第六節(jié) 稅務(wù)登記、申報(bào)納稅8539字

第六節(jié)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)（8539字）納稅申報(bào)是指納稅人按照稅法規(guī)定的期限和內(nèi)容向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交有關(guān)納稅事項(xiàng)書(shū)面報(bào)告的法律行為，是納稅人履行納稅義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任的主要依據(jù)。1997年至2010年，海口地稅納稅申報(bào)方式呈多元化，即實(shí)行手工報(bào)稅和郵寄以及網(wǎng)上報(bào)稅等。2007年底，實(shí)行網(wǎng)上納稅申報(bào)試點(diǎn)。2008年全面推廣網(wǎng)上申報(bào)。稅務(wù)登記又稱納稅登記，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明，也是納稅人必須依法履行的義務(wù)。為規(guī)范稅務(wù)登記管理和稅源監(jiān)控，2009年3月印發(fā)了《海南省?？诘胤蕉悇?wù)局關(guān)于印發(fā)稅務(wù)登記管理操作規(guī)程的通知》（?？诘囟惏l(fā)〔2009〕66號(hào)），稅務(wù)登記不斷完善。一、稅務(wù)登記稅務(wù)登記是整個(gè)稅收征管工作的首要環(huán)節(jié)。企業(yè)、包括企業(yè)在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；個(gè)體工商戶；從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人），自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件，向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)自收到申報(bào)之日起30日內(nèi)審核并發(fā)放申報(bào)稅務(wù)登記證件。（一）具體辦理：納稅人提出申請(qǐng)→辦稅服務(wù)廳受理→辦稅服務(wù)廳打印、發(fā)放稅務(wù)登記證。1.集中登記。集中辦理稅務(wù)登記的主要目的是按照分稅制財(cái)政體制的要求，市直屬分局全面掌握和控制稅源，合理調(diào)配征管力量，使市局直屬分局與所轄納稅人的征納法律關(guān)系，以辦理稅務(wù)登記的法定形式確定下來(lái)，堵塞征管漏洞，以確保圓滿完成各項(xiàng)省級(jí)地方稅收任務(wù)。辦理登記地址：1998年至2004年納稅戶直接到海口市口花園新村11號(hào)稅務(wù)大廈三樓辦理稅務(wù)登記手續(xù)；2004年10月以后集中到?？谑忻衤晼|路2號(hào)市地稅局新辦公樓一樓征收大廳辦理稅務(wù)登記。2007年以后，各分局納稅服務(wù)大廳也受理稅務(wù)登記。2.登記改革（1）進(jìn)駐政務(wù)中心辦理。根據(jù)?？谑形⑹姓蛷V大申辦人的要求，海口市國(guó)家稅務(wù)局、?？诘囟惥钟?006年9月6日起正式進(jìn)駐海口市政務(wù)服務(wù)中心，將“稅務(wù)登記證”（包括辦理稅務(wù)登記開(kāi)業(yè)、變更等）及土地、房產(chǎn)交易稅票辦理事項(xiàng)（原在?？谑蟹慨a(chǎn)局大廳設(shè)有窗口）也一并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。但是，除此次進(jìn)駐政務(wù)中心的國(guó)稅、地稅行政審批事項(xiàng)外，涉及稅務(wù)系統(tǒng)自身工作職能的其他納稅繳費(fèi)等業(yè)務(wù)的辦理，仍需到國(guó)稅、地稅辦稅服務(wù)大廳辦理。（2）自2004年6月1日起，國(guó)稅、地稅兩家單位共同核發(fā)一個(gè)稅務(wù)登記證件。聯(lián)合辦證的工作范圍包括國(guó)稅、地稅兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同管轄的納稅人新辦稅務(wù)登記證、變更稅務(wù)登記、注銷稅務(wù)登記、稅務(wù)登記違章處理以及其他稅務(wù)登記管理工作。（3）登記綠色通道。2006年9月，市地稅局主動(dòng)為?？凇八幑取苯ㄔO(shè)開(kāi)設(shè)稅務(wù)登記綠色通道服務(wù)。只要制藥企業(yè)交齊辦理稅務(wù)登記證所需的資料，辦證窗口30分鐘內(nèi)即可辦完稅務(wù)登記證。按照業(yè)務(wù)的劃分，?？凇八幑取敝饕珊？诒６悈^(qū)分局和秀英分局服務(wù)和征管，兩個(gè)分局推出了一系列優(yōu)惠便捷的服務(wù)措施，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、電話、短信、電子郵件等方式及時(shí)為納稅人提供涉稅事項(xiàng)和新政策提醒；市地稅局對(duì)政府的大項(xiàng)目、大企業(yè)將實(shí)行上門或預(yù)約服務(wù)、特設(shè)通道進(jìn)行服務(wù)；對(duì)殘疾人、遭遇特殊或緊急情況等需要特別服務(wù)的納稅人辦理稅務(wù)事項(xiàng)提供綠色通道。（4）免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證。