網(wǎng)絡(luò)問政的價值及制度化研究

“網(wǎng)絡(luò)問政”的價值及制度化研究2013年07月19日16:51來源：《社會科學(xué)研究》2013年1期第54～59頁作者：陳純柱樊銳字號打印糾錯分享推薦瀏覽量106【內(nèi)容提要】“網(wǎng)絡(luò)問政”作為一種政治主動是中國民主政治發(fā)展的重大舉措，推動著中國政治體制的改革。實踐證明，網(wǎng)絡(luò)問政價值的實現(xiàn)必須常態(tài)化和制度化。網(wǎng)絡(luò)問政制度化要求網(wǎng)絡(luò)問政主體制度化、客體即政治體制制度化、平臺建設(shè)制度化、回應(yīng)機制制度化、溝通渠道制度化和法律保障制度化。網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)必須堅持科學(xué)原則?！娟P(guān)鍵詞】“網(wǎng)絡(luò)問政”/民主價值/制度化/政治參與/民主政治建設(shè)/政治文明【作者簡介】陳純柱，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院教授；樊銳，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院碩士研究生（重慶400000）。自2008年以來，“網(wǎng)絡(luò)問政”一詞頻頻見諸媒體。2008年6月20日，胡錦濤在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線親切交流。2012年全國“兩會”召開前夕，溫家寶連續(xù)第6年與網(wǎng)友在線交流，就房地產(chǎn)市場調(diào)控、醫(yī)療體制改革、社會財富分配等問題回答網(wǎng)友提問；各省市官員通過各種形式在網(wǎng)上與百姓溝通，網(wǎng)絡(luò)問政被多個地方政府寫入《政府工作報告》。中國官員越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)“問政于民”、“問計于民”，使得政府的信息更加透明暢通?！熬W(wǎng)民普遍認為，從胡錦濤與網(wǎng)友在線交流到溫家寶通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，網(wǎng)民問政議政蔚成風氣，創(chuàng)新民主形式，詮釋以人為本的執(zhí)政理念，彰顯中國民主政治建設(shè)的巨大進步?！盵1]一、“網(wǎng)絡(luò)問政”是中國政治文明發(fā)展的新途徑“網(wǎng)絡(luò)問政”是政府與網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺、以溝通為手段、以共識為目的而進行的一種互動行為，是政府和網(wǎng)民通過民主互動以期達到科學(xué)決策的一種政治舉動。網(wǎng)絡(luò)問政的主要職責：一是對國內(nèi)外重大事件第一時間在網(wǎng)上發(fā)布權(quán)威信息；二是對涉及本部門的重大突發(fā)公共事件進行通報；三是受理網(wǎng)民訴求，并及時在網(wǎng)上公布處理結(jié)果；四是對本部門重大決策部署，主動征求網(wǎng)民意見，推動科學(xué)決策；五是化解社會矛盾。當今社會，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，傳播語境的改變，傳統(tǒng)話語權(quán)的結(jié)構(gòu)及運用方式正在發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越突出，成為政府與民眾聯(lián)系、溝通的重要渠道。這一新興科學(xué)技術(shù)帶來的政治舉動引起國內(nèi)外的很大反響。國外媒體評論認為，這是中國政治發(fā)展的重大進步。人民日報人民論壇發(fā)表文章認為，“網(wǎng)絡(luò)豐富了我們的參政議政模式，創(chuàng)新著中國特色社會主義民主政治的信息化表達”，[2]這是中國民主政治發(fā)展的新突破。第一，“網(wǎng)絡(luò)問政”正以前所未有的力量及方式深刻影響著中國社會。改革開放以來，“中國社會的利益主體發(fā)生著新的演變軌跡和模式。首先是利益?zhèn)€體的凸顯，然后是原有的階層分化并重新組合為不同的利益群體，不同利益群體在博弈中失衡，部分強勢利益群體逐步向準利益集團演進”[3]。在新的社會背景下，人們的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。傳統(tǒng)的收集民意、反映民情的辦法很難滿足多元化社會表達的需要，需要開辟新的渠道為各種利益主體反映訴求、表達思想提供便利?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，為人們參與公共事務(wù)的討論，表達自己的利益和要求提供了重要載體。正如胡錦濤所指出的那樣：互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，他要求各級黨政部門“建好、用好、管好互聯(lián)網(wǎng)”。