報關(guān)員復(fù)習(xí)講義完全根據(jù)大綱和課本總(黑白)

PAGEPAGE63說明：本筆記中，應(yīng)當(dāng)掌握、熟悉的內(nèi)容以“★”號標(biāo)記，需要了解的內(nèi)容以“☆”號標(biāo)記。

第一章報關(guān)與海關(guān)管理第一節(jié)報關(guān)概述報關(guān)的概念（含義、分類方式）一．報關(guān)的含義報關(guān)是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。報關(guān)不等于通關(guān)，報檢、報驗手續(xù)先于報關(guān)手續(xù)辦理。＊通關(guān)不同于報關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理阿等管理過程二、報關(guān)的分類（一）按對象分：運輸工具、貨物和物品報關(guān)。運輸工具報關(guān)：向海關(guān)提交合法證件、清單和其他運輸單證。手續(xù)簡單物品報關(guān)：以自用合理數(shù)量為限貨物報關(guān)，手續(xù)復(fù)雜，需專業(yè)人員（報關(guān)員）專門辦理。（二）按目的分：分為分為進境報關(guān)、出境報關(guān)。（三）按行為性質(zhì)：分為自理報關(guān)、代理報關(guān)。1、★自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊登記后辦理。自理報關(guān)單位必須具有進出口經(jīng)營權(quán)，才能申請報關(guān)權(quán)，直接報隸屬海關(guān)審批。2、★代理報關(guān)（含義、直接代理報關(guān)、間接代理報關(guān)）：按代理的方式可分為直接代理報關(guān)和間接代理，指報關(guān)行、報關(guān)公司。我國對進出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)。3、直接報關(guān)和代理報關(guān)的區(qū)別（如下表）：委托方：進出口貨物收發(fā)貨人（所有人、代理人）；代理方（被委托方）：報關(guān)企業(yè)（報關(guān)行、報關(guān)公司）。①含義：直接代理報關(guān)以委托人（被代理人）的名義報關(guān)納稅。間接代理報關(guān)以報關(guān)企業(yè)（代理人）自身名義報關(guān)納稅。②報關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人；間接代理中，報關(guān)企業(yè)承擔(dān)委托人相同責(zé)任。間接代理的法律責(zé)任大于直接代理。行為與責(zé)任報關(guān)企業(yè)代理方式行為屬性法律責(zé)任報關(guān)單位直接代理以委手人的名義報關(guān)法律后果由被代理人（委托人）；報關(guān)企業(yè)亦有相應(yīng)責(zé)任。間接代理以報關(guān)企業(yè)本身名義報關(guān)報關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報關(guān)時所應(yīng)承擔(dān)的相同責(zé)任三、報關(guān)的基本內(nèi)容（一）運輸運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容運輸工具須經(jīng)設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他場所辦理。進出境申報是運輸工具報關(guān)的主要內(nèi)容。運輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人負(fù)責(zé)向海關(guān)申報、配合查驗。1、申報的基本內(nèi)容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時間等。主要包括：進出境時間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。運輸工具經(jīng)海關(guān)檢查符合要求后，方可上下旅客。2、☆進出境運輸工具的艙單申報（新增內(nèi)容）含義：反映運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預(yù)配艙單、裝（乘）載艙單及總、分提（運）單。電子數(shù)據(jù)傳輸義務(wù)人：運輸工具負(fù)責(zé)人。傳輸時間：在抵目的港前（原始艙單）或辦理出口申報手續(xù)前（預(yù)配艙單、裝載艙單）。（二）進出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容1、貨物報關(guān)業(yè)務(wù)必須由依法取得報關(guān)資格并在海關(guān)注冊的報關(guān)員辦理。2、進出境貨物報關(guān)時，報關(guān)員的工作（一般報關(guān)流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）：備好貨物（做好報關(guān)準(zhǔn)備）準(zhǔn)備報關(guān)單證（規(guī)定地點、時限內(nèi)先電子，后書面方式申報）配合查驗繳納稅費海關(guān)放行（取貨或裝貨）保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結(jié)案。（三）進出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容行李物品、郵寄物品（自用、合理數(shù)量為限的監(jiān)管原則）?！白杂谩卑ū救俗杂?、饋贈親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）?！昂侠頂?shù)量”是指海關(guān)根據(jù)居留時間和目的確定的正常數(shù)量?！班]遞物品”規(guī)定的征、免稅限制。1、☆進出境行李物品的報關(guān)A、實行“紅綠通道”制度。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。綠色通道：適用于數(shù)量和價值上均不超過免稅限制，且無國家規(guī)定的限制和禁止的物品。紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。憑《申報單》，向海關(guān)申報。B、2008年2月1日起，實行申報制度。航空口岸進出境的旅客，除免驗和免監(jiān)管的人員、16歲以下隨同人員外，如果攜帶應(yīng)向海關(guān)申報的貨物時，一律填寫《申報單》，選擇“申報通道”。否則：選擇“無申報通道”。2、☆進出境郵遞物品的報關(guān)我國是《萬國郵政公約》簽約國，郵遞物品需憑“報稅單”或“綠色標(biāo)簽”向海關(guān)申報，申報人員為：郵政企業(yè)或快遞公司。第二節(jié)海關(guān)管理概述一、我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)性質(zhì)（一）海關(guān)性質(zhì)：1、海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務(wù)院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。2、海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。歐盟的關(guān)境大于國境。3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。海關(guān)執(zhí)法是依據(jù)《海關(guān)法》和其他法律、法規(guī)。事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院。各級省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關(guān)法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。任務(wù)海關(guān)的四項基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計。除了這四項基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。1、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項國家職能。B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。2、征稅：代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。征稅依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進出口關(guān)稅》（簡稱：《關(guān)稅條例》）。關(guān)稅的征收主體是國家。我國的關(guān)稅平均稅率逐年降低。3、查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。4、海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象，以稅號為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務(wù)部統(tǒng)計，配合作用。1992年，我國海關(guān)編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》二、我國海關(guān)的法律體系法律體系（海關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章）人民代表大會、國務(wù)院、海關(guān)總署三級立法的體制?！逗ｊP(guān)法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。以《海關(guān)法》為母法，其他國務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補充的三級海關(guān)法律體系。新《海關(guān)法》2001年1月1日起實施。三、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（行政審批權(quán)、稅費征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他權(quán)力）含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。1、行政審批權(quán)：包括轉(zhuǎn)關(guān)運輸申請的審核，減免稅的審批、報名資格的審核等。2、稅費征收權(quán)：征、免、減、補、追征權(quán)。3、行政檢查權(quán)（1）檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。檢查運輸工具不受區(qū)域限制；走私嫌疑人規(guī)定區(qū)域內(nèi)檢查。對于檢查走私嫌疑案件，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。（2）查驗權(quán)。對象：貨物、物品。必要時，可徑行取樣，鑒別其合法性。（3）施加封制權(quán)。對監(jiān)管貨物、物品、運輸工具施加封志。（4）查閱、復(fù)制權(quán)。出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料（5）查問權(quán)。對象：對違法嫌疑人（6）查詢權(quán)。經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。（7）稽查權(quán)。進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)（實際監(jiān)管期限為X+3）。進行稽查的法律依據(jù)：《稽查條例》。檢查權(quán)的行使限制區(qū)域?qū)ο笫跈?quán)限制進出境運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可；②當(dāng)事人在場；當(dāng)事人未到場，須有見證人在場；③不能對公民住所實施檢查。走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。4、行政強制權(quán)（1）扣留權(quán)。