行政立法制度課件

第三章行政立法制度一、行政立法的概念與特征二、行政立法的種類及根據(jù)三、行政立法主體及其權(quán)限四、行政立法程序五、行政立法的監(jiān)督第三章行政立法制度一、行政立法的概念與特征1第三章行政立法制度一、行政立法的概念與特征（一）概念：是指行政主體所進行的立法活動，在我國是指特定行政主體依據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。第三章行政立法制度一、行政立法的概念與特征2第三章行政立法制度（二）特征1.行政立法的性質(zhì)是行政行為與立法行為的結(jié)合。2.行政立法的主體是特定行政機關(guān)3.行政立法的對象是行政管理活動4.行政立法的依據(jù)是來自憲法、法律和法規(guī)授權(quán)或國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)。5.行政立法的結(jié)果包括行政法規(guī)、規(guī)章。第三章行政立法制度（二）特征3第三章行政立法制度

抽象行政行為與具體行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對廣泛而不確定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為活動。

具體行政行為是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為活動。

第三章行政立法制度

抽象行政行為與具體行政行為

4第三章行政立法制度行政立法行為主要包括制定行政法規(guī)和行政規(guī)章。

行政法規(guī)國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，依照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。行政規(guī)章國家法定行政機關(guān)根據(jù)全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律及國務(wù)院的行政法規(guī)規(guī)定和發(fā)布的具有法律效力的行政規(guī)范性文件的總稱。第三章行政立法制度行政立法行為主要包括制定行政法規(guī)和行政5第三章行政立法制度二、行政立法的種類及根據(jù)種類：（一）依據(jù)行政立法權(quán)來源不同分為：一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法一般授權(quán)立法是指國家行政機關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。特別授權(quán)立法是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)通過專門決議的委托，制定規(guī)范性法律文件的行為。第三章行政立法制度二、行政立法的種類及根據(jù)6第三章行政立法制度（二）依據(jù)行政立法權(quán)的主體不同：中央行政立法和地方行政立法中央行政立法是指國務(wù)院執(zhí)行行政法規(guī)和國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動。地方行政立法是指地方行政主體依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動。第三章行政立法制度（二）依據(jù)行政立法權(quán)的主體不同：中央行7第三章行政立法制度（三）根據(jù)行政立法的目的和功能分為：執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政主體為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進行的立法。創(chuàng)制性立法是指行政主體為了填補法律的法規(guī)的空白，或變通法律和法規(guī)的個別規(guī)定并創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則的立法活動。第三章行政立法制度（三）根據(jù)行政立法的目的和功能分為：執(zhí)8第三章行政立法制度（四）根據(jù)行立法的最終結(jié)果分為：法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。法規(guī)性立法是指國務(wù)院依法制定和發(fā)布行政法規(guī)的活動。規(guī)章性立法是指法定的國務(wù)院主管部門和地方政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動。第三章行政立法制度（四）根據(jù)行立法的最終結(jié)果分為：法規(guī)性9第三章行政立法制度三、行政立法主體及其權(quán)限（一）行政立法主體概念：依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。我國享有行政立法權(quán)的行政立法主體有：國務(wù)院國務(wù)院各部、各委員會國務(wù)院直屬機構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民政府經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府根據(jù)全國人大或全國人大常委會特別授權(quán)的人民政府第三章行政立法制度三、行政立法主體及其權(quán)限10第三章行政立法制度（二）行政立法權(quán)限劃分1.行政立法的整體權(quán)限范圍2.國務(wù)院行政立法權(quán)限3.國務(wù)院各部門、各委員會、直屬機構(gòu)行政立法權(quán)限4.地方人民政府的行政立法權(quán)限第三章行政立法制度（二）行政立法權(quán)限劃分11第三章行政立法制度（三）行政立法的效力等級1.行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章2.省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市人民政府制定的規(guī)章。3.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第三章行政立法制度（三）行政立法的效力等級12第三章行政立法制度四、行政立法程序1.立項2.起草3.審查4.決定和公布5.備案第三章行政立法制度四、行政立法程序13行政立法程序（一）立項１．由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項２．由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批。行政立法程序（一）立項14行政立法程序（二）起草１．由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機構(gòu)起草、組織起草２．由起草部門主要負責人簽字送審行政立法程序（二）起草15（三）審查１．國務(wù)院法制機構(gòu)負責審查２．直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證。３．由法制機構(gòu)主要負責人提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批。建議送審

