《公共組織學(xué)》課程教學(xué)大綱

《公共組織學(xué)》教學(xué)大綱課程名稱：公共組織學(xué)課程編碼：EN122120BEX130120B學(xué)分：2總學(xué)時(shí)：32適用專業(yè)：行政管理公共事業(yè)管理先修課程：《管理學(xué)概論》、《秘書(shū)學(xué)》、《文書(shū)學(xué)》、《檔案學(xué)》、〈計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)〉等本課程的性質(zhì)、目的與任務(wù)《行政組織學(xué)》是行政管理學(xué)專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)本科必修的專業(yè)課。它是以馬克思主義為指導(dǎo)，以研究中國(guó)行政組織為背景，主要研究行政組織的建立、運(yùn)行、發(fā)展的規(guī)律和管理方法。其內(nèi)容具有客觀性、綜合性、應(yīng)用性的特點(diǎn)。主要內(nèi)容包括行政組織的歷史和理論的發(fā)展沿革，靜態(tài)的組織實(shí)體，生態(tài)的組織環(huán)境，動(dòng)態(tài)的組織管理與變革等。二、教學(xué)基本要求使學(xué)生較全面系統(tǒng)地了解行政組織學(xué)的基本理論與知識(shí)，理解行政組織建立、運(yùn)行與發(fā)展的基本規(guī)律，掌握正確分析和解決我國(guó)行政組織問(wèn)題的能力，以便其畢業(yè)后能較好地適應(yīng)行政管理和公共事業(yè)管理工作的需要。教學(xué)內(nèi)容（一）緒論2學(xué)時(shí)1、組織與行政組織主要介紹組織與行政組織的概念、行政組織的性質(zhì)，以及行政組織的功能和在行政管理中的作用。2、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容、方法與意義概括介紹行政組織理論研究的主要內(nèi)容、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；介紹行政組織理論的研究方法及其研究意義。（二）行政組織的演變2學(xué)時(shí)1、外國(guó)行政組織的演變本節(jié)主要從奴隸制時(shí)期、封建時(shí)期、資本主義時(shí)期三個(gè)階段去概述外國(guó)行政管理組織的特點(diǎn)及其演變過(guò)程，重點(diǎn)是在縱向和橫向的比較中明確各時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)。國(guó)行政組織的演變本節(jié)主要概述中國(guó)古代、中華民國(guó)、中華人民共和國(guó)三個(gè)時(shí)期的行政組織的特點(diǎn)及其演變過(guò)程。（三）外國(guó)行政組織理論2學(xué)時(shí)1、外國(guó)早期行政組織思想主要介紹：古希臘，古羅馬時(shí)期柏拉圖、亞里士多德的行政組織思想；中世紀(jì)時(shí)期西歐馬基雅維利、官房學(xué)派的行政組織思想；資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期漢密爾頓、密爾的行政組織思想，并對(duì)外國(guó)早期行政組織思想進(jìn)行評(píng)述。傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論主要介紹威爾遜的行政組織思想，泰羅的組織科學(xué)管理原理，法約爾的一般組織理論原則，韋伯的官僚制行政組織理論，古立克等人的組織管理要素與原則，并對(duì)傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論進(jìn)行評(píng)述。行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論概括介紹梅奧的人際關(guān)系組織理論，巴納德的組織要素與平衡理論，西蒙的決策組織理論，并對(duì)行為科學(xué)時(shí)期的行為組織理論進(jìn)行評(píng)述?，F(xiàn)代行政組織理論概述帕森斯、卡斯特的系統(tǒng)與權(quán)變組織理論，雷格斯的生態(tài)行政組織理論，行政組織中的帕金森定律與彼得原理，新公共行政學(xué)組織理論，并對(duì)現(xiàn)代行政組織理論進(jìn)行評(píng)述。（四）中國(guó)行政組織理論2學(xué)時(shí)1、中國(guó)古代行政組織思想主要概述儒家的孔子以“禮”為核心、孟子以“仁”為核心、荀子將禮法結(jié)合的行政組織思想；介紹法家商鞅以法為本、韓非的以法制為核心的法、術(shù)、勢(shì)相結(jié)合的行政組織思想；概述道家的老子與墨家的行政組織思想；對(duì)中國(guó)古代行政組織思想進(jìn)行評(píng)述。國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想概述孫中山五權(quán)分立，謀求“萬(wàn)能政府”的行政組織思想；介紹毛澤東與鄧小平的行為組織思想；并對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想進(jìn)行評(píng)述。（五）行政組織結(jié)構(gòu)4學(xué)時(shí)1、行政組織結(jié)構(gòu)概述介紹行政組織結(jié)構(gòu)的含義、功能，以及合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。政組織的縱向、橫向結(jié)構(gòu)概述行政組織的宏觀和微觀的縱向分工的特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)以及縱向分工的權(quán)責(zé)分配關(guān)系；概述行政組織橫向分工的含義、種類、以及橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。理層次與管理幅度的關(guān)系明確講授管理層次與幅度成反比的關(guān)系，以及如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系。（六）行政組織體制2學(xué)時(shí)1、行政組織體制概述概述行政組織體制的含義，以及研究行政組織體制的意義。集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制介紹集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的含義和優(yōu)缺點(diǎn)，探討集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用。首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制介紹首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的含義、優(yōu)缺點(diǎn)，探討首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的具體運(yùn)用。