必須經(jīng)過直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時?？哿魴?quán)的行使限制對象區(qū)域條件授權(quán)合同、發(fā)票等資料“兩區(qū)”內(nèi)與違反《海關(guān)法》或其他法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使“兩區(qū)”外在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)①有走私罪嫌疑；②扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時經(jīng)直海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使“兩區(qū)”外/無授權(quán)，不能行使（2）提取貨物變賣、先行變賣權(quán):進口3個月未申報的；經(jīng)許可，所有人申明放棄的；依法扣留不宜長期保留的，必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)誤卸或溢卸且不宜長期保留的；規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。（3）扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)。進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人，超期未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，對義務(wù)人、擔(dān)保人扣等1)額銀行存款、2)變賣應(yīng)稅貨物或3)其他貨物等財產(chǎn)（4）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時，1）保證金抵繳、2）被扣貨物、物品或運輸工具依法變價抵繳。（5）其他特殊行政強制權(quán)1）滯報、滯納金征收權(quán)。2）處罰擔(dān)保無法或不便扣留、當(dāng)事人申請先放行或解除扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保；3）稅收擔(dān)保經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進出境貨物、保稅貨物，其收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或者其他形式的擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時免納關(guān)稅。4）稅收保全。A納稅義務(wù)人b在規(guī)定的納稅期限內(nèi)c有明顯的轉(zhuǎn)移藏匿應(yīng)稅貨物或財產(chǎn)跡象的，海關(guān)責(zé)令其提供擔(dān)保而不能提供納稅擔(dān)保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)：暫停支付等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。5、行政處罰權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰，包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違法海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對有違法情事的報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員處以暫停或取消報關(guān)資格的處罰等。6、其他權(quán)力（1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍——執(zhí)行緝私時對象——走私分子和走私嫌疑人條件——暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi)（2）連續(xù)追緝權(quán)?？上騼?nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。（3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用（4）行政獎勵權(quán)：對舉報違法案件，可給予獎勵。（三）☆海關(guān)權(quán)力行使的基本原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）1、合法原則。主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、適當(dāng)原則。權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3、依法獨立行使原則。海關(guān)實行高度集中的管理體制和垂直的領(lǐng)導(dǎo)方式。4、依法受到保障原則（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督內(nèi)部和外部監(jiān)督四、海關(guān)的管理體制及機構(gòu)海關(guān)的管理體制（垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、海關(guān)設(shè)關(guān)原則）（一）海關(guān)的管理體制工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)，，海關(guān)總署為國務(wù)院直屬機構(gòu)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。（二）☆海關(guān)的組織機構(gòu)（海關(guān)機構(gòu)設(shè)置、海關(guān)緝私警察機構(gòu)）1、海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。2、直屬海關(guān)：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。3、隸屬海關(guān)：是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。4、海關(guān)緝私警察機構(gòu)：98年設(shè)立。03年1月1日改成緝私局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東分署和各直屬海關(guān)設(shè)立分局。第三節(jié)報關(guān)單位一、報關(guān)單位的概念★概念：依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人。報關(guān)單位實行注冊登記管理。報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)資格。否則，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)。向海關(guān)注冊登記是法定要求。二、報關(guān)單位的類型★進出口貨物收發(fā)貨人（境內(nèi)法人、其他組織或個人）：具有進出口經(jīng)營權(quán)（向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記）、報關(guān)權(quán)，只能為本企業(yè)報關(guān)。未取得外貿(mào)主管部門的備案登記但須從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人（機關(guān)、學(xué)校、科研院所、船舶代理企業(yè)等）。船舶代理公司代理企業(yè)（間接代理）也視同收發(fā)貨人?！飯箨P(guān)企業(yè)：具備軟硬件，經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可后辦理注冊登記的境內(nèi)法人。報關(guān)企業(yè)有兩類：（1）是代理報關(guān)的國際貨物運輸、國際船舶代理企業(yè)。（2）是報關(guān)公司、報關(guān)行；三、報關(guān)單位的注冊登記向海關(guān)注冊登記是進同口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)報關(guān)的前提條件。（一）報關(guān)注冊登記制度的概念指報關(guān)單位向注冊地海關(guān)提供規(guī)定材料，經(jīng)審核通過后，準(zhǔn)予辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。向海關(guān)辦理注冊登記的單位有兩類：1、進出口貨物收發(fā)貨人（辦理備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者，具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)）直接辦理注冊登記，海關(guān)對一些不具備對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的單位，允許辦理臨時注冊登記手續(xù)（期限為7天），（未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人（臨時注冊登記、獲得臨時注冊登記證明，無登記證書，有效期僅為7天）。只能為本企業(yè)報關(guān)。2、報關(guān)企業(yè)（注冊登記許可）（1）是報關(guān)公司、報關(guān)行；（2）是代理報關(guān)的國際貨物運輸、國際船舶代理企業(yè)。（二）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記直接到所在地海關(guān)（隸屬海關(guān)）辦理注冊登記，無需辦理許可程序，直接頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊登記證書》注冊登記資料：登記備案表、企業(yè)章程、營業(yè)執(zhí)照等資料。（三）報關(guān)企業(yè)注冊登記1、報關(guān)企業(yè)注冊登記許可（1）設(shè)立條件境內(nèi)法人、注冊資本不低于150萬元、報關(guān)員5名、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上工作經(jīng)驗，健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度。企業(yè)無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊等級許可的記錄。場所和設(shè)施。其他條件。（2）許可程序向直屬海關(guān)對外公布的場所申請（材料同條件對應(yīng)）隸屬海關(guān)決定受理20日內(nèi)審查完畢報直屬海關(guān)直屬海關(guān)20日內(nèi)作出許可決定（書面通知）不具備許可資格的，應(yīng)當(dāng)場作出不予受理的決定材料不全，當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂的，應(yīng)允許當(dāng)場更正行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)（3）跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)的許可登記區(qū)域外（另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)）報關(guān)，需設(shè)立分支機構(gòu)，向擬注冊登記地海關(guān)（分支機構(gòu)所在地海關(guān)）遞交申請。需滿足下列條件：設(shè)立報關(guān)企業(yè)滿2年的，并在近2年沒有因走私而受罰的，允許設(shè)立分支機構(gòu)。每設(shè)立一個分支機構(gòu)，需增加50萬元的注冊資本。分支機構(gòu)的報關(guān)員人數(shù)不少于3名。業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上工作經(jīng)驗。負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私行為記錄。