傳批（三）審查傳批16（四）決定和公布１．國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機構(gòu)或起草部門作說明；或直接由國務(wù)院審批２．總理簽署國務(wù)院令公布施行１．標準文本為國務(wù)院公報文本２．公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的，可以在公布之日起施行。３．由辦公廳報請備案（五）備案（四）決定和公布17第三章行政立法制度五、行政立法的監(jiān)督1.權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督2.上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督3.司法機關(guān)對行政立法的監(jiān)督第三章行政立法制度五、行政立法的監(jiān)督18第三章行政立法制度案例分析:葛瑞訴鄭州火車站公共廁所收費1998年10月，25歲的葛銳因為鄭州火車站廁所收3角一次的入廁費，將鄭州鐵路局告上法庭。原告稱：國家財政部、國家計委1993年就已取消了“火車站廁所收費”。被告稱：火車站收費是根據(jù)鐵道部統(tǒng)一制定的政策，因而是合法。問：此案該如何解決？為什么？第三章行政立法制度案例分析:19第三章行政立法制度案例分析：A縣人民政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道，制定了《關(guān)于對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行清理整頓的決定》，該決定下發(fā)后，許多企業(yè)表示不服，沒有執(zhí)行政府規(guī)定。決定規(guī)定的2個月期限過后，縣政府責令有關(guān)部門收繳了大山煤礦、光華木機廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并對這些企業(yè)采取停電、停水等強制行為，明確宣布取締這些企業(yè)，大山煤礦、光華木機廠等10余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就縣政府的強制行為向市政府申請復(fù)議，并對縣政府制定的《決定》提出了合法性審查的申請。問題（一）縣政府制定的《決定》屬于抽象行政行為，行政復(fù)議機關(guān)可否對其進行審查？為什么？問題（二）申請人應(yīng)如何提出合法性審查的申請？第三章行政立法制度案例分析：20第三章行政立法制度案例分析：某市人民政府計劃對各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進行整頓，決定先由人民政府的政策研究室組織制定一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)過對各方面進行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準，以本研究室的名義向全市進行公布，并要求有關(guān)單位和個人貫徹落實。問題：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？第三章行政立法制度案例分析：21幾項行政管理法律制度一、教育行政法律制度

教育行政法律制度是指調(diào)整教育行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其內(nèi)容非常廣泛，包括教育事業(yè)的發(fā)展、學校思想政治工作、教學業(yè)務(wù)、教學管理、教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、文體衛(wèi)工作、后勤保障、招生分配、教育經(jīng)費、對外交流等方面的法律法規(guī)。幾項行政管理法律制度一、教育行政法律制度22第三章行政立法制度

１995年3月18日八屆人大3次會議通過并于當年9月1日實施的《中華人民共和國教育法》是中國歷史上第一部由最高國家權(quán)力機關(guān)制定的關(guān)于教育的基本法。它全面規(guī)定了教育的地位、國家的教育方針、教育基本制度、學校及其他教育機構(gòu)、受教育者、教育與社會、教育投入與條件保障、教育對外交流與合作等內(nèi)容，既為制定其他其他教育法律法規(guī)，全面規(guī)范和調(diào)整各類教育關(guān)系提供了基本依據(jù)，又對社會主義市場經(jīng)濟條件下教育改革與發(fā)展中的重大問題作出了針對性的規(guī)定，因而教育法的制定和實施具有重大而深遠的意義。第三章行政立法制度

