安全生產法及相關法律知識講義

【經典資料，WORD文檔，可編輯修改】【經典考試資料，答案附后，看后必過，WORD文檔，可修改】《安全生產法及相關法律知識》第一講大綱變化情況：一、“安全生產法律概述”標題修改為“安全生產法律體系”，增加了安全生產標準體系內容；安全生產法律、行政法規(guī)部分增加了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國勞動合同法》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》內容；安全生產部門規(guī)章部分刪除了《安全生產違法行為行政處罰辦法》《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》內容，增加了《生產經營單位安全培訓規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《生產安全事故應急預案管理辦法》《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《安全評價機構管理規(guī)定》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》內容；刪除了“安全生產標準體系及主要標準”部分，將安全生產標準體系有關內容調整至“安全生產法律體系”，安全生產主要標準的有關內容調整至《安全生產管理知識》和《安全生產技術》科目之中。二、增加了45%勺內容。三、大綱要求較以前更簡潔，增加了要求靈活運用的內容。第一章安全生產法律基礎知識大綱要求：（一）安全生產法律體系掌握我國安全生產法律體系的框架和內容，判斷安全生產相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準的地位和效力一。一一第一節(jié)法的概述、特征、分類和基本內容本講要點：1、法的概念2、法的特征3、法的分類4、社會主義法的基本內容內容講解：第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內容一、法的概念、特征和分類(一)法的概念法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。(二)法律規(guī)范規(guī)范一般可以分為技術規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機關制定或者認可、由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別：(1)法律規(guī)范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強制力來保證。(2)在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。(3)除習慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機關用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來,成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結，而是多次適用的一般規(guī)則。法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經濟制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。（三）法的本質法的最本質的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統(tǒng)治階級的意志決定于統(tǒng)治階級的物質生活條件，這種物質生活條件構成法的基礎。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面：.意志內容的一般性.意志內容的客觀性.意志內容的統(tǒng)一性（四）法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。.關于人的效力法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人；外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權控制下的陸地、水域及其底床、底土和領空的領域內有絕對效力—丕論本國人還是處國人，一原則上二律適用該國法律二是屬人原則一與屬地原則比—結合..…即凡居住在二國領土內者一無論本國人還是外國人一原則上二律適用該國法律;…但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權和豁免權的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。.關于地域的效力這是指法在什么地域范圍內發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3…種情況:一一一是在全國范圍內生效.即在國家主權管轄的全部領域有效.包括延伸意義上的領域，如駐外使領館、一領海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機關制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內有效。三是有的法律不但在國內有效，在二g條件上”更◎亥1以1!叫!壁？中華人民共和國刑法規(guī)定:“外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。.關于時間的效力這是指法律何時生效和何日t終止效力，主要閆-一3種情況:「是自法律公布之日相開始生效?！欠闪韄__彳工盟g生期也皿二女口《安全生產法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是理…定法律公布后到達一定期限時生效。法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關系，通常不具有溯及力。這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。第二講（五）法的特征.法是由特定的國家機關制定的.法是依照特定的程序制定的.法具有國家強制性.法是調整人們行為的社會規(guī)范（六）法的分類法的分類有不同標準，按照不同標準對法所劃分的類別不同。1成文法和.不成文法一這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權制定法律規(guī)范的國家機關依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經國家制定、但經國家認可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習慣法、判例、法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。2,按照其法律地位和法律效力的層級劃分法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。3；Jg便苣把|遮皆、—這是按照法律規(guī)定內容的不同而對法的分類。實體法規(guī)定的權利和義務直接來自人們在生產和生活中形成的相互關系的要求，如所有權、債權等，通常表現(xiàn)為民法、刑法、行政法等。程序法的主要內容是規(guī)定主體在訴訟活動中的權利和義務，也即主體在尋求國家機關對自己權利予以支持的過程中行為方式，這種權利和義務是派生的，其作用在于保證主體在實際生活中享有的法律權利得以實現(xiàn)。