支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)政政策研究

PAGEPAGE14支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)政政策研究內(nèi)容提要：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢的一項(xiàng)重大舉措。在對航空（臨空）經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)研究和國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策措施，并結(jié)合河南實(shí)際，從中央和地方兩個(gè)層面提出了支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)政政策建議。關(guān)鍵詞：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；航空經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策河南連南貫北、承東啟西，在全國發(fā)展大局中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和重要的戰(zhàn)略地位。尤其是作為河南省會(huì)城市的鄭州，發(fā)展航空（臨空）經(jīng)濟(jì)交通便利、條件優(yōu)越、資源突出。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢的一項(xiàng)重大舉措。我們在對航空（臨空）經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)研究和國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策措施，并結(jié)合河南實(shí)際，就支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)政政策開展了專題研究。一、航空經(jīng)濟(jì)研究綜述和國內(nèi)實(shí)踐情況（一）研究綜述國外對航空（臨空）經(jīng)濟(jì)研究相對較早，1965年美國航空專家MckinleyConway發(fā)表“TheFly-inConcept”論文，最早提出臨空經(jīng)濟(jì)概念，認(rèn)為未來臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)和城市大都市區(qū)產(chǎn)生重要影響。隨后，國外學(xué)者不斷深化對航空（臨空）經(jīng)濟(jì)的研究和認(rèn)識，并在部分國家和地區(qū)得到實(shí)踐。我國對航空（臨空）經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，始于20世紀(jì)90年代。以中國民航大學(xué)曹允春教授為代表的國內(nèi)學(xué)者從不同角度對航空（臨空）經(jīng)濟(jì)開展了相關(guān)研究，并取得了不少研究成果。就概念而言，較為全面的解釋是，以航空運(yùn)輸（人流、物流）為指向的產(chǎn)業(yè)在自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集效應(yīng)作用下，形成的以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就空間布局而言，綜合相關(guān)研究，航空（臨空）經(jīng)濟(jì)可分為兩個(gè)大的層次：一是航空城經(jīng)濟(jì)。即以機(jī)場為核心，發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、機(jī)場購物、休閑度假、旅游商務(wù)以及與機(jī)場相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)，從而使機(jī)場及其附近成為一個(gè)多功能經(jīng)濟(jì)體。如洛杉磯機(jī)場周邊賓館酒店、會(huì)展場館、租車公司林立，成為旅游商務(wù)的一個(gè)重要中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。即中樞機(jī)場作為地區(qū)的重要門戶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這又包括兩個(gè)層面：利用國際口岸的優(yōu)勢設(shè)立空港保稅區(qū)或空港保稅物流園區(qū)，形成保稅倉儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其它保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群；利用航空運(yùn)輸功能，在機(jī)場所在地周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)群，以及更廣泛的地區(qū)內(nèi)與空運(yùn)、航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)于航空（臨空）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可總結(jié)為以下三類臨空產(chǎn)業(yè)：首先是航空核心產(chǎn)業(yè)，包括航空制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)等。其次是航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括臨空高科技產(chǎn)業(yè)、輕型產(chǎn)品制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等。再次是航空引致產(chǎn)業(yè)，包括教育、科研、休閑娛樂、住宿餐飲、金融等。（二）國內(nèi)實(shí)踐情況我國航空（臨空）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐可追溯到20世紀(jì)90年代。如今已成為成都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中南部副中心及產(chǎn)業(yè)基地重要組成部分的西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，該航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)屬我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早的雛形。1993年，順義區(qū)政府意識到首都機(jī)場對順義區(qū)的發(fā)展具有一定的帶動(dòng)作用，提出了“依托機(jī)場、服務(wù)機(jī)場、大力發(fā)展控股口岸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，隨后首都機(jī)場周圍規(guī)劃建設(shè)了林河工業(yè)區(qū)、空港工業(yè)區(qū)、國家級出口加工區(qū)—北京天竺出口加工區(qū)。