2022年我國(guó)煙草稅上調(diào)原因分析

年我國(guó)煙草稅上調(diào)原因分析

6月20日，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)外公布了已經(jīng)實(shí)行一個(gè)多月的煙草稅新方法。新方法除了在煙產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅政策有了較大轉(zhuǎn)變，調(diào)整了計(jì)稅價(jià)格，提高了消費(fèi)稅稅率外，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5％。業(yè)界較多的說(shuō)法是，大幅提高煙產(chǎn)品稅負(fù)體現(xiàn)了控?zé)熍c增收雙重意圖。而控?zé)熑耸?、中?guó)疾病預(yù)防掌握中心副主任楊功煥卻對(duì)新方法持謹(jǐn)慎態(tài)度，她說(shuō)，煙草稅率上調(diào)無(wú)疑是好事情，對(duì)于財(cái)政收入和居民健康都將起到樂(lè)觀的作用，只是新方法中藏著的“機(jī)關(guān)”也當(dāng)引起足夠重視，否則煙草稅對(duì)控?zé)煹淖饔脤⒋蟠蛘劭邸?/p>

我國(guó)煙草稅還有上調(diào)空間

政策調(diào)整后，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來(lái)的45％調(diào)整至56％，乙類香煙由30％調(diào)整至36％，雪茄煙由25％調(diào)整至36％。與此同時(shí)，原來(lái)的甲乙類香煙劃分標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整，原來(lái)50元的分界線上浮至70元，即每標(biāo)準(zhǔn)條（200支）調(diào)撥價(jià)格在70元（不含增值稅）以上（含70元）的卷煙為甲類卷煙，低于此價(jià)格的為乙類卷煙。

新方法引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，樂(lè)觀的評(píng)價(jià)也頗多。北京高校中國(guó)經(jīng)濟(jì)討論中心教授李玲在接受媒體采訪時(shí)就表示，“此次國(guó)家大幅度提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅稅負(fù)，正值其時(shí)?！彼J(rèn)為，提高煙產(chǎn)品的稅率，一方面能增加政府收入，另一方面還能挽救上百萬(wàn)人的生命。

你可能感愛(ài)好的關(guān)于煙草的討論報(bào)告：2022-2022年煙草專用有機(jī)肥市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)及投資可行性討論報(bào)告2022-2022年中國(guó)煙草精油(L.CO2法)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)展現(xiàn)狀及投資前景預(yù)2022-2022年中國(guó)煙草專用復(fù)合肥料行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)展現(xiàn)狀及投資前景預(yù)2022-2022年煙草精油(L.CO2法)市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)及投資可行性討論報(bào)告2022-2022年煙草專用復(fù)合肥料市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)及投資可行性討論報(bào)告查看更多報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有3．5億吸煙者，每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病，為世界之最。而若不實(shí)行有效的控?zé)煷胧@個(gè)數(shù)字在2022年將飆升至200萬(wàn)。據(jù)李玲估量，中國(guó)每年因吸煙致病造成的直接損失在1400億元~1600億元之間，間接損失達(dá)800億元~1200億元。對(duì)煙草課重稅將削減人們的煙草消費(fèi)，不僅增加了政府收入，同時(shí)也愛(ài)護(hù)了大眾的健康。

始終討論煙草稅的四川高校教授毛正中也持類似的觀點(diǎn)。去年年底，他曾經(jīng)和他人一起撰寫(xiě)《中國(guó)的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告》報(bào)告。該報(bào)告稱，假如將煙草稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51％，也就是每包卷煙增加1元錢(qián)的從量消費(fèi)稅，則吸煙者人數(shù)將削減1370萬(wàn)，340萬(wàn)人的生命將得以挽救。與此同時(shí)，政府稅收將增加649億元，這些稅收可以作為醫(yī)療保障的資金來(lái)源。

“呼吁多年的煙草提稅最終實(shí)現(xiàn)，首先是一件好事?！泵兄赋觯敬螣煵萏岫惡?，煙稅約占卷煙出廠價(jià)的36％到56％，而國(guó)際上煙稅則占煙草零售價(jià)的65％~70％，目前中國(guó)煙草稅仍有上調(diào)空間。

標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可能稀釋提稅效果

從事控?zé)煿ぷ?0年的楊功煥對(duì)新方法的態(tài)度特別謹(jǐn)慎。她擔(dān)憂，新方法表面上響應(yīng)控?zé)熀袈?，推?dòng)控?zé)煿ぷ鳎珜?shí)際上通過(guò)附加條件，反而倒退了。

楊功煥向記者道出了其中的“機(jī)關(guān)”。她指出，從國(guó)際閱歷看，提高煙草稅率進(jìn)而促使煙草價(jià)格上升，是煙草掌握最有效率的方式之一，尤其是對(duì)于年輕人、未成年人及低收入者效果明顯。他們屬于價(jià)格敏感人群，價(jià)格上升則吸煙量下降。一般來(lái)說(shuō)，煙草稅提高10％，煙草銷售可望下降4％~8％。