針對廣東省現(xiàn)有網(wǎng)民接近5000萬人的情況，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出：要“構(gòu)建充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺”。他本人身體力行，兩年來兩次與網(wǎng)友代表(民間智庫)面對面“拍磚”、“灌水”。2009年5月18日，汪洋書記委托工作人員專門在奧一網(wǎng)和人民網(wǎng)、南方網(wǎng)上發(fā)帖，感謝并歡迎各位網(wǎng)友給他發(fā)帖留言。網(wǎng)絡(luò)拓寬了民意傳達渠道，便于群眾監(jiān)督政府，也有利于政府了解民生、民意，改進工作。全國人大代表姚玉舟說，“網(wǎng)絡(luò)民意表達是社會公眾意見的重要表達方式。從一定程度上說，直面網(wǎng)民就是直面群眾，網(wǎng)絡(luò)問政就是問政于民，要把網(wǎng)絡(luò)問政作為群眾‘問事于政府’與政府‘問計于人民’的有機統(tǒng)一”[4]。從現(xiàn)實來看，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參政、議政的欲望比較強烈。網(wǎng)絡(luò)問政，以前所未有的力量及方式深刻影響著中國社會。第二，“網(wǎng)絡(luò)問政”拓展了中國民眾政治參與的空間。網(wǎng)絡(luò)問政的主體是公民；問政的對象是政府和官員；問政的平臺是網(wǎng)絡(luò)；問政的過程意味著公民對政府及官員的監(jiān)督、批評和約束。網(wǎng)絡(luò)問政：“一是創(chuàng)新了政治溝通的方式。網(wǎng)絡(luò)問政促使傳統(tǒng)的科層制溝通方式轉(zhuǎn)向扁平制溝通方式，這種政治溝通新范式極大地縮短了政府和民眾之間的溝通距離，使得政府的形象更具親和力；二是拓寬了政治參與的通道。網(wǎng)絡(luò)問政改變了傳統(tǒng)政治參與方式，建立了多渠道的參與體制，使政治參與形成一個縱橫交錯、四通八達的立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是擴大了政治參與的范圍。網(wǎng)絡(luò)問政既提供給政府更廣大的范圍以收集民意，也提供給民眾一種介入政治生活、參與政治過程、行使公民權(quán)利的新路徑，是政治參與從形式性走向?qū)嵸|(zhì)性的重要體現(xiàn)”。[5]實踐證明，網(wǎng)絡(luò)問政是一種新型的民主形式，是網(wǎng)民或者廣大群眾參與政治的一個新型而有效的平臺。它拓展了中國民眾的政治參與空間，化解了諸多社會矛盾，加強了社會輿論的監(jiān)督，促進了廉政建設(shè)，從而推動了中國民主政治的發(fā)展。第三，“網(wǎng)絡(luò)問政”是信息時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是傳統(tǒng)媒體和生活方式的補充，而且已成為民意凸顯地帶。近年來，隨著我國黨務(wù)政務(wù)公開步伐提速，我國的民主政治建設(shè)已經(jīng)步入了新的階段，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進程，有助于社會開放。中央到地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)越來越重視網(wǎng)絡(luò)的力量，紛紛上線與網(wǎng)民交流，接受網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”。通過互聯(lián)網(wǎng)問政于民、問需于民、問計于民，漸漸成為黨委政府聽取民聲訴求、集納民意民智的一種重要的工作方法和方式。這就要求，“黨和政府在做出重大決策之前，要廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見，認真對待網(wǎng)民的問題，虛心采納網(wǎng)民提出的合理化意見，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，來保證權(quán)力在人民群眾的參與之下進行”[6]。一是黨政干部要把只有深入、融入網(wǎng)絡(luò)媒體，把網(wǎng)絡(luò)問政當成自己工作的一部分，當做一種重要的工作方式，才能適應(yīng)形勢變化，順應(yīng)歷史潮流，才能真正做到與時俱進。二是黨政干部要把“網(wǎng)絡(luò)問政”當成察民情、解民憂、幫民困的重要途徑。網(wǎng)民的言論既是個人意愿的表露，也是不同利益群體訴求的表達。及時了解這些信息，正確引導(dǎo)群眾訴求，解決群眾實際困難是我們在新的歷史條件下必須掌握的一種工作方法。全國人大代表王金山在接受記者采訪時也表示，“網(wǎng)絡(luò)問政利民利政，百姓不用長途跋涉，通過網(wǎng)絡(luò)反映心聲；政府通過網(wǎng)絡(luò)直接了解民意。領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)，也是一種現(xiàn)代社會的‘微服私訪’。網(wǎng)民所議所提雖是個人意見，但很可能代表著一個群體，不管是粗言粗語，還是牢騷怪話，都能為決策提供有益的參考。”