因此，實體法和程序法也被稱為主法和助法。4.憲法性法律和普通法律這是按照法律的內容和效力強弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權的機關依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關系或者社會關系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。5「_特_然身口二般法_（五逋法）這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律（如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施的法律）為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律（如兵役法、未成年人保護法）為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調整對象看，適用于特定調整對象的法律為特殊法，適用于一般調整對象的法律為一般法。二、社會主義法的基本內容我國社會主義法的內容十分豐富，涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和守法3個方面，主要包括依法治國基本方略和依法行政、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義法的適用等內容。（一）依法治國基本方略和依法行政.依法行政的基本準則2,依法行政的基本要求(1)合法行政。(2)合理行政。(3)程序正當。(4)高效便民。(5)誠實守信。(6)權責統(tǒng)一。(二)社會主義法治.社會主義法治的含義社會主義法治有3層含義：(1)社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。(2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。法治專指法律、制度時，常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。(3)社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化，并嚴格依法進行國家管理的一種方式。.社會主義法治的基本內容為了有效地保障社會主義民主和加強社會主義法治，黨的十一屆三中全會提出，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。這是對社會主義法治基本內容的精辟概括，其核心是依法辦事。(1)有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的前提。(2)有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)。(3)執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的切實保證。(三)社會主義法的體系在社會主義法的統(tǒng)一體系中，各種法律規(guī)范因其所調整的社會關系的性質不同，而劃分為不同的法律部門，如憲法、刑法、民法、經濟法等。在各個法律部門內部或者幾個法的部門之間，又包括各種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之間，既存在差別，又相互聯(lián)系、相互制約，于是形成內在一致的統(tǒng)一體。這就經常表現(xiàn)為不同的、相對獨立的法的體系，如母體系和子體系、國家法律體系和部門法律體系，等等。安全生產法律體系是社會主義法律體系中的子體系，安全生產立法是社會主義法的重要組成部分。（四）社會主義法的適用法的適用有兩層含義，一層含義是指國家機關及其公職人員、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動；另一層含義是指國家機關及其公職人員依照其職權范圍將法律規(guī)范應用于具體事項的活動。我國社會主義法的適用的基本要求是正確、合法、及時。負有法律適用職權的國家機關主要包括行政機關和司法機關，它們依法享有實施法律和法律責任追究的權力。社會主義法的適用的原則主要有3個：.法律適用機關依法獨立行使職權.以事實為根據，以法律為準繩.公民在適用法律上一律平等小結：本講的主要內容為法的概念、特征、法的分類。要求大家了解所講的基本概念。第三講第一章安全生產法律基礎知識第二節(jié)安全生產立法的必要性及其重要意義第三節(jié)我國安全生產法律體系的基本框架大綱要求：掌握我國安全生產法律體系的框架和內容，判斷安全生產相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準的地位和效力。本講要點：1、安全生產立法的必要性及其重要意義2、我國安全生產法律體系的基本框架內容講解：第二節(jié)安全生產立法的必要性及其重要意義一、安全生產立法的必要性（一）安全生產立法的含義.安全生產的含義安全生產是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。注：安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。（引自“安全生產管理知識”）.安全生產立法的含義立法有兩層含義，廣義的立法泛指國家立法機關或其授權的其他機關按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動。狹義的立法專指國家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件，與“法規(guī)”同義。如經濟立法特指國家制定的有關經濟管理方面的法規(guī)。安全生產立法亦有兩層含義，一是泛指國家立法機關和行政機關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產規(guī)范性文件。安全生產立法在實踐中通常特指后者。（二）加強安全生產立法的必要性安全生產事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。導致我國安全生產水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：■是安全生產法律意識淡薄。二是安全生產出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，大量非國有生產經營單位的比重增加。在我國社會生產力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產經營單位存在著生產安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。三是綜合性的安全生產立法滯后。四是政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的安全生產監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。五是缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。加強安全生產立法，制定《安全生產法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個方面：1,它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要^.