為了適應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)需要，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，自2010年3月起，海口地稅局免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證。五項(xiàng)免費(fèi)內(nèi)容：免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證；免費(fèi)發(fā)放涉稅報(bào)表；免收代開(kāi)發(fā)票工本費(fèi)；免費(fèi)復(fù)印涉稅資料；免費(fèi)提供網(wǎng)上申報(bào)納稅。（二）登記管理：通過(guò)開(kāi)展稅源摸底，至1997年年底全市屬于市地稅管轄的稅務(wù)登記戶15667家。至2010年12月1日，市地稅局征管系統(tǒng)登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所管理的個(gè)體工商戶有5236戶。6月到市地稅局辦理稅務(wù)登記戶數(shù)145925戶，其中非正常戶84612戶，正常戶61287戶（企業(yè)40072戶，個(gè)體21215戶）。同年市地稅局全面清理納稅人的戶籍，對(duì)征管系統(tǒng)中未進(jìn)行管轄設(shè)定的2萬(wàn)多戶納稅人，按注冊(cè)地址逐戶認(rèn)定到稅管員；對(duì)3.5萬(wàn)個(gè)體工商戶信息進(jìn)行比對(duì)核查。1997年和2010年稅務(wù)登記對(duì)比表序號(hào)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目1997年本年度戶2010年本年度戶1國(guó)有企業(yè)407254552集體企業(yè)186425183股份合作企業(yè)261014國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)1401645集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)47546國(guó)有與集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)981087其他聯(lián)營(yíng)企業(yè)45708有限責(zé)任公司22349國(guó)有獨(dú)資有限公司2258333210其他有限責(zé)任公司27056342711股份有限公司48696212私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)42081813私人合伙企業(yè)5134714個(gè)人獨(dú)資企業(yè)230915私營(yíng)有限責(zé)任公司48969616私營(yíng)股份有限公司1017其他私營(yíng)企業(yè)418其他內(nèi)資企業(yè)5712819合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（港或澳、臺(tái)資）35070920合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)（港或澳、臺(tái)資）467321港、澳、臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)671125922港、澳、臺(tái)商投資股份有限公司31223中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)18645224中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)265325外資企業(yè)22465526外商投資股份有限責(zé)任公司92327有限責(zé)任公司（外國(guó)法人獨(dú)資）34828其他外商投資企業(yè)1829個(gè)體工商戶2664530外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)（外國(guó)企業(yè)）1831其他外國(guó)企業(yè)332其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)26824023823個(gè)人獨(dú)資216934事業(yè)單位1325535國(guó)家機(jī)關(guān)14036其他類型32166237民辦非企業(yè)單位138民辦非企業(yè)單位（法人）139民辦非企業(yè)單位（個(gè)人）30140黨政機(jī)關(guān)141社會(huì)團(tuán)體21142華僑11997年，?？诘囟惥稚形闯闪ⅲ悇?wù)登記工作主要由海南省地方稅務(wù)局征收管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)。1997年各類稅務(wù)登記達(dá)31種，到2010年達(dá)到42種。1998年3月4日，《海南省地方稅務(wù)局征收管理局關(guān)于印發(fā)稅收征收管理規(guī)范第一號(hào)（稅務(wù)登記部分）的通知》(瓊地稅征管[1998]業(yè)字026號(hào))，要求局屬各單位稅務(wù)登記管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)稅收工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)時(shí)，開(kāi)業(yè)登記海口地區(qū)的納稅人在稅收征管法規(guī)定的期限內(nèi)，持有關(guān)資料到?？