（4）報關(guān)企業(yè)許可期限報關(guān)企業(yè)（含分支機構(gòu)）許可期限為2年，期滿后需辦理延續(xù)手續(xù)（5）報關(guān)企業(yè)許可的變更及延續(xù)報關(guān)企業(yè)（含分支機構(gòu)）期滿40日前辦理延續(xù)手續(xù)，延續(xù)的有效期為2年。變更和延續(xù)均向注冊地海關(guān)提出（程序同設(shè)立）。（6）（7）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的撤銷和注銷撤銷因海關(guān)工作人員造成注銷因其他原因造成的2、報關(guān)企業(yè)注冊登記手續(xù)報關(guān)企業(yè)注冊程序：直屬海關(guān)注冊登記行政許可后工商登記經(jīng)營項目90日內(nèi)到隸屬海關(guān)注冊登記發(fā)注冊登記證書，頒發(fā)《報關(guān)企業(yè)注冊登記證書》登記注冊資料：注冊登記許可證、報關(guān)員用工勞動合同、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、銀行開戶證明、報關(guān)單位情況登記表、管理人員情況登記表等（四）★報關(guān)單位注冊登記證書的時效及換證管理注冊登記證書時效：報關(guān)企業(yè)證書——2年；收發(fā)貨人證書——3年。報關(guān)單位換證：報關(guān)企業(yè)——許可證期滿前40天辦理許可延期，同時，辦理證書換領(lǐng)手續(xù)；收發(fā)貨人——注冊證書期滿前30天換證。收發(fā)貨人換證資料：（外資/港澳臺僑資企業(yè)批準(zhǔn)證書）、營業(yè)執(zhí)照副本、登記備案表、報關(guān)情況登記表、管理人員情況登記表、報關(guān)員情況登記表（五）報關(guān)單位注冊登記的變更及注銷1、營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容發(fā)生變更的，如：企業(yè)名稱、性質(zhì)、住所、法定代表人等。在變更之日起30日內(nèi)，注冊地海關(guān)辦理變更。2、注銷：以書面形式報告情形：喪失注冊登記許可的；對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的；喪失獨立承擔(dān)責(zé)任能力的；被工商注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；四、報關(guān)單位的報關(guān)行為規(guī)則（一）進出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)行為規(guī)則A、在全國范圍內(nèi)辦理本單位的報關(guān)業(yè)務(wù)。B、只能辦理本單位進出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)，不能代理其他企業(yè)的報關(guān)。C、可以自行報關(guān)也可委托報關(guān)企業(yè)報關(guān)。D、本單位報關(guān)員報關(guān)。E、報關(guān)單須蓋本單位在海關(guān)備案的報關(guān)專用章F、對報關(guān)員的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊地海關(guān)報告并交回報關(guān)員證，予以注銷。未交回報關(guān)員證的，必須有單位在報刊上申明作廢，并注銷?！铮ǘ﹫箨P(guān)企業(yè)的報關(guān)行為規(guī)則1、報務(wù)的地域范圍（只能在注冊地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)，在依法取得注冊登記許可區(qū)域以外從事應(yīng)依法設(shè)立分支機構(gòu)）A、同一關(guān)區(qū)內(nèi)非屬地報關(guān)也需在直屬海關(guān)備案并在報關(guān)地設(shè)立分支機構(gòu)；B、非注冊地報關(guān)同樣必須設(shè)立分支機構(gòu)，但必須申請分支機構(gòu)注冊登記許可并注冊登記（在報關(guān)地直屬海關(guān)）。C、報關(guān)企業(yè)對報關(guān)分支機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任2、報關(guān)企業(yè)從事報關(guān)報務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)ａ、配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報關(guān)權(quán)ｂ、建立賬簿和營業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。ｃ、代理報關(guān)必須有正式書面的代理報關(guān)委托協(xié)議并在報關(guān)時出示。ｄ、對委托人提供情況真實性、完整性合理審查。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證）ｅ、不得出讓其名義供他人報關(guān)ｆ、協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進行調(diào)查3、其他規(guī)則A、報關(guān)單加蓋報關(guān)專用章，一個口岸只有一枚對應(yīng)章。B、1）報關(guān)員離職7日內(nèi)報告海關(guān)；未交還證件的，聲明作廢。2）應(yīng)對其所屬報關(guān)員的報關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)行為規(guī)范名稱行為規(guī)范進出口貨物收發(fā)貨人只能辦理本單位進出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)。報關(guān)企業(yè)在其他口岸報關(guān)須報上級海關(guān)核準(zhǔn)后，報海關(guān)總署審批。報關(guān)時，需向海關(guān)出示委托書。不得出借其名義，供他人受托報關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報關(guān)。設(shè)立專職報關(guān)員，并對其報關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。依法建立帳冊和營業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。規(guī)范收費并對外公布標(biāo)準(zhǔn)。對委托人提供的報關(guān)信息的真實性、完整性進行審查，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。紙質(zhì)報關(guān)單必須加蓋報關(guān)專用章（報關(guān)地唯一）協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進行調(diào)查五、海關(guān)對報關(guān)單位的分類管理：實行AA、A、B、C、D類管理?！铮ㄒ唬┻M出口貨物收發(fā)貨人管理類別的設(shè)定首次注冊登記為B類。D類：（1）有走私罪的（2）1年內(nèi)有2次以上走私行為的（3）1年內(nèi)有3次因侵權(quán)被海關(guān)行政處罰的（4）拖欠稅款、罰款金額在50萬以上的。★報關(guān)企業(yè)管理類別的設(shè)定同進出口貨物收發(fā)貨人。★報關(guān)單位分類管理措施的實施1、報關(guān)企業(yè)代理進出口收發(fā)貨人的，按各自管理類別分別實施。當(dāng)相抵觸時：（1）為C類或者D類時，從低適用。（2）均為B類以上的，按報關(guān)企業(yè)的類別管理。2、加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)從低適用。3．AA.A類有嫌疑的暫停期內(nèi)按B實施。4、企業(yè)僅名稱或編碼發(fā)生變化的，僅管理類別可以繼續(xù)適用，其他變更需調(diào)整的：A存續(xù)分立，繼承債權(quán)債務(wù)關(guān)系的分立存續(xù)企業(yè)適用原管理類別，其余注冊；B解散分立，首次注冊；C吸收合并，適用合并后存續(xù)企業(yè)的類別。D新設(shè)合并，首次注冊企業(yè)。六、報關(guān)單位的海關(guān)法律責(zé)任★（一）報關(guān)單位海關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定1、違反《刑法》，依法追究刑事責(zé)任2、尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款；對于專門或者多次用于掩護走私貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，海關(guān)將予以沒收；對于藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，海關(guān)將責(zé)令拆毀或者沒收。3、違法《海關(guān)法》，未構(gòu)成走私的行為，按《海關(guān)行政處罰實施條例》處理（二）報關(guān)單位違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰1．進出口禁止進出口的，責(zé)令退運，100萬元以下罰款2．進出口限制進出口的，不能提交許可證的，不予放行，30%以下罰款。3進口自動許可證管理貨物，不能提交自動許可證明的，不予放行。4、申報不實的：影響統(tǒng)計的，警告或1000-1W罰款影響監(jiān)管秩序的，警告或1000-3W罰款影響許可證管理的，貨物價值５％－30％罰款影響征稅的，漏繳稅款30%－２倍罰款影響外匯與退稅管理的，申報價格10%-50%罰款代理報關(guān)中，如因收發(fā)貨人未提供真實情況，法律責(zé)任由委托人承擔(dān)。因報關(guān)企業(yè)沒有審查，對報關(guān)企業(yè)處貨物10%以下罰款，暫停6個月執(zhí)業(yè)。情節(jié)嚴(yán)重，撤銷報關(guān)注冊登記6警告，3w：擅自開啟或損毀海關(guān)封志的；遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊等憑證，妨礙海關(guān)監(jiān)管的7、偽造的，5w-50w，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪，追刑責(zé)。8、進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，沒收，處30%以下，構(gòu)成犯罪追刑責(zé)。需要向海關(guān)申報知識產(chǎn)權(quán)狀況，未如實申報的或未提交相關(guān)證明文件的，5萬以下罰款。9、下列情形，警告、責(zé)令改正、暫停６個月內(nèi)報關(guān)拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)出讓其報關(guān)名義損壞丟失海關(guān)監(jiān)管貨物，不能提供政黨理由的。10、下列情形，撤銷注冊登記A、構(gòu)成走私罪的或１年內(nèi)有２次以上走私行為（逃避監(jiān)管、偷逃稅）的B、１年內(nèi)３人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的C被暫停后恢復(fù)報關(guān)資格，可１年內(nèi)再次發(fā)生2情形11、非法代理報關(guān)或超范圍報關(guān)，改正、５萬內(nèi)罰款，６個月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊登記。12、行賄，撤銷注冊登記，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新注冊登記。13、騙取注冊登記，撤銷注冊，30萬內(nèi)罰款14未取得資格而從事報關(guān)業(yè)務(wù)，取締，沒收違法所得，并處10萬元的罰款。15、下列情形，警告、責(zé)令改正，處1000-5000元罰款A(yù)、名稱、性質(zhì)、注冊、法定代表人發(fā)生變更，未辦理變更手續(xù)的B、未備案，擅自啟用或變更“報關(guān)專用章”的C、報關(guān)員離職，未報告并辦理相關(guān)手續(xù)的第四節(jié)報關(guān)員一、報關(guān)員的概念★概念取得報關(guān)從業(yè)資格，并注冊。必須受雇于一個從事進出口業(yè)務(wù)、有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者報關(guān)企業(yè)并代表該企業(yè)報關(guān)。