同時(shí)順義區(qū)政府還將機(jī)場周圍的土地資源進(jìn)行規(guī)劃控制，這為首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和健康、快速的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同年，從引進(jìn)第一個(gè)航空維修投資項(xiàng)目起，主要依托于航空制造業(yè)發(fā)展的廈門航空城也開始建設(shè)。到20世紀(jì)90年代中期，珠海機(jī)場也提出要大力發(fā)展航空城。這些都是我國航空（臨空）經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展的重要標(biāo)識。2006年以來，尤其是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航事業(yè)高速發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，各地都逐步認(rèn)識到航空（臨空）經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的提升和帶動(dòng)作用，積極搶占航空（臨空）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。據(jù)中國民航局統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，共有27個(gè)省（區(qū)、市）的51個(gè)城市先后提出54個(gè)航空（臨空）經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想，涉及51個(gè)機(jī)場。目前，國內(nèi)航空（臨空）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展比較典型的主要有北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)綜合功能區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、上海浦東國際機(jī)場航空城、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、杭州蕭山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、深圳機(jī)場航空物流園區(qū)和青島空港及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等。其成功經(jīng)驗(yàn)，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作。即采取“政府主導(dǎo)、多方合作、市場運(yùn)營、利益共享”的模式領(lǐng)導(dǎo)和組織臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行。加大策劃咨詢、規(guī)劃銜接和規(guī)劃編制。三是強(qiáng)化政策支撐。爭取相關(guān)扶持政策；完善航空發(fā)展引導(dǎo)資金政策；完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地政策。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)成區(qū)內(nèi)完整的市政系統(tǒng)。二、國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)區(qū)政策借鑒據(jù)可查資料，目前僅有重慶市以省級政府名義下發(fā)了促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見?？傮w上，國內(nèi)尚沒有?。ㄊ校┘墝用嫔媳容^系統(tǒng)、比較完備的航空（臨空）經(jīng)濟(jì)區(qū)支持政策體系。而且，大多政策主要集中在支持民航事業(yè)發(fā)展上。鑒于河南近年來對民航事業(yè)發(fā)展的扶持力度較大，大部分省（市）級層面上的支持政策對河南的借鑒意義不大。不過，中央層面對新疆、西藏民航事業(yè)發(fā)展和天津北方國際航運(yùn)中心建設(shè)的支持政策值得借鑒。另外，陜西省西咸新區(qū)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)高度契合，西咸新區(qū)是西安咸陽一體化的產(chǎn)物，鄭汴新區(qū)則是鄭州開封融城的結(jié)果，西咸新區(qū)于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭汴新區(qū)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地位相近、作用相當(dāng)，借鑒意義較大。福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)具有部分共同點(diǎn)，其財(cái)稅政策值得關(guān)注和學(xué)習(xí)。（一）支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策中央和福建省十分重視平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，而且中央賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。1.中央的支持政策（1）加大中央財(cái)政投入力度。2010年—2015年，中央財(cái)政每年給予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)8億元財(cái)力補(bǔ)助，2011年—2013年，中央財(cái)政從建設(shè)用地有償使用費(fèi)、排污費(fèi)和海域使用金3個(gè)渠道再分別給予福建省資金扶持，重點(diǎn)支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。（2）實(shí)施特殊優(yōu)惠稅費(fèi)政策。一是實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。二是將保稅功能擴(kuò)大至整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。主要有：對從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅；內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往平潭視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅；貨物從平潭進(jìn)入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅；對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；對平潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。三是實(shí)行營業(yè)稅免征政策。