谑谢▓@新村11號(hào)稅務(wù)大廈三樓辦理稅務(wù)登記手續(xù)。同年9月，海口地稅局掛牌成立后，繼續(xù)完善這個(gè)時(shí)期的稅務(wù)登記工作。當(dāng)年，結(jié)合稅收征管實(shí)際，按照國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)登記管理辦法》，對(duì)改制企業(yè)的稅務(wù)登記問(wèn)題、關(guān)于調(diào)整登記流程的銜接問(wèn)題、稅務(wù)登記證單書(shū)格式問(wèn)題和信息反饋等實(shí)際情況逐一落實(shí)。1999年4月，市地稅局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《海南省地方稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)登記管理實(shí)施辦法》的通知（瓊地稅發(fā)[1999]127號(hào)），局屬各單位在執(zhí)行《稅務(wù)登記管理實(shí)施辦法》過(guò)程中，對(duì)開(kāi)業(yè)登記、變更登記、停業(yè)、復(fù)業(yè)登記、注銷登記、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記、稅務(wù)登記驗(yàn)證、換證和非正常戶處理以及違章處理等規(guī)定依法處理，對(duì)征收管理范圍有變動(dòng)的，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。2001年1月1日起，?？诘囟惥忠蠖悇?wù)人員在履行職務(wù)工作中，公開(kāi)透明，不得刁難和報(bào)復(fù)。當(dāng)年在稅務(wù)登記中，采取獎(jiǎng)懲與個(gè)體業(yè)戶上門申報(bào)相結(jié)合，在稅務(wù)登記的手段上，依靠計(jì)算機(jī)電子化管理，以適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的需要。2002年，在開(kāi)展個(gè)體工商戶建賬和強(qiáng)化查賬征收工作中，講方法重實(shí)效，多種措施并舉，引導(dǎo)建賬工作進(jìn)度。在推行戶籍管理辦法的過(guò)程中，建立于稅收管理員相對(duì)應(yīng)的稅務(wù)登記卡，同時(shí)規(guī)定稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍、資格認(rèn)定、代理人的義務(wù)權(quán)利等，逐步建立納稅人的檔案資料庫(kù)。按照《納稅服務(wù)工作規(guī)范》的要求，細(xì)化了稅務(wù)登記等15個(gè)環(huán)節(jié)操作流程，簡(jiǎn)化一些不必要的審批程序，進(jìn)一步整合了納稅服務(wù)及窗口功能，建立健全相關(guān)配套制度，為納稅人提供從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)等一系列納稅服務(wù)。2003年，為了規(guī)范對(duì)外出經(jīng)營(yíng)的稅收管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行海南省地方稅務(wù)局制定的《外出經(jīng)營(yíng)稅務(wù)報(bào)驗(yàn)登記管理辦法》，對(duì)納稅人外出經(jīng)營(yíng)辦理稅務(wù)登記、活動(dòng)結(jié)束納稅情況及發(fā)票使用情況進(jìn)行明確規(guī)定，使這項(xiàng)工作逐步規(guī)范。2004年5月，根據(jù)《海南省?？诘胤蕉悇?wù)局關(guān)于聯(lián)合辦理稅務(wù)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（?？诘囟惏l(fā)[2004]191號(hào)）,自2004年6月1日起，國(guó)稅、地稅兩家單位共同核發(fā)一個(gè)稅務(wù)登記證件。為此，采取多項(xiàng)服務(wù)措施，一是簡(jiǎn)化稅務(wù)登記的格式和內(nèi)容。稅務(wù)登記表由原來(lái)的七種簡(jiǎn)化為三種，國(guó)地稅使用統(tǒng)一的稅務(wù)登記表。二是簡(jiǎn)化登記手續(xù)。三是稅務(wù)登記實(shí)行即時(shí)辦理。只要納稅人（城區(qū)）提交的證件和資料齊全，填寫(xiě)內(nèi)容符合規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)受理。2005年9月1日起，執(zhí)行省地稅實(shí)行《稅收征管檔案管理辦法》，使稅收征檔案管理逐步規(guī)范化。1至10月份共辦理稅務(wù)登記證15696戶，其中新辦11544戶，變更3674戶，注銷稅務(wù)登記478戶。2006年國(guó)家稅務(wù)總局決定，從2006年8月1日起到11月底，對(duì)已經(jīng)辦理了稅務(wù)登記的納稅人持有的稅務(wù)登記證件進(jìn)行統(tǒng)一更換，這是繼1999年換證以來(lái)又一次全面的換證工作。