報關(guān)員不是自由職業(yè)者。二、報關(guān)員資格實行報關(guān)員資格許可制度：通過考試后頒發(fā)報關(guān)員資格證書（行政許可的方式發(fā)證）?？荚囉煽偸鸾M織、實施、考試?？荚噧?nèi)容包括：報關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)技能、相關(guān)知識、法律、法規(guī)及規(guī)章?？荚嚽叭齻€月公告考試事宜。☆（一）報關(guān)員資格考試報名條件年滿18歲，大專學(xué)歷，具有中國國籍。港、澳、臺都可參考。下列人員不能參考：1、刑罰的2、走私或嚴(yán)重違規(guī)，被取銷報關(guān)員證的3、因行賄，被撤銷報關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格的4、考試宣布成績無效，并被撤銷報關(guān)員資格、吊銷資格證書，不滿３年的★報關(guān)員資格取得報關(guān)員資格審查制度。對合格者通過行政許可的方式頒發(fā)資格證書，并在接受注冊申請后審核批復(fù)其為報關(guān)員，并頒發(fā)《報關(guān)員證》公布合格名單起6個月內(nèi)向原報名海關(guān)申領(lǐng)報關(guān)員證，10日內(nèi)（可當(dāng)場）發(fā)證。取證后可申請注冊（資格證書終身有效）。三、報關(guān)員注冊（直屬海關(guān)或授權(quán)隸屬海關(guān)許可）★（一）注冊條件（1）中國國籍（2）通過考試取得資格證書；（3）必須受聘于報關(guān)單位（4）首次注冊，須在一個報關(guān)單位連續(xù)實習(xí)3個月（5）注冊期滿（2年）后，連續(xù)2年沒有注冊的，須經(jīng)海關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格（不是報關(guān)員考試）?！镒猿绦?、受理機關(guān)申請（直屬海關(guān)）2、注冊資料：注冊申請書、報關(guān)注冊登記證書、執(zhí)業(yè)資格證書、勞動用工合同、身份證復(fù)印件、社會保險證明復(fù)印件。首次申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)提供實習(xí)證明材料。有效期滿后，連續(xù)2年沒有注冊，應(yīng)提供海關(guān)考核合格材料。臺港澳人員需提供“臺港澳人員就業(yè)證”。3、10日內(nèi)頒發(fā)報關(guān)員證，不符合條件的，應(yīng)書面作出決定4、注冊有效期2年，期滿后辦理延續(xù)手續(xù)★（三）注冊的變更、延續(xù)1、注冊變更變更是指：報關(guān)員姓名、身份證號碼、報關(guān)單名稱、海關(guān)編碼。如報關(guān)員更換報關(guān)單位，不屬變更范圍。20日內(nèi)，以注冊地海關(guān)辦理變更，10日內(nèi)發(fā)新證。2、注冊延續(xù)2年注冊屆滿30日前提出延續(xù)申請，條件符合的，延續(xù)2年。逾期提出注冊延續(xù)申請的，不予受理，屆滿后仍需從事報關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)重新向海關(guān)申請辦理報關(guān)員注冊手續(xù)。3如被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間屆滿的，有屆滿前30內(nèi)申請暫緩辦理報關(guān)注冊延續(xù)，在暫停期滿后30日內(nèi)提出延期★（四）注冊的注銷報關(guān)員不再執(zhí)業(yè)的、辭職、解除合同關(guān)系、主體不存在（報關(guān)單位注銷注冊登記），報關(guān)員應(yīng)申請注銷，否則由報關(guān)單位辦理注銷手續(xù)。（申請書、報關(guān)員證或報刊作廢聲明、報關(guān)員資格證。）（五）其他規(guī)定（☆重新注冊）1、更換單位，先注銷原證，再重新辦理2、遺失報關(guān)員證，應(yīng)及時說明情況，并登報作廢。海關(guān)在收到說明情況及作廢證明后20日補發(fā)。3、《執(zhí)業(yè)管理辦法》沒有規(guī)定的情況，應(yīng)依《許可法》等程序進行。四、報關(guān)員執(zhí)業(yè)★報關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍當(dāng)在一個報關(guān)單位執(zhí)業(yè)。企業(yè)報關(guān)員可隨便執(zhí)業(yè)按報關(guān)單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務(wù)：1、如實申報，填單，交單2、申請辦理稅收相關(guān)事宜3、辦理加工貿(mào)易合同備案、結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、放棄核準(zhǔn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等事宜4、辦理貨物減免費事宜5、協(xié)助海關(guān)查驗、結(jié)關(guān)6、其他★（二）報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)1、權(quán)利：報關(guān)權(quán)向海關(guān)查詢報關(guān)情況拒絕海關(guān)工作人員不合法要求對海關(guān)決定有陳述、申辯、申訴權(quán)行政處罰的復(fù)議權(quán)或起訴權(quán)合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受損，要求賠償參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)2、義務(wù)：熟悉貨物情況填制報關(guān)單、準(zhǔn)備單證并報關(guān)配合查驗配合海關(guān)對企業(yè)的稽察和涉違案件的調(diào)查參加崗位業(yè)務(wù)考核（同權(quán)利）出示報關(guān)證保管好報關(guān)證和相關(guān)證件協(xié)助落實海關(guān)管理具體措施★（三）報關(guān)執(zhí)業(yè)禁止（有執(zhí)業(yè)禁止行為的，責(zé)令改正，并處2000元以下罰款）不得有下列行為：1、故意制造矛盾和糾紛2、索要額外的酬金，虛假報銷；3、同時在2個或2個以上報關(guān)單位執(zhí)業(yè)4、私自接受委托（一定要以報關(guān)企業(yè)的名義接受委托報關(guān)）5、轉(zhuǎn)借報關(guān)員證6、涂改報關(guān)員證7、謀取不正當(dāng)利益的行為★（四）報關(guān)員的海關(guān)記分考核管理1、對象和范圍考核管理的對象是在職報關(guān)員。范圍：制單不規(guī)范，行為不規(guī)范，違反監(jiān)管或有走私行為未被海關(guān)暫停、撤銷從業(yè)資格。2、性質(zhì)是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。行賄或違反海關(guān)鑒管規(guī)定、走私行為，不適用于記分考核辦法，而應(yīng)按《海關(guān)行政處罰實施條例》處理。3、管理部門海關(guān)企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門具體執(zhí)行記分工作。4、考核量化標(biāo)準(zhǔn)：每年1月1日至12月31日止為1個考核周期。1個記分周期滿后，分?jǐn)?shù)歸零。但報關(guān)員在1個記分周期內(nèi)變更注冊登記報關(guān)單位或注銷的，分?jǐn)?shù)不歸零。（1）為1的情形（電子單、放行前改、蓋二章）*電子單（電子單項目填寫不規(guī)范，被責(zé)令退回的，海關(guān)做出的）；*放行前改（放行前因報關(guān)員原因申報差錯，單位申請改單的，須對貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收、海關(guān)統(tǒng)計未造成危害，單位做出改單）；*蓋二章（1、未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上加蓋報關(guān)專用帳或其他印章，或用章不規(guī)范的；2、未按照規(guī)定在紙質(zhì)……簽名蓋章，或由他人代表簽名蓋章的）。分值為2的情形（放行前撤、拒絕）*放行前撤（放行前制單不規(guī)范，單位申請撤單的，須不對貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收、海關(guān)統(tǒng)計造成危害，單位做出的撤單）；*一拒絕（電子審單時，拒絕應(yīng)要求做出解釋、說明情況、補充材料、提供樣品等，造成海關(guān)退單的）。分值為5的情形（10日，放行后改和撤，100萬元以下）*10日（海關(guān)發(fā)出“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知10日內(nèi),無正當(dāng)理由而不現(xiàn)場交單查驗造成海關(guān)撤單的）；*放行后改和撤（因制單不規(guī)范而申請改單或撤單的（因出口更換倉單除外），（需海關(guān)確認(rèn)不屬走私、逃稅等違規(guī)違法性質(zhì)）；*100萬元以下（放行后海關(guān)發(fā)現(xiàn)，幣值或價格填報與實際不符，差額在100萬元以內(nèi)，/數(shù)量有四位數(shù)以下差值，海關(guān)確認(rèn)不屬偽報，并不影響海關(guān)統(tǒng)計的）。分值為10的情形（借證、100萬元以上）*借涂證（出借、借用、涂改證件的）；*100萬元以上（放行后海關(guān)發(fā)現(xiàn)，幣值或價格填報與實際不符，差額在100萬元以上，/數(shù)量有四位數(shù)以上差值，但海關(guān)確認(rèn)不屬偽報的）。分值為20的情形（行政處罰）違反監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)或取消報關(guān)員資格的。分值為30的情形（走私）走私行為被海關(guān)行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)或取消報關(guān)員資格的。5、記分考核管理的救濟途徑：書面申辯：異議時，接到電子或紙質(zhì)告知單７日內(nèi)向海關(guān)申辯，海關(guān)７日內(nèi)答復(fù)。行政復(fù)議行政訴訟6崗位考核：根據(jù)海關(guān)規(guī)定，計分達(dá)到30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)考核合格后，方可重新上崗。五、報關(guān)員的海關(guān)法律責(zé)任★報關(guān)員的海關(guān)法律責(zé)任