對注冊在平潭的航運(yùn)企業(yè)從事平潭至臺灣的兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在平潭的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊在平潭的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在平潭的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅等。四是實(shí)行“稅負(fù)差額補(bǔ)貼”政策，即在平潭工作的臺灣居民在個(gè)人所得稅方面如果跟內(nèi)地的所得稅存在稅負(fù)差額，差額部分由福建省給予補(bǔ)貼。五是實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。2.福建省的支持政策（1）加大省級財(cái)政資金投入。福建省財(cái)政不斷加大對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助。從中央代福建省發(fā)行的地方政府債券中不斷提高安排額度，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性住房建設(shè)；另外，還通過環(huán)境整治、電力同網(wǎng)同價(jià)、綠化用地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移安排一定的扶持資金。（2）實(shí)行財(cái)政單列管理。2010年11月1日起，福建省財(cái)政對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行財(cái)政單列管理，對財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、政府債務(wù)和財(cái)政預(yù)決算等事項(xiàng)作出了明確。值得借鑒的主要有兩條：一是實(shí)行地方級財(cái)政收入全留體制。從2009年起10年內(nèi)對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行地方級財(cái)政收入全留的財(cái)政體制，繳入省級的地方級收入以及省級有關(guān)部門列收列支的規(guī)費(fèi)，由省財(cái)政予以全額撥補(bǔ)。二是實(shí)行專項(xiàng)資金直接下達(dá)。從2010年11月1日起省級財(cái)政對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（含專款）直接下達(dá)給平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。（3）實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠扶持。一是對平潭島環(huán)島路建設(shè)，由福建省、福州市給予五年貼息。二是實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，通過省、市、縣三級財(cái)政各分擔(dān)一點(diǎn)的辦法，實(shí)現(xiàn)平潭電價(jià)與福州市區(qū)同價(jià)。三是向國家有關(guān)部門爭取的沿海防護(hù)林建設(shè)資金，優(yōu)先向平潭縣傾斜，對平潭島內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地所征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)，省級留成部分全部用于平潭縣植樹造林和沿海防護(hù)林體系建設(shè)。（4）支持平潭投融資體系建設(shè)。一是2010年福建省、福州市共同出資，作為資本金注入平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府投融資平臺。二是推動(dòng)央屬、省屬企業(yè)等各類投資主體參與平潭開發(fā)。三是推動(dòng)設(shè)立平潭銀行和產(chǎn)業(yè)基金，加快海峽股權(quán)交易所的組建運(yùn)行，吸引臺灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入平潭。（二）支持西咸新區(qū)的財(cái)稅政策1.中央的支持政策。西咸新區(qū)主要享受西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。二是自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。之前西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策自2011年1月1日起停止執(zhí)行。需要說明的是，2008年新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策由原來的區(qū)域性優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，大部分企業(yè)所得稅區(qū)域性優(yōu)惠政策被取消。目前國家保留的區(qū)域性優(yōu)惠僅包括西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠、民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)政策。2.陜西省的支持政策。陜西省對西咸新區(qū)采取以省為主的模式，可供借鑒的財(cái)政政策主要有三條：一是省財(cái)政設(shè)立西咸新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。2011年，專項(xiàng)資金主要用于西咸新區(qū)總體規(guī)劃編制、西咸新區(qū)五個(gè)新城總規(guī)及控規(guī)編制、西咸新區(qū)土地利用總體規(guī)劃、西咸新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究等。在積極爭取國家有關(guān)部門支持的同時(shí)，省級其他專項(xiàng)資金也給予適當(dāng)傾斜。二是建立收入分成體制。西咸新區(qū)與所在西安、咸陽各市、縣（市、區(qū)）稅收收入在確定基數(shù)的基礎(chǔ)上，新增稅收收入由西咸新區(qū)管委會(huì)與所在市、縣（市、區(qū)）實(shí)行比例分成?！笆濉逼陂g，西咸新區(qū)管委會(huì)的分成部分全部用于新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理。三是通過省財(cái)政注資方式支持新區(qū)投融資平臺建設(shè)。（三）其他地方支持航空經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策1.支持民航事業(yè)的財(cái)政政策。2010年，國家民航局對西藏和新疆專門出臺支持地方民航事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，主要內(nèi)容：一是加大機(jī)場建設(shè)投資力度。繼續(xù)對西藏機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目給予全額資金支持。爭取國家承擔(dān)烏魯木齊國際機(jī)場改擴(kuò)建工程資本金的60-70%，爭取新疆支線機(jī)場建設(shè)按全額資本金配置。