從2007年1月1日起舊稅務(wù)登記證件不再有效，逾期未進(jìn)行換證的將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2006年9月18日開(kāi)始換證。每天有數(shù)百名納稅人到市地稅局辦稅大廳辦證。（圖為2006年9月18日前來(lái)辦證的場(chǎng)景）2007年，換證工作轉(zhuǎn)入正常的工作程序。?？诘囟惥纸⒍悇?wù)登記管理內(nèi)部管理制度。對(duì)發(fā)放證件不及時(shí)、丟失稅務(wù)登記證件及資料給納稅人造成不必要的麻煩和產(chǎn)生不良的社會(huì)影響的及時(shí)處理。2008年，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重新制定了稅務(wù)登記管理操作規(guī)程。該規(guī)程規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定辦理登記，令限期改正，逾期仍未改正或情節(jié)嚴(yán)重的行為，制定了相應(yīng)的處罰措施；規(guī)程還對(duì)稅務(wù)工作人員徇私舞弊或者玩忽職守，違反規(guī)定等進(jìn)行責(zé)任追究。2009年4月1日，出臺(tái)了《海南省?？诘胤蕉悇?wù)局稅務(wù)登記管理操作規(guī)程》，稅務(wù)登記管理比原規(guī)定更具體和全面。10月，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人不按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求和有關(guān)規(guī)定，逾期辦理稅務(wù)登記、變更登記、納稅申報(bào)，將依法從重處以罰款。當(dāng)年還規(guī)定：納稅人申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記、變更登記，由征收分局現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。逾期主動(dòng)補(bǔ)辦稅務(wù)登記、變更登記的，可當(dāng)場(chǎng)從輕罰款100元后予以辦理。1997年～2010年本年度各類稅務(wù)登記戶數(shù)表（單位：戶）年份本年度新辦本年度注銷國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)合資企業(yè)（港或澳、臺(tái)資）外資企業(yè)個(gè)體工商戶其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)地稅自管戶年底稅務(wù)登記總戶數(shù)199737490407218643122242203715667156671998352124194191638025503395188021880219999279244710208751530078107263632903820008876241488321615513351012079340063400620017007318499822035883661414624399853998520025942349505422336044071816635453294532920031179339251262282619451292284054849548492004144744735180232362250239306506699666996200513843509525323746545465337283786037860320061399542853302461671594363940182892498924920071310516795353247468562495134018214169967220081163794053832483692632140504018414631093202009139622279541124997016431982540186155812047620101698028385455251870965526645402381622132531（注：其他種類稅務(wù)登記略）二、納稅申報(bào)納稅申報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理信息的主要來(lái)源和稅務(wù)管理的一項(xiàng)重要制度。納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅申報(bào)或者代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的主要內(nèi)容包括：稅種、稅目、應(yīng)納稅項(xiàng)目或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅款項(xiàng)目、適用稅率或者單位稅額、計(jì)稅依據(jù)、扣除項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)納稅額或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅額、稅款所屬期限等。納稅申報(bào)是指納稅人、扣繳義務(wù)人在發(fā)生法定納稅義務(wù)后，按照稅法或稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)行政法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，在申報(bào)期限內(nèi)，以書(shū)面形式向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交有關(guān)納稅事項(xiàng)及應(yīng)繳稅款的法律行為。