2022年尿素行業(yè)政策分析

年尿素行業(yè)政策分析今年來，國家對尿素市場的干預(yù)力度較大，出臺的政策也較多，已成為影響尿素市場一個比較重要的因素。估量明年影響尿素市場的政策因素仍舊許多，詳細(xì)說來主要包括以下幾個方面：

一、化肥調(diào)控機制改革方案是否正式出臺。國家發(fā)改委于今年7月上旬公布了《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案》（征求看法稿），提出要對化肥調(diào)控機制進行市場化改革，核心內(nèi)容就是“雙取消，一補貼”，即取消化肥限價，取消對化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)的優(yōu)待政策，對農(nóng)夫種糧予以補貼。由于此項改革將對化肥行業(yè)產(chǎn)生重大影響，在化肥企業(yè)中掀起了軒然大波。從目前了解到的狀況看，各方面對該項改革的爭議比較大，方案是否會在今年年底前出臺尚不能確定，何時出臺也沒有一個明確的時間表。假如今年底及明年該項改革方案不出臺，那么尿素市場將根據(jù)其固有軌跡運行；假如該方案出臺，將對尿素市場產(chǎn)生比較大的影響，尿素市場、尿素企業(yè)也將面臨著一個重新“洗牌”的過程。下面對出臺可能性相對比較大的兩種方案進行分析：

1、取消限價，但暫不取消對化肥企業(yè)的各項優(yōu)待政策。這是中國氮肥協(xié)會提出的方案，應(yīng)當(dāng)說，該方案與人們的習(xí)慣思維差別很大，人們普遍認(rèn)為：優(yōu)待政策應(yīng)當(dāng)與限價掛鉤，化肥行業(yè)享受優(yōu)待政策，就應(yīng)當(dāng)限價，要取消限價，也就應(yīng)當(dāng)取消優(yōu)待政策。但中國氮肥協(xié)會認(rèn)為這兩者可以脫鉤，例如，國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)待政策許多，但卻并不限價，相反，為愛護農(nóng)夫利益，這幾年還對糧食實行最低愛護價收購。他們提出這一觀點的另一個理由是：取消優(yōu)待政策對化肥行業(yè)的影響很大，一些企業(yè)可能會倒閉，化肥產(chǎn)量少了，反過來影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不如不取消優(yōu)待政策，讓化肥行業(yè)大力進展，化肥產(chǎn)量增加了，化肥行業(yè)通過內(nèi)部競爭，自然而然就會把化肥價格降下來了，農(nóng)夫反而會受益。應(yīng)當(dāng)說中國氮肥協(xié)會的這種說法有肯定道理，也是解決化肥問題一個比較好的方法和思路。筆者認(rèn)為，方案一旦實施，“緊箍咒”取消了，短期內(nèi)可能會造成尿素價格有所上揚，但從長遠(yuǎn)來看，影響并不是太大，主要緣由是現(xiàn)在的尿素限價看起來限得很死，出臺的政策一個接一個，但限價差別不是很大。甚至有些地方的尿素價格特殊是零售價格實際上已經(jīng)市場化了。

2、化肥價格放開，取消化肥企業(yè)的一部分優(yōu)待政策。這是國家發(fā)改委在化肥改革方案（征求看法稿）中提出的觀點和方法。筆者認(rèn)為，假如明年化肥調(diào)控機制改革方案要實施的話，以這種方式實施的可能性比較大，目前，這種方式符合大多數(shù)人的觀點和思維。假如此方案實施的話，明年估量實施第一步，即小幅度提高自然?氣價格的可能性比較大，這是由于自然?氣價格始終實施的是最優(yōu)待價格，現(xiàn)在油價上漲，中石油、中石化要求國內(nèi)自然?氣漲價的呼聲也很高。總的來說，自然?氣漲價對氣頭企業(yè)非常不利，對煤頭企業(yè)有肯定的好處。目前，氣頭與煤頭企業(yè)的成本差距還很大，假如自然?氣漲價，整個尿素行業(yè)的生產(chǎn)成本將面臨一個提升的過程，而氣頭企業(yè)的尿素盈利空間很大，有些企業(yè)的盈利率甚至高達30%以上。另外，看化肥調(diào)控機制改革，不僅要看是否取消限價及優(yōu)待政策，還要看對農(nóng)夫的補貼狀況，即對農(nóng)夫種糧用肥的補貼標(biāo)準(zhǔn)是多少和是否會到位。

二、連續(xù)對化肥出口實行嚴(yán)格限制政策的可能性居多。為保障國內(nèi)供應(yīng)，2022年后國家對尿素出口實行了嚴(yán)格的限制措施，5月份又出臺了尿素出口關(guān)稅新標(biāo)準(zhǔn)：2022年6月1日至10月31日，尿素出口按30%征收關(guān)稅，2022年11月1日至12月31日，按15%征收關(guān)稅。估量2022年國家仍將對尿素出口實行嚴(yán)格的限制措施，放松的可能性不大，是否會加大力度尚不清晰。國家限制尿素出口有兩方面的作用：一是保障國內(nèi)供應(yīng)，降低國內(nèi)尿素價格，愛護農(nóng)夫利益；二是尿素是個高能耗行業(yè)，出口尿素就相當(dāng)于出口能源，在這方面可能將引起更多的關(guān)注。

三、免征增值稅估量會連續(xù)保持。2022年國家對尿素行業(yè)在稅收方面仍將賜予支持，今年7月1日實施的免征增值稅政策估計將會連續(xù)。國家發(fā)改委在化肥改革方案（征求看法稿）中，提出取消優(yōu)待政策的最終一步是取消稅收優(yōu)待政策，筆者認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)是二、三年以后的事。

四、農(nóng)業(yè)方面的政策。化肥行業(yè)與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，2022年估