它是依法規(guī)范安全生產的需要隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會經濟活動日趨活躍和復雜，各種經濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產經營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些生產經營單位的生產安全條件千差萬別，安全生產工作出現(xiàn)了許多復雜的情況，存在著5個突出問題：一是非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。二是企業(yè)安全生產管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。三是安全投人嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據初步統(tǒng)計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產經營“開綠燈”。五是國家關于安全生產的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產監(jiān)管無法可依。要解決這些問題，必須依法對生產經營單位的安全生產保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產經營單位明確應當怎樣確保安全生產以及安全生產違法的后果。.它是制裁安全生產違法行為，保護人民群眾生命和財產安全的需要。4、它是建立健全我國安全生產法律體系的需要。二、安全生產立法的重要意義以《安全生產法》的頒布實施為標志，我國安全生產立法進人了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產法》的出臺，對全面加強我國安全生產法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產經營單位的安全生產，強化安全生產監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產生深遠的歷史影響。.《安全生產法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產法律法規(guī)體系建設.《安全生產法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產安全.《安全生產法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產經營單位的安全生產工作。?《安全生產法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導?《安全生產法》的貫徹實施，有利于安全生產監(jiān)管部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理.《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質.《安全生產法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識.《安全生產法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為第四講第三節(jié)、我國安全生產法律體系的基本框架一、安全生產法律體系的概念安全生產法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（二）安全生產法律體系的特征具有中國特色的安全生產法律體系正在構建之中。這個體系具有3個特點：.法律規(guī)范的調整對象和階級意志具有統(tǒng)一性.法律規(guī)范的內容和形式具有多樣性.法律規(guī)范的相互關系具有系統(tǒng)性安全生產法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產法律規(guī)范的層級、內容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調的辯證統(tǒng)一關系。二、安全生產法律體系的基本框架安全生產法律體系究竟如何構建，這個體系中包括哪些安全生產立法，尚在研究和探索之中。我們可以叢上月法與下位法二.黃迪達與特然法利級食性法與單好迭受3_2斤同麥達歸和上您我用篆金生產法律便———系的基本框架。(一)從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。.法律法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。..國家現(xiàn)行的有關安全生產的專門法律有《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產相關的法律主要有《勞動法》、《工會法》、《礦產資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。.法規(guī)安全生產法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。(1)行政法規(guī)。安全生產行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律，高于地方性安全生產法規(guī)、地方政府安全生產規(guī)章等下位法。2)_地方性法熱?！胤叫园踩a法規(guī)的法律地位和法律效力低干有關安全生產的法律、一行政決規(guī),…高壬地方政府安全生產規(guī)章。經濟特區(qū)安全生產法規(guī)和民族自治地方安全生產法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產法規(guī)相同。.規(guī)章至全生產彳,叼啊!生斗忠』生剃口擔四叼g理m一部門網堂。_國務院有關巡門依照"全生產法律、.行政法規(guī)的授僅制定卷布的國全生產規(guī)草的法律地位劉昆建贅力低于四律二彳亍_政哲理,一高土膽g攻府理三一(2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產規(guī)章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。.法定安全生產標準我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產立法卻將安全生產標準作為生產經營單位必須執(zhí)行的技術規(guī)范而載入法律，安全生產標準法律化是我國安全生產立法的重要趨勢。安全生產標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定安全生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產標準納入安全生產法律體系范疇來認識，有助于構建完善的安全生產法律體系。法定安全生產標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。法定安全生產標準主要是指強制性安全生產標準。(1)用家姮限?_安全生產B家標迤是指JU豕國gW紅政王gl［門伏熄―《標迤化法》…制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規(guī)范葭—如:煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程B11652-1989)、GB14161-1993礦山安全標志、GB6722-1986爆破安全規(guī)程。(2)…行業(yè)標準-安全生產行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照飛標準化法〉〉..