１995年3月18日八23第三章行政立法制度

中國的教育基本制度包括：1．學校教育制度。國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。2．義務(wù)教育制度。國家實行九年制義務(wù)教育制度。各級人民政府、家長或其他監(jiān)護人以及有關(guān)社會組織和個人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。

3．職業(yè)教育制度。各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企事業(yè)組織應(yīng)當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

4．成人教育制度。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。

5．國家教育考試制度。國家實行國家教育考試制度，由國務(wù)院教育行政部門確定國家教育考試的種類，并由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦。

6．學業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準設(shè)立或認可的學校及其他教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學歷證書或其他學業(yè)證書。第三章行政立法制度

中國的教育基本制度包括：24第三章行政立法制度7．學位制度。學位授予單位依法對達到一定學術(shù)水平或?qū)I(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學位，頒發(fā)學位證書。8．掃除文盲教育制度。各級人民政府、基層群眾性自治組織和企事業(yè)組織應(yīng)當采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。按照國家規(guī)定具有接受掃盲能力的公民，應(yīng)當接受掃除文盲的教育。9．教育督導(dǎo)制度和學校及其他教育機構(gòu)的教育評估制度。

第三章行政立法制度7．學位制度。學位授予單位依法對達到25第三章行政立法制度

根據(jù)教育法的規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)有按照章程自主管理、招收學生或其他受教育者、組織實施教育教學活動、對受教育者進行學籍管理、頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書、實施獎勵或者處分、聘任教師及其他教職工等權(quán)利，同時也有遵守法律和法規(guī)、貫徹國家教育方針、維護受教育者和教師及其他職工的合法權(quán)益等義務(wù)。受教育者既有參加教育教學計劃安排的各種活動、在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價、對學校給予的處分不服提出申訴等權(quán)利，也有遵守法律和法規(guī)、遵守學生行為規(guī)范、尊敬師長、養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣、完成規(guī)定的學習任務(wù)等義務(wù)。

第三章行政立法制度根據(jù)教育法的規(guī)定，學校及26第三章行政立法制度（二）《中華人民共和國高等教育法》

1998年8月29日九屆全國人大常委會第4次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，自1999年1月1日起施行。該法以憲法和教育法為依據(jù)，對高等教育基本制度、高等學校的設(shè)立、高等學校的組織和活動、高等學校教師和其他教育工作者、高等學校的學生以及高等教育投入和條件保障均作了較為具體的規(guī)定。

第三章行政立法制度（二）《中華人民共和國高等教育法》27第三章行政立法制度（三）《中華人民共和國義務(wù)教育法》

１986年4月六屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，自同年7月1日施行。該法的立法目的是：保障義務(wù)教育的實施，調(diào)整國家、社會、學校和家庭在實施義務(wù)教育的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。其基本內(nèi)容為：國家實行九年制義務(wù)教育。凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族和種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。義務(wù)教育分為初等教育和初級中等教育兩個階段。該法還對承擔實施義務(wù)教育的學校和其他教育機構(gòu)、實施義務(wù)教育的條件以及義務(wù)教育使用的語言和教育教學等作出了規(guī)定。根據(jù)該法，中國實施義務(wù)教育的主要措施有：實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責、分級管理的新體制；國家保證義務(wù)教育經(jīng)費的增長；鼓勵社會力量辦學；免收學費；設(shè)立助學金；加速培養(yǎng)合格師資；追究違法者的法律責任。

第三章行政立法制度（三）《中華人民共和國義務(wù)教育法》

28第三章行政立法制度（四）《中華人民共和國教師法》

１993年１0月八屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國教師法》，自1994年1月1日起施行。該法的頒布實施對于保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位，加強教師隊伍建設(shè)，使教師工作走上法制化軌道都具有重要意義。v第三章行政立法制度（四）《中華人民共和國教師法》29第三章行政立法制度第三章行政立法制度30幾項行政管理法律制度二、公安行政法律制度

