國務(wù)院發(fā)展中心內(nèi)參

低碳經(jīng)濟(jì)與中國的發(fā)展路徑探討馮飛國務(wù)院發(fā)展研究中心低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向及影響中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑政策建議一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向及影響低碳經(jīng)濟(jì)與中國科學(xué)發(fā)展的理念一致

“低碳經(jīng)濟(jì)”界定為：一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。三條原則：低碳經(jīng)濟(jì)通過對基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性和其他方式的創(chuàng)新和改變，以及行為方式的改變，使經(jīng)濟(jì)增長逐漸與溫室氣體和其他污染型排放脫鉤。在中國還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，“低碳經(jīng)濟(jì)”不是一個(gè)絕對而是相對的概念。與維持現(xiàn)狀相比，低碳經(jīng)濟(jì)下單位產(chǎn)出排放量的下降速度要快得多。低碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)諸多關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)，包括長期經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、減少資源消耗與增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。

全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如果無所作為，氣候變化的損失將在GDP的5%到20%之間：相當(dāng)于兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條損失的總和（斯特恩報(bào)告）。聯(lián)合國預(yù)測，到2040年，災(zāi)害天氣引起的損失每年將達(dá)到3萬億美元，占當(dāng)前全球GDP的3%。麥肯錫估算：到2050年總的氣候減緩成本將占到全球GDP的0.6-1.4%。2030年之前，有三分之一將通過“負(fù)成本”的方式實(shí)現(xiàn)。斯特恩報(bào)告：到2030年要實(shí)現(xiàn)溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)，需要的全球總成本在世界GDP-3.9%到3.4%之間。人們越來越關(guān)注轉(zhuǎn)型所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益，是獲得更好發(fā)展的歷史機(jī)遇，而不是其成本。到2050年，全球低碳產(chǎn)品的價(jià)值每年至少會(huì)有5000億美元甚至更多（斯特恩報(bào)告）。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的估計(jì)，要把二氧化碳濃度控制在450ppm以下，投資必須比“一切照舊”模式增加18%，到2050年平均每年要增加1萬億美元。

國家行動(dòng)澳大利亞：從2011年7月1日起實(shí)施名為“減少碳污染計(jì)劃”的限額與交易機(jī)制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。巴西：執(zhí)行一項(xiàng)“國家能效政策”，到2030年實(shí)現(xiàn)1060億度/年的節(jié)能目標(biāo)，相當(dāng)于當(dāng)年減少碳排放3000萬噸。哥斯達(dá)黎加：宣稱到2021年實(shí)現(xiàn)碳中和。法國：如果其他國家采取相同的措施，到2050年將減排75-80%（帶有附加條件的目標(biāo)）。英國2008年的氣候變化法案要求有一個(gè)獨(dú)立的專家委員會(huì)制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。該法案要求通過英國和國外的行動(dòng)到2050年實(shí)現(xiàn)至少80%的減排。2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排34%，如果能夠達(dá)成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標(biāo)將上調(diào)到42%。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)的燃煤電廠，以實(shí)現(xiàn)25%碳捕獲的目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)100%的捕獲。

