從汶川大地震中透視我人民解放軍應急反應能力

從汶川大地震中透視我人民解放軍應急反應能力近年來，隨著太平洋板塊與印度洋板塊活動劇烈，我國多個地區(qū)頻頻發(fā)生各種震級的地震。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自兩年多來，我國大大小小的地震已有十多次，對我國人民的生命和財產(chǎn)造成了極大的損害，成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的主要因素之一，需要動用軍隊參與處置地震救災的情況也越來越多?？拐鹁葹墓ぷ髦苯由婕暗饺嗣竦纳拓敭a(chǎn)，提高軍隊參與抗震救災中處置應急反應能力迫在眉睫，這是軍隊需要深入研究探討的一個重要課題。一、自然災害中的軍隊應急反應能力的內(nèi)容自然災害中的軍隊應急反應能力是指中國人民解放軍或武警部隊在地震發(fā)生后救援部隊和救援物質(zhì)第一時間到達地震災區(qū)。在抗震救災中各級指揮人員面對緊急情況迅速作出準確而快速的物質(zhì)上的救助，人民生命財產(chǎn)的搶救等。應急反應能力的主要內(nèi)容包括備戰(zhàn)能力、緊急出動能力兩項指標。備戰(zhàn)能力是應急反應能力的基礎(chǔ)，指軍隊隨時處于備戰(zhàn)狀態(tài)。一是指揮機構(gòu)編組、收攏、疏散、機動、留守、緊急集合、搶險救災、防恐維穩(wěn)等方案齊全。二是戰(zhàn)士在位率高，重要崗位以及任務(wù)部隊常常處于滿編率。三是戰(zhàn)備物資、器材儲備充分，儲備的物資器材及時采購、補充。緊急出動能力是應急反應能力的主要內(nèi)容，指救援部隊和救援物質(zhì)迅速到達地震災區(qū)幷作出準確而快速的物質(zhì)上的救助和人民生命財產(chǎn)的搶救等，其核心是各級指揮人員。一是主要指揮員具有組織多種方式機動的經(jīng)驗，能夠迅速定下決心，制定周密的機動計劃。二是指揮員能夠全面準確分析判斷災情和軍隊搶救中的各種情況，迅速作出結(jié)論，正確定下處置決心，正確、全面、有效地應對復雜環(huán)境的變化。三是部隊到達預定地域后能夠迅速展開，立即執(zhí)行任務(wù)。二、我人民解放軍在汶川大地震中應急反應能力的體現(xiàn)