公安行政法律制度是指調(diào)整公安行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括國籍法、出入境管理法、邊防檢查法規(guī)、公共秩序管理法規(guī)、公共安全管理法規(guī)、特種行業(yè)治安管理法規(guī)、消防法規(guī)、道路交通管理法規(guī)、戶籍與居民身份證管理法規(guī)、治安管理處罰條例、集會游行示威法、國家安全法等。以下主要介紹后三種。

幾項行政管理法律制度二、公安行政法律制度31幾項行政管理法律制度（一）《中華人民共和國國家安全法》

１９９３年２月２２日由七屆全國人大常委會第30次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定國家安全機關(guān)國家安全工作的主管機關(guān)。國家安全機關(guān)和公安機關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全。該法對國家安全機關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)、公民和組織維護國家安全的義務(wù)和權(quán)利以及法律責任作了比較具體的規(guī)定。幾項行政管理法律制度（一）《中華人民共和國國家安全法》

１32幾項行政管理法律制度（二）《中華人民共和國集會游行示威法》

為了在維護社會安定和公共秩序的前提下，充分保障憲法賦予公民的集會、游行、示威的權(quán)利和自由，七屆全國人大常委會第10次會議于１989年１0月31日通過了《中華人民共和國集會游行示威法》。法律保障公民依法行使集會、游行、示威的權(quán)利，并不意味著國家提倡公民采取這種方式表達意愿。我國是人民當家作主的社會主義國家，大量矛盾是人民內(nèi)部矛盾。在一般情況下，這些矛盾完全可以通過協(xié)商、批評、建議、申訴、控告或者檢舉等方式來解決。能通過其他方式解決的，就不必采取集會、游行、示威這些比較激烈的方式。

幾項行政管理法律制度（二）《中華人民共和國集會游行示威法》

33幾項行政管理法律制度集會游行示威法在確立政府依法保障原則、權(quán)利義務(wù)相一致原則與和平進行原則的基礎(chǔ)上，規(guī)定了舉行集會游行示威的具體程序和要求。

幾項行政管理法律制度集會游行示威法在確立政府依法保障原則、權(quán)34幾項行政管理法律制度（三）《中華人民共和國治安管理處罰條例》

《中華人民共和國治安管理處罰條例》是由六屆全國人大常委會第17次會議于1986年9月5日通過的，1994年5月12日八屆全國人大常委會第7次會議進行了修正。

根據(jù)治安管理處罰條例第2條規(guī)定，違反治安管理行為是指擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財產(chǎn)，依照刑法規(guī)定尚不夠刑事處罰的，但應(yīng)當給予治安管理處罰的行為。

幾項行政管理法律制度（三）《中華人民共和國治安管理處罰條例》35幾項行政管理法律制度

對于實施了違反治安管理的行為人，應(yīng)當采取一種行政制裁措施，即治安管理處罰。根據(jù)其行為的情節(jié)輕重、危害大小，治安管理處罰從輕到重依次是警告、罰款、拘留。

違反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。幾項行政管理法律制度對于實施了違反治安管理的行為人，應(yīng)當采36幾項行政管理法律制度

對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰，適用的程序一般為：傳喚--訊問--取證--裁決--執(zhí)行。

被治安管理處罰的行為人或者被侵害人不服公安機關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，可以在法定期限內(nèi)提出申訴、起訴。幾項行政管理法律制度對違反治安管理的人處警告或者五37幾項行政管理法律制度三、民政行政法律制度

民政行政法律制度是指調(diào)整民政行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括基層政權(quán)建設(shè)、行政區(qū)域劃分、社團登記、優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置、救災(zāi)救濟、社會福利、婚喪管理等方面的法律法規(guī)。以下主要介紹《社會團體登記管理條例》。