加大對西藏、新疆空管、安全及飛行區(qū)工程等保障設(shè)施及技術(shù)建設(shè)的資金支持力度。二是加大中央財(cái)政資金對西藏民航機(jī)場經(jīng)營虧損的補(bǔ)貼力度；在進(jìn)一步完善現(xiàn)行支線航空補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，加大對連接西藏機(jī)場的航線航班補(bǔ)貼力度，對自帶航油的航班給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)按照現(xiàn)行辦法，對新疆內(nèi)機(jī)場的運(yùn)營補(bǔ)貼按照同類機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)上浮20%執(zhí)行；加大對連接新疆支線機(jī)場航線的補(bǔ)貼力度，在運(yùn)營補(bǔ)貼方面支持基地航空公司。三是加大職工培養(yǎng)補(bǔ)貼力度，對職工培訓(xùn)給予資金支持。2.支持航運(yùn)中心的稅收政策。為支持天津北方國際航運(yùn)中心建設(shè)，國家專門出臺了稅收優(yōu)惠政策。一是實(shí)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策。對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事海上國際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；對注冊在天津的保險(xiǎn)企業(yè)從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。二是實(shí)行融資租賃相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。天津?qū)|疆保稅區(qū)內(nèi)購買25噸以上飛機(jī)的減按4%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；租賃公司以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在5年以上，并向境內(nèi)口岸海關(guān)報(bào)關(guān)出口的貨物，實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅出口退稅政策。三、支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策建議借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南實(shí)際，就財(cái)政支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)方面提出如下建議：（一）中央層面政策建議在目前爭取國家區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策方面可能性已非常小的情況下，爭取稅收優(yōu)惠方面比照執(zhí)行也不是沒有可能。但是，綜合考慮，仍建議將重點(diǎn)放在爭取中央財(cái)政的支持上。1.爭取加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，每年補(bǔ)助鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”或“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）10億元，補(bǔ)助期限為10年，統(tǒng)籌用于綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)。在一定期限內(nèi)，中央財(cái)政從建設(shè)用地有償使用費(fèi)、排污費(fèi)等渠道再給予河南一定資金扶持，重點(diǎn)支持綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建議中央通過財(cái)政補(bǔ)貼政策支持推動(dòng)鄭州大型國際航空樞紐建設(shè)：一是加大中央對河南民航機(jī)場經(jīng)營虧損的補(bǔ)貼力度；二是加大對連接鄭州及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支線機(jī)場的航線航班補(bǔ)貼力度，對自帶航油的航班給予適當(dāng)補(bǔ)貼；三是加大對河南基地航空公司的運(yùn)營補(bǔ)貼力度；四是加大對河南民航人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)機(jī)制。2.爭取加大中央投資支持力度。建議中央加大投資力度，重點(diǎn)支持鄭州機(jī)場二期工程、國際航空貨運(yùn)集資散中心、內(nèi)陸汽車進(jìn)口口岸、國家戰(zhàn)略物資與救災(zāi)應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備投送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門在項(xiàng)目布局、保障設(shè)施和技術(shù)支撐建設(shè)等方面加大對綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的扶持。（二）省級層面政策建議1.建立省部際聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由河南省政府出面，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財(cái)政部、民航局、工商局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等相關(guān)部委（局）建立省部際聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開省部際聯(lián)席會(huì)議，就實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重大項(xiàng)目布局、重大政策調(diào)整完善以及其他重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。2.優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)調(diào)研情況來看，對于真正想把企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做大的企業(yè)家，更為關(guān)心也更為看重的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以及駐地政府的辦事效率和服務(wù)意識，而不是一時(shí)的資金支持。而且，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，政府過多地出臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策往往會(huì)出現(xiàn)“真正需要扶持的企業(yè)得不到支持，不該扶持的或惡意借機(jī)套取財(cái)政資金的企業(yè)得到支持”的情況，好心辦成了壞事，既損害了市場公平和效率，又浪費(fèi)了財(cái)政資金?！