墨西哥：計(jì)劃到2012年建立一個(gè)限額與交易的國內(nèi)機(jī)制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。政府還承諾到2050年在2002年的基礎(chǔ)上減排50%。挪威：

目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)碳中和。已經(jīng)投入1.4億歐元在選定的歐盟成員國實(shí)施為期五年的碳捕獲和存儲(chǔ)項(xiàng)目。南非：制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速度降低一半的計(jì)劃。采取各種經(jīng)濟(jì)和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)瑞典：2000年，瑞典討論了一個(gè)到2050年在1990年基礎(chǔ)上減排50%的目標(biāo)。瑞典政府表示該國應(yīng)該采取國際行動(dòng)，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm水平以下。到2050年應(yīng)該把瑞典的人均排放降低到4.5噸二氧化碳當(dāng)量一下。然而與當(dāng)前的排放水平相比，這僅僅實(shí)現(xiàn)了40%的減排。2008年度預(yù)算中包括70億克朗，勇于從2009年到2011年的氣候和能源行動(dòng)。美國：美國政府提出到2020年在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)14-15%的減排。《瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案》（已經(jīng)得到眾院批準(zhǔn)，正在接受參院審議）呼吁建立一個(gè)絕對上限，可以覆蓋85%的美國經(jīng)濟(jì)，到2020年在2005年的基礎(chǔ)上減排17%，到2050年減排80%。該議案要求電力公共事業(yè)部門到2020年要利用可再生能源和能效方式滿足15%的能源需求，到2025年對清潔能源技術(shù)和能效的新投資達(dá)到900億美元。歐盟承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排30%（等UNFCCC的后京都協(xié)議達(dá)成后）。2007年的歐盟氣候和能源一攬子政策又制定了3個(gè)2020年要達(dá)成的目標(biāo)：能源消費(fèi)量在先前預(yù)期基礎(chǔ)上減少20%；可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20%；從可持續(xù)生產(chǎn)的生物燃料中獲取的汽油和柴油比例提高到10%。各國為低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)采取的的戰(zhàn)略行行動(dòng)（續(xù)續(xù)上表））1、將在在世界范范圍內(nèi)，，引發(fā)新新一輪的的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整和技術(shù)術(shù)創(chuàng)新。。目前已顯顯現(xiàn)出的的深刻影影響國家措施美國著力發(fā)展新能源技術(shù)。奧巴馬在新一輪財(cái)政支出中劃出400多億美元用于新能源的開發(fā)，以獲得新能源技術(shù)研究的重大突破歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平日本重視環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)。根據(jù)日本內(nèi)閣2008年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)100億日元（約合1.1億美元），其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。俄羅斯著力發(fā)展核技術(shù)。根據(jù)俄2020年前國家核能發(fā)展計(jì)劃，在2015年前將投入1萬億盧布用于發(fā)展核能技術(shù)及核工業(yè)，在今后12年內(nèi)計(jì)劃新建26個(gè)核發(fā)電機(jī)組。法國著力發(fā)展可再生能源。