幾項行政管理法律制度三、民政行政法律制度

民政行政法律制度38幾項行政管理法律制度

１９９８年９月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過了新的《社會團體登記管理條例》。該條例旨在保障公民的結(jié)社自由，維護社團的合法權(quán)益，加強對社團的登記管理，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)。根據(jù)該條例，社團登記管理機關(guān)是國務(wù)院民政部門和縣級以上各級人民政府的民政部門。成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，然后向登記管理機關(guān)提交申請書、業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件、社團章程以及其他相關(guān)資料，進行核準登記。幾項行政管理法律制度１９９８年９月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會39幾項行政管理法律制度下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：1.參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；

2.由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；

3.機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。幾項行政管理法律制度下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：40幾項行政管理法律制度四、環(huán)境保護行政法律制度

有關(guān)環(huán)境保護的法律很多，有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土地管理法法》、《中華人民共和國水土保持法》等。著重介紹《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是一部由最高國家權(quán)力機關(guān)制定的關(guān)于環(huán)境保護的基本法，于1989年12月26日七屆全國人大常委會第11次會議通過，并于同日起施行。幾項行政管理法律制度四、環(huán)境保護行政法律制度

有關(guān)環(huán)境保護41幾項行政管理法律制度五、計劃生育技術(shù)服務(wù)管理、母嬰保健行政法律制度（一）《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》

２００１年６月１３日由國務(wù)院頒布，自２００１年１０月１日起施行，是一部由最高國家行政機關(guān)制定的關(guān)于計劃生育技術(shù)服務(wù)管理的相關(guān)法律。

（二）《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》

２００１年６月２０日由國務(wù)院頒布并同日起實施，也是一部由最高國家行政機關(guān)制定的關(guān)于母嬰保健服務(wù)管理的相關(guān)法律。幾項行政管理法律制度五、計劃生育技術(shù)服務(wù)管理、母嬰保健行政法42第三章行政立法制度一、行政立法的概念與特征二、行政立法的種類及根據(jù)三、行政立法主體及其權(quán)限四、行政立法程序五、行政立法的監(jiān)督第三章行政立法制度一、行政立法的概念與特征43第三章行政立法制度一、行政立法的概念與特征（一）概念：是指行政主體所進行的立法活動，在我國是指特定行政主體依據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。第三章行政立法制度一、行政立法的概念與特征44第三章行政立法制度（二）特征1.行政立法的性質(zhì)是行政行為與立法行為的結(jié)合。2.行政立法的主體是特定行政機關(guān)3.行政立法的對象是行政管理活動4.行政立法的依據(jù)是來自憲法、法律和法規(guī)授權(quán)或國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)。5.行政立法的結(jié)果包括行政法規(guī)、規(guī)章。第三章行政立法制度（二）特征45第三章行政立法制度

抽象行政行為與具體行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對廣泛而不確定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為活動。

