行政法學(xué)(第一編)課件

課程簡介導(dǎo)入問題：1什么是“法〞？什么是“法治〞？2你所了解的有關(guān)行政法的法律標(biāo)準(zhǔn)有哪些？3在你的日常生活中，是否感受到行政法的影響？課程簡介1行政法學(xué)的學(xué)科定位：法學(xué)∟憲法與行政法學(xué)∟行政法學(xué)∟行政訴訟法行政法學(xué)的學(xué)科定位：2要求的先修課程：法理學(xué)根底知識、憲法學(xué)?學(xué)習(xí)方式：老師講解與集體討論相結(jié)合〔請配合作課前準(zhǔn)備〕要求的先修課程：3行政法學(xué)(第一編)課件4主要參考法條：1.立法法2.行政處分法3.行政許可法4.行政強(qiáng)制法5.行政復(fù)議法6.行政訴訟法7.最高人民法院關(guān)于關(guān)于執(zhí)行?中華人民共和國行政訴訟法?假設(shè)干問題的解釋〔簡稱?假設(shè)干解釋?〕8.國家賠償法9.政府信息公開條例主要參考法條：5考試方式：閉卷成績計算：期末考試70%平時成績30%考試方式：閉卷6第一編：行政法概述第一章：行政法的根本概念附：法理學(xué)與憲法學(xué)根底知識1公法的概念簡單地說，公法是調(diào)整公民與公權(quán)力機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，以憲法與行政法為核心，以命令－服從為主要特征。

第一編：行政法概述第一章：行政法的根本概念7與之相對應(yīng)的私法，那么調(diào)整公民法人等平等主體之間的關(guān)系，以民商法為核心，以意思自治為主要特征。2公民權(quán)利與公共權(quán)力來源：權(quán)利是根源的，權(quán)力是派生的。運(yùn)作規(guī)那么：對權(quán)利而言，法無禁止即為許可；對權(quán)力而言，法無許可即為禁止。相互關(guān)系：權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力；權(quán)力保障權(quán)利；權(quán)利制約權(quán)力。與之相對應(yīng)的私法，那么調(diào)整公民法人等平等主體之8一、行政的概念1.行政的界定“行政是不能被定義，只能被描述的。〞一、行政的概念92行政的種類公行政與私行政內(nèi)部行政與外部行政干預(yù)行政、給付行政與方案行政

2行政的種類10二、行政法的概念行政法就是調(diào)整特定行政關(guān)系的法〔見P9〕請比較：行政法就是控制、保障和標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱?！\光行政法就是控制行政權(quán)力的法?！f德2.性質(zhì)：公法、國內(nèi)法二、行政法的概念113.行政法的特點(diǎn)〔1〕缺乏統(tǒng)一完整的實(shí)體法典〔例外：?荷蘭行政法通那么?〕〔2〕效力等級的多層次性〔3〕實(shí)體法程序法相融合〔4〕內(nèi)容廣泛，靈活易變3.行政法的特點(diǎn)12三、行政法的表現(xiàn)形式〔法律淵源〕1法律淵源概述法律淵源，也叫法律形式，是指法律標(biāo)準(zhǔn)得以產(chǎn)生和存在的表現(xiàn)形式，亦即法律標(biāo)準(zhǔn)的來源、出處。從理論上講，法律淵源一般分為成文法淵源和不成文法淵源。我國是成文法國家，法律淵源一般限于制定法。三、行政法的表現(xiàn)形式〔法律淵源〕13中國的行政法法律淵源請判斷以下法律文件屬于哪一種法律淵源：?行政許可法??香港特別行政區(qū)根本法??學(xué)位條例?〔全國人大常委會〕?工傷保險條例?〔國務(wù)院〕?廣州市政府信息公開規(guī)定?〔廣州市政府〕?珠海市社會保險基金管理方法?〔珠海市人大〕中國的行政法法律淵源14〔1〕憲法：最高性問題〔2〕法律：注意根本法律和一般法律之分全國人大制定的屬于根本法律全國人大常委會制定的屬于一般法律〔3〕行政法規(guī)：國務(wù)院制定〔1〕憲法：最高性問題15〔4〕地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會；省、自治區(qū)政府所在地的市人大及其常委會；國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會；經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大及其常委會。