2008年11月，法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，該計(jì)劃包括５０項(xiàng)措施，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲芤约八Πl(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，法國宣布建立２００億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。部分國家家在新能能源技術(shù)術(shù)領(lǐng)域所所采取的的行動(dòng)美國主要國家家經(jīng)濟(jì)刺刺激計(jì)劃劃中的綠綠色投資資2、有可可能改變變貿(mào)易格格局。貿(mào)貿(mào)易相關(guān)關(guān)的二氧氧化碳排排放在不不久的將將來似乎乎要受到到越來越越嚴(yán)格的的監(jiān)控。。從而對對依賴出出口導(dǎo)向向型增長長的新興興國家來來說尤為為嚴(yán)重。。許多美國國立法者者贊同和和擁護(hù)對對那些來來自發(fā)展展中國家家、未采采取可比比措施來來限制溫溫室氣體體排放的的商品征征收碳關(guān)關(guān)稅。這這種觀點(diǎn)點(diǎn)也得到到許多歐歐洲政府府和立法法者的贊贊同。3、有可可能改變變公眾的的消費(fèi)行行為。歐盟和美美國在公公共和私私人領(lǐng)域域采取了了許多措措施對具具體商品品中的碳碳含量進(jìn)進(jìn)行評估估，目標(biāo)標(biāo)是為消消費(fèi)者建建立一個(gè)個(gè)碳標(biāo)識(shí)識(shí)機(jī)制。。英國政政府和碳碳信托公公司正在在聯(lián)合開開發(fā)一種種評估產(chǎn)產(chǎn)品中碳碳影響的的方法，，即標(biāo)識(shí)識(shí)出每公公斤產(chǎn)品品在其整整個(gè)生命命周期中中所含的的碳克數(shù)數(shù)，計(jì)算算的內(nèi)容容包括：：產(chǎn)品保保質(zhì)期，，產(chǎn)地國國，產(chǎn)地地國的基基礎(chǔ)設(shè)施施情況以以及食品品制成品品的運(yùn)輸輸距離。。4、全球球碳市場場的規(guī)模模有可能能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過石油油市場美國的瓦瓦克斯曼曼—馬凱凱議案：：到2020年年碳交易易市場生生產(chǎn)總值值每年可可達(dá)到1萬億美美元，是是歐洲排排放交易易機(jī)制的的兩倍。。韓國在2008年決定定要建立立一個(gè)強(qiáng)強(qiáng)制性的的國內(nèi)排排放交易易機(jī)制；；澳大利利亞將在在2011年7月開始始運(yùn)轉(zhuǎn)；；日本在在2008年6月宣布布計(jì)劃對對排放交交易機(jī)制制的實(shí)用用性進(jìn)行行評估。。5、影響響資本市市場和金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)的行為為準(zhǔn)則未來5到到15年年，一家家企業(yè)如如何處理理碳的信信息披露露將決定定它的股股票價(jià)值值。有否發(fā)展展低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)的成成功案例例？瑞典今天的問問題已經(jīng)經(jīng)不再是是是否需需要低碳碳轉(zhuǎn)型，，而是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型速度度能有多多快、幅幅度有多多大。低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)不僅是是一條走走出當(dāng)前前經(jīng)濟(jì)危危機(jī)的有有效途徑徑，而且且對保障障中長期期持續(xù)增增長來說說也是一一個(gè)可行行的辦法法。與傳傳統(tǒng)部門門的投資資風(fēng)險(xiǎn)相相比，低低碳產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)投資機(jī)機(jī)會(huì)的優(yōu)優(yōu)勢會(huì)更更加明顯顯。紐約州能能源辦公公室進(jìn)行行的一項(xiàng)項(xiàng)研究表表明，同同樣的發(fā)發(fā)電量，，紐約州州風(fēng)力發(fā)發(fā)電企業(yè)業(yè)創(chuàng)造的的工作機(jī)機(jī)會(huì)要比比火電廠廠多27%，比比天然氣氣電廠多多66%?？稍偕苣茉床块T門的就業(yè)業(yè)避免碳鎖鎖定和路路徑依賴賴

