規(guī)章制度文書管理辦法

第4頁共4頁規(guī)章制度文書管理辦法一、辦法?的含義、特?點和類型?(一)辦法?的含義辦?法是行政機(jī)?關(guān)為貫徹某?一法令或者?做好某方面?工作而制定?的法規(guī)性文?書。辦法?一般用“命?令”或“通?知”的方式?發(fā)布，在行?政管理領(lǐng)域?運用得非常?普遍。__?_年各期《?___公報?》，差不多?每期都發(fā)表?有___各?部委制定的?辦法，有時?一期上刊登?若干篇。以?___年第?___號為?例，刊登的?辦法計有：?國土資源部?以通知的方?式發(fā)布的《?礦產(chǎn)資源勘?查開采登記?代理機(jī)構(gòu)管?理暫行辦法?》和《礦產(chǎn)?資源勘查開?采登記代理?人員資格及?代理機(jī)構(gòu)考?核授予辦法?》，水利部?以命令的方?式發(fā)布的《?水利基本建?設(shè)項目稽察?暫行辦法》?，國家稅務(wù)?___以通?知的方式發(fā)?布的《外商?投資企業(yè)采?購國產(chǎn)設(shè)備?退稅管理試?行辦法》。?(二)辦?法的特點?1．具體性?辦法和條?例、規(guī)定是?比較近似的?文種。它?們都有法規(guī)?性，分章列?條的外部形?式也比較接?近。它們之?間的區(qū)別體?現(xiàn)為：條例?的制作單位?級別高，意?義重大，內(nèi)?容全面、系?統(tǒng)、原則。?規(guī)定的制作?單位沒有條?例那么嚴(yán)格?，內(nèi)容比較?局部化，方?法、步驟、?措施比較詳?細(xì)。而辦法?由分管某方?面工作的職?能部門作出?，內(nèi)容更為?具體。但這?些區(qū)別不是?絕對的，彼?此之間的界?限很難劃分?清楚。例如?同是對__?_作出規(guī)定?，中央__?_使用的是?條例，而_?__使用的?卻是辦法。?2．普遍?性辦法的?應(yīng)用范圍廣?泛，使用率?高，特別是?在我們國家?法制建設(shè)一?步步前進(jìn)，?人們的法制?觀念一步步?強(qiáng)化的時候?，自覺守法?已逐步成為?人們行動的?準(zhǔn)則，事情?無論大小，?都要有法可?依。而辦法?可以用于指?導(dǎo)實施國家?的（范本）?某一法律、?條例，可以?對某項工作?作出具體規(guī)?定，因而越?來越廣泛地?被行政管理?部門所采用?。3．實?踐性辦法?的內(nèi)容都是?貼近于工作?實踐的方法?、步驟和措?施，帶有很?強(qiáng)的實踐性?特點。4?．派生性?有相當(dāng)一部?分辦法是為?貫徹落實某?一法律而制?定的，是法?律的派生物?。例如，_?__和中央?軍委發(fā)布的?《中國人民?解放軍士官?退出現(xiàn)役安?置暫行辦法?》的第一條?說：“根據(jù)?《___兵?役法》和《?中國人民解?放軍現(xiàn)役士?兵___條?例》的有關(guān)?規(guī)定，制定?本辦法。”?其對法律和?條例的依附?性十分明顯?。(三)?辦法的類型?1．實施?法律、條例?和計劃的辦?法這種辦?法的派生性?很強(qiáng)，有的?從標(biāo)題上就?明確指出這?一點。如《?___公報?》___年?第___號?刊登的《_?__海關(guān)實?施〈行政復(fù)?議法〉辦法?》，就是對?海關(guān)如何貫?徹執(zhí)行《_?__行政復(fù)?議法》制定?的辦法。《?___年曾?憲梓教育基?金會〈優(yōu)秀?大學(xué)生獎學(xué)?金計劃〉實?施辦法》也?屬于這種類?型。2．?實施行政管?理的辦法?這種辦法雖?然也是以相?關(guān)法律為依?據(jù)制作的，?但不是哪一?部法律和條?例的派生物?，有一定的?獨立性。它?是行政管理?部門對一些?法律不可能?具體涉及的?局部性工作?所作的安排?。例如《_?__公報》?___年第?___號上?刊登的《水?利基本建設(shè)?項目稽察暫?行辦法》，?第一條說：?“為規(guī)范水?利基本建設(shè)?行為，加強(qiáng)?國家水利基?本建設(shè)投資?管理，提高?建設(shè)資金使?用效益，確?保工程質(zhì)量?，保證稽察?工作客觀、?公正、高效?開展，特制?定本辦法。?”這段話準(zhǔn)?確概括了其?實施行政管?理的性質(zhì)。?二、辦法?的寫法(?一)標(biāo)題和?制發(fā)時間、?依據(jù)1．?標(biāo)題辦法?的標(biāo)題一般?由主要內(nèi)容?和文種構(gòu)成?。主要內(nèi)容?包括基本事?項、適用范?圍或闡釋依?據(jù)，如《儲?蓄存款利息?所得個人所?得稅征收管?理辦法》、?《統(tǒng)計上崗?資格證書頒?發(fā)實施辦法?》、《〈國?務(wù)___關(guān)?于職工工作?時間的規(guī)定?〉的實施辦?法》。如?果是試行或?暫行，在標(biāo)?題中要寫明?，如《外商?投資企業(yè)采?購國產(chǎn)設(shè)備?退稅管理試?行辦法》。?2．制發(fā)?時間、依據(jù)?加括號標(biāo)?于標(biāo)題之下?正中，有多?種寫法：制?發(fā)時間和通?過的會議；?通過的會議?及通過的時?間；發(fā)布機(jī)?關(guān)和；發(fā)布?機(jī)關(guān)和首次?及修訂時間?。隨命令?和通知發(fā)布?的辦法，自?身不顯示制?發(fā)時間和依?據(jù)，但以后?單獨使用時?，應(yīng)將原命?令和通知的?標(biāo)注于標(biāo)題?之下。(?二)正文?1．總則、?分則、附則?寫法內(nèi)容?復(fù)雜的辦法?，可采用總?則、分則、?附則式寫法??？倓t寫?明制定辦法?的目的、依?據(jù)、意義、?適用范圍、?實施部門等?。如《第五?次全國人口?普查辦法》?第一章為總?則，分別寫?了目的和依?據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)?關(guān)、普查標(biāo)?準(zhǔn)時間、經(jīng)?費來源、責(zé)?任機(jī)關(guān)。?分則列出具?體的方法、?步驟、措施?、要求等，?可分若干章?展開。如《?第五次全國?人口普查辦?法》，分則?共含第二章?“人口普查?的對象和登?記原則”，?第三章“人?口普查的宣?傳和準(zhǔn)備工?作”，第四?章“人口普?查的登記和?復(fù)查工作”?，第五章“?人口普查人?員的選調(diào)和?培訓(xùn)”，第?六章“人口?普查數(shù)據(jù)的?公布和管理?”，共計五?章，含第六?到第四十三?條。附則?用來