（一）因工作疏忽或未審查，造成漏報或申報不實的，暫停６個月內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重者取消資格。（二）暫?；謴?fù)后1年內(nèi)再次被暫停的，取消報關(guān)資格（三）非法代理他人報關(guān)或超范圍報關(guān)，改正，5萬內(nèi)罰款，暫停6個月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重取消從業(yè)資格。（四）行賄，取消從業(yè)資格，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新取得從業(yè)資格證書。（五）對沒有報關(guān)從業(yè)資格非法從事報關(guān)，予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。（六）騙取注冊登記，撤銷注冊登記、取消從業(yè)資格，30萬內(nèi)罰款（七）下列情形，警告、改正，可處2000元以下的罰款1、有報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的1、故意制造矛盾和糾紛2、索要額外的酬金，虛假報銷；3、同時在2個或2個以上報關(guān)單位執(zhí)業(yè)4、私自接受委托（一定要以報關(guān)企業(yè)的名義接受委托報關(guān)）5、轉(zhuǎn)借報關(guān)員證6、涂改報關(guān)員證7、謀取不正當(dāng)利益的行為2、報關(guān)員注冊內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的。第二章報關(guān)與對外貿(mào)易管制第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述★對外貿(mào)易管制含義（含義、性質(zhì)、分類形式、管制目的、管制特點）含義：為國家服務(wù)及盟國義務(wù)而制度的管制制度、機構(gòu)和規(guī)范的總稱。對外貿(mào)易管理三種形式：1、按管理目的分為進口貿(mào)易和出口貿(mào)易管理2、按管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施3、按管理對象分為貨物、技術(shù)和國際服務(wù)貿(mào)易管制。一、對外貿(mào)易管制的目的和特點目的：1、保護本國的經(jīng)濟利益；2、推行本國外交政策；3、國家職能的表現(xiàn)。特點：1、對外政策的表現(xiàn)；2、因時間、形勢而變化；3、以對進口的管理為重點。二、對外貿(mào)易管理與海關(guān)監(jiān)管（一）實現(xiàn)手段：海關(guān)監(jiān)管單、證、貨相符是海關(guān)確認(rèn)貨物合法進出口的必要條件。（二）先決條件：報關(guān)三、（一）☆我國對外貿(mào)易管制的基本框架：我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營管理制度、進出口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟制度等構(gòu)成。以《對外貿(mào)易法》為核心的各類制度。（二）☆我國對外貿(mào)易管制的法律體系我國對外貿(mào)易制度所涉及的法律淵源只限于憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)的國際條約，不包括地方性法規(guī)、規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。包括國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際條約等貿(mào)易管制是一種國家管制，不包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可制度貨物和技術(shù)進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體。★我國貨物、技術(shù)進出許可制度管理范圍包括：禁止進出口、限制進出口、自由進出口的貨物和技術(shù)以及自由進口中部分實行自動進口許可管理的貨物。一、★禁止進出口貨物管理（含義、范圍）（一）禁止進口管理禁止進口：列入目錄內(nèi)及其他法律法規(guī)規(guī)定的貨物和技術(shù)，不得經(jīng)營進口。1、禁止進口貨物管理（1）《禁止進口貨物目錄》共6批第一批、第六批：根據(jù)保護生態(tài)環(huán)境的國際條約而定——如破環(huán)臭氧層的四氯化碳、虎骨、犀牛角等第二批：舊機電——壓力容器類、電器醫(yī)療設(shè)備類、汽車工程及車船機械類（安全、環(huán)保與節(jié)能）三四五批：固體廢物類——城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等第六批，淘汰的落后產(chǎn)品：如長纖維青石棉、二惡英。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止的貨物動植物病源、疫區(qū)的動植物及產(chǎn)品和動物尸體、土壤；帶有違反“一個中國”原則的貨物及包裝；以氯氟羥為制冷劑、發(fā)泡濟的家電及壓縮機（新增）等；滴滴涕、氯丹等；萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺；（3）以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車及汽車空調(diào)器、空調(diào)壓縮機右置方向盤的汽車舊服裝、VIII因子制劑等血液制品氯酸鉀、硝酸銨2、禁止進口技術(shù)管理：《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》（第一批：涉及鋼鐵冶和有色冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建材生產(chǎn)技術(shù)等）（保護國營經(jīng)濟）（二）禁止出口管理（目錄內(nèi)和法律法規(guī)規(guī)定的禁止出口）1、禁止出口貨物管理：（1）《禁止出口貨物目錄》共四批：第一、三批：保護生態(tài)環(huán)境和資源，如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香、防風(fēng)固沙用發(fā)菜和麻黃草。第二批：保護森林資原：木炭第四批：硅砂及石英砂及天然砂第五批：無論是否經(jīng)化學(xué)處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）（2）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止出口新發(fā)現(xiàn)、重要價值或瀕危的野生動植物；原料血漿、勞改產(chǎn)品、及商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品。以氯氟羥為制冷劑、發(fā)泡濟的家電及壓縮機（新增）等；滴滴涕、氯丹等；萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺；2、禁止出口技術(shù)管理《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。二、★限制進口貨物管理（許可證件管理、關(guān)稅配額管理）方式有許可證管理和關(guān)稅配額管理二種（1）許可證件管理包括進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、音像制品、黃金及制品等管理。（2）關(guān)稅配額管理（相對數(shù)量限制）在1年內(nèi)規(guī)定關(guān)系配額稅率和數(shù)量總額，限額內(nèi)外實行差別稅率。是相對數(shù)量的限制。如小麥技術(shù)：方式——目錄管理下的許可證管理。程序：合同前遞交“技術(shù)進口申請”，外貿(mào)部門核發(fā)“技術(shù)進口許可意向書”，合同后申請，核發(fā)《技術(shù)進口許可證》。（兩次申請、兩次核發(fā)——技術(shù)進口申請、意向書、合同、許可證）涉及生物、化工、生物化工、石油冶煉、石油化工、造幣技術(shù)等6個領(lǐng)域的技術(shù)。★限制出口貨物管理（配額限制管理、非配額限制管理）貨物限制出口的管理方式方式①配額管理:數(shù)量限制的貨物：分為：a、配額許可證：獲得配額證明，換發(fā)許可證（資格企業(yè)，直接分配，有確定總量）。規(guī)定絕對數(shù)量的方式實現(xiàn)限制出口的目的。規(guī)定1年時間內(nèi)的出口數(shù)量總額，采取直接分配方式，獲得配額證明后，換發(fā)許可證，憑許可證報關(guān)b、配額招標(biāo)：根據(jù)招標(biāo)原則，中標(biāo)者發(fā)放配額證明，換領(lǐng)出口許可證（有確定總量）。規(guī)定1年時間內(nèi)的出口數(shù)量總額，采取招標(biāo)方式，中標(biāo)者發(fā)放配額證明后，換領(lǐng)出口許可證，憑許可證報關(guān)。②出口非配額限制許可證管理，非數(shù)量限制貨物，包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項、軍品等，直接簽發(fā)許可證進行出口管理。3、技術(shù)：實行目錄管理、許可證管理，目錄內(nèi)技術(shù)無許可證，不準(zhǔn)出口?！秲捎梦镯椇图夹g(shù)進出口許可證管理目錄》、《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。程序：申請、核發(fā)《技術(shù)出口許可證》。三、★自由進出口貨物、技術(shù)管理（含義、范圍）除禁限管制的商品、技術(shù)外，都屬自由進出口管理商品。但基于檢測需要，我對部分貨物實行進出口自動許可管理，對技術(shù)進出口則實行合同登記管理。（一）貨物自動進口許可管理：進口前進行自動許可性質(zhì)的登記；有關(guān)部門一律核發(fā)《自動進口許可證》。（二）技術(shù)進出口合同登記管理只要是非禁限的、屬于自由進出口的技術(shù)，外貿(mào)部門收到備案申請后的3個工作日內(nèi)作出登記，并頒發(fā)《技術(shù)進出口合同登記證》，可持證憑以報關(guān)。第三節(jié)其他貿(mào)易管制制度一、☆對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度主管部門：商務(wù)部（1）經(jīng)營權(quán)對外貿(mào)經(jīng)營者可是企業(yè)、其他單位、個人（個體工商戶）貿(mào)易經(jīng)營者資格管理，實行備案登記制。根據(jù)法律法規(guī)、商務(wù)部特批不許登記的除外。（2）經(jīng)營范圍不僅可以進出口本企業(yè)的貨物，還可以代辦他人的貨物進出口業(yè)務(wù)。對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理，或在一定期限內(nèi)實施國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理的進出口業(yè)務(wù)只能由授權(quán)企業(yè)經(jīng)營，屬國營范疇但國家允許非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外，國營貿(mào)易不得受非商業(yè)因素影響。國營貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)企業(yè)的目錄，動態(tài)發(fā)布。目前我國實行國營貿(mào)易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品、鎢及鎢制品、白銀等。二、★出入境檢驗檢疫制度（職責(zé)范圍、制度組成、管理目的、管理范圍）主管部門：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（一）出入境檢驗檢疫職責(zé)范圍1、實行目錄管理，目錄內(nèi)的商品為法定檢驗商品，強制性檢驗。2、對于目錄外商品實施抽檢；合同中約定或收發(fā)貨人要求檢驗的，可受托檢驗。3、而對于關(guān)系國計民生、高價值、高技術(shù)、復(fù)雜的進出口商品，在合同中約定：可以監(jiān)造、裝運前預(yù)檢、監(jiān)裝，以及保留到貨后最終檢驗和索賠的權(quán)利。的條款。（二）出入境檢驗檢疫制度的組成包括：進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度三部分1、進出口商品檢驗制度（1）通過頒布《法檢目錄》實施目錄管理。（2）進出口商檢種類分為：法定檢驗、合同檢驗、公正鑒定和委托檢驗。商檢標(biāo)準(zhǔn)有二：國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或合同約定標(biāo)準(zhǔn)2、動植物檢疫動植物檢疫包括：進境、出境、過境檢驗、進出境攜帶和郵寄物檢疫、出入境運輸工具檢疫。3、衛(wèi)生檢疫國境衛(wèi)生監(jiān)督包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督三、☆進出口貨物收付匯管理制度主管部門是：外匯管理局1、外匯管理范圍：經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)、資本項目外匯業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機制、外匯市場的監(jiān)督管理。外匯管理的主要形式：通過核銷單實行外匯核銷。2、出口收匯管理：目的是防止截留外匯，提高收匯率。依據(jù)是《出口收匯核銷管理辦法》和《出口收匯核銷管理辦法實施細(xì)則》。具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關(guān)簽注，外管部門憑此和報關(guān)單核銷聯(lián)進行收匯核銷。3、進口付匯管理：目的是防止付匯不進口的逃匯行為。具體辦法是：進口前申請進口付匯核銷單，進口時海關(guān)簽注，進口人憑之與進口報關(guān)單付匯證明聯(lián)到指定行辦法付匯業(yè)務(wù)。（基本上與2同）四、★對外貿(mào)易救濟措施制度（制度組成、管理目的、管理形式、管理期限）類型：反傾銷、反補貼和保障措施，屬于貿(mào)易救濟措施。反傾銷反補貼針對價格歧視的不公平貿(mào)易行為；保障措施針對進口激增的情況。（一）反傾銷措施：①臨時反傾銷措施（在初步認(rèn)定存在傾銷傾向并調(diào)查結(jié)束前實施）a、征收臨時反傾銷稅（商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告，公告之日起海關(guān)執(zhí)行）b、提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保（商務(wù)部決定、公告，海關(guān)執(zhí)行）期限：4+5月②最終反傾銷措施：征收反傾銷稅（商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告，公告之日起海關(guān)執(zhí)行）最終確定傾銷成立。征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)其建議作出決定，商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。