制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規(guī)范—行業(yè)安全生產標準對同二安全生產事項的技術要求，一包以高壬國家安全生產標準但不得與其相抵觸q...如:AQ1071-2009煤礦用非金屬瓦斯輸送管材安全技術條件、AQ1072-2009瓦斯管道輸送水封阻火泄爆裝置技術條件、AQ/T9005-2008企業(yè)安全文化建設評價準則。(二)叢同二層級的法的效力上.―可以分為普通法與特殊迭我國的安全生產立法是多年來針對不同的安全生產問題而制定的，相關法律規(guī)范對一些安全生產問題的規(guī)定有所差別。有的側重解決一般的安全生產問題，有的側重或者專門解決某一領域的特殊的安全生產問題。因此，在安全生產法律體系同一層級的安全生產立法中，安全生產法律規(guī)范有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律規(guī)范的調整對象和適用范圍各有側重。普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如《安全生產法》是安全生產領域的普通法，它所確定的安全生產基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產經營活動的各個領域。但對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領域存在的特殊問題，其他有關專門法律另有規(guī)定的，則應適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據此，在同一層級的安全生產立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。（三）從法的內容上，可以分為綜合性法與單行法安全生產問題錯綜復雜，相關法律規(guī)范的內容也十分豐富。從安全生產立法所確定的適用范圍和具體法律規(guī)范看，可以將我國安全生產立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產的主要領域或者某一領域的主要方面。單行法的內容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產問題。在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的?！栋踩a法》就屬于安全生產領域的綜合性法律，其內容涵蓋了安全生產領域的主要方面和基本問題。與其相對，《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開采安全生產的單行法律。但就礦山開采安全生產的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個礦種開采安全生產的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產和礦山安全的單行法。再如《煤礦安全監(jiān)察條例》既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是《安全生產法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位（一）《安全生產法》的立法背景法律是上層建筑的重要組成部分。社會主義的經濟基礎決定了社會主義法律的本質?！栋踩a法》的制定，是由我國現(xiàn)階段的生產力發(fā)展水平和安全生產水平決定的。改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和人民政府的領導下，我國的安全生產狀況逐步好轉。但近年來，安全生產狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強安全生產監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產損失，保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，黨中央、國務院堅持安全第一的方針，先后采取了安全生產專項整治特別是加強法制等一系列重大舉措，為實現(xiàn)安全生產的穩(wěn)定好轉奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略以后，安全生產法制建設被提到前所未有的重要位置上，安全生產法制建設的進程不斷加快?！栋踩a法》正是在這種背景下制定的。（二）《安全生產法》的調整對象從《安全生產法》的調整對象看，它是一部調整安全生產方面社會關系的專門法律。法律的調整對象是指法律所調整的社會關系，經法律調整后所產生的權利和義務關系就是法律關系。安全生產法律關系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產經營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產權利和義務關系。安全生產法律關系錯綜復雜，其中基本的社會關系有以下5種：(1)各級人民政府及其安全生產綜合監(jiān)督管理部門、有關安全生產專項監(jiān)督管理部門及其安全生產檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權時與生產經營單位、有關社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關系。這是一種自上而下的基于國家行政管理活動所發(fā)生的縱向的行政管理關系?！栋踩a法》第四章專門對此做出了規(guī)定。(2)各級安全生產監(jiān)督管理部門與其他有關部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調、指導和監(jiān)督關系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關安全生產監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權和本級人民政府的授權，在安全生產監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)同關系。綜合監(jiān)督管理部門主要負責擬定綜合性安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協(xié)調解決重大安全生產問題，調查處理重大、特大生產安全事故，查處安全生產違法行為，指導、監(jiān)督有關部門的專項安全生產監(jiān)督管理工作。(3)生產經營單位內部管理者與從業(yè)人員的安全生產管理關系。作為一個生產經營單位，它依法進行安全生產，必然要建立內部安全生產管理體系。生產經營單位的主要負責人、分管負責人、安全管理機構負責人、內設機構負責人和作業(yè)單位負責人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間，存在大量的安全管理關系。這種微觀管理關系也是《安全生產法》的調整對象。(4)生產經營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產權利義務關系。生產經營活動的對象是為社會公眾服務的，生產經營單位的生產經營活動是否安全，事關相關單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財產安全。(5)涉外安全生產管理關系。目前我國的中外合資、中外合作和外商獨資等“三資”企業(yè)數(shù)量很多，遍及許多行業(yè)。