傲肿佑辛?，鳥兒自然會(huì)過來”。因此，加強(qiáng)軟件建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境應(yīng)成為政府扶持產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)努力方向。3.加大省級財(cái)政資金支持力度。一是設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、前瞻性研究，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。二是中央代河南發(fā)行的地方政府債券中優(yōu)先安排支持綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性住房建設(shè)。三是企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、招商引資、信息化發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助、服務(wù)外包基地建設(shè)和項(xiàng)目補(bǔ)助等中央與省級有關(guān)專項(xiàng)資金，在一定期限內(nèi)可適當(dāng)向綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)傾斜，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，扶持其打造中西部地區(qū)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。四是繼續(xù)強(qiáng)化航線航班補(bǔ)貼政策的落實(shí)，增加扶持鄭州新鄭國際機(jī)場開拓航空市場專項(xiàng)資金額度，加大鄭州國際航空樞紐建設(shè)支持力度。4.財(cái)政體制上有所突破創(chuàng)新。實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施者，其效率、能動(dòng)性決定實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的效率、質(zhì)量和水平，為鼓勵(lì)其積極作為、有效作為，更好地服務(wù)于實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建議在財(cái)政體制上突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新，激勵(lì)實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展：一是在一定期限內(nèi)對綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行地方級財(cái)政收入全留的財(cái)政體制，繳入省級的地方級收入以及省級有關(guān)部門列收列支的規(guī)費(fèi)，由省財(cái)政予以全額撥補(bǔ)。二是省級財(cái)政對綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（含?？睿┲苯酉逻_(dá)給實(shí)驗(yàn)區(qū)。三是綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與所在鄭州、開封各市、縣（市、區(qū)）稅收收入在確定基數(shù)的基礎(chǔ)上，新增稅收收入由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與所在市、縣（市、區(qū)）實(shí)行比例分成?！笆濉逼陂g，實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的分成部分全部用于實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理。5.實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策。一是對綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)重要道路干線和重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行貸款貼息，改善實(shí)驗(yàn)區(qū)硬件環(huán)境，貼息資金由省財(cái)政和鄭州市財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。二是省級行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。三是通過戰(zhàn)略重組和發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)作用等方式，支持河南航空公司復(fù)航發(fā)展。四是通過基地運(yùn)營補(bǔ)助、購置（租賃）辦公用房補(bǔ)助、租賃設(shè)施補(bǔ)助、土地價(jià)格優(yōu)惠等措施，吸引基地航空公司入駐新鄭國際機(jī)場。五是適當(dāng)提高國內(nèi)和國際貨運(yùn)航線補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并延長補(bǔ)助期限，增強(qiáng)鄭州機(jī)場的國際輻射力和影響力。六是對航空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，在財(cái)政扶持上實(shí)行“一事一議、一企一策、特事特辦”的辦法。七是撤銷通往機(jī)場高速收費(fèi)站，對來往于鄭州新鄭國際機(jī)場的所有客貨運(yùn)車輛統(tǒng)一免收通往機(jī)場高速費(fèi)。待條件成熟后，可以擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，即對從鄭州機(jī)場中轉(zhuǎn)的所有貨物運(yùn)輸車輛，來往省內(nèi)高速收費(fèi)一律實(shí)行免征或即征即退或部分免征。八是在公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)方面賦予綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自由裁量權(quán)。充足的辦公經(jīng)費(fèi)是提高政府運(yùn)行效率、增強(qiáng)政府服務(wù)意識的重要保障，豐厚的待遇和良好的發(fā)展環(huán)境是招攬優(yōu)秀人才和提高工作人員積極性的重要前提。為此，建議在公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)方面賦予綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自由裁量權(quán)。而且，這也符合國家“放權(quán)簡政”的要求。6.支持綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)投融資體系。一是通過資本金注入、整合綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)原有政府投融資公司等方式支