（二）反補貼措施①臨時反補貼措施4月（商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告，公告之日起海關(guān)執(zhí)行）形式：采取以保證金或者保函作為擔(dān)保的征收臨時反補貼稅的形式。②最終反補貼措施：最終成立補貼成立。征收反補貼稅。(終裁補貼成立起實施，終裁前要磋商)（商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行。）（三）保障措施：①臨時保障措施:提高關(guān)稅（懲罰性）。不超過200天，計入保障總期限。可不經(jīng)磋商實施，如事后調(diào)查不能確認(rèn)進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成損害或損害威脅，應(yīng)退還所征稅。②最終保障措施，可提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。但保障措施應(yīng)當(dāng)限于防止、補救嚴(yán)重害并便利調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所必要的范圍內(nèi)。期限：一般不超過4年，全部措施期限最多不得超過10年（包含臨時措施）。同時滿足四個條件（熟記）：A對于防止或者補救嚴(yán)重?fù)p害仍有必要；B有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進行調(diào)整；C已經(jīng)履行有關(guān)對外通知、磋商的義務(wù)；D延長后的措施不嚴(yán)于延長前的措施。第四節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施一、進出口許可證管理含義：商務(wù)部或會同總署制定“許可證管理商品目錄”，并以簽發(fā)“進出口許可證”的形式對目錄商品進行行政許可管理。分為進口和出口許可證管理。主要針對限制進出口管理類。★進出口許可證的簽證機構(gòu)商務(wù)部是進出口許可證管理部門，并授權(quán)許可證局具體實施。商務(wù)部統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的進出口許可證簽發(fā)工作。A商務(wù)部配額許可證事務(wù)局B商務(wù)部駐各地特派員辦事處C各省市自治區(qū)直轄市、計劃單列市D以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進出口許可證的發(fā)證機構(gòu)，負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)中華人民共和國進出口許可證。（一）★實行進出口許可證管理的商品范圍1、2008年實施進口許可證管理的貨物有消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品（1）消耗臭氧層物質(zhì)。包括CFC-11、CFC-12（57個10位編碼）。發(fā)證機構(gòu)：各地外經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)廳簽發(fā)。在京中央管理企業(yè)，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。（2）舊機電。包括化工、水泥、金屬冶煉、工程機械、造紙、電力電器、農(nóng)業(yè)、紡織、印刷、食品加工、船舶、矽鼓類機器（99個10位編碼）。發(fā)證機構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。2、實施出口許可證管理的貨物（1）出口配額許可證。包括：玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、蠶絲、煤碳、焦碳、原油、成品油、稀土、銻、鎢、鋅礦砂、錫、白銀、銦、鉬，以及對港澳的活牛、豬、雞。（2）出口配額招標(biāo)。包括：藺草及制品、碳化硅、氟石塊、滑石粉、輕（重）燒鎂、礬土、甘草等。（3）出口許可證管理。范圍包括P63頁。對港澳臺出口天然砂行許可證管理，對其他國家禁止出口。標(biāo)準(zhǔn)砂實行出口許可證管理。發(fā)證機構(gòu)：A玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等6類商品的出口許可證，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)；B由各地特派員辦事處簽發(fā)；C消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動機和車架、鉬制品、檸檬酸、青霉素工業(yè)鹽、維生素c、硫酸二鈉等11類商品的出口許可證，由各地方發(fā)證機構(gòu)簽發(fā)。（二）☆進出口許可證的申領(lǐng)程序（申請形式、申請材料）1、申請形式（全部是進出口前申請）書面（申請時同時提供下述2材料）或網(wǎng)上申請（領(lǐng)證時提供下列2材料）。2、申請材料（1）消耗臭氧層物質(zhì)。先向發(fā)證機關(guān)申請，提交申請表，主管機關(guān)批準(zhǔn)文件，合同正本復(fù)印件（代理協(xié)議）。年度內(nèi)首次申請的，需提供工商營業(yè)執(zhí)照，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表，外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。3個工作日內(nèi)發(fā)證，10日內(nèi)必發(fā)。（2）重點舊機電由最終使用的用戶提出，具備翻新資格的企業(yè)申請。提交材料：用途說明、申請表，營業(yè)執(zhí)照，制造年限證明，設(shè)備狀況說明。翻新的需提供資質(zhì)，船舶技術(shù)評定書。受理后20日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，可延期至35日內(nèi)。（三）★報關(guān)規(guī)范（三）適用范圍及報關(guān)規(guī)范進口許可證有效期12個月，當(dāng)年有效，跨年度使用不得超過3月31日。出口許可證有效期6個月，當(dāng)年有效，不得超過當(dāng)年12月31日。2、進出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，不得擅自更改。如需更改，需提出申請，由原發(fā)證機構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。3、進出口許可證實行“一證一關(guān)”、(原則上)“一批一證”。如需“非一批一證”，簽注“非一批一證”字樣，最多12次。使用時由海關(guān)簽注、核減。4、進出口許可證如果是大宗、散裝貨物，短溢裝數(shù)量不得超過5%；原油、成品油不得超過3%予以免證?！胺且慌蛔C”，逐批據(jù)實核減并簽注許可證“海關(guān)驗放簽注蘭”，最后一批時，允許短溢裝為最后證余量的5%。（注：許可證的幅度，非合同幅度或信用證幅度），原油、成品油為3%），以內(nèi)計算免征數(shù)額。5、部分出口商品指定口岸管理（1）銻及制品：黃埔、北海、天津海關(guān)。（2）輕重?zé)V：大連特辦發(fā)證。大連、青島、天津、長春、滿洲里部分海關(guān)出口報關(guān)。（3）甘草：天津、上海、大連海關(guān)出口報關(guān)，制品：天津、上海海關(guān)。（4）蠶絲：上海、廣洲、深圳、成都、重慶、青島、天津、大連、昆明、梧州、杭州部分海關(guān)。（5）原木加工鋸材復(fù)出口。黑龍江：大連、綏芬河；內(nèi)蒙古：滿洲里、二連浩特、大連、天津、青島；新疆：阿拉山口、天津、上海。福建：福州、門、莆田、漳州。6、凡列入禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理貨物目錄的商品，因添加、混合其他成分，或簡單加工導(dǎo)致商品編號改變的，仍需按照海關(guān)商品編號的管理方式進行管理。7、凡申報出口的商品成分中含有（添加或者混合）禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理的商品（貴金屬超過2%，其他超過10%）的，須按還有禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理商品的管理方式進行管理。二、兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理（一）★管理范圍及部門核、生物、化學(xué)技術(shù)并有相關(guān)管理條例及清單1、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》和《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄》2、商務(wù)部指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的兩用物項和技術(shù)進出口許可證發(fā)證工作。商務(wù)部配額許可證事務(wù)局和受商務(wù)部委托的省級商務(wù)主管部門為兩用物項和技術(shù)進出口許可證發(fā)證機構(gòu)。3、如果出口的物項和技術(shù)有可能用于大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的，無論是否列入目錄，都應(yīng)辦證。2010年實施兩用物項和技術(shù)進口許可證管理的商品包括：監(jiān)控化學(xué)品管理條例名錄所列物項、易制毒化學(xué)品、放射性同位素共三類。（二）辦理程序進出口前拿行政批準(zhǔn)文件到所在地發(fā)證機構(gòu)領(lǐng)證。（三）★報關(guān)規(guī)范1、列入目錄內(nèi)的，以任何方式進出口的、過、轉(zhuǎn)、通運商品，都應(yīng)提交許可證；2、海關(guān)有權(quán)質(zhì)疑所有進出口貨物，而進出口人則有責(zé)任提供商務(wù)部門的“不屬于兩用物項和技術(shù)證明”3、進口：“一證一關(guān)”制、“非一批一證”制；出口：“一證一關(guān)”和“一批一證”制。4、有效期1年，最多用到次年3月31日5、不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改等。6、不得更改證面內(nèi)容，如需更改，則重新申請，換發(fā)新證。7、證單相符三、密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進口許可證管理★管理部門國家密碼管理局是密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進口的國家主管部門。國家密碼管理局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進口管理目錄》以及簽發(fā)密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進口許可證。（一）★管理范圍：列入《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進口管理目錄》（第一批）以及雖暫未列入目錄但含有密碼技術(shù)的進口商品。