〔4〕地方性法規(guī)16〔5〕自治條例與單行條例民族自治地方的人大，包括自治區(qū)、自治州、自治縣〔6〕部門規(guī)章：由國務(wù)院各部門，包括部委〔行、署〕和直屬機(jī)構(gòu)制定?！?〕自治條例與單行條例17〔7〕地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市政府、省、自治區(qū)政府所在地的市政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府?！?〕地方政府規(guī)章：18〔8〕法律解釋*立法解釋：由制定機(jī)關(guān)解釋法律的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會?！?立法法?42條〕地方性法規(guī)，由制定該法規(guī)的地方人大解釋。〔?全國人大常委會〈關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議〉第4條〕行政法規(guī)由國務(wù)院解釋?！矅鴦?wù)院?行政法規(guī)制定程序條例?31條〕規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)?！矅鴦?wù)院?規(guī)章制定程序條例?33條〔8〕法律解釋19*行政解釋除檢察和審判工作以外的法律具體適用問題，由國務(wù)院及主管部門解釋。地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題，由地方政府主管部門進(jìn)行解釋。

〔全國人大常委會?關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議?第3條和第4條〕*行政解釋20*司法解釋由最高人民法院和最高人民檢察院解釋全國人大常委會?關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議?第2條：“凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院監(jiān)察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。〞?人民法院組織法?33條：“最高人民法院對于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋。〞?最高人民法院關(guān)于司法解釋工作假設(shè)干規(guī)定?第4條：“最高人民法院制定并發(fā)布的司法解釋，具有法律效力。〞*司法解釋由最高人民法院和最高人民檢察院解釋21“同上第9條：“司法解釋分解釋、意見、解答等三種〞，其中解釋是“對于如何應(yīng)用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何適用法律所作的規(guī)定。〞最高人民法院?關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉假設(shè)干問題的解釋?第62條：“人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。〞“同上第9條：“司法解釋分解釋、意見、解答等三種〞，其中解釋22〔9〕條約與協(xié)定〔10〕可能的新形式：最高人民法院指導(dǎo)性案例〔9〕條約與協(xié)定23請問：以下主體中享有立法權(quán)的有：A廣東省人大B廣州市人大C汕頭市人大D東莞市人大E連南瑤族自治縣人大以下行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)的有：A教育部B海關(guān)總署C工商總局D廣州市政府E廣東省教育廳F天河區(qū)政府請問：24四、行政法根本原那么核心：依法行政原那么具體內(nèi)容，見于國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。四、行政法根本原那么251、合法行政〔1〕.法律優(yōu)位行政不能違反法律〔2〕.法律保存只有在法律有明確授權(quán)的情況下才可以實(shí)施某種行政行為。1、合法行政262、合理行政〔1〕.公平公正〔2〕.同等情況同等對待〔3〕.目的適當(dāng)〔4〕.不考慮不相關(guān)因素〔5〕.比例原那么A適當(dāng)性原那么：行政手段必須有助于達(dá)成行政目的B.必要性原那么，又稱最小侵害原那么C法益相稱原那么，又稱狹義比例原那么2、合理行政273.正當(dāng)程序正當(dāng)程序原那么來源于英國古老的自然公正原那么，其根本理念是：“公正不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)讓人明明白白地、不容置疑地看到其實(shí)現(xiàn)。〞——LordHewart內(nèi)容：★反對偏私規(guī)那么〔theruleagainstbias〕——任何人不能作自己案件的法官★公平聽證(therighttoafairhearing)——任何人在受到不利處分之前，應(yīng)為之提供公平聽證或其他聽取意見的時機(jī)。3.正當(dāng)程序284、信賴保護(hù)〔禁止反言〕適用于對授益行政行為的撤銷或廢止。簡單地說，信賴保護(hù)原那么包括兩方面的內(nèi)容：★因信賴值得保護(hù)的利益受法律保護(hù)，不得撤銷或廢止授益行政行為；★由于公共利益的需要必須撤銷或廢止授益行政行為的，應(yīng)提供相應(yīng)補(bǔ)償。4、信賴保護(hù)〔禁止反言〕29第二章行政主體案例12000年9月，駐馬店市養(yǎng)魚戶張公瑾承包的100畝水面里的魚因遭受嚴(yán)重水污染幾乎全部死光，而負(fù)責(zé)管理漁業(yè)水體事故的宿鴨湖水庫管理局漁政監(jiān)督管理站卻推諉扯皮，遲遲不對水體進(jìn)行化驗(yàn)、查明污染源，致使李無法向污染方索賠，投資30萬元血本無歸。他因此將漁政站告上法庭。但法院駁回了他的起訴，理由是漁政站雖經(jīng)市水利局發(fā)文設(shè)立并授權(quán)管理，但未經(jīng)地區(qū)政府批準(zhǔn)、未到人大備案、未向社會公布、對外沒有掛牌，屬于“非法機(jī)構(gòu)〞，不能成為行政訴訟被告第二章行政主體案例12000年9月，駐馬店市養(yǎng)魚戶30案例2：2021年6月，北京市朝陽區(qū)將臺地區(qū)辦事處文化教育衛(wèi)生科對東北亞學(xué)校簽發(fā)了告知書，稱東北亞學(xué)校未按相關(guān)程序取得辦學(xué)資質(zhì)，“為了你校師生的人身平安，確保地區(qū)的平安穩(wěn)定，現(xiàn)責(zé)令你校于本學(xué)期末予以關(guān)閉。自接到告知書之日起，做好學(xué)生家長的宣傳解釋工作，確保社會穩(wěn)定〞，“假設(shè)你校不遵照執(zhí)行，鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科將責(zé)令村委會對你校斷水、斷電，并將聯(lián)合相關(guān)職能部門堅決予以取締〞。請問：如果該校對辭告知書不服，應(yīng)以誰為被告提起訴訟？案例2：2021年6月，北京市朝陽區(qū)將臺地區(qū)辦事處文化教育31三、行政主體1.概念：P322.職權(quán)行政主體〔1〕行政機(jī)關(guān)在我國，行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級人民政府以及下屬的能夠獨(dú)立管理的部門