避免免出現(xiàn)高高耗能的的工業(yè)生生產(chǎn)能力力和城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。主要耗能能設(shè)施的的生命周周期二、中國國發(fā)展低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)的主要要途徑2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)650ppm，550ppm，450ppm濃濃度的不不同情景景下，經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失分別為為3.3％、2.0％％、1.1％。。BAU：：2030年能能源消耗耗55.3億噸噸，煤炭炭消耗60億噸噸，石油油消耗12億噸噸，二氧氧化碳排排放117噸，，人均排排放將達(dá)達(dá)到8噸噸，石油油對外依依存度超超過80%。2050年能源源消費(fèi)66.6億噸，，二氧化化碳排放放將128億噸噸。低碳情景景：2030年年的能源源消耗降降低到44.7億噸，，石油消消耗控制制7億噸噸以內(nèi)，，二氧化化碳排放放降低到到85.8億噸噸，人均均二氧化化碳5.9噸。。能源消耗（億噸標(biāo)煤）二氧化碳排放（億噸二氧化碳）基準(zhǔn)低碳強(qiáng)化低碳基準(zhǔn)低碳強(qiáng)化低碳202048.240.039.2101.982.980.4203055.344.742.8116.686.081.7205066.652.550.1127.188.251.2不同情景景的能源源消耗和和二氧化化碳排放放在2030－－2040年年間中國的二二氧化碳排放放達(dá)到峰值。。但是其人均均排放的峰值值不僅低于工工業(yè)化國家歷歷史峰值，而而且低于美國國2030年年的排放水平平（根據(jù)美國國目前的減排排承諾預(yù)測，，2030美美國人均二氧氧化碳排放為為10-12噸），接近近于英國2030年的排排放水平。不同領(lǐng)域?qū)p減排的貢獻(xiàn)（單位：億噸噸二氧化碳））產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、物理能效效提高減排貢貢獻(xiàn)很大，2020年、、2030年年、2050年貢獻(xiàn)分別別在60%，，62%和57%。能源源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的的貢獻(xiàn)，由2020年的的16%逐步步提高到2030年的24%和2050年的30%。四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)大力推進(jìn)節(jié)能能和能效提高高，單位GDP能耗大幅幅下降；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)構(gòu)和發(fā)展低碳碳能源，單位位能源消耗的的碳排放系數(shù)數(shù)顯著下降；；大幅提高碳生生產(chǎn)力，除了了降低單位GDP能耗和和單位能源消消耗的碳排放放系數(shù)，還要要優(yōu)化土地利利用，提高碳碳匯能力。低碳技術(shù)的研研究開發(fā)和商商業(yè)化應(yīng)用上上走在世界前前列，低碳產(chǎn)產(chǎn)業(yè)成為新的的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)點(diǎn)和新的國家家競爭優(yōu)勢。。在能效提高方方面，爭取到到2050年年單位GDP能耗下降75%-85%，相當(dāng)于于年均下降3-3.5%。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化方面，到到2050年年單位能源消消耗的碳排放放系數(shù)下降35-50%。到2020年，改變變能源結(jié)構(gòu)單單一的局面，，優(yōu)質(zhì)能源比比例明顯提高高；到2030年，新增增能源需求一一半以上由低低碳能源滿足足；到2050年，新增增能源需求主主要由清潔能能源滿足，CCS在2030年以后后推廣應(yīng)用。。單位GDP碳碳排放下降85%-90%，也就是是中國碳生產(chǎn)產(chǎn)力提高10倍，單位GDP碳排放放年均下降4-5%。除除了降低單位位GDP能耗耗和單位能源源消耗的碳排排放系數(shù)除了了降低單位GDP能耗和和單位能源消消耗的碳排放放系數(shù)，碳匯匯能力的提高高也有所貢獻(xiàn)獻(xiàn)，要通過植植樹造林、土土地管理等措措施增加5-6億噸CO2的碳匯。。全球主要國家家二氧化碳強(qiáng)強(qiáng)度的變化趨趨勢發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)的五個(gè)支柱柱和三個(gè)基礎(chǔ)礎(chǔ)支柱一：新型型和低碳工業(yè)業(yè)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整。200520102020203020402050第一產(chǎn)業(yè)12.4%10.0%6.7%4.7%3.6%3.0%第二產(chǎn)業(yè)47.8%49.0%46.6%42.9%37.6%33.4%第三產(chǎn)業(yè)39.8%40.9%46.7%52.5%58.8%63.7%在工業(yè)內(nèi)部，，培育發(fā)展新新興產(chǎn)業(yè)和高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。。