包括加密傳真機、加密電話機、加密路由器、非光通訊加密以太網(wǎng)交換機、密碼機（包括電話密碼機和傳真密碼機）、密碼卡等6類商品（二）★報關(guān)規(guī)范事先向國家密碼管理局申領(lǐng)密碼進口許可證，憑以向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。1．免于提交密碼進口許可證的情形有以下幾種：1)加工貿(mào)易項下為復(fù)出口而進口的；2）由海關(guān)監(jiān)管，暫時進口后復(fù)出口的；3）從境外進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，或在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間進出的。2．從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進出境內(nèi)區(qū)外，需交驗密碼進口許可證。3．進口單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道其所進口的商品含有密碼技術(shù)，但暫未列入目錄的，也應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)，進口時應(yīng)主動向海關(guān)提交。4．應(yīng)提交而為提交的，海關(guān)按有關(guān)規(guī)定進行處理。四、自動進口許可證管理（部分自由進口貨物實行，無《自動出口許可證》）（一）★實施自動進口許可管理的商品范圍歸口管理部門是商務(wù)部，商務(wù)部獨立頒布《自動許可管理貨物目錄》，但分一般商品、機電產(chǎn)品（包括舊機電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品三個目錄分別管理商品范圍，實行三批目錄管理（1）一般商品：肉雞、植物油、煙草、二醋酸纖維絲束、銅精礦、煤、天然橡膠、廢紙、廢鋼、銅；（2）機電產(chǎn)品:舊機電只有舊膠印機1類商品。（3）重要工業(yè)品：鐵礦砂、鋁土礦、原油、成品油、氧化鋁、化肥、鋼材（二）★免交自動進口許可證的情形加工貿(mào)易項下進口復(fù)出口的料件（原油、成品油必需）外商投資額內(nèi)生產(chǎn)自用或者作為投資進口的（舊機電產(chǎn)品除外）

進口的貨樣廣告品、試驗品，每批≤5000元人民幣（免稅免證，少的緣故，如實進口許可證管理范疇，則不免）

暫時進口的海關(guān)監(jiān)管品（不在中國使用，免稅免證）

進入保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅物流中心、出口加工區(qū)的（視同境外，免稅、免此證，進口許可證不免）加工貿(mào)易項下進口的不作價設(shè)備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的。（二）☆自動進口許可證的申領(lǐng)程序（申請形式、申請材料）1、報關(guān)前向所在地提交申請。屬于招標(biāo)管理的，應(yīng)依法招標(biāo)。采用網(wǎng)上和書面申請。2、提交材料進口資質(zhì)證書、備案登記文件、申請表、合同。網(wǎng)上申請：需先申請電子鑰匙，然后上網(wǎng)申請。書面申請：申請表和材料一并提交。10日內(nèi)發(fā)證。1個月內(nèi)未領(lǐng)證可撤銷。（三）★報關(guān)規(guī)范1、有效期6個月，不能跨年使用。2、原則上“一批一證”，部分實行“非一批一證”管理，但累計使用不超過6次；但，同一合同項下可以申請多份許可證。3、裝貨物溢裝在5%內(nèi)部分免證驗放，但原油、成品油、化肥、鋼材大宗散裝短溢裝3%免證；“非一批一證”的大宗散裝貨物，逐批據(jù)實核減，最后一批允許短溢裝為剩余部分的允許上限（3%或5%）。五、固體廢物進口管理包括列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》、《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，不列入二目錄的統(tǒng)統(tǒng)為禁入廢料。（一）★廢物進口管理分類及管理范圍主管部門：環(huán)?？偩?，會同商務(wù)部頒布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》、《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對目錄內(nèi)可用作原料的廢物由環(huán)保總局核發(fā)《進口廢物批準(zhǔn)證書》。禁止進口不能用作原料的固體廢物。即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的廢棄物質(zhì)，包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、維修廢物、液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物。（二）★辦理程序先向環(huán)境保護部申領(lǐng)《進口廢物進口許可證》；進口；報檢；口岸檢驗檢疫機構(gòu)檢測合格后持《進口廢物進口許可證》和《入境貨物通關(guān)單》報關(guān)；不合格，出具檢驗證書，并以該證書副本形式通知海關(guān)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，二者依法處理。（三）★報關(guān)規(guī)范1、列入《限制目錄》《自動進口許可證目錄》的廢物，應(yīng)主動提交進口廢物進口許可證、入境貨物通關(guān)單等單據(jù)2、未列入上述二目錄的廢物，不得進出口；雖列入，但沒有取得許可證的廢物，不得進口或存入保稅倉庫。3、廢物進口許可證實行“非一批一證”管理4、不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外）。只能在口岸申報進境。六、進口關(guān)稅配額管理針對進口貨物，限額內(nèi)按低稅率交稅，超出部分按配額外稅率征收。（一）★實施進口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品（管理部門、管理范圍、管理措施、報關(guān)規(guī)范）1、管理部門：商務(wù)部（食糖、羊毛及毛條）及發(fā)改委（小麥、大米、玉米、棉花）。2、管理范圍：小麥、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條。3、管理措施：憑“農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額證”驗放。4、報關(guān)規(guī)范（1）加工貿(mào)易方式下，海關(guān)憑“貿(mào)易方式”欄上注明“加工貿(mào)易”的配額證驗放。（2）境外進入保稅區(qū)、保稅倉庫、出口加工區(qū)，不需提交；出區(qū)進口的，需提交。（3）實行“一證多批”，可多批進口，至核注欄填滿為止。每年1月1日至當(dāng)年12月31日，可延期至下一年2月底。（4）可換證更改。（5）申請期為：10月15日至30日。（6）分配的最小數(shù)量以商業(yè)上可行的裝運量確認(rèn)。（二）★實施進口關(guān)稅配額管理的工業(yè)品（管理部門、管理范圍、管理措施、報關(guān)規(guī)范）1、管理部門：商務(wù)部2、管理范圍：化肥3、管理措施：憑“化肥進口關(guān)稅配額證明”驗放4、9月15日至10月14日公布，10月15日至30日申請。七、野生動植物種進出口管理★瀕危物種進出口管理的證件（證件種類、各類證件管理范圍劃分）法律依據(jù)：《森林法》《野生動物保護法》《野生動植物保護條例》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。管理部門：“瀕危物種進出口管理辦公室”。該室會同有關(guān)部門制定了《進出口野生動植物種商品目錄》，并由該辦公室根據(jù)進出口物種不同簽發(fā)：公約證明（國際）、非公約證明（國內(nèi)）、非物種證明?！顖箨P(guān)規(guī)范1、非公約證明列入《進出口野生動植物種商品目錄》，適用我自主規(guī)定管理并列入目錄的野生動植物及其產(chǎn)品。一批一證制2、公約證明列入《進出口野生動植物種商品目錄》屬于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》應(yīng)保護并列入目錄的野生動植物及其產(chǎn)品。一批一證制3、物種證明：由瀕管辦指定機構(gòu)認(rèn)定并出具該證明適用未列入《目錄》的動植物種、列入《目錄》中但不屬公約管理的植物物種的進出口。分為“一次性使用”和“多次使用”；一次使用不得超過6個月；多使用只適用于同一物種、同一貨物類型、在同一報關(guān)口岸多次進出口的野生動植物。有效期截止到當(dāng)年12月31日。八、進出口藥品管理國家食品藥品監(jiān)督管理局將藥品分為進出口麻醉藥品、進出口精神藥品以及進口一般藥品，會同商務(wù)部制定各目錄，對進出口藥品實行分類和目錄管理。當(dāng)前公布執(zhí)行的藥品管理目錄包括：《進口藥品目錄》、《生物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》。☆藥品進口指定口岸管理目前只有19個城市允許進口藥品（P76）（一）★精神藥品進出口管理（管理范圍、管理證件）范圍：①《精神藥品管制品種目錄》包括精神藥品標(biāo)準(zhǔn)品及對照品，如咖啡因、去氧麻黃堿、復(fù)方甘草片。②列入目錄中的藥品可能存在的鹽、酯、醚，雖未列入該目錄，但仍屬于精神藥品管制范圍。③任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。（樣品、展示也需申領(lǐng)）精神藥品進出口準(zhǔn)許證：一批一證制和限注明的口岸海關(guān)用。（二）★麻醉藥品進出口管理（管理范圍、管理證件）麻醉藥品進出口準(zhǔn)許證①《麻醉藥品管制品種目錄》涉及鴉片、可卡因、大麻、嗎啡、海洛因以及合成麻醉藥類和其他易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑；可能存在的鹽、酯、醚。②、一批一證制和限注明的口岸海關(guān)用。任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。（樣品、展示也需申領(lǐng)）（三）☆興奮劑進出口管理（管理范圍、管理證件）列入《興奮劑目錄》的藥品，包括：蛋白同化制劑品種、肽類激素品種、麻醉藥品品種、刺激劑品種、藥品類易制毒化學(xué)品品種、醫(yī)療用毒性藥品品種、其他品種（四）☆一般藥品進出口管理（管理范圍、管理證件）憑《進口藥品通關(guān)單》驗放①范圍：包括：列入《進口藥品目錄》的藥品指一般藥品。（除了以上藥品之外都是一般藥品）。列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。首次在境內(nèi)銷售的藥品。②證件：國家食品藥品監(jiān)督管理局授權(quán)的口岸藥品檢驗所”（口岸藥品檢驗所）以簽發(fā)“進口藥品通關(guān)單”形式實行進口限制管理?！耙慌蛔C”，僅限在指定口岸海關(guān)使用。任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。九、美術(shù)品進出口管理（限制進出口范疇）★管理范圍：A藝術(shù)創(chuàng)作者以線條、色彩或者其他方式，經(jīng)藝術(shù)創(chuàng)作者以原創(chuàng)方式創(chuàng)作的具有審美意義的造型藝術(shù)作品，包括繪畫、書法、雕塑、攝影等作品，以及藝術(shù)創(chuàng)作者許可并簽名的，數(shù)量在200件以內(nèi)的復(fù)制品。B批量臨摹的作品、工業(yè)化批量生產(chǎn)的美術(shù)品、手工藝品、工藝美術(shù)產(chǎn)品、木雕、石雕、根雕、文物等均不納入美術(shù)品進行管理。C禁止進出境違法、歪曲歷史的美術(shù)品★管理部門文化部委托美術(shù)品進出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)美術(shù)品的進出口審批?！钷k理程序1）具有進出口資質(zhì)的企業(yè)，2）在進出口前向所在地省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門提出申請，3）報送以下材料：a企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表；b進出口美術(shù)品的來源、目的地、用途；c藝材料術(shù)創(chuàng)作者名單、美術(shù)品圖錄和介紹。