[7]我們認為，網(wǎng)絡(luò)問政開啟了中國“互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政”時代的來臨，是信息時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部匯集民智，提高黨科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政能力的重要的工作方法。人民網(wǎng)聯(lián)合國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)進行的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：69％的網(wǎng)友認為，網(wǎng)絡(luò)問政是黨政官員了解民意的有效方式，對網(wǎng)絡(luò)問政推動我國民主政治建設(shè)充滿期待。人民網(wǎng)地方協(xié)作部主任李欣玉認為，“互聯(lián)網(wǎng)的無處不在讓監(jiān)督政府成為常態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好，利用好，是黨和政府學(xué)習(xí)建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀長期的課題”[8]。通過網(wǎng)絡(luò)這個載體，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離，使老百姓可以直接向領(lǐng)導(dǎo)干部建言獻策、表達訴求。第四，“網(wǎng)絡(luò)問政”是社會草根階層思想自由表達的新載體。社會草根是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會的主體力量，也是民智的源泉。對于社會的發(fā)展和變革，他們有政治參與的熱情，有一針見血的“拍磚”，也有對具體問題的可行建議。在法制社會，他們能通過穩(wěn)定的渠道參與社會治理，是社會民主政治發(fā)展的重要力量。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)問政的辦法，及時地了解民意，搭建起社會網(wǎng)絡(luò)問政參政平臺，為社會草根階層了解社會，關(guān)注社會的熱點難點問題提供了新的渠道和途徑。近年來，以社會草根階層為基礎(chǔ)而產(chǎn)生出的新的社會意見階層，不管是在國家政治發(fā)展，還是在經(jīng)濟改革以及社會變遷中發(fā)揮著重要的監(jiān)督和推動作用。今天，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民主進程的加快，特別是隨著社會利益格局出現(xiàn)的重大變革，社會各界群眾的訴求也越來越多元化，以社會草根階層為主的網(wǎng)絡(luò)輿論必然成為社會輿論的源頭。這種情況下，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展，實際上為貼近民眾、了解民眾、服務(wù)民眾提供了一個很好的平臺、一個很好的手段、一個很好的工具。戴焰軍認為，網(wǎng)絡(luò)可以提供廣泛的政治參與，因為網(wǎng)絡(luò)形式使得每個人都可以有自己特殊的參與途徑。這樣就打破了層級、人數(shù)等傳統(tǒng)條件的限制，直接可以反映更多各方面群眾的要求、愿望和呼聲。這不僅節(jié)省了政府和民眾的大量精力，也增加了社會的和諧程度。第五，“網(wǎng)絡(luò)問政”能化解矛盾，促進社會和諧。政府運作也需要有一個透明度，而網(wǎng)絡(luò)問政是一個很好的政務(wù)公開模式，它可以保證老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的市民上網(wǎng)。政府要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實行網(wǎng)上問政，了解民意匯集民智，掌握民情，及時研究對策，處理問題，從而及時化解矛盾，促進社會和諧?！熬W(wǎng)絡(luò)問政，是人民群眾參與政府工作的重要方式。通過網(wǎng)絡(luò)這個民意窗口，廣大群眾可以直接參政議政發(fā)表自己的意見，政府方面可以了解更真實的輿情?！盵9]2009年底，中安在線在最早的《民生在線》基礎(chǔ)上開通了《網(wǎng)上問政》平臺，與省委機關(guān)報《安徽日報》和擁有龐大讀者群的《安徽手機報》廣泛開展報網(wǎng)互動?！毒W(wǎng)上問政》平臺開通以后，網(wǎng)友留言和讀者互動反饋每天逾百條。廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)、短信、郵件等多個渠道，直接反映關(guān)系切身利益的醫(yī)療、教育、住房等民生問題，各有關(guān)單位及時反饋，認真解答。問政欄目組還通過發(fā)協(xié)查函、在線訪談等形式，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門對問題回復(fù)，促成問題解決，在網(wǎng)民中引起強烈反響，成為各級領(lǐng)導(dǎo)問計于民、問政于民、問需于民的途徑。