哥本哈根氣候研討大會(huì)

哥本哈根氣候大會(huì)哥本哈根會(huì)議正式名稱為聯(lián)合國氣候變化會(huì)議，于2009年12月7日至18日丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的全球首腦會(huì)議上通過了聯(lián)合國氣候變化公約，哥本哈根會(huì)議是加入這一公約的各方所舉行的第十五次會(huì)議。世界各國領(lǐng)導(dǎo)人將齊聚丹麥?zhǔn)锥几绫竟?，商討《京都議定書》第一個(gè)承諾期（2008年～2012年）結(jié)束后，全球應(yīng)對氣候變化的道路何去何從，為后京都時(shí)代定下行動(dòng)的基調(diào)?？紤]到協(xié)議的實(shí)施操作環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的時(shí)間，如果各方不能達(dá)成共識，那么在2012年《京都議定書》第一承諾期到期之后，全球?qū)]有一個(gè)共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動(dòng)遭到重大挫折，影響我們賴以生存的空氣、水、土地及食物。也因?yàn)檫@個(gè)原因，本次會(huì)議被廣泛視為是人類遏制全球變暖行動(dòng)最后的一次機(jī)會(huì)，它將決定人類和地球的未來。

氣候博弈從“希望哈根”

哥本哈根談判的啟動(dòng)美國退出《京都議定書》后的國際氣候合作進(jìn)程低谷帶來了一線曙光，全球?qū)ζ涑錆M了巨大期待。

到“無望哈根”《哥本哈根協(xié)議》--沒有法律約束力的文件它相對于《京都議定書》的制定方式在四個(gè)關(guān)鍵方面存在嚴(yán)重缺失：一是沒有法律約束力，亦無防范不履約的條款；二是無法保障各國二是無法保障各國的行動(dòng)具有可行性；三是不能保證各國承諾的總和足以實(shí)現(xiàn)避免升溫2℃的集體目標(biāo)；四是，這只是一個(gè)部分國家而非全體認(rèn)可的協(xié)議，將對經(jīng)歷了近20年的國際談判進(jìn)程構(gòu)成危害。"其實(shí)，哥本哈根會(huì)議對談判進(jìn)程的推動(dòng)也并非沒有貢獻(xiàn)，國際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)歸納了三點(diǎn)：第一，國家元首們參加了談判。氣候談判不再僅僅是環(huán)境部長或環(huán)境工業(yè)部長們的事，而是上升為各國領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)定議題。第二，世界上最大的排放體正在傾向于成為未來談判的主要行為體。第三，也是最重要的是，就像發(fā)展中大國提出國內(nèi)減排行動(dòng)一樣，發(fā)達(dá)國家開始將嚴(yán)肅的資金問題擺在桌面上。雙方現(xiàn)在都意識到?jīng)]有吸引對方的其他方式，因此都以氣候行動(dòng)而非承諾來向前推進(jìn)，這是一種重要的推進(jìn)舉措。政治形勢從“三足鼎立”傘形集團(tuán)歐盟七十七國集團(tuán)加中國到“中美共治”首先，中美兩國談判地位鶴立雞群，成為主要焦點(diǎn)。其次，歐盟推動(dòng)談判進(jìn)程的能力和意愿都有所下降。最后，三大集團(tuán)內(nèi)部或多或少出現(xiàn)了不一致的聲音。美國一是以中國為擋箭牌抵擋國際輿論壓力。二是以中國為誘因減少國內(nèi)的政治抵制。三是維護(hù)美國在全球議題上日益削弱的領(lǐng)導(dǎo)力。四是牽制中國的崛起步伐。中國第一，中國將可能被要求承擔(dān)過多的減排責(zé)任。第二，中國將被當(dāng)前所處談判集團(tuán)成員視為異己。