三、行政主體32A國務(wù)院中央人民政府，最高國家行政機(jī)關(guān)，也是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、中國人民銀行行長、秘書長組成。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，但重大問題必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。

A國務(wù)院33B國務(wù)院各部委部委的設(shè)立由總理提出，經(jīng)全國人大或其常委會討論決定。實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。25個部委：外交部、國防部、國家開展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)與信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家平安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生與方案生育委員會、中國人民銀行、審計署。B國務(wù)院各部委34C國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷和合并及其行政首長的任免由國務(wù)院負(fù)責(zé)，不經(jīng)全國人大及其常委會，其法律地位低于部委，其首長不是國務(wù)院的組成人員。國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(15個)海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家新聞出版播送電影電視總局、國家體育總局C國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)35國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局

國務(wù)院參事室、國務(wù)機(jī)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局?！饑医y(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國36D國務(wù)院部委管理的國家局：國家糧食局、國家信訪局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦平安監(jiān)察局、國家檔案局、國家保密局。D國務(wù)院部委管理的國家局：37幾種特殊情況：i.國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院自行設(shè)立，一般不具有行政主體資格。包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室?guī)追N特殊情況：38ii國務(wù)院直屬事業(yè)單位新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院開展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會。問題：有爭議的性質(zhì)和地位ii國務(wù)院直屬事業(yè)單位39E地方各級人民政府四級：省、自治區(qū)、直轄市政府；市〔自治洲〕政府；縣〔自治縣、市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市〕政府；鄉(xiāng)〔民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕政府各級地方政府一方面向同級人大負(fù)責(zé)并報告工作，另一方面受上一級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)〔?地方組織法?＃54，＃55〕E地方各級人民政府40F地方政府工作部門既受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時受上一級人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。〔?地方組織法?＃64〕

F地方政府工作部門41〔2〕派出機(jī)關(guān)地區(qū)行署〔省政府派出〕區(qū)公所〔縣政府派出〕街道辦事處〔縣級市或市區(qū)政府派出〕地位：被派出機(jī)關(guān)在職權(quán)的內(nèi)容和范圍上都相當(dāng)于一級政府，享有獨(dú)立的行政主體地位。討論：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的法律地位〔2〕派出機(jī)關(guān)42派出機(jī)關(guān)與派出派出機(jī)構(gòu)的差異由政府職能部門根據(jù)需要設(shè)置，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所等。派出機(jī)構(gòu)與職能部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)地位相同，不當(dāng)然享有行政主體的資格，除非經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)。派出機(jī)關(guān)與派出派出機(jī)構(gòu)的差異43三、授權(quán)行政主體被法律、法規(guī)〔規(guī)章〕授權(quán)的的組織1其他組織經(jīng)授權(quán)行使行政職能的必然性：二元化社會向多元化社會的過渡2現(xiàn)有的主要被授權(quán)組織〔1〕社團(tuán)〔2〕事業(yè)單位〔3〕企業(yè)〔4〕基層群眾自治組織〔5〕行政機(jī)構(gòu)3法律地位：在授權(quán)范圍內(nèi)享有行政主體資格三、授權(quán)行政主體44四、被委托的組織1涵義：受委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)的組織。2法律地位受委托的組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托機(jī)關(guān)對外承擔(dān)法律責(zé)任。四、被委托的組織453受委托組織的條件在現(xiàn)行行政法律標(biāo)準(zhǔn)中，只有?行政處分法?對行政處分職權(quán)的委托作出了明確的限制性規(guī)定?！惨?行政處分法?第19條〕