達到引導(dǎo)社會熱點，化解社會矛盾。一些熱點問題也往往是網(wǎng)民跟蹤和關(guān)注的重點，黨和政府要敏感地面對社會熱點問題，要及時掌握社會動態(tài)，發(fā)布正確權(quán)威的信息，向人民群眾講清事實的真相，通達社會民意，疏導(dǎo)公眾的情緒，化解社會矛盾，這也是黨提高執(zhí)政能力的一個重要方面。網(wǎng)絡(luò)形式打破了時間、空間等方面的限制，在任何一個時間、空間內(nèi)，只要愿意都可以參與，而且在這樣一個開放的網(wǎng)絡(luò)上，什么問題都可以談，什么要求都可以談，什么愿望都可以談。“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”，“上網(wǎng)交心、下網(wǎng)服務(wù)”，這既是人民群眾的要求和期待，更是政府決策科學(xué)化、施政民主化的必然選擇。這不僅打破了時空限制，而且打破了行業(yè)、領(lǐng)域等的限制。它與過去針對某個問題，或者針對某個行業(yè)召開的質(zhì)詢會、聽證會已經(jīng)不可同日而語。第六，“網(wǎng)絡(luò)問政”推動著中國政治體制改革。國務(wù)院新聞辦公室省部級新聞發(fā)言人評估組組長孟建認為，“網(wǎng)絡(luò)問政為我國政治體制改革先行先試。雖然傳媒不可能代替政治，但傳媒與政治的關(guān)系，是政治體制改革中極為重要的方面。目前政府已經(jīng)有意識利用新媒體來跟公眾作溝通，但由于新媒體要求溝通的過程快速高效，但現(xiàn)有的政府體制卻不能支持。因此，她希望政府部門對不合時宜的體制進行改革”。溫家寶2010年8月在深圳強調(diào)：“不僅要推進經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革，沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)。”[10]借助人民網(wǎng)，全國各地參與的網(wǎng)絡(luò)問政，甚至可以為黨在“十八大”后實施政改“新政”做好鋪陳。廣東省委書記汪洋在與網(wǎng)友會面時引用溫家寶的話說，“解放思想，改革開放，已經(jīng)成為時代精神，它使中華民族充滿了生機和活力。在新媒體勃興的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為解放思想的前沿陣地，而網(wǎng)民也成為思想解放的重要力量，借助網(wǎng)絡(luò)，讓政府、公眾形成良性互動和互信互助的關(guān)系，借助民間力量與智慧對所謂既得利益階層形成壓力，無疑是突破今天改革遭遇的某種僵局而網(wǎng)絡(luò)問政，讓我們看到了重建共識的可能、改革破局的可能”[11]。二、“網(wǎng)絡(luò)問政”的發(fā)展需要制度化來保障對于網(wǎng)絡(luò)問政這一新的民主政治形式，人們從宣傳層面講得多一些，對它的學(xué)術(shù)層面談得很少；對它的實質(zhì)和作用談得較多，對它的常態(tài)化和制度化談得較少。而網(wǎng)絡(luò)問政作為新興科技和民主政治結(jié)合的產(chǎn)物，只有在常態(tài)化制度化框架下才能推動政治文明的健康發(fā)展。中國人民大學(xué)喻國明教授在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，要把聽取民意納入到有效的制度安排中。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院胡泳博士認為，網(wǎng)絡(luò)問政是否只能問問而已，這要看問政之后有幾件事情得到解決，關(guān)鍵的是能否制度化。[12]因此，“網(wǎng)絡(luò)問政”的制度化研究具有重要的價值。依靠制度路徑推動民主實踐，那才是真正的“網(wǎng)絡(luò)問政”，從而真正推動中國政治文明進程。第一，“網(wǎng)絡(luò)問政”制度化研究的必要性。網(wǎng)絡(luò)問政必須制度化，才能真正推動政治文明進程。網(wǎng)絡(luò)問政既包括公民借助網(wǎng)絡(luò)這個巨大的信息平臺向國家機關(guān)及其工作人員反映問題、表達訴求、建言獻策，也包括國家機關(guān)及其工作人員(特別是領(lǐng)導(dǎo)干部)通過互聯(lián)網(wǎng)主動問政于民，因此，網(wǎng)絡(luò)問政是雙向互動的過程。網(wǎng)絡(luò)問政，政府必然是主導(dǎo)，應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)問政機制納入政府工作條例，真正用成文的規(guī)章制度來保證網(wǎng)絡(luò)問政的健康運行，才能使網(wǎng)絡(luò)問政成為公民權(quán)利和載體平臺。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)問政問題開始了積極的研究。