具體行政行為是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為活動。

第三章行政立法制度

抽象行政行為與具體行政行為

46第三章行政立法制度行政立法行為主要包括制定行政法規(guī)和行政規(guī)章。

行政法規(guī)國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，依照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。行政規(guī)章國家法定行政機關(guān)根據(jù)全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律及國務(wù)院的行政法規(guī)規(guī)定和發(fā)布的具有法律效力的行政規(guī)范性文件的總稱。第三章行政立法制度行政立法行為主要包括制定行政法規(guī)和行政47第三章行政立法制度二、行政立法的種類及根據(jù)種類：（一）依據(jù)行政立法權(quán)來源不同分為：一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法一般授權(quán)立法是指國家行政機關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。特別授權(quán)立法是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)通過專門決議的委托，制定規(guī)范性法律文件的行為。第三章行政立法制度二、行政立法的種類及根據(jù)48第三章行政立法制度（二）依據(jù)行政立法權(quán)的主體不同：中央行政立法和地方行政立法中央行政立法是指國務(wù)院執(zhí)行行政法規(guī)和國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動。地方行政立法是指地方行政主體依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動。第三章行政立法制度（二）依據(jù)行政立法權(quán)的主體不同：中央行49第三章行政立法制度（三）根據(jù)行政立法的目的和功能分為：執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政主體為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進行的立法。創(chuàng)制性立法是指行政主體為了填補法律的法規(guī)的空白，或變通法律和法規(guī)的個別規(guī)定并創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則的立法活動。第三章行政立法制度（三）根據(jù)行政立法的目的和功能分為：執(zhí)50第三章行政立法制度（四）根據(jù)行立法的最終結(jié)果分為：法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。法規(guī)性立法是指國務(wù)院依法制定和發(fā)布行政法規(guī)的活動。規(guī)章性立法是指法定的國務(wù)院主管部門和地方政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動。第三章行政立法制度（四）根據(jù)行立法的最終結(jié)果分為：法規(guī)性51第三章行政立法制度三、行政立法主體及其權(quán)限（一）行政立法主體概念：依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。我國享有行政立法權(quán)的行政立法主體有：國務(wù)院國務(wù)院各部、各委員會國務(wù)院直屬機構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民政府經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府根據(jù)全國人大或全國人大常委會特別授權(quán)的人民政府第三章行政立法制度三、行政立法主體及其權(quán)限52第三章行政立法制度（二）行政立法權(quán)限劃分1.行政立法的整體權(quán)限范圍2.國務(wù)院行政立法權(quán)限3.國務(wù)院各部門、各委員會、直屬機構(gòu)行政立法權(quán)限4.地方人民政府的行政立法權(quán)限第三章行政立法制度（二）行政立法權(quán)限劃分53第三章行政立法制度（三）行政立法的效力等級1.行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章2.省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市人民政府制定的規(guī)章。3.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第三章行政立法制度（三）行政立法的效力等級54第三章行政立法制度四、行政立法程序1.立項2.起草3.審查4.決定和公布5.備案第三章行政立法制度四、行政立法程序55行政立法程序（一）立項１．由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項２．由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批。行政立法程序（一）立項56行政立法程序（二）起草１．由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機構(gòu)起草、組織起草２．由起草部門主要負責人簽字送審行政立法程序（二）起草57（三）審查１．國務(wù)院法制機構(gòu)負責審查２．直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證。３．由法制機構(gòu)主要負責人提請審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批。建議送審

傳批（三）審查傳批58（四）決定和公布１．國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機構(gòu)或起草部門作說明；或直接由國務(wù)院審批２．總理簽署國務(wù)院令公布施行１．標準文本為國務(wù)院公報文本２．公布后30日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的，可以在公布之日起施行。３．由辦公廳報請備案（五）備案（四）決定和公布59第三章行政立法制度五、行政立法的監(jiān)督1.權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督2.上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督3.司法機關(guān)對行政立法的監(jiān)督第三章行政立法制度五、行政立法的監(jiān)督60第三章行政立法制度案例分析:葛瑞訴鄭州火車站公共廁所收費1998年10月，25歲的葛銳因為鄭州火車站廁所收3角一次的入廁費，將鄭州鐵路局告上法庭。原告稱：國家財政部、國家計委1993年就已取消了“火車站廁所收費”。被告稱：火車站收費是根據(jù)鐵道部統(tǒng)一制定的政策，因而是合法。問：此案該如何解決？為什么？第三章行政立法制度案例分析:61第三章行政立法制度案例分析：A縣人民政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道，制定了《關(guān)于對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行清理整頓的決定》，該決定下發(fā)后，許多企業(yè)表示不服，沒有執(zhí)行政府規(guī)定。決定規(guī)定的2個月期限過后，縣政府責令有關(guān)部門收繳了大山煤礦、光華木機廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并對這些企業(yè)采取停電、停水等強制行為，明確宣布取締這些企業(yè)，大山煤礦、光華木機廠等10余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就縣政府的強制行為向市政府申請復(fù)議，并對縣政府制定的《決定》提出了合法性審查的申請。問題（一）縣政府制定的《決定》屬于抽象行政行為，行政復(fù)議機關(guān)可否對其進行審查？為什么？問題（二）申請人應(yīng)如何提出合法性審查的申請？第三章行政立法制度案例分析：62第三章行政立法制度案例分析：某市人民政府計劃對各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進行整頓，決定先由人民政府的政策研究室組織制定一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)過對各方面進行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準，以本研究室的名義向全市進行公布，并要求有關(guān)單位和個人貫徹落實。問題：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？第三章行政立法制度案例分析：63幾項行政管理法律制度一、教育行政法律制度