隨著我國加入WT0對“三資”企業(yè)的安全管理日益與國際接軌，“三資”企業(yè)也必須嚴格依照我國法律進行生產經營活動，保證安全生產。因此，《安全生產法》同樣適用于“三資”企業(yè)。(三)《安全生產法》的基本原則學習實施《安全生產法》，應當掌握貫穿于全部立法過程和法律條文的指導思想和思路，這就是《安全生產法》的5項基本原則。.人身安全第一的原則.預防為主的原則.權責一致的原則.社會監(jiān)督、綜合治理的原則.依法從重處罰的原則小結：本講主要講述了安全生產法的立法意義、立法的必要性，安全生產法執(zhí)法的五項基本原則，以及安全生產法律體系。重點掌握安全生產法律體系的構成。第五講第二章中華人民共和國安全生產法第一節(jié)安全生產法的立法目的、適用范圍第二節(jié)安全生產法的基本規(guī)定大綱要求：掌握安全生產的基本規(guī)定，分析生產經營單位的安全生產保障、生產安全事故的應急救援與調查處理、安全生產的監(jiān)督管理等方面的有關法律問題，分析從業(yè)人員的權利保障和義務履行的有關法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。本講要點：1.安全生產法的立法目的、適用范圍；2、安全生產管理的方針；、.生產經營單位及主要負責人安全生產責任；工會在安全生產工作中的地位和權利；.安全生產綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工；.安全生產中介機構的規(guī)定；生產安全事故責任追究的規(guī)定。內容講解：第一節(jié)、《安全生產法》的立法目的、適用范圍一、《安全生產法》的立法目的立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學地確定《安全生產法》的立法宗旨，必須從當前我國安全生產的實際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產法律問題，有的放矢，符合實際。當前各類安全生產問題紛繁復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有4個：■是安全生產監(jiān)督管理薄弱。二是生產經營單位安全生產基礎工作薄弱，生產安全事故居高不下。三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。四是安全生產問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展?！栋踩a法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題?！栋踩a法》的立法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。要全面、準確地領會和實現(xiàn)《安全生產法》的立法目的，應當把握以下5點：第一，安全生產工作必須堅持安全生產責任重于泰山的指導思想。第二、依法加強安全生產監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關部門的法定職責。第二，生產經營單位必須把安全生產工作擺在首位。第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質，防止和減少生產安全事故。第五，安全生產監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產違法犯罪分子。（二）《安全生產法》的適用范圍安全生產法》是對所有生產經營單位的安全生產普遍適用的基本法律。.空間的適用《安全生產法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本法……”。按照《安全生產法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內從事生產經營活動的生產經營單位，必須依照《安全生產法》的規(guī)定進行生產經營活動，違法者必將受到法律制裁。.主體和行為的適用法律所謂的“生產經營單位”，是指所有從事生產經營活動的基本生產經營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產經營活動的公民個人。.排除適用《安全生產法》第二條規(guī)定：“……有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對這種排除適用的特殊規(guī)定，應當從以下幾個方面理解：(1)《安全生產法》確定的安全生產領域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。(2)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產法》。這些有關法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領域安全生產特殊問題的單行立法。涉及這些領域的安全生產問題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定。《安全生產法》正是根據這個原則，充分考慮和界定了它與相關特殊法的銜接和關系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。(3)有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產法》。有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠，有些規(guī)定已經不適應當前安全生產領域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補充?！栋踩a法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的安全生產問題沒有規(guī)定的，應當依照《安全生產法》的有關規(guī)定執(zhí)行。(4)今后制定和修訂有關消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時，也要符合《安全生產法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產法》加以補充完善和適用。但在安全生產領域已經制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循《安全生產法》的基本法律規(guī)范。總之，在我國安全生產法律體系中，《安全生產法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a法》是我國第一部安全生產領域的基本法律。只有科學地認識《安全生產法》的法律性質及其法律地位，才能處理好《安全生產法》與其他安全生產法律、法規(guī)的關系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。第二節(jié)、安全生產法的基本規(guī)定導讀：來源《安全生產法》》章總則部分范圍第3條全第15條涉及主體生產經營單位、主要負責人、從業(yè)人員、工會、國務院、地方各級人民政府、安全生產監(jiān)管部門、中介機構關鍵詞方針、職責、權利、義務、標準、執(zhí)業(yè)準則、獎勵、安全生產管理的方針“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務院歷來重視安全生產工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產方針?！栋踩a法》第三條規(guī)定“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”?！