很多學(xué)者從制度化的視角對政府機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)能和決策機制以及公民的政治參與權(quán)、參與渠道和保障機制進行全方位研究，從現(xiàn)代民主政治的要求對網(wǎng)絡(luò)問政進行系統(tǒng)審視，形成了一系列關(guān)于政治文明發(fā)展的新觀點。中國人民大學(xué)任劍濤教授認為：“網(wǎng)絡(luò)問政需要主管部門、領(lǐng)導(dǎo)介入轉(zhuǎn)變成一種制度，率先通過人大、文件等，把網(wǎng)絡(luò)問政變成一種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機制。要書記開微博，要真正把網(wǎng)絡(luò)問政作為一種制度建設(shè)的平臺?！盵13]安徽省銅陵則對網(wǎng)絡(luò)問政進行了制度化規(guī)范，要求及時搜集整理網(wǎng)絡(luò)輿情，建立網(wǎng)友留言辦理及回復(fù)督辦等制度。使網(wǎng)絡(luò)問政制度化、常態(tài)化，真正形成長效機制。姚玉舟等一些人大代表認為，網(wǎng)絡(luò)問政不僅要問出實效，還要根據(jù)群眾需求的變化和技術(shù)手段的進步進行制度創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，真正實現(xiàn)群眾“問事于政府”和政府“問政于人民”的良性互動。四川省綿陽市委書記羅強在談到網(wǎng)絡(luò)問政的心得時表示，“網(wǎng)絡(luò)問政制度化是踐行群眾路線的有效方式。把網(wǎng)絡(luò)社情民意作為群眾路線的重要內(nèi)容，大大縮短了黨委、政府同群眾之間的距離，也給群眾提供了參與政府決策的機會和空間，增強了政府決策的針對性、準確性。同時，網(wǎng)絡(luò)問政制度化是構(gòu)建大輿情信息體系的迫切要求。輿情信息貫穿于黨委、政府工作決策的全過程，作為一種決策的戰(zhàn)略性資源，其正被廣泛認識和重視”[14]。網(wǎng)絡(luò)問政如何形成合理的制度架構(gòu)，一方面要關(guān)注民情民意；另一方面，民主、法制、公平、正義等這些問題都要進入我們的視野，也就是說網(wǎng)絡(luò)問政如何更加深刻、更加合理、更加有序仍是需要不斷思索和完善的。人們要對“網(wǎng)絡(luò)問政”的實踐進行全面總結(jié)，厘清網(wǎng)絡(luò)問政在推行中的各種問題，從制度化的視角進行規(guī)章建制，推進黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；推動政府職能轉(zhuǎn)變；助推網(wǎng)絡(luò)時代公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障；促進社會矛盾化解、廉政建設(shè)等制度性問題。第二，“網(wǎng)絡(luò)問政”主體政治參與權(quán)力的制度化規(guī)范研究。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，成為民智匯聚、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的重要陣地。網(wǎng)絡(luò)問政是民眾進行政治表達、政治參與和政治監(jiān)督的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政的主體是公民，人民享有憲法賦予的知情權(quán)、表達權(quán)、政治參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；國家必須建立落實這些權(quán)利的制度性保障。在網(wǎng)絡(luò)時代，知情權(quán)制度、表達權(quán)制度、政治參與權(quán)制度、監(jiān)督權(quán)制度都必然有著新的內(nèi)容和新的形式。怎么從制度化的視角來對網(wǎng)絡(luò)問政主體政治參與權(quán)利的設(shè)置、規(guī)范和保障等問題進行規(guī)制，這是網(wǎng)絡(luò)問政面臨的一個重要問題。從目前的情況來看，網(wǎng)絡(luò)空間主體的言論自由權(quán)的制度化保護與法律界限等問題已經(jīng)引起政治學(xué)界的關(guān)注。很多省市政府在制度性建設(shè)和地方性法規(guī)中逐漸把網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系規(guī)定下來，從制度化的視角來研究和保障網(wǎng)絡(luò)問政主體的政治參與權(quán)。第三，“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的設(shè)立、渠道的規(guī)范和制度化保障研究。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)問政的客體是國家政權(quán)機關(guān)和國家職能部門。網(wǎng)絡(luò)問政不僅是公民責問政府，也是政府科學(xué)決策的重要手段?？茖W(xué)地設(shè)置政府機構(gòu)、職能和政權(quán)運行機制是網(wǎng)絡(luò)時代政治文明建設(shè)的新要求。