d要求的其他材料。4）文化行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給附美術(shù)品詳細(xì)清單的批準(zhǔn)文件。申請單位持批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理手續(xù)。不批準(zhǔn)的，文化行政部門書面通知申請人并說明理由★報關(guān)規(guī)范A主動提及相關(guān)單據(jù)；B批準(zhǔn)文件不得擅自更改，更改需批準(zhǔn)確認(rèn)；C批準(zhǔn)文件不得偽造、涂改、出租、出借、出售、轉(zhuǎn)讓。D同一批已經(jīng)批準(zhǔn)進口或出口的美術(shù)品復(fù)出口或復(fù)進口，進出口單位可持原批準(zhǔn)文件正本到原進口或出口口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，文化行政部門不再重復(fù)審批。如與原批準(zhǔn)內(nèi)容不符，應(yīng)當(dāng)?shù)轿幕姓块T重新辦理審批手續(xù)。十、出入境檢驗檢疫管理（法檢目錄內(nèi)，報關(guān)前申請）出入境檢驗檢疫管理（主管部門、管理證件）管理機構(gòu)：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，由口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具“出/入境貨物通關(guān)單”實施管理。實行電子通關(guān)，直接傳到海關(guān)驗放?！锍鋈刖池浳锿P(guān)單適用范1、入境貨物通關(guān)單適用：《法檢目錄》產(chǎn)品、外商投資財產(chǎn)價值鑒定、可再利用廢物原料、舊機電、貨物短少、殘損及其他質(zhì)量問題需對外索賠時，其賠付的進境貨物和進口捐贈醫(yī)療器械、其他。2、出境貨物通關(guān)單適用：《法檢目錄》產(chǎn)品、出口紡織品標(biāo)識、對外經(jīng)濟技術(shù)援助及救災(zāi)援助物資、其他?！飯箨P(guān)規(guī)范均為“一批一證”制。十一、黃金及其制品進出口管理☆黃金及其制品進出口管理（商品范圍）《黃金及其制品進出口管理商品目錄》，屬于限制進出口商品★黃金及其制品進出口管理（主管部門、管理證件）管理機關(guān)：中國人民銀行或受權(quán)支行。管理證件：《黃金及其制品進出口準(zhǔn)許證》。進入保稅區(qū)和加工區(qū)及其他保稅場所的，免證。由保稅場所進口的，需要交證。十二、音像制品進口管理☆音像制品成品進口業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位由新聞出版總署指定的音像制品經(jīng)營單位經(jīng)營，未經(jīng)指定的不得進口?！镆粝裰破愤M口管理（主管部門、管理證件）主管部門：新聞出版總署管理證件：進口音像制品批準(zhǔn)單（新聞出版總署進口音像制品批準(zhǔn)單）。十三、有毒化學(xué)品管理★有毒化學(xué)品管理（主管部門、管理證件）主管部門：環(huán)境保護部管理證件：有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單十四、農(nóng)藥進出口管理農(nóng)藥進出口管理（主管部門：農(nóng)業(yè)部、管理證件）管理證件：目錄管理農(nóng)藥名錄進出口列入上述目錄的藥品，應(yīng)事先向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所申領(lǐng)進出口農(nóng)藥登記證明，憑以向海關(guān)辦理進出口報關(guān)手續(xù)。既可以做農(nóng)藥，也可作工業(yè)原料的商品，若企業(yè)以工業(yè)原料用途進出口，則不需辦理進出口農(nóng)藥登記證明，海關(guān)改憑農(nóng)業(yè)部向進出口企業(yè)出具的“非農(nóng)藥登記管理證明”驗放。一批一證十五、獸藥進口管理（主管部門、管理證件及適用范圍）主管部門：農(nóng)業(yè)部門目錄管理；《進口獸藥管理目錄》管理證件：進口獸藥通關(guān)單；一單一關(guān)，在30日有效期內(nèi)只能一次性使用。第三章海關(guān)監(jiān)管貨物報關(guān)程序第一節(jié)概述☆海關(guān)監(jiān)管貨物含義★海關(guān)監(jiān)管貨物分類:一般進出口貨物：單邊進出口不再復(fù)出進口報稅貨物：保稅加工貨物和保稅物流貨物特定減免稅貨物：三定特征。特定企業(yè)（三種外資企業(yè)自用貨物）,特定用途（國內(nèi)投資項目、利用外資項目、科教用品項目、殘疾人專用品項目）暫時進出境貨物：特點是擔(dān)保和原狀出進境其他：如果通運貨物、出料加工貨物、修理貨物、租賃貨物等過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物☆報關(guān)程序的含義：按海關(guān)規(guī)定，辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟?！飯箨P(guān)的基本程序和適用范圍前期階段(準(zhǔn)備)→→進出境階段(報關(guān))→→后續(xù)階段(結(jié)關(guān))A.一般進出口貨物→→→→→→→→申報（審單）↓查驗（查驗）↓征稅（征稅）↓放行（放行）B.保稅貨物→→備案→→→→→核銷C.特定減免稅貨物→→申請減免稅→→→→申請解除監(jiān)管D.暫準(zhǔn)進出境貨物→→備案→→→→→銷案E.其他進出境貨物→→備案→→(出料加工貨物)→→→銷案(出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等)二、報關(guān)程序的概述：報關(guān)程序：按時間分為前期、進出境、后續(xù)階段。如果一般進出口則要交稅、交證，不繼續(xù)監(jiān)管。(一)前期階段:…………………非一般進出口貨物1、保稅貨物中的加工貿(mào)易貨物：合同備案，申領(lǐng)手冊（電子或紙質(zhì)）。2、特定減免稅貨物：申領(lǐng)減免稅證明。3、暫準(zhǔn)進出口貨物中的展覽品：申辦“展覽品進境備案”。4、其他進出境貨物中的出料加工：申辦“出料加工備案”。（二）進出境階段[該交稅的交稅、該交證的交證，否則須海關(guān)批準(zhǔn)或有許可證明，即前期階段海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)：審單、查驗、征稅、放行；報關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)：申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。（基本環(huán)節(jié)）特稅貨物無征稅階段，放行后即進入后續(xù)階段。（三）后續(xù)階段：①保稅貨物：核銷。②特定減免稅貨物：解除監(jiān)管。③暫準(zhǔn)進出境貨物：銷案。④其他貨物中的出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物：銷案。進出境貨物類別和報關(guān)階段報關(guān)階段貨物的類別前期階段（進出境前辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)）進出境階段（進出境時需要實際辦理的海關(guān)基本手續(xù)的四個環(huán)節(jié)）后續(xù)階段（進出境后需要繼續(xù)辦理才能結(jié)關(guān)的海關(guān)手續(xù)）一般進出口貨物/進出口申報（海關(guān)決定是否受理申報）配合查驗（海關(guān)決定是否查驗、決定查驗的形式和查驗方法）繳納稅費（海關(guān)決定征、減、緩、免稅費）提取或裝運貨物（海關(guān)簽印放行）/保稅進出口貨物加工貿(mào)易備案和申領(lǐng)手冊核銷特定減免稅貨物申領(lǐng)減免稅證明解除海關(guān)監(jiān)管暫準(zhǔn)進出境貨物展覽品進境備案銷案出料加工等其他“出料加工”備案銷案、☆電子報關(guān)（含義、法律地位、形式）含義：通過計算機系統(tǒng)，向海關(guān)傳送報關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并備齊隨附單證的申報方式。形式：紙質(zhì)報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單兩者具有同等的法律效力一般情況下：紙質(zhì)+電子特殊情況下：可單獨使用一種（紙質(zhì)申報，電子補報、紙質(zhì)申報、電子申報，紙質(zhì)保存）電子口岸系統(tǒng)和h2000通關(guān)系統(tǒng)。第二節(jié)一般進出口貨物報關(guān)程序一、一般進出口貨物概述★一般進出口貨物概念（含義、特征、范圍）★含義：是指在進出口環(huán)節(jié)繳納了應(yīng)征的進出口稅費并辦結(jié)了所有必要的海關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行后不再進行監(jiān)管，可以直接進入生產(chǎn)和消費領(lǐng)域流通的進出口貨物。（即納稅、放行后，不再監(jiān)管的貨物）★特征：應(yīng)證交證，應(yīng)稅納稅，放行即結(jié)關(guān)?！锓秶号袛嗍遣皇且话氵M出口貨物，關(guān)鍵看是否實際進出口和是否放行后解除監(jiān)管），而不在于它是否作價和交稅1）一般貿(mào)易進口貨物有輕微變化2）一般貿(mào)易出口貨物3）轉(zhuǎn)為實際進口的保稅貨物、暫準(zhǔn)進境貨物或轉(zhuǎn)外實際出口的暫準(zhǔn)出境貨物。4）易貨貿(mào)易、補償貿(mào)易進出口貨物5）不批準(zhǔn)保稅的寄售代銷貿(mào)易貨物6）承包工程項目實際進出口貨物7）外國駐華商業(yè)機構(gòu)進出陳列用的樣品8）外國旅游者小批量訂貨出口的商品9）隨展覽品進境的小賣品10）免費提供的進口貨物，如①外商在經(jīng)濟貿(mào)易活動中贈送的進口貨物②外商在經(jīng)濟貿(mào)易活動中免費提供的試車材料等③我國在境外的企業(yè)、機構(gòu)向國內(nèi)單位贈送的進口貨物☆一般進出口貨物和一般貿(mào)易貨物的區(qū)別“進出口”所謂的“一般”是辦理海關(guān)手續(xù)及物流方向的一般，而非一般貿(mào)易。他們之間的劃分角度不同。前者按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，后者按國際貿(mào)易方式劃分（其他貿(mào)易方式：加工貿(mào)易、補償貿(mào)易）。一般貿(mào)易貨物可以是一般進出口貨物、也可以是特定減免稅貨物保稅貨物二、一般進出口貨物報關(guān)程序（一）進出口申報★申報（含義、地點、期限、日期）含義：是指進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的保管企業(yè)，依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的要求，在規(guī)定的期限、地點，采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單形式，向海關(guān)報告實際進出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核的行為。申報地點申報期限申報日期進口貨物進境地海關(guān)（進入我國關(guān)境的第一個口岸）運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)海關(guān)接受申報數(shù)據(jù)的日期即為接受申報的日期出口貨物出境地海關(guān)（離開我國關(guān)境的最后一個口岸）貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時前（一）進出口申報1、申報步驟：準(zhǔn)備申報單證、進口看貨取樣、申報2、申報方式：終端申報、委托EDI申報、自行EDI申報、網(wǎng)上申報3、申報地點：進口→進境地/指運運申報（構(gòu)成轉(zhuǎn)關(guān)申報）；出口→出境地/啟運地申報（構(gòu)成轉(zhuǎn)關(guān)申報）；保稅、特定減免稅和暫準(zhǔn)進出境轉(zhuǎn)為實際進出口時，在貨物所在地申報。4、申報期限：1)進口貨物：運輸工具申報進境之日起14日，節(jié)假日順延：11日