生效裁判不能或者難以執(zhí)行4．被告改變具體行政行為的處理時(shí)間=一審期間、二審期間、再審期間方式=主動(dòng)改變+法院建議改變條件=復(fù)議改變?nèi)樾沃?(履行職責(zé)、補(bǔ)救補(bǔ)償、行政裁決案件認(rèn)可和解)例：下列情況屬于或可以視為行政訴訟中被告改變被訴具體行政行為的是：（09/99/不定選）A．被訴公安局把拘留三日的處罰決定改為罰款500元B．被訴土地局更正被訴處罰決定中不影響決定性質(zhì)和內(nèi)容的文字錯(cuò)誤C．被訴工商局未在法定期限答復(fù)原告的請求，在二審期間作出書面答復(fù)D．縣政府針對甲乙兩村土地使用權(quán)爭第十七章

行政案件的裁判與執(zhí)行§1．判決、裁定與決定1．判決（實(shí)體問題）例：法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說法是正確的？（06/45/單選）A．拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為B．拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求C．拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無效D．拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立2．裁定（程序問題）不予受理、駁回起訴、管轄異議，可以上訴3．決定（特殊事項(xiàng)）回避/強(qiáng)制措施／再審/訴訟期限§2．行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行1．行政訴訟的執(zhí)行①定義：當(dāng)事人拒絕履行法院生效法律文書（行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書、行政賠償調(diào)解書），法院或（勝訴的、有執(zhí)行權(quán)的）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。②執(zhí)行措施民勝訴對行政機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)歸還的罰款、應(yīng)當(dāng)給付的賠償金→通知銀行從賬戶內(nèi)劃撥規(guī)定期限內(nèi)不履行的→期滿每日處50-100元罰款向上一級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)→司法建議情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的→追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任拒不履行判決、裁定的→對主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員予以罰款（司法解釋96）官勝訴對相對人的一審法院勝訴的、有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行③執(zhí)行程序期限：申請人是公民的1年，申請人是組織的180日。2．非訴行政案件的執(zhí)行（本質(zhì)上是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行）例：甲、乙兩村因某一土地所有權(quán)發(fā)生爭議，縣人民政府將該土地確定為甲村所有，乙村在法定期限內(nèi)沒有向法院起訴，但仍繼續(xù)占有并使用該片土地。下列說法哪些是正確的？（03/73/多選）A.甲村無權(quán)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行B.縣政府可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行C.甲村可以要求縣政府履行法定職責(zé)D.甲村可以對乙村提起民事訴訟第十八章國家賠償概述§1．國家賠償責(zé)任1．國家賠償：國家機(jī)關(guān)及其工作人員→違法→職權(quán)→損害→賠償2．特征：①國家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償②有限責(zé)任。行政+司法。（no立法no軍事）③方式標(biāo)準(zhǔn)。金錢賠償+返還財(cái)產(chǎn)+恢復(fù)原狀④程序多元。行政（3+1）+司法（1）§2．國家賠償法憲法、民法、行政法、訴訟法中關(guān)于國家賠償?shù)母鞣N規(guī)范。§3．國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件1．主體要件：國家機(jī)關(guān)及其工作人員①國家機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)（包括被授權(quán)組織）、司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門）②工作人員（國家機(jī)關(guān)同公民存在實(shí)際上的公務(wù)關(guān)系）：包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員、具有相當(dāng)身份的人員（包括被授權(quán)組織、被委托組織的工作人員、受指使實(shí)施行為的公民），但是不包括勤雜人員和服務(wù)人員。2．行為要件：職務(wù)行為（時(shí)間、崗位、職權(quán)、命令）例：某市公安局刑事警察趙某下班期間發(fā)現(xiàn)有人斗毆，即予以制止。正巧打架的馬某與趙某有隙，便對趙某出言不遜。趙某大怒，拔槍將馬某擊傷。下列說法正確的是：（00/17/多選）A．應(yīng)由趙某賠償，因其行為屬于行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為B．應(yīng)由趙某賠償，因其是刑事警察，無治安管理職權(quán)，且是在下班期間作出C．應(yīng)由公安局賠償，因趙某的行為是執(zhí)行職務(wù)D．應(yīng)由公安局賠償，因趙某的行為屬于違法使用武器、警械造成公民身體傷害的情形3．結(jié)果要件①人身損害＋財(cái)產(chǎn)損害②物質(zhì)損害＋直接損害③因果關(guān)系（排除受害人過錯(cuò)、不可抗力、第三者介入等）4．法律要件：有法律規(guī)定例：根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，下列哪些情形，國家承擔(dān)賠償責(zé)任?（02/76/多選）A．公安干警追捕逃犯時(shí)依法鳴槍示警誤傷過路行人的B．領(lǐng)有工商局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體戶制售偽劣產(chǎn)品造成消費(fèi)者人身損害的C．王某因犯盜竊罪被判處3年有期徒刑，刑期執(zhí)行2年后經(jīng)審判監(jiān)督程序被認(rèn)定犯罪時(shí)不滿14周歲而不負(fù)刑事責(zé)任的D．法院在執(zhí)行過程中未經(jīng)評估機(jī)構(gòu)估價(jià)而低價(jià)把財(cái)物變賣給他人的第十九章行政賠償§1．概述行政賠償～行政補(bǔ)償、司法賠償、民事賠償§2．范圍行政賠償范圍：具體行政行為（事實(shí)行為）的合法性、合理性侵犯人身權(quán)人身自由權(quán)：違法拘留或違法采取限制人身自由的強(qiáng)制措施非法拘禁或以其他方式非法剝奪人身自由生命健康權(quán)：非法毆打等暴力手段（或唆使他人）→傷害或死亡違法使用武器警械→傷害或死亡其他行為→傷害或死亡侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)行政處罰行政強(qiáng)制措施違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用其他行為國家不賠償加害人個(gè)人行為受害人過錯(cuò)不可抗力、緊急避險(xiǎn)、第三人過錯(cuò)等§3．行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1．行政賠償請求人（利害關(guān)系人＝相對人＋相關(guān)人）公民死亡：繼承人、其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬、死者生前撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力人資格轉(zhuǎn)移組織終止：承受其權(quán)利的組織例：甲縣人民政府在強(qiáng)行拆除乙廠未經(jīng)批準(zhǔn)建造的房屋時(shí)，未及時(shí)通知乙廠，也未制作物品清單，房屋內(nèi)的物品被毀損。該強(qiáng)制拆除行為后因違反法定程序被法院判決確認(rèn)違法。2002年12月，乙廠被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，2003年4月乙廠的企