鞍踩谝?、預防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產基本方針，是《安全生產法》的靈魂?！栋踩a法》關于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：(1)安全意識在先。(2)安全投入在先。(3)安全責任在先。(4)建章立制在先。(5)隱患預防在先。(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。第六講二、生產經營單位安全生產責任制度《安全生產法》第四條規(guī)定：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”。該條規(guī)定主要是依法確定了以生產經營單位作為主體、以依法生產經營為規(guī)范、以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度。該項制度包含四方面內容：一是確定了生產經營單位在安全生產中的主體地位。二是規(guī)定了依法進行安全生產管理是生產經營單位的行為準則。三是強調了加強管理、建章立制、改善條件，是生產經營單位實現(xiàn)確保安全生產的必要措施。四是明確了確保安全生產是建立、健全安全生產責任制的根本目的。三、生產經營單位主要負責人的安全責任(一)生產經營單位主要負責人(1)生產經營單位主要負責人必須是生產經營單位生產經營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經營活動，如廠長、經理等。(2)生產經營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動的決策人。(3)生產經營單位主要負責人必須是能夠承擔生產經營單位安全生產工作全面領導責任的決策人。綜上所述，法律所稱的生產經營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動、能夠承擔生產經營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。(二)生產經營單位主要負責人的地位和職責.生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任者.生產單位主要負責人的安全生產基本職責《安全生產法》針對生產經營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產經營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案和及時、如實報告生產安全事故等六項基本職責。這樣規(guī)定有3個好處，一是主要負責人有權有責，權責一致；二是安全生產責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據。(三)生產經營單位主要負責人的法律責任(1)生產經營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入.致使生產經營單位不具備安全生產條件的.責令限期改正.提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。(2)生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的,責令限期改正:逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。⑶生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效;對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。（4）生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。四、工會在安全生產工作中的地位和權利工會是安全生產工作中代表從業(yè)人員對生產經營單位的安全生產進行監(jiān)督、維護從業(yè)人員合法權益的群眾性組織，是協(xié)助生產經營單位加強安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補充。（一）工會在安全生產工作中的地位《安全生產法》第七條規(guī)定："工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益”。法律對工會在安全生產工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權職責。生產經營單位必須重視工會的地位和作用，吸收工會參與管理，自覺接受工會的監(jiān)督，切實保護從業(yè)人員的合法權益。（二）工會對“三同時”的監(jiān)督生產經營單位新建、改建或擴建的工程項目中的安全設施是否符合要求，是確保安全生產和從業(yè)人員人身安全和健康的重要條件。許多生產安全事故都是由于建設項目的安全設施的設計、施工和投產使用存在著重大事故隱患，導致生產安全事故和人員傷亡。為了發(fā)揮工會在“三同時”中的作用，《安全生產法》第五十二條規(guī)定："工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督，提出意見”。（三）工會參加安全管理和監(jiān)督的權利為了真正發(fā)揮工會的作用，《安全生產法》賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時享有多項權利：一是工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產經營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即做出處理。四是工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。五、各級人民政府的安全生產職責《安全生產法》第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決”。這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產工作中的領導地位。二是要求各級人民政府必須重視安全生產工作，加強領導。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關安全生產的方針政策和法律法規(guī)，部署、檢查安全生產工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。由于負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門較多，不可避免地存在著一些有關部門職責交叉或者難以解決的問題。這時處于居中地位的政府，必須及時協(xié)調、解決。如果政府領導人對安全生產中存在的重大問題麻木不仁、當斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產安全事故，要承擔失職、瀆職責任。六、安全生產綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工《安全生產法》第九條規(guī)定：國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理”。（一）負責安全生產監(jiān)督管理的部門及其職責《安全生產法》第九條第一款所稱的負責安全生產監(jiān)督管理的部門包括國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門。