教育行政法律制度是指調(diào)整教育行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其內(nèi)容非常廣泛，包括教育事業(yè)的發(fā)展、學校思想政治工作、教學業(yè)務(wù)、教學管理、教材建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、文體衛(wèi)工作、后勤保障、招生分配、教育經(jīng)費、對外交流等方面的法律法規(guī)。幾項行政管理法律制度一、教育行政法律制度64第三章行政立法制度

１995年3月18日八屆人大3次會議通過并于當年9月1日實施的《中華人民共和國教育法》是中國歷史上第一部由最高國家權(quán)力機關(guān)制定的關(guān)于教育的基本法。它全面規(guī)定了教育的地位、國家的教育方針、教育基本制度、學校及其他教育機構(gòu)、受教育者、教育與社會、教育投入與條件保障、教育對外交流與合作等內(nèi)容，既為制定其他其他教育法律法規(guī)，全面規(guī)范和調(diào)整各類教育關(guān)系提供了基本依據(jù)，又對社會主義市場經(jīng)濟條件下教育改革與發(fā)展中的重大問題作出了針對性的規(guī)定，因而教育法的制定和實施具有重大而深遠的意義。第三章行政立法制度

１995年3月18日八65第三章行政立法制度

中國的教育基本制度包括：1．學校教育制度。國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。2．義務(wù)教育制度。國家實行九年制義務(wù)教育制度。各級人民政府、家長或其他監(jiān)護人以及有關(guān)社會組織和個人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。

3．職業(yè)教育制度。各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企事業(yè)組織應(yīng)當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。

4．成人教育制度。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。

5．國家教育考試制度。國家實行國家教育考試制度，由國務(wù)院教育行政部門確定國家教育考試的種類，并由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦。

6．學業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準設(shè)立或認可的學校及其他教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學歷證書或其他學業(yè)證書。第三章行政立法制度

中國的教育基本制度包括：66第三章行政立法制度7．學位制度。學位授予單位依法對達到一定學術(shù)水平或?qū)I(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學位，頒發(fā)學位證書。8．掃除文盲教育制度。各級人民政府、基層群眾性自治組織和企事業(yè)組織應(yīng)當采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。按照國家規(guī)定具有接受掃盲能力的公民，應(yīng)當接受掃除文盲的教育。9．教育督導(dǎo)制度和學校及其他教育機構(gòu)的教育評估制度。

第三章行政立法制度7．學位制度。學位授予單位依法對達到67第三章行政立法制度

根據(jù)教育法的規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)有按照章程自主管理、招收學生或其他受教育者、組織實施教育教學活動、對受教育者進行學籍管理、頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書、實施獎勵或者處分、聘任教師及其他教職工等權(quán)利，同時也有遵守法律和法規(guī)、貫徹國家教育方針、維護受教育者和教師及其他職工的合法權(quán)益等義務(wù)。受教育者既有參加教育教學計劃安排的各種活動、在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價、對學校給予的處分不服提出申訴等權(quán)利，也有遵守法律和法規(guī)、遵守學生行為規(guī)范、尊敬師長、養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣、完成規(guī)定的學習任務(wù)等義務(wù)。

第三章行政立法制度根據(jù)教育法的規(guī)定，學校及68第三章行政立法制度（二）《中華人民共和國高等教育法》

1998年8月29日九屆全國人大常委會第4次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，自1999年1月1日起施行。該法以憲法和教育法為依據(jù)，對高等教育基本制度、高等學校的設(shè)立、高等學校的組織和活動、高等學校教師和其他教育工作者、高等學校的學生以及高等教育投入和條件保障均作了較為具體的規(guī)定。