3受委托組織的條件46案例分析：劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位委員會案：爭議焦點(diǎn)〔1〕學(xué)位委員會是否具有行政主體資格？〔2〕學(xué)位委員會所作不授予學(xué)位決定是否合法？主要法律依據(jù)：?學(xué)位條例?第9條：“學(xué)位授予單位應(yīng)成立學(xué)位評定委員會，…〞同上第10條第2款：決定學(xué)位授予的權(quán)力“專由學(xué)位評定委員會享有〞。同上第11條：“學(xué)位授予單位，在學(xué)位評定委員會作出授予學(xué)位的決議后，發(fā)給學(xué)位獲得者相應(yīng)的學(xué)位證書。〞案例分析：劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位委員會案：47課程簡介導(dǎo)入問題：1什么是“法〞？什么是“法治〞？2你所了解的有關(guān)行政法的法律標(biāo)準(zhǔn)有哪些？3在你的日常生活中，是否感受到行政法的影響？課程簡介48行政法學(xué)的學(xué)科定位：法學(xué)∟憲法與行政法學(xué)∟行政法學(xué)∟行政訴訟法行政法學(xué)的學(xué)科定位：49要求的先修課程：法理學(xué)根底知識、憲法學(xué)?學(xué)習(xí)方式：老師講解與集體討論相結(jié)合〔請配合作課前準(zhǔn)備〕要求的先修課程：50行政法學(xué)(第一編)課件51主要參考法條：1.立法法2.行政處分法3.行政許可法4.行政強(qiáng)制法5.行政復(fù)議法6.行政訴訟法7.最高人民法院關(guān)于關(guān)于執(zhí)行?中華人民共和國行政訴訟法?假設(shè)干問題的解釋〔簡稱?假設(shè)干解釋?〕8.國家賠償法9.政府信息公開條例主要參考法條：52考試方式：閉卷成績計算：期末考試70%平時成績30%考試方式：閉卷53第一編：行政法概述第一章：行政法的根本概念附：法理學(xué)與憲法學(xué)根底知識1公法的概念簡單地說，公法是調(diào)整公民與公權(quán)力機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，以憲法與行政法為核心，以命令－服從為主要特征。

第一編：行政法概述第一章：行政法的根本概念54與之相對應(yīng)的私法，那么調(diào)整公民法人等平等主體之間的關(guān)系，以民商法為核心，以意思自治為主要特征。2公民權(quán)利與公共權(quán)力來源：權(quán)利是根源的，權(quán)力是派生的。運(yùn)作規(guī)那么：對權(quán)利而言，法無禁止即為許可；對權(quán)力而言，法無許可即為禁止。相互關(guān)系：權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力；權(quán)力保障權(quán)利；權(quán)利制約權(quán)力。與之相對應(yīng)的私法，那么調(diào)整公民法人等平等主體之55一、行政的概念1.行政的界定“行政是不能被定義，只能被描述的。〞一、行政的概念562行政的種類公行政與私行政內(nèi)部行政與外部行政干預(yù)行政、給付行政與方案行政