提升產(chǎn)業(yè)鏈和和在國際分工工中的地位，，增加附加價(jià)價(jià)值。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，提高資源源綜合利用水水平，降低消消耗和排放。。風(fēng)電制造能力力大幅提升，，2008年年內(nèi)資與合資資企業(yè)產(chǎn)品占占新增裝機(jī)的的75.6%，累計(jì)裝機(jī)機(jī)容量超過外外資企業(yè)。光伏電池產(chǎn)量量達(dá)到200萬千瓦，全全球市場占有有率由2002年的1.07%上升升到2008年的30%，居世界第第一位。太陽陽能硅材料的的產(chǎn)量由2005年的30噸增加到到2008年年的5000噸，國內(nèi)自自給率達(dá)到了了25%，預(yù)預(yù)計(jì)到2009年底，國國內(nèi)太陽能硅硅材料的產(chǎn)能能將達(dá)到3萬萬噸。太陽能能熱水器年產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)到3500萬平方方米，占全球球產(chǎn)量的一半半以上。具備每年生產(chǎn)產(chǎn)6-8臺(tái)套套核電設(shè)備的的能力。風(fēng)電主機(jī)廠超超過80家，，前四家產(chǎn)能能超過1200萬千瓦；；多晶硅生產(chǎn)廠廠家超過30家，到2009年底產(chǎn)產(chǎn)能可以達(dá)到到3萬噸，而而2008年年全球多晶硅硅需求只有4.52萬噸噸。技術(shù)基礎(chǔ)仍比比較薄弱。核核電設(shè)計(jì)能力力總體上停留留在引進(jìn)機(jī)型型的翻版設(shè)計(jì)計(jì)上。風(fēng)電新新機(jī)型開發(fā)能能力不足，控控制系統(tǒng)、關(guān)關(guān)鍵軸承仍依依靠進(jìn)口。太太陽能電池產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大大，但是多晶晶硅的制備提提純技術(shù)，特特別是四氯化化硅等有毒副副產(chǎn)品的回收收技術(shù)仍未掌掌握也難以引引進(jìn)。晶體硅電池。。近60％的的成本是原材材料。改良西西門子法煉高高純度（99.9999％以上）多多晶硅，耗電電約200kwh/kg，價(jià)格80美元/kg。硅烷法煉高純純度硅，顯著著節(jié)能，耗電電約75kwh/kg，，生產(chǎn)成本約約28美元/kg，每千千克高純硅可可成產(chǎn)電池153Wp。。利用物理法，，電能消耗更更少，約15kwh/kg。不同技術(shù)路線線的全過程能能源消耗與CO2排放對對比（基于煤電的的電動(dòng)車技術(shù)術(shù)路線為1））我國動(dòng)力電池池技術(shù)與國際際水平比較Ni-MH（鎳氫）Li-ion（鋰離子）能量密度Wh/kg功率密度W/kg循環(huán)壽命次數(shù)能量密度Wh/kg功率密度W/kg循環(huán)壽命次數(shù)當(dāng)前國際60-70800-14001200-1500100700-900≤1500國內(nèi)8635510061201220≤2000我國電動(dòng)汽車車發(fā)展面臨難難得的戰(zhàn)略機(jī)機(jī)遇目前價(jià)格（元/kwh）目標(biāo)價(jià)格(元/kwh）2008年美國能源部的調(diào)查910053302009年日本NEDO的調(diào)查137806830（2010年）我國能量型動(dòng)力電池4000-70002000(2010年)我國功率型動(dòng)力電池8000-110003000(2010年動(dòng)力電池成本本的國際比較較推廣應(yīng)用先進(jìn)進(jìn)成熟技術(shù)，，積極開發(fā)先先進(jìn)低碳技術(shù)術(shù)，提高能效效水平。200020052007中國國際先進(jìn)中國國際先進(jìn)中國國際先進(jìn)火電供電煤耗/gce/kWh392316370314356312鋼可比能耗/kgce/t784646714610668610電解鋁交流電耗/kWh154801460014680141001448814100水泥綜合能耗/kgce/t181126167127158127乙烯綜合能耗/kgce/t112571410736299846298個(gè)行行業(yè)14項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)品品能耗耗指標(biāo)標(biāo)平均均（加加權(quán)））和國國際先先進(jìn)水水平的的差距距已縮縮小至至20%左左右，，而2000年年的差差距為為40％左左右。。