第三章行政立法制度（二）《中華人民共和國高等教育法》69第三章行政立法制度（三）《中華人民共和國義務(wù)教育法》

１986年4月六屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，自同年7月1日施行。該法的立法目的是：保障義務(wù)教育的實施，調(diào)整國家、社會、學校和家庭在實施義務(wù)教育的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。其基本內(nèi)容為：國家實行九年制義務(wù)教育。凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族和種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。義務(wù)教育分為初等教育和初級中等教育兩個階段。該法還對承擔實施義務(wù)教育的學校和其他教育機構(gòu)、實施義務(wù)教育的條件以及義務(wù)教育使用的語言和教育教學等作出了規(guī)定。根據(jù)該法，中國實施義務(wù)教育的主要措施有：實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責、分級管理的新體制；國家保證義務(wù)教育經(jīng)費的增長；鼓勵社會力量辦學；免收學費；設(shè)立助學金；加速培養(yǎng)合格師資；追究違法者的法律責任。

第三章行政立法制度（三）《中華人民共和國義務(wù)教育法》

70第三章行政立法制度（四）《中華人民共和國教師法》

１993年１0月八屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國教師法》，自1994年1月1日起施行。該法的頒布實施對于保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位，加強教師隊伍建設(shè)，使教師工作走上法制化軌道都具有重要意義。v第三章行政立法制度（四）《中華人民共和國教師法》71第三章行政立法制度第三章行政立法制度72幾項行政管理法律制度二、公安行政法律制度

公安行政法律制度是指調(diào)整公安行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括國籍法、出入境管理法、邊防檢查法規(guī)、公共秩序管理法規(guī)、公共安全管理法規(guī)、特種行業(yè)治安管理法規(guī)、消防法規(guī)、道路交通管理法規(guī)、戶籍與居民身份證管理法規(guī)、治安管理處罰條例、集會游行示威法、國家安全法等。以下主要介紹后三種。

幾項行政管理法律制度二、公安行政法律制度73幾項行政管理法律制度（一）《中華人民共和國國家安全法》

１９９３年２月２２日由七屆全國人大常委會第30次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定國家安全機關(guān)國家安全工作的主管機關(guān)。國家安全機關(guān)和公安機關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全。該法對國家安全機關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)、公民和組織維護國家安全的義務(wù)和權(quán)利以及法律責任作了比較具體的規(guī)定。幾項行政管理法律制度（一）《中華人民共和國國家安全法》

１74幾項行政管理法律制度（二）《中華人民共和國集會游行示威法》

為了在維護社會安定和公共秩序的前提下，充分保障憲法賦予公民的集會、游行、示威的權(quán)利和自由，七屆全國人大常委會第10次會議于１989年１0月31日通過了《中華人民共和國集會游行示威法》。法律保障公民依法行使集會、游行、示威的權(quán)利，并不意味著國家提倡公民采取這種方式表達意愿。我國是人民當家作主的社會主義國家，大量矛盾是人民內(nèi)部矛盾。在一般情況下，這些矛盾完全可以通過協(xié)商、批評、建議、申訴、控告或者檢舉等方式來解決。能通過其他方式解決的，就不必采取集會、游行、示威這些比較激烈的方式。

幾項行政管理法律制度（二）《中華人民共和國集會游行示威法》

75幾項行政管理法律制度集會游行示威法在確立政府依法保障原則、權(quán)利義務(wù)相一致原則與和平進行原則的基礎(chǔ)上，規(guī)定了舉行集會游行示威的具體程序和要求。

幾項行政管理法律制度集會游行示威法在確立政府依法保障原則、權(quán)76幾項行政管理法律制度（三）《中華人民共和國治安管理處罰條例》

《中華人民共和國治安管理處罰條例》是由六屆全國人大常委會第17次會議于1986年9月5日通過的，1994年5月12日八屆全國人大常委會第7次會議進行了修正。

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