2行政的種類57二、行政法的概念行政法就是調(diào)整特定行政關(guān)系的法〔見P9〕請比較：行政法就是控制、保障和標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。——胡錦光行政法就是控制行政權(quán)力的法。——韋德2.性質(zhì)：公法、國內(nèi)法二、行政法的概念583.行政法的特點(diǎn)〔1〕缺乏統(tǒng)一完整的實(shí)體法典〔例外：?荷蘭行政法通那么?〕〔2〕效力等級的多層次性〔3〕實(shí)體法程序法相融合〔4〕內(nèi)容廣泛，靈活易變3.行政法的特點(diǎn)59三、行政法的表現(xiàn)形式〔法律淵源〕1法律淵源概述法律淵源，也叫法律形式，是指法律標(biāo)準(zhǔn)得以產(chǎn)生和存在的表現(xiàn)形式，亦即法律標(biāo)準(zhǔn)的來源、出處。從理論上講，法律淵源一般分為成文法淵源和不成文法淵源。我國是成文法國家，法律淵源一般限于制定法。三、行政法的表現(xiàn)形式〔法律淵源〕60中國的行政法法律淵源請判斷以下法律文件屬于哪一種法律淵源：?行政許可法??香港特別行政區(qū)根本法??學(xué)位條例?〔全國人大常委會〕?工傷保險條例?〔國務(wù)院〕?廣州市政府信息公開規(guī)定?〔廣州市政府〕?珠海市社會保險基金管理方法?〔珠海市人大〕中國的行政法法律淵源61〔1〕憲法：最高性問題〔2〕法律：注意根本法律和一般法律之分全國人大制定的屬于根本法律全國人大常委會制定的屬于一般法律〔3〕行政法規(guī)：國務(wù)院制定〔1〕憲法：最高性問題62〔4〕地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會；省、自治區(qū)政府所在地的市人大及其常委會；國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會；經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大及其常委會。

〔4〕地方性法規(guī)63〔5〕自治條例與單行條例民族自治地方的人大，包括自治區(qū)、自治州、自治縣〔6〕部門規(guī)章：由國務(wù)院各部門，包括部委〔行、署〕和直屬機(jī)構(gòu)制定?！?〕自治條例與單行條例64〔7〕地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市政府、省、自治區(qū)政府所在地的市政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府?！?〕地方政府規(guī)章：65〔8〕法律解釋*立法解釋：由制定機(jī)關(guān)解釋法律的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會?！?立法法?42條〕地方性法規(guī)，由制定該法規(guī)的地方人大解釋。〔?全國人大常委會〈關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議〉第4條〕行政法規(guī)由國務(wù)院解釋?！矅鴦?wù)院?行政法規(guī)制定程序條例?31條〕規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)?！矅鴦?wù)院?規(guī)章制定程序條例?33條〔8〕法律解釋66*行政解釋除檢察和審判工作以外的法律具體適用問題，由國務(wù)院及主管部門解釋。地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題，由地方政府主管部門進(jìn)行解釋。