第三，根本上而言可能會(huì)使中國遭遇發(fā)展瓶頸。溫家寶總理提出：“中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，愿意同所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系，絕不謀求霸權(quán)。一兩個(gè)國家或大國集團(tuán)不可能解決全球的問題，多極化和多邊主義是大勢所趨，人心所向。有人說，世界將形成中美共治的格局，這是毫無根據(jù)的，也是錯(cuò)誤的。”合作前景：從“責(zé)任安排排”到“落實(shí)實(shí)行動(dòng)”首先，量化了了長期合作目目標(biāo)從《公約》到到《京都議定定書》，其長長期合作目標(biāo)標(biāo)都是比較模模糊的、不可可量化的。而而在《哥本哈哈根協(xié)議》中中，IPCC報(bào)告所建議議的CO2被被確定為長期期合作的最低低目標(biāo)，這相相對《公約》》和《京都議議定書》而言言是一個(gè)較大大的進(jìn)步。然然而，就溫室室氣體排放來來說，CO2仍然是一一個(gè)不夠具體體的目標(biāo)，有有待于轉(zhuǎn)換成成與溫室氣體體排放有關(guān)的的量化指標(biāo)，，如大氣中的的二氧化碳濃濃度。其次，具體化化了資金供給給額度。在哥本哈根會(huì)會(huì)議之前，發(fā)發(fā)達(dá)國家通過過氣候變化特特別基金、最最不發(fā)達(dá)國家家基金等機(jī)制制也向發(fā)展中中國家提供了了一定的資金金援助，但這這種援助無論論在額度上，，或是資金用用途上，還是是在資金來源源方面，都不不夠充分和完完善?！陡绫颈竟鶇f(xié)議》》則是第一次次通過締約方方大會(huì)決議的的形式確定了了資金供給的的額度、用途途和來源，盡盡管其額度尚尚遠(yuǎn)未足夠，，用途仍比較較狹窄，來源源規(guī)定也比較較模糊，而且且協(xié)議本身也也不具備法律律約束力。但但是，這至少少是一種積極極的轉(zhuǎn)變信號號，即未來的的就資金問題題的談判將越越來越具體。。再次，確定了了技術(shù)機(jī)制的的建立。技術(shù)是應(yīng)對氣氣候變化的主主要?jiǎng)恿?，這這是自《公約約》談判啟動(dòng)動(dòng)以來各方的的普遍共識，，技術(shù)開發(fā)與與轉(zhuǎn)讓問題困困而也成為談?wù)勁械囊粋€(gè)長長期內(nèi)容。然然而，受制于于專業(yè)性和復(fù)復(fù)雜性等多重重原因，關(guān)于于技術(shù)開發(fā)和和轉(zhuǎn)讓問題的的談判多年來來一直進(jìn)展緩緩慢，雖然每每次會(huì)議各方方都積極主張張，但卻鮮有有突破性的進(jìn)進(jìn)展?！陡绫颈竟鶇f(xié)議》》明確提出建建立技術(shù)(TechnologyMechanism)，以加快技技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，支持適適應(yīng)和減緩氣氣候變化的行行動(dòng)。雖然尚尚未細(xì)化技術(shù)術(shù)機(jī)制的規(guī)則則，但該機(jī)制制的提出就已已經(jīng)是向前邁邁進(jìn)了一步。。最后，，明確確了市市場機(jī)機(jī)制方方向。。在應(yīng)對對氣候候變化化中發(fā)發(fā)揮市市場機(jī)機(jī)制的的作用用是美美國為為首的的傘形形集團(tuán)團(tuán)國家家在《《京都都議定定書》》談判判期間間提出出的。。在美美國的的強(qiáng)烈烈堅(jiān)持持下，，《京京都議議定書書》確確立了了聯(lián)合合履約約、清清潔發(fā)發(fā)展機(jī)機(jī)制和和排放放貿(mào)易易三個(gè)個(gè)市場場機(jī)制制。