在汶川大地震抗震救災中可以看出我人民解放軍的快速應急反應能力。新中國成立以來，我軍在應對各種各樣的自然災害過程中已形成了強大的備戰(zhàn)能力和緊急出動能力?？焖賳討鳖A案。在四川汶川大地震發(fā)生后的第一時間，黨中央國務(wù)院啟動快速應急預案。地震發(fā)生幾個小時之后，溫家寶總理就已經(jīng)趕赴災區(qū)現(xiàn)場，組織救援行動，十幾萬的我人民解放軍在黨中央的統(tǒng)一部署下，以最快速度進入災區(qū)搜救被困群眾。救助行動開展得迅速而高效，安置、安撫受災群眾，幫助搭建帳篷，解決生活及醫(yī)療救助等一系列問題。解放軍的出現(xiàn)讓災區(qū)群眾吃了一顆“定心丸”，災區(qū)人民有了主心骨，一切救災工作有序推進。我人民解放軍是世界上唯一救災不帶武器的軍隊，因為他們做的都是和百姓利益密切相關(guān)的，是得到百姓擁護的。救援物資迅速到達幷進行救助。汶川大地震發(fā)生后，國家物資儲備局迅速成立了國家物資儲備局抗震救災領(lǐng)導小組，全力以赴做好應急物資保障工作。國家物資儲備部門迅速行動，在較短的時間內(nèi)發(fā)運近2萬頂帳篷，20余萬救災物資，緊急發(fā)送成品油1.6萬噸，后續(xù)組織出庫儲備成品油。這次大地震中，我國物資儲備部門在部隊的幫助下協(xié)調(diào)救援，救災物資儲備物流效率高，及時為災區(qū)人民提供了所需的糧食、飲用水、棉被、衣服、帳篷、柴油、藥品、消毒液、擔架等等，為災區(qū)人民提供了強大的物資保障。救援部隊快速到達地震災區(qū)。在四川汶川大地震發(fā)生后的一天里，中國軍隊迅速動員，集結(jié)，自各軍區(qū)的1萬多名官兵空降到成都附近，創(chuàng)下解放軍歷史上單日出動飛機最多、飛行架次最多、投送兵力最遠的空中運輸紀錄。形成了具有中國特色的強大救災能力，在全世界無人能比！隨后，中國軍隊先后出動十幾萬人，有來自成都、濟南、蘭州和廣州各大軍區(qū)，包括海軍、空軍、陸戰(zhàn)隊、二炮、武警和空降兵等20余兵種，形成規(guī)?？涨暗木葹拇筌姡Ю锺Y援，展開極為復雜的立體協(xié)同作戰(zhàn)的救災軍事行動。我軍動用了現(xiàn)代化的裝備。由于進出重災區(qū)的通道被堵、通訊徹底被切斷，迅速與災區(qū)實現(xiàn)通聯(lián)、實時了解災區(qū)情況，便成為擬定救援方案的關(guān)鍵。中國軍方的通聯(lián)設(shè)備發(fā)揮了重要作用。我軍配備了軍用衛(wèi)星電話，迅速清除了一個個通聯(lián)盲區(qū)。中國自主研制的“北斗一號”系統(tǒng)也發(fā)揮了重要作用，救災部隊攜帶的“北斗“系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)回了各種災情和救援信息。這次救災，主要是中國政府決策，黨政軍協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、政府效率、人民萬眾一心，國土資源，不論作為硬件的軍力或綜合國力，還是作為軟件的看在精神都受到巨大的考驗。國外的很多軍事情報部門在對我國這次軍事動員救災行動詳細分析后得出結(jié)論：解放軍具打兩場規(guī)模中等的局部戰(zhàn)爭的能力。解放軍和武警部隊在災害發(fā)生后實施大跨度機動部署，迅速投入十幾萬兵力，不亞于進行一場中等規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭。但災難救援要比戰(zhàn)爭相比更緊急，提前一分一秒就意味著一朵生命之花能夠重新綻放。此次抗震救災再現(xiàn)我軍的英雄本色，更令外國媒體對中國軍隊超強的備戰(zhàn)能力和應急反應能力感到震撼。每當在我國遇到重大的自然災害時候，首先可以看到中國人民解放軍快速到位，投入強有力的抗災工作，救百姓于水火之中。三、人民解放軍具備應急反應能力的重大意義解放軍具有打兩場規(guī)模中等的局部戰(zhàn)爭的能力。解放軍和武警部隊在災害發(fā)生后實施大跨度機動部署，迅速投入十幾萬兵力，不亞于進行一場中等規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭。但災難救援要比戰(zhàn)爭相比更緊急，提前一分一秒就意味著一朵生命之花能夠重新綻放。此次災難救援再現(xiàn)人民軍隊的英雄本色，更令外國媒體對中國軍隊超強的動員能力和戰(zhàn)斗能力感到震撼。四、進一步提高我人民解放軍在自然災害中的應急反應能力近年來，隨著我國改革開放的逐步深入和對外交往的不斷增多，各種應急突發(fā)事件日趨增多，且已成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的主要因素之一，需要動用軍隊參與處置應急突發(fā)事件的情況也越來越多。提高軍隊參與處置應急突發(fā)事件組織指揮能力迫在眉睫，這也是各級指揮機關(guān)需要深入研究探討的一個重要課題。建立健全“統(tǒng)一、精干、靈敏、高效”的組織指揮機制，是軍隊有效參與處置應急突發(fā)事件的基礎(chǔ)。在建立健全組織指揮機制方面，應遵循四條原則：一是集中統(tǒng)一。指揮機構(gòu)能統(tǒng)一指揮執(zhí)行任務(wù)的所有力量，三軍聯(lián)合、軍地聯(lián)合，形成整體合力，確保軍令、政令順暢。二是快速反應。指揮機構(gòu)要盡可能減少指揮層次，采取常設(shè)與預編相結(jié)合方式，落實人員裝備，特別是應急指揮信息系統(tǒng)，并加強應急值班，確保指揮機構(gòu)快速轉(zhuǎn)換、快速指揮。三是靠前指揮。根據(jù)處置安全威脅的需要，指揮機構(gòu)必須輕便、精干，能深入任務(wù)地區(qū)一線，直接指揮部隊，提高組織指揮的效率。四是建制為主。對遂行任務(wù)的部隊，以按隸屬關(guān)系指揮和保障為主，必要時建立專項指揮所（組），對遂行同一任務(wù)的部（分）隊實施指揮和保障。