國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門是國家安全生產監(jiān)督管理總局。國家安全生產監(jiān)督管理總局是國務院的正部級直屬機構，依照法律和國務院批準的“三定”方案確定的職責，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設立或者授權負責本行政區(qū)域內安全生產綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產監(jiān)督管理局。依照《安全生產法》的規(guī)定，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門的主要職責包括：依法對有關安全生產的事項進行審批、驗收；依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；依照國務院和地方人民政府規(guī)定的權限組織生產安全事故的調查處理；對違反安全生產法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導、協(xié)調和監(jiān)督本級人民政府有關部門負責的安全生產監(jiān)督管理工作。（二）有關部門及其職責安全生產法》第九條第二款所稱的有關部門是縣級以上各級人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門以外的負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門，包括國務院負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責專項安全生產監(jiān)督管理的部門。國務院有關部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質檢總局等國務院的部、委和其他有關機構。國務院有關部門依照法律、行政法規(guī)和國務院批準的“三定”方案的規(guī)定，負責有關行業(yè)、領域的專項安全生產監(jiān)督管理工作。如公安部負責消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作，交通部負責道路建設和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作，鐵道部負責鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作，建設部負責建筑施工安全的監(jiān)督管理工作，國防科工委負責民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作，國家民用航空總局負責民用航空安全的監(jiān)督管理工作，國家質檢總局負責特種設備安全的監(jiān)督管理工作等等。地方縣級以上地方人民政府有關部門是指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質檢等專項安全生產監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內的專項安全生產監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督?！栋踩a法》的上述規(guī)定，實現(xiàn)了安全生產綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產綜合監(jiān)督管理部門和有關部門依照法定的職權和程序，對安全生產法律關系主體的生產經營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產違法行為實施行政處罰的行政管理活動。綜合監(jiān)督管理部門是各級人民政府設立的安全生產監(jiān)督管理機構。專項監(jiān)督管理部門是依照有關法律、法規(guī)履行某一方面或者行業(yè)安全生產監(jiān)督管理職能的其他有關部門，如公安、鐵道、交通、民航、建筑、質檢等部門。綜合監(jiān)督管理負責解決各行各業(yè)安全生產工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產工作中的特殊性、個性的問題。安全生產綜合監(jiān)督管理部門對安全生產專項監(jiān)督管理部門的工作進行協(xié)調、指導和監(jiān)督，不取代有關部門實施安全生產監(jiān)督管理的具體工作。安全生產監(jiān)督管理部門與有關部門的職責互不交叉、互不替代，應當各司其職，齊抓共管。七、安全生產中介機構的規(guī)定《安全生產法〉〉第十二條規(guī)定:“依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務”。(一)安全生產中介服務的性質及特征安全生產中介服務屬于第三產業(yè)中的服務業(yè)。它產生于市場經濟體制下，是指由依法設立的中介組織受生產經營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產評價、認證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術服務活動。安全生產中介服務具有以下特征：(1)獨立性。(2)服務性。(3)客觀性。(4)有償性。(5)專業(yè)性。(二)安全中介服務機構的法律地位和業(yè)務范圍《安全生產法》以法律形式第一次明確了安全生產中介服務機構和安全中介服務人員的法律地位、權利義務和責任，這就為在社會主義市場經濟體制下發(fā)展安全生產中介服務業(yè)提供了有效的法律依據和保障，為促進生產經營單位的安全管理和強化政府的監(jiān)督管理提供了新的機制和途徑。.安全生產中介機構和專業(yè)技術人員的法律地位《安全生產法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產提供技術服務”。第十九條第二款規(guī)定：”……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務”。.安全生產中介服務的范圍和主要業(yè)務安全生產中介服務的業(yè)務范圍比較廣泛，涵蓋了生產經營單位的開辦、建設、生產、經營和政府監(jiān)管的全過程。依照《安全生產法》的規(guī)定，生產經營活動中的安全生產中介服務的范圍和主要業(yè)務包括：礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設計審查和竣工驗收；安全設施必須與主體工程“三同時”；安全設備、特種設備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。(三)安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利、義務和責任《安全生產法》的有關規(guī)定，明確了從事安全生產中介服務的機構和人員的權利、義務和責任，使其權利和義務對等、義務和責任一致。.安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利(1)依法從事的安全生產中介服務工作受法律保護.具有不受侵犯和干涉的權利。任何單位和個人均無權干預、剝奪、阻礙其合法活動的權利；(2)有權依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的協(xié)定.從事授權范圍內的有關安全牛產業(yè)務:(3)接受政府、部門的委托和牛產經營單位的聘請，按照委托和約定的有關事項從事安全牛產中介服務;(4)有權拒絕從事非法或者服務范圍以外的安全牛產中介服務：(5)有依法收取中介服務報酬和費用的權利。.