正由于如此，控?zé)熣邩?lè)觀呼吁政府提高煙草稅率，削減人們的健康損失。世界衛(wèi)生組織也不遺余力地向各國(guó)推舉這一手段。只是煙草業(yè)在中國(guó)影響巨大，利益深廣，煙草稅動(dòng)起來(lái)特別困難。當(dāng)前提稅受到褒揚(yáng)也有這方面的緣由。

“問(wèn)題是，新方法還調(diào)整了甲乙類香煙的分類標(biāo)準(zhǔn)，將70元以下50元以上的品種從甲類降為乙類，從而使這部分香煙的稅率不升反而降了，而這部分中低檔煙在市場(chǎng)上占有很大比例。”楊功煥表示，新方法的這一要害可能使控?zé)熣叩呐Ω吨畺|流?！八坪跏谴蛄艘粋€(gè)大勝仗，但是事實(shí)上只是個(gè)空心湯圓”。

毛正中也認(rèn)為，新方法是“進(jìn)兩步，退一步”的做法。他還補(bǔ)充說(shuō)，相比此次提高煙草從價(jià)稅，更優(yōu)的控?zé)煼桨甘翘岣邚牧慷?，比如從原?lái)的每包6分，提高到每包1元。

在毛正中看來(lái)，從量稅可以直接作用于消費(fèi)者：買(mǎi)一包就收一塊，買(mǎi)的煙越廉價(jià)越顯得稅高，給消費(fèi)心理造成的沖擊越大，并且在整體上提高煙草價(jià)格，從而縮小各種品牌卷煙的價(jià)差，使煙民可選擇的范圍縮小，避開(kāi)他們改抽低價(jià)煙?！艾F(xiàn)在的做法恰恰是擴(kuò)大了價(jià)差。”

提稅或被煙草企業(yè)內(nèi)部消化？

即便不考慮甲乙類煙標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，控?zé)煂＜覀冞€有別的可憂慮。說(shuō)究竟，提稅對(duì)控?zé)煹暮锰幰揽坑趦r(jià)格對(duì)消費(fèi)者的影響。假如零售價(jià)格不變，特殊是低價(jià)煙零售價(jià)格不變，其他一切都是空談。價(jià)格可能不變嗎？“特別有可能?！币晃粯I(yè)界人士告知記者，“有傳聞?wù)f，煙草公司將內(nèi)部消化新稅率帶來(lái)的影響?！?/p>

他解釋說(shuō)，“內(nèi)部消化”，就是通過(guò)補(bǔ)貼方式維持低價(jià)煙的價(jià)格，從而最大限度保持煙民的數(shù)量。事實(shí)上，高價(jià)煙一直是“抽的不買(mǎi)，買(mǎi)的不抽”，主要是禮品消費(fèi)或公款消費(fèi)。由于高價(jià)煙消費(fèi)者對(duì)價(jià)格并不敏感，無(wú)論是提高從價(jià)稅還是從量稅，起到的作用都不大。而中國(guó)的高價(jià)煙銷量雖然不占多數(shù)，但其利潤(rùn)占煙草收入的很大比例，這為價(jià)格補(bǔ)貼供應(yīng)了基礎(chǔ)。

“煙草定價(jià)體系不變，公款消費(fèi)香煙的現(xiàn)實(shí)不變，提稅的作用將主要局限于增加政府的財(cái)政收入——當(dāng)然這也是一項(xiàng)作用?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

專家呼吁煙稅增項(xiàng)用于控?zé)?/p>

“中國(guó)煙草公司每年的廣告費(fèi)用是驚人的，而我們控?zé)煹男麚P(yáng)費(fèi)用卻少得可憐?！笔锥坚t(yī)科高校教授崔小波提出，假如像其他國(guó)家一樣，提高煙草稅，或從煙草稅中拿出1％來(lái)控?zé)?，就可以大大提高全?guó)控?zé)煹男麚P(yáng)、教育和嘉獎(jiǎng)水平。

控?zé)熁顒?dòng)家臧英年也建議，國(guó)家可以把增加的煙草稅收專項(xiàng)用于控?zé)熁顒?dòng)，比如反對(duì)吸煙的媒體宣揚(yáng)、執(zhí)行無(wú)煙法、供應(yīng)免費(fèi)的戒煙服務(wù)等等?！澳壳埃袊?guó)控?zé)煹慕?jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)外，政府的支持特別少，這是非常不正常的?！?/p>

盡管呼吁多年的“以稅控?zé)煛睒?gòu)想付諸行動(dòng)，但中國(guó)的控?zé)熤愤€很漫長(zhǎng)。2022年《煙草掌握框架公約》在中國(guó)生效后，2022