第二章公共組織1課件

第二章公共組織第二章公共組織1第一節(jié)公共組織的特性一、公共組織的涵義及構(gòu)成要素

1、涵義：

以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。第一節(jié)公共組織的特性一、公共組織的涵義及構(gòu)成要素22、公共組織的構(gòu)成要素1、組織人員2、組織目標3、職能范圍4、機構(gòu)設(shè)置5、職位設(shè)置6、權(quán)力與職權(quán)7、權(quán)責(zé)劃分8、規(guī)章制度9、團體意識10、組織設(shè)計11、支持硬件12、技術(shù)與信息2、公共組織的構(gòu)成要素1、組織人員3二、公共組織的特征1、追求公共利益為價值取向2、受法律規(guī)范的限制，并具有法律權(quán)威3、受高度的公共監(jiān)督4、公共組織之間相互依存5、公共組織關(guān)注政治因素6、目標多數(shù)是模糊不清，不易測量7、行為具有強制性、地位具有獨占性二、公共組織的特征1、追求公共利益為價值取向4三、公共組織的類型1、強制型公共組織政府部門2、半強制型公共組織各種形式的仲裁委員會、消費者權(quán)益保障委員會、各行業(yè)協(xié)會3、非強制型公共組織各院校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化科技團體、各咨詢服務(wù)機構(gòu)三、公共組織的類型1、強制型公共組織5第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)與體制一、公共組織結(jié)構(gòu)1、直線結(jié)構(gòu)：單一垂直領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)構(gòu)簡單、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)與體制一、公共組織結(jié)構(gòu)6

部長

局長

科長

處長

科員

局長

處長

科員

科長

局長

處長

科長

科員部長局長科長處長科員72、職能結(jié)構(gòu)：相關(guān)部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)2、職能結(jié)構(gòu)：相關(guān)部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對8

A部

B部

C部

a局

c局

b局A部B部C部a局c93、直線—職能結(jié)構(gòu)：加強水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)，克服政出多門、每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。3、直線—職能結(jié)構(gòu)：加強水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)，克服政出多門10

A部

B部

C部

a局

c局

b局

部長A部B部C部a局c114、矩陣結(jié)構(gòu)：以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)履行工作任務(wù)。4、矩陣結(jié)構(gòu)：以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨12

A部門

科員A2

科員A1

科員A3

B部門科員B1

科員B3

科員B2

C部門

科員C1

科員C2

科員C3

甲工作部乙工作部

丙工作部A部門科員A2科員A1科135、旁系組織：從科層結(jié)構(gòu)正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合方式組成某一特定常設(shè)機構(gòu)，解決特定問題，與本職工作不脫節(jié)。“經(jīng)濟學(xué)會”、“行政學(xué)會”、“專業(yè)技術(shù)職稱等級評審委員會”等等。5、旁系組織：14二、我國政府組織結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）

宏觀上指各級公共組織間層級關(guān)系，分中央和地方兩種。（1）中央層次：中央人民政府（2）地方層次：直轄市——區(qū)直轄市——區(qū)（縣）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)省、自治區(qū)——地級市（縣級市）——區(qū)二、我國政府組織結(jié)構(gòu)15省、自治區(qū)——地級市——縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)省、自治區(qū)——地級市——區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)省、自治區(qū)——自治州——縣級市——區(qū)省、自治區(qū)——自治州——縣、縣級市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)

地方行政組織中，設(shè)有特別行政區(qū)一級，包括香港、澳門省、自治區(qū)——地級市——縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)16

微觀上指公共組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系，如：國務(wù)院各部委下設(shè)司局級、處級和科級省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳局下設(shè)處級、科級等層次。微觀上指公共組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系，如：國17（2）橫向結(jié)構(gòu)（分工結(jié)構(gòu)）反映同級公共組織之間和各公共組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。業(yè)務(wù)部門：國家發(fā)展計劃委員會內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、投資司、國外資金利用司、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展司、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司等輔助部門：各級政府內(nèi)設(shè)的負責(zé)日常事務(wù)保障的機關(guān)事務(wù)局。（2）橫向結(jié)構(gòu)（分工結(jié)構(gòu)）18此外，公共組織活動還有以下劃分（1）按地區(qū)分：公安系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、稅務(wù)、郵局（2）按服務(wù)對象分：老干部局、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室、知識分子工作處（3）按行業(yè)和產(chǎn)品分：國家部委管理的國家輕工業(yè)局、國家煤炭局、國家冶金局等此外，公共組織活動還有以下劃分19三、公共組織體制（1）根據(jù)組織法定最高決策權(quán)的歸屬劃分首長制委員制（2）根據(jù)組織權(quán)力的劃分按上下層次或橫向分割層級制職能制（3）從中央與地方組織、總機構(gòu)與分支機構(gòu)權(quán)力劃分的趨向劃分。集權(quán)制分權(quán)制（4）根據(jù)同一層級各組織各單位權(quán)責(zé)是否集中于上級同一組織完整制分離制三、公共組織體制20第三節(jié)未來公共組織的變革趨勢一、公共組織環(huán)境1、政治環(huán)境：政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)2、經(jīng)濟環(huán)境：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3、文化環(huán)境：認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)4、技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)第三節(jié)未來公共組織的變革趨勢一、公共組織環(huán)境21二、傳統(tǒng)科層組織存在的問題1、決策權(quán)威集中造成管理惡性循環(huán)2、專業(yè)分工造成垂直權(quán)力水平化3、法制化壓抑工作人員創(chuàng)新4、例行公事遏制組織學(xué)習(xí)5、科層組織與民主價值抵觸6、造成防衛(wèi)型官僚人格二、傳統(tǒng)科層組織存在的問題1、決策權(quán)威集中造成管理惡性循環(huán)22案例