網(wǎng)絡(luò)問政依托于網(wǎng)絡(luò)平臺。因此，要利用網(wǎng)絡(luò)本身所包含的平等性、交互性、便捷性、廣泛性、公開性和經(jīng)濟性等特征，使它成為公眾直接參與政治的重要渠道。加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺建設(shè)，建立通暢、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺主渠道，才能提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。要建立民情、民意和民愿的表達制度；建立政府信息公開制度；要建立網(wǎng)絡(luò)處理意見制度；建立和推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)定期上網(wǎng)傾聽網(wǎng)民意見制度、定期舉辦網(wǎng)絡(luò)意見辦公會制度和網(wǎng)絡(luò)信息督辦聯(lián)動制度。廣東省信訪局在網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)方面進行了大膽的探索，2010年7月設(shè)立網(wǎng)上信訪辦理處以來，網(wǎng)上信訪影響力不斷增強，成為群眾反映問題的新通道。2011年9月在15個廳局建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度后，初步形成了與網(wǎng)民經(jīng)常性、制度化的網(wǎng)上溝通機制，有效推動了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決。第四，“網(wǎng)絡(luò)問政”回應(yīng)機制的設(shè)立和問責制研究。網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)鍵既在“問”，又在“答”。網(wǎng)絡(luò)問政不是一個靜態(tài)的概念，而是一個信息相互對流的過程，互動才是它的本質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)問政過程中，政府只有真正實現(xiàn)“件件有回音，事事有著落”的承諾，群眾才能切身感受到政府聽民意、解民憂、集民智的誠意和行動。同時，“政民互動”必須“兩頭動”，通過網(wǎng)絡(luò)熱線，群眾在這頭向政府傳遞所思、所想、所需，政府在那頭聽民聲、知民意、解民憂。人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》負責人楊佳認為，“官民互動是黨政官員了解民情的一個好窗口，是發(fā)現(xiàn)社會問題苗頭和起因的窗口。隨著矛盾不斷解決，信任不斷加深，老百姓也解決了身邊事。因此，宏觀式的互動必然是網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展方向”[15]。網(wǎng)絡(luò)問政，必須要有回應(yīng)制度和問責制度相配套。要遵循網(wǎng)絡(luò)信息的傳播規(guī)律，做到及時受理、妥善答復(fù)，確保件件有回音，事事有落實，提高網(wǎng)帖回復(fù)的權(quán)威性、直接性。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析制度、定期的回應(yīng)和交流制度、健全網(wǎng)絡(luò)輿論收集研判制度、突出網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與受理互動制度、突出政府與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖溝通互動制度、建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論理性引導(dǎo)制度、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度、建立政府信息公開制度和問責制度等。第五，“網(wǎng)絡(luò)問政”的溝通與協(xié)調(diào)制度研究。人民參與國家和社會管理的方式是多方面的，網(wǎng)絡(luò)問政是信息時代政治文明發(fā)展的新方式。實踐證明，僅靠網(wǎng)絡(luò)問政還是不夠的，因為網(wǎng)絡(luò)言論也具有片面性、非廣泛性、非理性、欺騙性和放大性等負面特性，加上“數(shù)字鴻溝”的存在。因此，在重視網(wǎng)絡(luò)民意的同時，依然要重視調(diào)查研究等傳統(tǒng)的問政方式，來深入基層了解民生民情。首先，我們要抱定一顆責任心，主動“上網(wǎng)察民情”，理性看待網(wǎng)絡(luò)民意，去粗取精，為自己的履職參政提供有益的參考；其次，我們又要帶著感情走到群眾中，“下網(wǎng)解民憂”，了解群眾所想、所盼、所愿，幫助群眾解決實際問題。必須把網(wǎng)絡(luò)問政與“網(wǎng)下問政”結(jié)合起來，深入研究諸如網(wǎng)絡(luò)問政與信訪等溝通與協(xié)調(diào)的制度化問題。