完整制與分離制介紹完整制與分離制的含義、優(yōu)缺點(diǎn)，及其正確運(yùn)用。名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制介紹名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制的含義、特征及其優(yōu)缺點(diǎn)。（七）行政組織類型2學(xué)時(shí)1、以行政職權(quán)大小分類介紹統(tǒng)率機(jī)關(guān)、被統(tǒng)帥機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和職責(zé)關(guān)系。以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類介紹業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、綜合性管理機(jī)關(guān)、專門(mén)性管理機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和職責(zé)關(guān)系。以行政活動(dòng)程序分類介紹決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)及其職責(zé)關(guān)系。以組織結(jié)構(gòu)模式分類介紹傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式、集權(quán)直線式、分權(quán)扁平式、多項(xiàng)溝通式的特點(diǎn)。以其他標(biāo)準(zhǔn)分類介紹行政層級(jí)以行政機(jī)關(guān)設(shè)置的久暫、以行政機(jī)關(guān)的特殊性等分類的各種組織的特征及其職責(zé)關(guān)系。（八）行政組織與外部環(huán)境2學(xué)時(shí)1、行政組織與外部環(huán)境的互動(dòng)分析概述行政組織外部環(huán)境的含義，行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成因素，以及行政組織與外部環(huán)境的互依性。外部各環(huán)境因素對(duì)行政組織的影響概述物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r以及生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響；探討國(guó)體、政體、政黨制度、政治生活的民主平等程度，以及法律的完善、科學(xué)化程度等對(duì)行政組織的影響；探討文化環(huán)境、民族環(huán)境和宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響以及自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境主要探討如何創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族和宗教環(huán)境，以及良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境的方法與途徑。（九）行政組織的內(nèi)部條件4學(xué)時(shí)1、各種內(nèi)部條件對(duì)行政組織的影響概述行政組織的物質(zhì)條件、制度條件，以及人際關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系、組織摩擦等因素對(duì)行政組織的影響。創(chuàng)建良好的內(nèi)部條件探討如何創(chuàng)建良好的物質(zhì)、制度條件，以及良好的人際關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系和正確處理組織摩擦的方法和措施。（十）行政組織的建立與自身管理4學(xué)時(shí)1、行政組織建立的原則介紹行政組織建立原則的指導(dǎo)思想、一般原則和作用；概述中國(guó)行政組織建立的六大原則。行政組織自身管理的方法介紹行政組織自身管理方法的含義、依據(jù)、意義，以及行政組織自身管理的一般方法；探討中國(guó)新中國(guó)行政組織自身管理的方法：民主集中制、重人與重制度結(jié)合以及目標(biāo)管理。（十一）行政組織的編制管理2學(xué)時(shí)行政組織編制設(shè)計(jì)的依據(jù)概述行政組織編制的含義、種類、編制管理的性質(zhì)、意義，以及當(dāng)代國(guó)外行政組織編制管理的科學(xué)化、法制化趨勢(shì)的主要特點(diǎn)；介紹行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則、總體設(shè)計(jì)依據(jù)和單元設(shè)計(jì)依據(jù)。行政組織編制設(shè)計(jì)和審批程序概述行政組織編制設(shè)計(jì)程序的四個(gè)階段的做法和要求，以及行政組織編制審批的權(quán)限程序。行政組織編制管理方法探討編制管理工作的規(guī)范化、管理手段的全面化，以及管理技術(shù)的現(xiàn)代化。（十二）行政組織變革的一般規(guī)律2學(xué)時(shí)行政組織變革的原因和征兆探討行政組織變革的外部、內(nèi)部原因，以及由這些原因引起的各種矛盾和問(wèn)題。行政組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容探討行政組織變革的目標(biāo)，以及行政組織在職能、結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系等方面的變革趨勢(shì)與途徑。行政組織變革的動(dòng)力與阻力分析行政組織變革的動(dòng)力與阻力，探討克服阻力的基本方法。（十三）當(dāng)代中外行政組織的改革實(shí)踐2學(xué)時(shí)1、當(dāng)代美國(guó)、日本、英國(guó)行政組織的改革分別介紹當(dāng)代美國(guó)、英國(guó)、日本行政組織改革的背景及其主要內(nèi)容，并對(duì)它們的改革進(jìn)行簡(jiǎn)略評(píng)述。當(dāng)代中國(guó)行政組織的改革概述當(dāng)代中國(guó)行政組織改革的背景、主要內(nèi)容，并對(duì)中國(guó)行政組織改革進(jìn)行簡(jiǎn)略評(píng)述。教學(xué)參考書(shū)（一）主選教材：傅明賢主編《行政管理組織理論》高等教育出版社2000年3月版（二）候選教材：（三）主要參考書(shū)：1、羅泯著《組織管理學(xué)》西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2003年版2、李建設(shè)著《現(xiàn)代組織學(xué)》浙江教育出版社1998年版3、張國(guó)慶著《行政管理中的組織、人事與決策》北京大學(xué)出版社1990年版4、李彤、李悅編著《現(xiàn)代組織學(xué)》中國(guó)物質(zhì)出