安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的義務(1)具備法定條件，依法取得安全生產中介服務資質；(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領域和業(yè)務范圍內，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務；(3)嚴格按照政府、部門和生產經營單位的委托或者約定，完成所承擔的安全生產中介服務事項;(4)接受政府有關主管部門對其進行的檢查監(jiān)督；(5)合理地確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。3.安全生產中介服務機構和安全專業(yè)人員的責任(1)對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責；(2)對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。八、生產安全事故責任追究《安全生產法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任”。(一)生產安全事故分類按照引發(fā)事故的直接原因進行分類，生產安全事故分為自然災害事故和人為責任事故兩大類。自然災害事故是由于人類在生產經營過程中對自然災害不能預見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責任事故是由于生產經營單位或者從業(yè)人員在生產經營過程中違反法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導致的事故?！栋踩a法》規(guī)定要實行責任追究的，是指人為責任事故。因此，必須依法實行安全生產事故責任追究制度。這項制度包括安全生產責任制的建立、安全生產責任的落實和違法責任的追究三項內容。(二)事故責任主體事故責任主體是指對發(fā)生生產安全事故負有責任的人員。按照安全生產的生產主體和監(jiān)管主體劃分，事故責任主體包括發(fā)生生產安全事故的生產經營單位的責任人員和對發(fā)生生產安全事故負有監(jiān)管職責的有關人民政府及其有關部門的責任人員。生產安全事故的生產經營單位的責任人員包括應負法律責任的生產經營單位主要負責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。負有監(jiān)管職責的有關人民政府及其有關部門的責任人員包括對生產安全事故負有失職、瀆職和應負領導責任的各級人民政府領導人，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人、安全生產監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。（三）法律責任追究依照《安全生產法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產安全事故的責任者，要由法定的國家機關追究其法律責任。生產安全事故責任者所承擔的法律責任的主要形式包括行政責任和刑事責任。.行政責任行政責任是指違反有關行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的違法行為所應承擔的法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機關派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制摯性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機關和國家工作人員以外的生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為給予的行政制裁。.刑事責任刑事責任是指責任主體實施刑事法律禁止的行為所應承擔的法律后果。刑事責任與行政責任的區(qū)別，一是責任內容不同，負刑事責任的行為比負行政責任的行為的社會危害性更大；二是行為人是否承擔刑事責任，只能由司法機關依照刑事訴訟程序決定；三是負刑事責任的責任主體常被處以刑罰。追究刑事責任的必須是違反安全生產法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應當給予刑事處罰的嚴重安全生產違法行為?！栋踩a法》規(guī)定應當追究刑事責任的責任主體包括縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員、生產經營單位的主要負責人、從業(yè)人員和中介服務機構的有關人員。九、安全生產標準安全生產是“人、機、環(huán)”三者的有機結合和統(tǒng)一。安全標準是一種安全技術規(guī)范，依其內容的不同可以分為產品標準、方法標準和管理標準?！栋踩a法》第十條規(guī)定：“國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準”?！稑藴驶ā芬?guī)定，我國的標準分為必須執(zhí)行的強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準。有關保障人身健康和人身、財產安全的標準，是必須執(zhí)行的強制性標準。依照法律的規(guī)定，執(zhí)行法定的保障安全生產的國家標準和行業(yè)標準，是生產經營單位的法定義務。生產經營單位必須執(zhí)行安全生產方面的國家標準或者行業(yè)標準特別是強制性國家標準和強制性行業(yè)標準。有國家標準的，必須執(zhí)行國家標準；沒有國家標準但有行業(yè)標準的，必須執(zhí)行行業(yè)標準；既有國家標準又有行業(yè)標準的，既要執(zhí)行國家標準又要執(zhí)行行業(yè)標準。十、安全生產宣傳教育《安全生產法》第十一條規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識”。十一、安全生產科技進步《安全生產法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平”。十二、安全生產獎勵《安全生產法》第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。該條規(guī)定明確了國家重點獎勵的行為。（一）在改善安全生產條件方面做出顯著成績（二）在防止生產安全事故方面做出顯著成績（三）在搶險救護方面做出顯著成績（四）受獎主體和獎勵形式國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的，既有單位又有個人。只要是做出顯著成績的，單位和個人均可受到獎勵。獎勵的形式主要包括3種，可以單獨采用或者同時采用：一是給予榮譽獎勵，授予榮譽稱號；二是物質獎勵，頒發(fā)獎金或者獎給實物；三是晉升職務。小結：本講的主要內容為：安全生產法的適用范圍以及安全生產法的基本規(guī)定。大家要重點學習這兩部分內容。第七講第二章、安全生產法第三節(jié)、生產經營單位的安全生產保障大綱要求：掌握安全生產的基本規(guī)定，分析生產經營單位的安全生產保障、生產安全事故的應急救援與調查處理、安全生產的監(jiān)督管理等方面的有關法律問題，分析從業(yè)人員的權利保障和義務履行的有關法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。本講要點：1、安全生產條件及相關要求2、四類人員及建設項目安全規(guī)定3、設備、物品、警示標志規(guī)定4、生產場所、特種作業(yè)規(guī)定5、事故責任追究、工傷保險規(guī)定內容講解：導讀：來源安法第2章