階段一（十二五）階段二（2010-2030）階段三（2030—2050）大規(guī)模應(yīng)用目前成熟先進(jìn)的能效技術(shù)、節(jié)能建筑、太陽能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動(dòng)力汽車三代核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車、IGCC、四代核電、CCS、太陽能發(fā)電、二代生物燃料研究開發(fā)和促進(jìn)商業(yè)化三代核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車、IGCC、太陽能廣伏發(fā)電四代核電、CCS、二代生物燃料核聚變、三代生物燃料、先進(jìn)材料基礎(chǔ)研究四代核電、CCS、太陽能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進(jìn)材料核聚變、三代生物燃料、先進(jìn)材料低碳技技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新和和應(yīng)用用的路路線圖圖支柱二二：走走新型型城市市化道道路，，建設(shè)設(shè)低碳碳城市市倡導(dǎo)緊緊湊型型城市市化道道路，，改善善城市市形態(tài)態(tài)與空空間布布局。。大力發(fā)發(fā)展公公共交交通系系統(tǒng)，，優(yōu)化化城市市交通通模式式。大力發(fā)展城市市公共交通和和改善出行模模式，提高公公共交通的分分擔(dān)率，加快發(fā)展城市市軌道交通和和城際高速鐵鐵路，形成立立體化的城市市交通體系，，200萬人人口以上有條條件的城市都都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展展城市軌道交交通，發(fā)展以以軌道交通可可支撐城市功能能疏散和空間間布局優(yōu)化。。通過不斷提高高強(qiáng)制性的汽汽車燃油效率率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)進(jìn)汽車改善燃燃油效率，另另一方面大力力發(fā)展混合燃燃料汽車、電電動(dòng)汽車等低低碳排放的交交通工具。加強(qiáng)建筑節(jié)能能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的推廣，發(fā)發(fā)展城市低碳碳建筑。引入建筑物能能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)標(biāo)識(shí)制度，提提高建筑節(jié)能能標(biāo)準(zhǔn)，加大大標(biāo)準(zhǔn)的檢查查、執(zhí)行力度度；對既有高耗能能建筑開展節(jié)節(jié)能改造，鼓鼓勵(lì)能源服務(wù)務(wù)公司對既有有公共建筑進(jìn)進(jìn)行改造；支持對重要的的節(jié)能建筑材材料開展研發(fā)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，，推動(dòng)節(jié)能建建材、新型圍圍護(hù)結(jié)構(gòu)和系系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)術(shù)的應(yīng)用和推推廣；利用財(cái)稅政策策鼓勵(lì)開發(fā)商商和消費(fèi)者投投資、購買節(jié)節(jié)能低碳建筑筑，對于購買買節(jié)能低碳建建筑的消費(fèi)者者給予減稅優(yōu)優(yōu)惠；開展節(jié)能低碳碳建筑示范，，推廣使用節(jié)節(jié)能燈和節(jié)能能家用電器，，鼓勵(lì)使用高高效節(jié)能廚房房系統(tǒng)。改進(jìn)城市能源源供給方式，，擴(kuò)大新能源源的利用。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)等分布式能能源的發(fā)展，，熱電聯(lián)產(chǎn)具具有70%-80%的綜綜合能源效率率，是北歐國國家提高能源源效率一個(gè)重重要措施，但但中國北方采采暖城市熱電電聯(lián)產(chǎn)僅占20％左右。。推進(jìn)供熱體制制改革，實(shí)施施行分戶用熱熱計(jì)量，建立立起個(gè)人用戶戶節(jié)約能源的的激勵(lì)機(jī)制；；提高電氣化率率和城市用氣氣普及率，增增加優(yōu)質(zhì)清潔潔能源的適用用比例。支柱三：優(yōu)化化能源結(jié)構(gòu)，，大力發(fā)展低低碳能源大力發(fā)展低碳碳、無碳能源源，實(shí)現(xiàn)能源源供應(yīng)的多元元化、清潔化化和低碳化。。到2030年年，低碳能源源占新增能源源的一半以上上，低碳能源源發(fā)展占總裝裝機(jī)的50%。到2050年年，新增能源源需求全部由由低碳能源供供應(yīng)中國能源源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三三分天下的結(jié)結(jié)構(gòu)，既煤炭炭占1/3，，油氣占1/3，低碳能能源占1/3。