通過網(wǎng)上和網(wǎng)下并建立兩者的溝通制度、協(xié)調(diào)制度、保障制度，實現(xiàn)科學(xué)問政、民主問政、依法問政。第六，“網(wǎng)絡(luò)問政”的法律救濟制度研究。網(wǎng)絡(luò)問政是公民依照憲法和法律參加國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的政治權(quán)利。因此，公民進行網(wǎng)絡(luò)問政有充分的法律依據(jù)，應(yīng)該得到法律的保障。一是要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政主體政治參與權(quán)、參與程序的保障制度；二是要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容、議題、正當合法的公開制度；三是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政過程透明有序，結(jié)果公正有效的審查制度；四是要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政的新聞發(fā)布、信息公開和回應(yīng)的工作制度；五是要健全“網(wǎng)絡(luò)問政”的責任制度、評議制度、監(jiān)督制度。在條件成熟時，可以制定專門的《網(wǎng)絡(luò)問政法》，內(nèi)容包括：“網(wǎng)絡(luò)問政”的參與程序；內(nèi)容、議題、正當合法；處理過程的透明有序；信息公開和網(wǎng)絡(luò)問政的回應(yīng)；考核和獎懲；發(fā)帖舉報人權(quán)利保護及“網(wǎng)絡(luò)問政”的監(jiān)督等法律制度等。第七，網(wǎng)絡(luò)問政的制度化與中國民主政治制度的新發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)將帶來國家的政權(quán)機構(gòu)、機關(guān)運行方式和社會管理方式等民主政治制度的變革，必將推動中國民主政治制度建設(shè)的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)問政的制度化過程，將對國家機關(guān)權(quán)力的運行及其工作人員權(quán)力的行使提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)問政的制度化將改變傳統(tǒng)的政府模式，促進政府組織結(jié)構(gòu)“扁平化”；建立政府與人民之間良性的民主政治互動制度；帶來國家政權(quán)機構(gòu)、機關(guān)運行方式和社會管理方式等民主政治制度的新變革，由此必將推動中國民主政治制度創(chuàng)新與發(fā)展。三、“網(wǎng)絡(luò)問政”的制度化建設(shè)必須堅持的科學(xué)原則網(wǎng)絡(luò)問政不僅是政府到網(wǎng)上搜羅信息簡單被動和機械的過程，更是一個虛擬空間向現(xiàn)實空間推進的實踐舉措。從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)問政不僅僅是公民責問政府，更是政府實行民主決策和科學(xué)決策的重要手段。網(wǎng)絡(luò)問政的健康發(fā)展，必然要求制度化保障。網(wǎng)絡(luò)問政的制度化過程，必須要堅持科學(xué)的原則。第一，堅持實事求是的原則。問政是信息平臺；問政的主體是公民；問政的過程意味著公民對政府及官員的監(jiān)督、批評和約束。因此，網(wǎng)絡(luò)問政是政府與公民的一種互動過程，通過這一過程來實現(xiàn)民意的表達和政府的科學(xué)決策。在這一過程中，不管是對民眾還是對政府來講，都必須堅持實事求是的原則。如果離開了實事求是，這種互動就缺乏真實性，這種缺乏誠信的結(jié)果必然使網(wǎng)絡(luò)問政失去應(yīng)有的價值，造成社會的危害。實事求是原則體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政的制度建設(shè)上，就是要依據(jù)新興科技的發(fā)展和中國政治文明建設(shè)的實踐來設(shè)立制度，不能落后，也不能超前。只有堅持這樣的原則，才能建立起科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)問政制度。第二，堅持有利于推動政治文明發(fā)展的原則。網(wǎng)絡(luò)問政是一種政治主動，是中國民主政治發(fā)展的一種新的形式。人民網(wǎng)副總裁官建文講，“領(lǐng)導(dǎo)干部參與網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化、制度化正在成為一種發(fā)展趨勢，這種趨勢與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代需求是分不開的?！