納稅期限一般分為按次征收和按期征收兩種。在現(xiàn)代稅制中，還將納稅期限分為繳稅期限和申報(bào)期限兩段，但也可以將申報(bào)期限內(nèi)含于繳稅期限之中。自1997年至2010年，市地稅局分稅種有不同的納稅期限，同一稅種在不同時(shí)期納稅期限也不相同，如營(yíng)業(yè)稅，原納稅期限為每月5日、10日，后改為每月15日或者一個(gè)月。遇最后一日為法定節(jié)假日的，節(jié)假日期滿后順延1日；在每月1日至10日內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。如房產(chǎn)稅、出租房屋的按月申報(bào)，自用的按季申報(bào)。根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定；納稅人以一個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起10日內(nèi)申報(bào)納稅；以5日、10日或者15日為一期納稅的，自期滿之日起5日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月1日起10日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款；金融業(yè)（不包括典當(dāng)業(yè)）自納稅期滿之日起10日內(nèi)申報(bào)納稅?？劾U義務(wù)人的解繳稅款期限，比照上述規(guī)定辦理。如果遇到節(jié)假日等特殊情況將順延申報(bào)期；新辦企業(yè)第一次納稅申報(bào)的所屬期為稅務(wù)登記辦理完畢的次月。其它各稅，分別按法定期限申報(bào)納稅。為了規(guī)范申報(bào)制度，制定科學(xué)簡(jiǎn)便的申報(bào)表，結(jié)合委托代征、代扣代繳、代收代繳等征收方式，實(shí)施源泉課征。2002年底，啟動(dòng)電子繳稅完稅憑證的有關(guān)問(wèn)題的措施。（一）申報(bào)方式。自1997年至2010年申報(bào)方式實(shí)行多元化的形式，方便快捷，實(shí)現(xiàn)了稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)或稅銀、稅郵聯(lián)網(wǎng)電子繳稅以及直接上門（大廳）申報(bào)、郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文、委托代征和網(wǎng)上申報(bào)等。網(wǎng)上申報(bào)：2008年7月1日起開(kāi)始推行網(wǎng)上申報(bào)，從59戶納稅人開(kāi)始試點(diǎn)，到年底有7570戶納稅人使用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)上申報(bào)稅戶數(shù)逐月上升。2009年全面推廣網(wǎng)上申報(bào)納稅，網(wǎng)上申報(bào)納稅人達(dá)23692戶，比2008年增長(zhǎng)了16122戶。2010年市地稅局網(wǎng)上申報(bào)納稅人436492戶，比2009年增長(zhǎng)了19948戶，當(dāng)年網(wǎng)上申報(bào)入庫(kù)稅款434854萬(wàn)元，占市地稅局總稅收收入49%，推行率達(dá)95％，網(wǎng)上申報(bào)基本覆蓋全市絕大部分納稅人，納稅人足不出戶均能通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)納稅。為此，市地稅出臺(tái)了《網(wǎng)上申報(bào)納稅管理辦法》。（二）征收方式：稅款征收主要有自行計(jì)算，自行繳納；核定征收；稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收；代扣代繳、代收代繳；稅款的委托代征等方法。此外，稅收管理員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的納稅人進(jìn)行定期巡查，核實(shí)稅源戶籍變化情況，并做好巡查記錄，及時(shí)完善各類戶籍臺(tái)帳。內(nèi)外定期比對(duì)。與工商部門的信息溝通和比對(duì)，每月進(jìn)行一次詳細(xì)的信息交換。在單位內(nèi)部，征管和稅源等科室之間也進(jìn)行核對(duì)納稅人辦證以及停歇業(yè)情況，清理征管死角，杜絕新戶漏管。1997年，海南省構(gòu)建起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)新一輪的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱。這個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)稅源的征管主要是房地產(chǎn)業(yè)，1997年度房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅征收5787萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)25.7％。