低碳能源占能源消費(fèi)的比重低碳能源發(fā)電占總裝機(jī)的比重中國20%35%美國20%的可再生能源和15%的核能英國15%的可再生能源和5%-10%的核能30-50GW的可再生能源,1-5GW核能，總裝機(jī)為100-120GW歐盟20%的可再生能源和約30%的核能350-400GW可再生能源,100GW核電，總裝機(jī)為1000GW低碳能源的發(fā)發(fā)展目標(biāo)（2020年））及國際比較較集約、清潔、、高效地利用用煤炭。發(fā)展先進(jìn)燃煤煤發(fā)電技術(shù)，，提高煤炭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化效率。主主要采用超超超臨界發(fā)電機(jī)機(jī)組和IGCC機(jī)組。推進(jìn)熱電、熱熱電冷聯(lián)供等等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)術(shù)，提高煤炭炭資源的綜合合利用效率。。集中利用煤炭炭，提高電氣氣化水平。爭爭取到2020年和2030年后，，將煤炭轉(zhuǎn)化化為電力的水水平由目前的的55%左右右分別提高到到65%和80%的水平平。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的智智能電網(wǎng)。要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的的電網(wǎng)骨架，，擴(kuò)大資源配配置的范圍，，將大風(fēng)電、、大核電等新新能源基地的的電力輸送出出來。要提高配電網(wǎng)網(wǎng)對供需信息息變化的反應(yīng)應(yīng)能力。分階段有重點(diǎn)點(diǎn)的部署碳捕捕獲封存。2020年前前，以研究開開發(fā)和試驗(yàn)示示范為主，也也可以結(jié)合石石油開采進(jìn)行行一些低成本本的碳捕獲封封存。以后中中國的火電站站和工廠開始始安裝CCS。支柱四：形成成可持續(xù)的消消費(fèi)模式Reduce——節(jié)約資資源，減少污污染。Re-evaluate——綠色消消費(fèi)，環(huán)保選選購。Reuse———重復(fù)使用用，多次利用用。Recycle——垃圾圾分類，循環(huán)環(huán)回收。Rescue——救助物物種，保護(hù)自自然。Re-calculate————再再計(jì)計(jì)算算，，即即消消費(fèi)費(fèi)者者在在選選擇擇商商品品和和服服務(wù)務(wù)的的過過程程中中，，不不僅僅要要計(jì)計(jì)算算其其消消費(fèi)費(fèi)行行為為的的直直接接經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)成成本本（（商商品品市市場場上上的的標(biāo)標(biāo)簽簽價(jià)價(jià)格格）），，還還要要計(jì)計(jì)算算生生產(chǎn)產(chǎn)該該產(chǎn)產(chǎn)品品或或提提供供該該服服務(wù)務(wù)的的全全過過程程的的碳碳排排放放量量，，即即““carbonfootprint””（（碳碳足足跡跡））。。可持續(xù)消費(fèi)費(fèi)的“6R”原則土地類型增加碳匯保護(hù)碳貯存碳替代及其它森林造林和再造林森林施肥延長輪伐的時(shí)間減少砍伐防止因集約農(nóng)業(yè)和放牧毀林火災(zāi)管理病蟲害管理以其它生物能源替代薪柴木產(chǎn)品深加工延長木產(chǎn)品使用壽命木產(chǎn)品和紙的循環(huán)使用發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)耕地秸稈還田施肥管理免耕退耕還林和還草退化土壤恢復(fù)施有機(jī)肥防止土壤退化施肥管理水管理植被保持發(fā)展生物燃料發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)草地人工造林、種草草地恢復(fù)草地施肥、灌溉防止過度放牧圍封草場采取合理的畜牧業(yè)管理措施發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)支柱五：改改善土地利利用，擴(kuò)大大碳匯能力力三、政策建建議障礙存在原因解決方案低能源價(jià)格－補(bǔ)貼－價(jià)格沒有包括環(huán)境成本－減少普遍存在的補(bǔ)貼－給碳定價(jià)高前期成本和長回報(bào)期－許多消費(fèi)者看重當(dāng)前消費(fèi)成本－經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（如減稅）以減少成本技術(shù)擴(kuò)散慢－缺乏技術(shù)利用的技能、知識(shí)和支持－分散和非一