〔全國人大常委會?關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議?第3條和第4條〕*行政解釋67*司法解釋由最高人民法院和最高人民檢察院解釋全國人大常委會?關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議?第2條：“凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院監(jiān)察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。〞?人民法院組織法?33條：“最高人民法院對于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋。〞?最高人民法院關(guān)于司法解釋工作假設(shè)干規(guī)定?第4條：“最高人民法院制定并發(fā)布的司法解釋，具有法律效力。〞*司法解釋由最高人民法院和最高人民檢察院解釋68“同上第9條：“司法解釋分解釋、意見、解答等三種〞，其中解釋是“對于如何應(yīng)用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何適用法律所作的規(guī)定。〞最高人民法院?關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉假設(shè)干問題的解釋?第62條：“人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。〞“同上第9條：“司法解釋分解釋、意見、解答等三種〞，其中解釋69〔9〕條約與協(xié)定〔10〕可能的新形式：最高人民法院指導(dǎo)性案例〔9〕條約與協(xié)定70請問：以下主體中享有立法權(quán)的有：A廣東省人大B廣州市人大C汕頭市人大D東莞市人大E連南瑤族自治縣人大以下行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)的有：A教育部B海關(guān)總署C工商總局D廣州市政府E廣東省教育廳F天河區(qū)政府請問：71四、行政法根本原那么核心：依法行政原那么具體內(nèi)容，見于國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。四、行政法根本原那么721、合法行政〔1〕.法律優(yōu)位行政不能違反法律〔2〕.法律保存只有在法律有明確授權(quán)的情況下才可以實(shí)施某種行政行為。1、合法行政732、合理行政〔1〕.公平公正〔2〕.同等情況同等對待〔3〕.目的適當(dāng)〔4〕.不考慮不相關(guān)因素〔5〕.比例原那么A適當(dāng)性原那么：行政手段必須有助于達(dá)成行政目的B.必要性原那么，又稱最小侵害原那么C法益相稱原那么，又稱狹義比例原那么2、合理行政743.正當(dāng)程序正當(dāng)程序原那么來源于英國古老的自然公正原那么，其根本理念是：“公正不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)讓人明明白白地、不容置疑地看到其實(shí)現(xiàn)。〞——LordHewart內(nèi)容：★反對偏私規(guī)那么〔theruleagainstbias〕——任何人不能作自己案件的法官★公平聽證(therighttoafairhearing)——任何人在受到不利處分之前，應(yīng)為之提供公平聽證或其他聽取意見的時機(jī)。3.正當(dāng)程序754、信賴保護(hù)〔禁止反言〕適用于對授益行政行為的撤銷或廢止。簡單地說，信賴保護(hù)原那么包括兩方面的內(nèi)容：★因信賴值得保護(hù)的利益受法律保護(hù)，不得撤銷或廢止授益行政行為；★由于公共利益的需要必須撤銷或廢止授益行政行為的，應(yīng)提供相應(yīng)補(bǔ)償。4、信賴保護(hù)〔禁止反言〕76第二章行政主體案例12000年9月，駐馬店市養(yǎng)魚戶張公瑾承包的100畝水面里的魚因遭受嚴(yán)重水污染幾乎全部死光，而負(fù)責(zé)管理漁業(yè)水體事故的宿鴨湖水庫管理局漁政監(jiān)督管理站卻推諉扯皮，遲遲不對水體進(jìn)行化驗(yàn)、查明污染源，致使李無法向污染方索賠，投資30萬元血本無歸。他因此將漁政站告上法庭。但法院駁回了他的起訴，理由是漁政站雖經(jīng)市水利局發(fā)文設(shè)立并授權(quán)管理，但未經(jīng)地區(qū)政府批準(zhǔn)、未到人大備案、未向社會公布、對外沒有掛牌，屬于“非法機(jī)構(gòu)〞，不能成為行政訴訟被告第二章行政主體案例12000年9月，駐馬店市養(yǎng)魚戶77案例2：2021年6月，北京市朝陽區(qū)將臺地區(qū)辦事處文化教育衛(wèi)生科對東北亞學(xué)校簽發(fā)了告知書，稱東北亞學(xué)校未按相關(guān)程序取得辦學(xué)資質(zhì)，“為了你校師生的人身平安，確保地區(qū)的平安穩(wěn)定，現(xiàn)責(zé)令你校于本學(xué)期末予以關(guān)閉。自接到告知書之日起，做好學(xué)生家長的宣傳解釋工作，確保社會穩(wěn)定〞，“假設(shè)你校不遵照執(zhí)行，鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科將責(zé)令村委會對你校斷水、斷電，并將聯(lián)合相關(guān)職能部門堅決予以取締〞。請問：如果該校對辭告知書不服，應(yīng)以誰為被告提起訴訟？案例2：2021年6月，北京市朝陽區(qū)將臺地區(qū)辦事處文化教育78三、行政主體1.概念：P322.職權(quán)行政主體〔1〕行政機(jī)關(guān)在我國，行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級人民政府以及下屬的能夠獨(dú)立管理的部門

三、行政主體79A國務(wù)院中央人民政府，最高國家行政機(jī)關(guān)，也是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、中國人民銀行行長、秘書長組成。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，但重大問題必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。

A國務(wù)院80B國務(wù)院各部委部委的設(shè)立由總理提出，經(jīng)全國人大或其常委會討論決定。實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。25個部委：外交部、國防部、國家開展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)與信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家平安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生與方案生育委員會、中國人民銀行、審計署。B國務(wù)院各部委81C國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷和合并及其行政首長的任免由國務(wù)院負(fù)責(zé)，不經(jīng)全國人大及其常委會，其法律地位低于部委，其首長不是國務(wù)院的組成人員。國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(15個)海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家新聞出版播送電影電視總局、國家體育總局C國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)82國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局

國務(wù)院參事室、國務(wù)機(jī)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局?！饑医y(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國83D國務(wù)院部委管理的國家局：國家糧食局、國家信訪局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦平安監(jiān)察局、國家檔案局、國家保密局。D國務(wù)院部委管理的國家局：84幾種特殊情況：i.國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院自行設(shè)立，一般不具有行政主體資格。包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室?guī)追N特殊情況：85ii國務(wù)院直屬事業(yè)單位