在在最初初引進(jìn)進(jìn)時(shí)，，雖然然包括括歐盟盟在內(nèi)內(nèi)的不不少國國家對對市場場機(jī)制制心有有疑慮慮，但但經(jīng)過過幾年年的實(shí)實(shí)行，，市場場機(jī)制制得到到了廣廣泛接接受和和認(rèn)可可。其其中，，歐盟盟最為為推崇崇排放放貿(mào)易易機(jī)制制，發(fā)發(fā)展中中國家家則更更為青青睞清清潔發(fā)發(fā)展機(jī)機(jī)制。。而在在《哥哥本哈哈根協(xié)協(xié)議》》中，，市場場潛力力更大大的碳碳交易易市場場得到到強(qiáng)化化，也也意味味著它它將成成為未未來談?wù)勁械牡囊粋€(gè)個(gè)爭奪奪焦點(diǎn)點(diǎn)。各國行動(dòng)歐盟一直是應(yīng)應(yīng)對氣候變化化的倡導(dǎo)者，，積極推動(dòng)國國際溫室氣體體減排。2000年以以來，歐盟相相繼制定了一一系列法律、、政策、機(jī)制制和行動(dòng)計(jì)劃劃，推動(dòng)其成成員國減少溫溫室氣體排放放，包括：歐歐洲氣候變化化計(jì)劃(ECCP)、歐歐盟排放交易易體系(EUETS)、歐洲新能能源政策，等等等。特別是2008年，歐盟盟委員會(huì)提出出了《氣候變變化行動(dòng)與可可再生能源一一攬子計(jì)劃》》，提出3個(gè)個(gè)20％目標(biāo)標(biāo)，即2020年溫室氣氣體排放減少少20％，能能效提高20％，可再生生能源比重提提高20％，，并將低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)作為國際際合作的核心心要素，極力力輸出其碳交交易規(guī)則和碳碳市場管理做做法，旨在帶帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)濟(jì)向高能效、、低排放的方方向轉(zhuǎn)型，并并以此引領(lǐng)全全球進(jìn)入“后后工業(yè)革命””時(shí)代。美國對國際氣氣候合作雖然然態(tài)度消極，，但這并不表表示其在推動(dòng)動(dòng)自身低碳發(fā)發(fā)展方面也無無動(dòng)于衷。2003年，，美國出臺的的《能源部能能源戰(zhàn)略計(jì)劃劃》把提高能能源效率上升升到能源安全全戰(zhàn)略的高度度。2006年，，美國公布新新的氣候變化化技術(shù)計(jì)劃，，推動(dòng)在新一一代清潔能源源技術(shù)方面的的研發(fā)與創(chuàng)新新，尤其是資資助碳捕捉與與封存技術(shù)。。2007年，，美國宣布將將大力發(fā)展可可再生能源，，到2013年可再生電電力在美國電電力消費(fèi)量中中的比重要達(dá)達(dá)到7．5％％。2009年，美國眾眾議院通過《《清潔能源安安全法案》，，規(guī)定到2020年和2050年溫溫室氣體排放放比2005年水平分別別減少17％％和83％。。此外，奧巴巴馬政府把新新能源產(chǎn)業(yè)作作為擺脫經(jīng)濟(jì)濟(jì)衰退、創(chuàng)造造就業(yè)機(jī)會(huì)、、搶占未來發(fā)發(fā)展制高點(diǎn)的的重要戰(zhàn)略產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。日本提出“低低碳社會(huì)”概概念，倡導(dǎo)在在低碳排放和和氣候安全的的條件下建設(shè)設(shè)富?？沙掷m(xù)續(xù)發(fā)展的社會(huì)會(huì)，并實(shí)施一一系列相關(guān)政政策措施。2008年““福田藍(lán)圖””提出把Et本打造成為為世界上第一一個(gè)低碳社會(huì)會(huì)，并選定了了13個(gè)城市市作為“環(huán)境境模范城市””(即低碳城城市)。除了了在能效方面面處于世界領(lǐng)領(lǐng)先地位之外外，日本多年年來一直積極極開發(fā)太陽能能、風(fēng)能、核核能等新能源源，利用生物物發(fā)電、垃圾圾發(fā)電、地?zé)釤岚l(fā)電以及制制作燃料電池池作為新能源源，特別是對對太陽能的開開發(fā)利用寄予予厚望。