體化的工業(yè)結(jié)構(gòu)（如建筑部門）－技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根深蒂固的商業(yè)模式－能源公司缺乏減少消費(fèi)者需求的激勵(lì)－把碳價(jià)在能源服務(wù)中內(nèi)部化－財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)終端能源效率措施－促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展主要障礙和和解決方案案消費(fèi)者和能源需求的多樣性－沒有一刀切的解決方案－促進(jìn)自愿的部門倡議和談判達(dá)成的協(xié)議信息失靈－對于未來能源價(jià)格和能效選擇缺乏信息或不完善的信息－更有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如建筑標(biāo)準(zhǔn)）－產(chǎn)品能效標(biāo)簽－對能源智能計(jì)量的建議分散激勵(lì)（委托代理問題）－對能源效率做決策的人沒有受益（如建筑的擁有者和租客）－提供清晰的信息和激勵(lì)（如出口退稅、按揭、退稅、優(yōu)惠貸款）投資和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性－不確定性增加了投資溢價(jià)－承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)－發(fā)展穩(wěn)健的能源和碳市場消費(fèi)者行為－能源效率投資較低的優(yōu)先級－對于能源消費(fèi)和成本缺乏意識(shí)和信息－開發(fā)碳市場－對更新舊設(shè)備給予激勵(lì)－增加關(guān)于能效方面的教育和意識(shí)投資成本高于預(yù)期－沒有包括所有交易成本－促進(jìn)最佳實(shí)踐分享和能源效率教育續(xù)上頁1、盡早啟啟動(dòng)發(fā)展低低碳經(jīng)濟(jì)，，將發(fā)展低低碳經(jīng)濟(jì)納納入“十二二五”規(guī)劃劃，并將降降低二氧化化碳排放強(qiáng)強(qiáng)度作為““十二五””規(guī)劃的約約束性指標(biāo)標(biāo)。“十二五””通過節(jié)能能可以使單單位GDP能耗下降降15-17%左右右，發(fā)展新新能源可以以使單位能能源消耗的的二氧化碳碳減排5-6%，節(jié)節(jié)能和新能能源發(fā)展兩兩個(gè)方面的的共同努力力可以使得得單位GDP二氧化化碳排放降降低20-23%。。因此，建建議將單位位GDP二二氧化碳排排放降低20%作為為“十二五五”規(guī)劃的的約束性指指標(biāo)之一。。2、改革能能源價(jià)格形形成機(jī)制，，構(gòu)建起反反映市場供供求關(guān)系、、資源稀缺缺程度和環(huán)環(huán)境損害成成本的價(jià)格格體系。逐步實(shí)現(xiàn)競競爭性能源源領(lǐng)域的市市場定價(jià)，，自然壟斷斷環(huán)節(jié)要根根據(jù)明晰的的規(guī)則進(jìn)行行監(jiān)管。將能源開發(fā)發(fā)、轉(zhuǎn)化和和使用過程程中的外部部成本和資資源消耗狀狀況完全反反映在能源源產(chǎn)品的價(jià)價(jià)格。價(jià)格交叉補(bǔ)補(bǔ)貼要逐步步實(shí)現(xiàn)“暗暗補(bǔ)”向““明補(bǔ)”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，并最最終取消交交叉補(bǔ)貼。。煤炭行業(yè)：：改革成本核核算政策，，將煤炭資資源有償使使用費(fèi)、安安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用、生產(chǎn)產(chǎn)環(huán)境治理理恢復(fù)費(fèi)用用、煤礦轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金等等列支到煤煤炭成本中中，逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)覆蓋全全部成本的的煤炭價(jià)格格。電力行業(yè)：：火電等常規(guī)規(guī)電力的上上網(wǎng)電價(jià)由由市場定價(jià)價(jià)。在輸配配電價(jià)方面面，要逐步步形成獨(dú)立立的輸配價(jià)價(jià)格，政府府監(jiān)管。銷銷售電價(jià)要要逐步解決決交叉補(bǔ)貼貼問題，為為實(shí)施雙邊邊電力交易易奠定條件件。隨著可可再生能源源和清潔能能源規(guī)模的的擴(kuò)大及時(shí)時(shí)調(diào)整可再再生能源附附加水平，，足額分?jǐn)倲偪稍偕苣茉春颓鍧崫嵞茉磶韥淼某杀旧仙仙?。石油天然氣氣行業(yè)：要進(jìn)一步推推進(jìn)成品油油價(jià)格改