構(gòu)建科學合理的指揮機構(gòu)編組模式，是軍隊有效參與處置應急突發(fā)事件的重要保證。根據(jù)不同的任務(wù)需求、危機性質(zhì)的嚴重程度、出動兵力的規(guī)模大小，可采取以下三種模式：一是當出現(xiàn)嚴重安全威脅，出動部隊規(guī)模大，且有多個建制單位執(zhí)行任務(wù)時，應派出前進指揮所。通常由軍以上單位副職軍政領(lǐng)導各1名、四大部各1名副職領(lǐng)導率指揮機關(guān)有關(guān)人員組成。主要任務(wù)是，根據(jù)上級現(xiàn)場指揮所（組）和本級基本指揮所意圖，負責指揮所屬部隊的應急行動，現(xiàn)場處置有關(guān)問題，重大問題及時向本級基本指揮所報告和建議。二是當出現(xiàn)較嚴重的安全威脅，出動部隊規(guī)模較大時，應派出現(xiàn)場指揮組。通常由軍以上單位1名副職軍事領(lǐng)導或參謀長率指揮機關(guān)少量人員組成。主要任務(wù)是，負責與地方政府、事發(fā)地軍事機關(guān)及執(zhí)行任務(wù)的部隊建立聯(lián)系，現(xiàn)場掌握和上報相關(guān)情況，并根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)部隊行動。三是當出現(xiàn)一般安全威脅，出動部隊規(guī)模不大時，可派出現(xiàn)場協(xié)調(diào)組。通常由軍以上單位1名副參謀長率指揮機關(guān)精干人員組成。主要任務(wù)是，現(xiàn)場溝通與地方政府和任務(wù)部隊的聯(lián)系，核實掌握有關(guān)情況，根據(jù)基本指揮所意圖，現(xiàn)地組織、協(xié)調(diào)任務(wù)部隊的行動。也可根據(jù)上級指揮機關(guān)的意圖，指定某一單位，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)在事發(fā)地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的部隊行動。

根據(jù)不同情況，把握指揮重點，采取相應的指揮方式方法，是軍隊有效參與處置應急突發(fā)事件的關(guān)鍵。軍隊參與處置應急突發(fā)事件總的目標和要求是：著眼維護和保持國家安全穩(wěn)定大局，堅持以人為本，以防為主，立足復雜困難情況，充分準備、快速反應、有效應對、控制事態(tài)，最大限度地減少損失，確保人民生命財產(chǎn)安全。據(jù)此，對以下三種情況的處置應采取不同的組織指揮方式和方法：①部隊參與處置搶險救災時的織指揮。組織部隊參加防汛搶險、抗震救災、核事故救援。撲滅山火和山洪、海難、空難搜救等自然災害和公共安全事件，核心是保護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕災害可能造成的損失。因此，組織指揮應緊緊圍繞搶險救災展開，加強分析預測，量災量險量情，著眼特事特辦，就近就地用兵，簡化指揮程序，活用指揮方法，情況緊急時，可邊行動邊報告。②部隊參與處置?？涨闆r等涉外突發(fā)事件時的組織指揮。組織部隊參與處置?？哲娛履Σ痢⒓m紛，如外軍艦機越過我領(lǐng)海線進行偵巡、襲擾、誤入、強行停降及與我艦機相撞等涉外突發(fā)事件，事關(guān)國家主權(quán)和周邊局勢穩(wěn)定，組織指揮應嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，以執(zhí)行主要任務(wù)的軍種為主，建立指揮機構(gòu)，快速決策，靈活指揮，其他軍兵種主動配合，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止危機升級。③部隊參與處置反恐、重大活動安全保衛(wèi)等協(xié)助維護社會穩(wěn)定時的組織指揮。組織部隊參與反恐、重大活動安全保衛(wèi)等協(xié)助維護社會穩(wěn)定，通常在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，協(xié)助公安、武警平息暴亂、騷亂或叛亂，控制暴亂（騷亂、叛亂）地區(qū)，打擊恐怖活動，保衛(wèi)重要目標，恢復正常社會秩序，保護人民的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。此類行動的政治性、政策性和敏感性強，組織指揮必須堅決貫徹黨中央。中央軍委的命令指示，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，逐級請示報告，把握行動重心，根據(jù)授權(quán)依法集中統(tǒng)一對所屬部隊實施組織指揮。