1998年，從3月初開(kāi)始對(duì)全市的各區(qū)、鄉(xiāng)、街道辦事處的所有代征站進(jìn)行重新登記發(fā)證，制定代征員工作紀(jì)律、代征稅款制度、制發(fā)代征員工作手冊(cè)和工作證，憑證上崗，依法征稅。1999年，受泡沫經(jīng)濟(jì)的影響較深，在金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅等主體稅源急劇滑坡的情況下，把個(gè)人所得稅堵漏增收作為彌補(bǔ)收入下降的一個(gè)有效途徑來(lái)抓。多項(xiàng)措施對(duì)股份制企業(yè)內(nèi)部職工股的分紅派息收入、經(jīng)營(yíng)肉類個(gè)體業(yè)戶個(gè)人收入、個(gè)人從事醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)收入、房產(chǎn)租賃收入個(gè)人所得，美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)服務(wù)人員個(gè)人所得的個(gè)人所得稅的征收管理，這年個(gè)人所得稅收入是歷史最好成績(jī)。同年，對(duì)?？谑械摹半p定”戶進(jìn)行重新核定，合理調(diào)整“雙定”戶的稅負(fù)，調(diào)整增加幅度約在20%—30%以上，公平稅負(fù)，個(gè)體工商業(yè)戶稅收的增長(zhǎng)。2000年建立了重點(diǎn)稅源監(jiān)控機(jī)制，要求各單位每月編報(bào)重點(diǎn)稅源戶的申報(bào)納稅情況表，分析重點(diǎn)稅源戶的經(jīng)營(yíng)盈虧狀況，及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源戶的最新信息。（三）申報(bào)管理至2010年，市地稅繳納稅款的方式即網(wǎng)上報(bào)稅，柜臺(tái)POS終端刷卡繳稅，委托電子扣稅、批量扣稅等。如果納稅人發(fā)生多繳稅款的，持兩種處理辦法。一是以多繳的稅金抵頂欠稅；二是辦理稅款退庫(kù)。1997年把重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的申報(bào)管理作為重點(diǎn)，先后組織召開(kāi)了稅收政策輔導(dǎo)會(huì)和清繳欠稅動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)公安、審計(jì)、財(cái)政等部門的人員，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)的納稅人以及欠稅戶進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)和提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。為了減少征稅成本，實(shí)行電子申報(bào)。電子申報(bào)從1995年起試行，1997年6月1日起實(shí)行。在征管方面推行全新的地方稅收征管模式。1994年國(guó)稅、地稅分設(shè)后，為解決稅收征管力量嚴(yán)重不足和對(duì)零星稅源的征收管理的矛盾，1998年致力于代征站建設(shè)。依靠各級(jí)政府利用社會(huì)力量來(lái)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收征管，重點(diǎn)是新華區(qū)６個(gè)代征站和?？谑姓駯|區(qū)9個(gè)代征站建設(shè)，全市20多個(gè)代征站代征各項(xiàng)地方稅收490萬(wàn)元，?？谑械缆方煌ㄟ\(yùn)輸管理處協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)代征交通運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)地方稅收11855萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.2%。與此同時(shí)，鞏固護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，在各級(jí)政府、公、檢、法、司等單位的配合下，形成齊抓共管稅收、打擊偷逃稅收的社會(huì)護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)的局面。僅新華區(qū)檢察院、公安分局年內(nèi)就協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)查處各類涉稅案件90宗，協(xié)助征收各項(xiàng)地方稅收100多萬(wàn)元。1998年1月，推行《海南省郵寄納稅申報(bào)實(shí)施辦法》，辦法對(duì)郵寄納稅申報(bào)的使用范圍、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)的受理與送達(dá)、申報(bào)辦法程序和申報(bào)日期等都做了明確規(guī)定，至今這項(xiàng)申報(bào)方式仍在沿用。1999年，對(duì)全市土地使用稅進(jìn)行全面清查挖稅源潛力，對(duì)1300多戶未申報(bào)納稅的單位郵寄《限期改正通知》，并對(duì)逾期不報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)肅查處。