經(jīng)過過多年發(fā)展，，太陽能在日日本已逐漸普普及，很多家家庭都購買了了太陽能發(fā)電電裝置。2009年年，Et本本政府實(shí)施施稅收減免免優(yōu)惠、提提高燃油稅稅等鼓勵(lì)新新能源車消消費(fèi)的刺激激政策，推推動(dòng)日本新新能源汽車車產(chǎn)業(yè)發(fā)展展。印度強(qiáng)調(diào)保保障能源供供應(yīng)，努力力降低能源源使用的碳碳強(qiáng)度，采采取的政策策舉措包括括促進(jìn)可再再生能源發(fā)發(fā)電，提高高電廠發(fā)電電效率，強(qiáng)強(qiáng)制能源審審計(jì)制度和和能效標(biāo)識識制度，出出臺節(jié)能建建筑法規(guī)，，以及加快快利用清潔潔發(fā)展機(jī)制制引進(jìn)清潔潔能源技術(shù)術(shù)等。巴西致力于于發(fā)展可再再生能源，，并加強(qiáng)森森林管理。。在可再生生能源發(fā)展展和節(jié)能領(lǐng)領(lǐng)域，巴西西提出將繼繼續(xù)推進(jìn)實(shí)實(shí)施國家乙乙醇燃料計(jì)計(jì)劃、國家家生物柴油油生產(chǎn)和使使用計(jì)劃、、替代能源源發(fā)電扶植植計(jì)劃、國國家節(jié)約用用電計(jì)劃、、油氣及其其衍生品合合理使用計(jì)計(jì)劃，促進(jìn)進(jìn)資源的回回收和循環(huán)環(huán)利用。墨兩哥重點(diǎn)點(diǎn)提高能源源效率，并并強(qiáng)化林業(yè)業(yè)和土地利利用管理，，將減緩重重點(diǎn)放在““能源生產(chǎn)產(chǎn)和使用活活動(dòng)”以及及“森林、、土地利用用變化和農(nóng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)””兩個(gè)主要要領(lǐng)域，其其中與能源源活動(dòng)相關(guān)關(guān)的減緩措措施包括：：提高能源源效率，在在水泥、鋼鋼鐵、制糖糖等行業(yè)發(fā)發(fā)展熱電聯(lián)聯(lián)產(chǎn)，用天天然氣替代代燃油發(fā)電電和發(fā)展可可再生能源源等。墨西西哥還考慮慮首先在石石油和電力力部門分階階段試行碳碳排放交易易制度。對于排放能能力和排放放潛力巨大大的中國而而言，發(fā)展展低碳更是是具有十分分重要的戰(zhàn)戰(zhàn)略意義，，有助于提提升中國國國際地位、、促進(jìn)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新能力力和催生低低碳能源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型。2007年年6月，《《中國應(yīng)對對氣候變化化國家方案案》提出要要發(fā)展低碳碳能源和可可再生能源源，從能源源開發(fā)利用用的角度闡闡述低碳發(fā)發(fā)展模式。。同年9月，，胡錦濤主主席在亞太太經(jīng)合組織織會(huì)議上首首次提出中中國要發(fā)展展低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)，加強(qiáng)研研發(fā)和推廣廣節(jié)能技術(shù)術(shù)和低碳能能源技術(shù)，，促進(jìn)碳吸吸收技術(shù)的的發(fā)展，從從技術(shù)進(jìn)步步角度闡述述了中國的的低碳發(fā)展展。哥本本哈哈根根會(huì)會(huì)議議使使國國際際社社會(huì)會(huì)對對應(yīng)應(yīng)對對全全球球氣氣候候變變化化行行動(dòng)動(dòng)從從期期待待變變成成了了失失