三、提高軍隊參與處置應急突發(fā)事件組織指揮能力的措施

當前，國家和軍隊對處置應急突發(fā)事件高度重視，陸續(xù)出臺了一些法規(guī)，最新頒發(fā)的《司令部條例》，將處置應急突發(fā)事件的組織指揮問題獨立成章。但目前軍隊參與處置應急突發(fā)事件的組織指揮能力還比較弱，必須采取有效措施，著力解決這個“瓶頸”問題。

（一）完善應急指揮機構(gòu)，理順指揮關(guān)系。根據(jù)軍委的有關(guān)指示要求，總部和軍區(qū)、軍兵種兩級均要建立處置突發(fā)事件領(lǐng)導小組，作為軍隊處置突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)組織。從執(zhí)行情況看，這樣做起到了積極作用，但仍存在著人員落實難、上下不對口、處置不專業(yè)、反應速度慢。指揮關(guān)系不順暢等問題，因此應進一步完善應急指揮體系，理順指揮關(guān)系?？煽紤]在團以上單位建立處置應急突發(fā)事件組織，明確其職能，并明確與地方政府有

關(guān)部門的指揮協(xié)調(diào)關(guān)系?？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種機關(guān)編配少量專業(yè)人員，軍以下主要由作戰(zhàn)值班室兼任，遇有應急突發(fā)情況，有關(guān)人員迅速進入指定部位，作戰(zhàn)值班轉(zhuǎn)換為應急值班，按照預案展開應急處置工作，提高指揮機構(gòu)和部隊的快速反應能力。（二）改進應急指揮手段，打牢指揮協(xié)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。改進處置應急突發(fā)事件時的指揮手段，是提高指揮效率的重要保障。要充分利用現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)，重點突出一體化指揮保障系統(tǒng)建設(shè)，建立處置突發(fā)事件情況報知、輔助決策、指揮控制等子系統(tǒng)，實行整體籌劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用和統(tǒng)一管理，改變目前三軍之間、軍地之間條塊分割和獨立運行的格局。突發(fā)情況極易導致通信、電力和交通中斷，應急指揮手段必須按照輕便、機動、共享的要求，建立集情報、指揮、控制、保障于一體的快速反應系統(tǒng)。團以上單位應配備應急指揮車，總部、軍區(qū)和軍兵種還應建立應急指揮空中、海上平臺，確保隨時能指揮、能機動、能保障。

（三）加強軍地聯(lián)合編組演練，提高組織指揮能力。聯(lián)合訓練是聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動的基礎(chǔ)。平時，各級指揮機關(guān)要加強與地方公安、武警等部門的聯(lián)系，深入開展處置抗洪救災、反恐維穩(wěn)等突發(fā)情況時組織指揮的研究，適時抽組軍地專業(yè)隊伍和專用裝備進行針對性、適應性訓練，軍地共同做好有關(guān)處置行動和指揮保障等工作，可采取三種方式進行訓練：一是定期演練。按預定行動預案，每年組織1－2次編組聯(lián)訓，共同修訂方案，研究解決有關(guān)問題。二是遂行重大任務(wù)前演練。特別是在遂行抗洪救災、重大活動安全保衛(wèi)、反恐維穩(wěn)等任務(wù)準備階段，要進行臨戰(zhàn)式訓練，熟悉地形。任務(wù)和協(xié)同事項等。三是結(jié)合軍事演習進行演練?？砂逊纯植酪u擊、維護