與公安干警聯(lián)合開(kāi)展對(duì)車船稅納稅申報(bào)檢查，對(duì)逾期未辦理征(免)手續(xù)的，除限期補(bǔ)繳稅款外，一律按稅法處以應(yīng)納稅款3倍的罰款。2000年制定了《?？谑卸~計(jì)稅管理工作試行規(guī)程》，對(duì)海口市的“雙定”戶進(jìn)行重新核定，調(diào)整增加幅度約在20%—30%以上，公平稅負(fù)，促進(jìn)?？谑袀€(gè)體工商業(yè)戶稅收的增長(zhǎng)。2001年對(duì)拒不申報(bào)、未按規(guī)定期限申報(bào)或虛假申報(bào)等違法行為，依法進(jìn)行查處。此外，對(duì)于那些小稅種的征管，市地稅局與國(guó)土海洋資源局聯(lián)系，掌握全市土地使用稅稅源情況和房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)代扣代繳的現(xiàn)狀，開(kāi)展拉網(wǎng)式的專項(xiàng)檢查，通過(guò)專項(xiàng)檢查，促進(jìn)當(dāng)年印花稅大幅增長(zhǎng)。2002年完善稅源調(diào)查分析制度，每月對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以上的納稅戶，從納稅申報(bào)到稅款入庫(kù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，并初步建立重點(diǎn)納稅戶稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。2003年8月，隨著“一窗式”管理模式的推行，打破了辦稅服務(wù)廳原先窗口分割、前后臺(tái)脫節(jié)的局面，杜絕了納稅人辦理涉稅審批要往返多個(gè)窗口、多個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象?！胺堑洹币咔榘l(fā)生后，延長(zhǎng)納稅申報(bào)期；通過(guò)實(shí)施郵寄申報(bào)的方式，減少窗口的申報(bào)人數(shù)；實(shí)行隨到隨開(kāi)票的簡(jiǎn)單申報(bào)程序，減少人員在窗口的滯留時(shí)間；采用電話查詢的方式進(jìn)行涉稅情況調(diào)查，控制和減少人員流動(dòng)。2004年打破了以往等稅上門的被動(dòng)征收局面。一是主動(dòng)上門。工程項(xiàng)目尚未完工，稅收管理提前介入，掌握稅源的發(fā)展變化，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)；二是對(duì)外來(lái)施工企業(yè)實(shí)行報(bào)驗(yàn)登記制度，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案管理；三是利用計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行工程項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)控。通過(guò)新征管系統(tǒng)，將所有在建工程項(xiàng)目納入正常管理和重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)戶及施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)跟進(jìn)工程項(xiàng)目稅款的催報(bào)催繳和檢查；四是自行開(kāi)發(fā)了委托銀行代扣系統(tǒng)。從５月１日起，不再委托國(guó)稅部門代征個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅、城建稅和教育費(fèi)附加，由?？诘囟惥肿孕姓魇?；五是繼續(xù)在全市范圍內(nèi)普及和推廣使用稅控收款機(jī)；六是針對(duì)?？诤铜偵絻墒泻喜⒑蠖愂展ぷ鞯膶?shí)際情況，修改和完善?？诘囟惥值恼鞴芟到y(tǒng)。2005年12月，國(guó)家稅務(wù)總局制定了全國(guó)統(tǒng)一的《營(yíng)業(yè)稅納稅人納稅申報(bào)辦法》，該辦法規(guī)定自2006年3月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人，除經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)方式外，均按本辦法進(jìn)行納稅申報(bào)。郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅納稅人當(dāng)時(shí)仍按照各地的申報(bào)辦法進(jìn)行納稅申報(bào)；金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人當(dāng)時(shí)仍按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅申報(bào)管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕9號(hào)）進(jìn)行納稅申報(bào)。2006年7月1日起全國(guó)統(tǒng)一使用新申報(bào)表。為了讓基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人完整、準(zhǔn)確地理解新申報(bào)表的內(nèi)容、含義和邏輯關(guān)系，?？诘囟惥衷?