苯刂?011年7月，中國網(wǎng)民規(guī)模已突破5億人，網(wǎng)絡(luò)媒體在社會傳播中趨于主流化，在這一時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)不僅是技術(shù)、是媒體，更是政治。中國的國情決定了中國民主政治的發(fā)展步履艱難，存在很多社會生態(tài)障礙。中國傳統(tǒng)的政治制度、政治行為、政治構(gòu)架、政治思維以及政治活動方式，都會對網(wǎng)絡(luò)問政這種政治形態(tài)的“新生事物”進行責難。因此，在網(wǎng)絡(luò)問政這種政治舉措的制度建設(shè)中，盡管還有很多不完善的地方，但我們應(yīng)當堅持包容性的思維。在審視和衡量它的價值時，應(yīng)該把促進和推動政治文明發(fā)展作為重要的原則。第三，堅持人民利益高于一切的原則。孫中山說：政治就是民眾的事。網(wǎng)絡(luò)問政說到底就是政府和民眾通過網(wǎng)絡(luò)交流來管理民眾的事。我們黨的先進性，從本質(zhì)來講，就是立黨為公，執(zhí)政為民，我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問政作為民主政治的新形式，說到底，也是我們黨“從群眾來，到群眾中去”的“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一群眾路線的集中體現(xiàn)。因此，在網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)中，必須把相信和依靠群眾放在首位，堅持人民的利益高于一切的原則。網(wǎng)絡(luò)問政的回應(yīng)制度、監(jiān)督制度、問責制度和法律保障制度都必須把人民的利益放在第一位，堅持人民利益高于一切的原則，這也是我們黨堅持科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，即以人為本這一執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。堅持人民利益高于一切的原則，就是要將網(wǎng)絡(luò)問政打造成新時期黨的群眾路線的新模式。第四，堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。網(wǎng)絡(luò)問政雖然是公民的一種政治參與，但是，公民參與的內(nèi)容涉及整個的社會事務(wù)和經(jīng)濟問題，網(wǎng)絡(luò)問政的每一個問題都關(guān)系著人民的安康、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。網(wǎng)絡(luò)問政制度化建設(shè)堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，即堅持了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的價值取向和發(fā)展本質(zhì)，是我們黨堅持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)絡(luò)時代黨委政府一種新的必須探索實行的工作方式和方法，它有利于黨委政府致力于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，致力于改善民生等各項工作的科學(xué)決策和實踐。第五，堅持社會主義法制的原則。網(wǎng)絡(luò)問政是一種政治舉措，但離不開法制保障。網(wǎng)絡(luò)問政激發(fā)了公眾的政治參與熱情，提高了公眾的民主訴求能力，增強了公眾的社會責任感，為公眾的民意表達提供了新的民主渠道，為黨和政府了解民意，問計民生，密切聯(lián)系群眾，提高科學(xué)執(zhí)政、依法行政的水平開辟了新的民主途徑。但是，從實踐來看，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的言論也具有片面性、非廣泛性、非理性、欺騙性和放大性等負面特性，現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間必然有差距。互動的過程必然也有碰撞，有時也會出現(xiàn)彼此傷害的情況。因此，網(wǎng)絡(luò)問政又有誘致公共秩序失范的特性，它可能引起公共秩序的紊亂的一些民主性隱憂，并導(dǎo)致政府在網(wǎng)絡(luò)語境下治理缺失的公共空間?？梢姡瑢崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的制度化、常態(tài)化和科學(xué)化，推進有序民主政治的建設(shè)，必須建立和完善網(wǎng)民自律與政府的良政善治的網(wǎng)絡(luò)問政法治制度。所以，網(wǎng)絡(luò)問政制度化過程中的法制化保障非常重要。完善網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)問政在法制化的軌道上健康發(fā)展。條件成熟時，我國應(yīng)該制定《網(wǎng)絡(luò)問政法》，以黨和政府對網(wǎng)絡(luò)問政的利用為基本訴求，以賦予政府義務(wù)為主要形式，以對網(wǎng)絡(luò)問政扶