據(jù)《中國青年報》報道，某縣計劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個報告起，前后共蓋公章1460個，有關(guān)公文和設(shè)計圖紙重達170公斤，歷時兩年半才定下修建方案。據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計材料，某地級市定編40個局級單位，機關(guān)工作人員1294人，但實際已膨脹到66個局2425人。機構(gòu)超編65％，人員超編近90％。科局兩級干部有1413人，約占全體人員的2/3，形成官多兵少的局面。在如此嚴重超編的情況下，一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200多人“幫助工作”。因此行政經(jīng)費越來越緊張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收200多萬元的管理費來維持開支。案例據(jù)《中國青年報》報道，某縣計劃修23

案例列舉的事實反映了我國機構(gòu)設(shè)置中存在哪些問題？談?wù)勀銓Ω母锏脑O(shè)想?案例列舉的事實反映了我國機構(gòu)設(shè)置中存在哪24機構(gòu)臃腫、關(guān)卡林立、人浮于事、效率不高宏觀上是與高度集權(quán)的政治體制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制有關(guān)。黨政不分、政企不分，黨組織干預(yù)行政事務(wù)，政府直接管理企業(yè)。微觀上違背了公共組織設(shè)置的基本原則：按照一定的行政任務(wù)來設(shè)置機構(gòu)；職、權(quán)、資一致；完整統(tǒng)一；合理的管理幅度與管理層次；精簡效能等。機構(gòu)臃腫、關(guān)卡林立、人浮于事、效率不高25三、未來公共組織的變革1、著眼于組織特征及內(nèi)部個體作用的變化“學(xué)習(xí)型組織”2、著眼于組織結(jié)構(gòu)變化“網(wǎng)絡(luò)組織”、“無縫隙組織”、“虛擬組織”3、著眼于組織功能變化“政府再造”三、未來公共組織的變革26案例

長青縣縣委、縣人民政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機構(gòu)的精神，決定對縣級機關(guān)委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等非常設(shè)機構(gòu)進行清理，該合并的合并，該保留的保留，該撤銷的撤銷。經(jīng)縣常委會議和常務(wù)會議討論后決定將60個非常設(shè)機構(gòu)砍掉40個，分別將這些機構(gòu)承擔(dān)的職能落實到有關(guān)部門去承擔(dān)。

案例長青縣縣委、縣人民政府根據(jù)黨中央、國務(wù)27

不久就有了麻煩。首先是退伍軍人和軍隊離休、退休干部要從部隊轉(zhuǎn)到地方，安置任務(wù)繁重。以前是以縣政府的一位領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。這次非常設(shè)機構(gòu)被撤銷，這項工作交由縣民政局和勞動人事局負責(zé)，牽涉到不少縣級部門。如離休干部建設(shè)住房所需的基建指標和經(jīng)費，涉及到計委和財政局；建房所需“三大建材”涉及到物資部門；離休、退休干部轉(zhuǎn)業(yè)按規(guī)定隨遷的家屬、子女的戶口和工作安排涉及到公安部門；隨遷子女的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)需要教育部門落實；醫(yī)療保健等涉及到衛(wèi)生局。大量工作要通過這么多環(huán)節(jié)，光靠民政、勞動人事兩個部門實在難以招架，而這兩個部門與其他局屬同一級別。于是，民政局、勞動人事局便要求恢復(fù)縣退伍軍人和軍隊離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組。報告送到縣政府，領(lǐng)導(dǎo)只得同意。

不久就有了麻煩。首先是退伍軍人和軍隊28

還有地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，省里有這么一個機構(gòu)，每年掌握大筆經(jīng)費。縣里相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一撤銷，上級就發(fā)來通知，聲稱如果沒有這一機構(gòu)，每年給縣的經(jīng)費就停止下?lián)?。這樣一來，縣委、縣政府又不得不考慮恢復(fù)縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

還有地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，省里有這么一個29

恢復(fù)非常設(shè)機構(gòu)后，不少單位恢復(fù)臨時機構(gòu)的報告紛至沓來。有的是因為省里有明文規(guī)定、有的是根據(jù)省里某一次會議精神或領(lǐng)導(dǎo)講話、有的是因為有突發(fā)性任務(wù)，這樣，非常設(shè)機構(gòu)反而越撤越多。

這樣，長青縣在不到三年的時間內(nèi)，縣級機關(guān)的非常設(shè)機構(gòu)又從20個增到55個，其中7個是恢復(fù)的，28個是新建的，盡管感到非常設(shè)機構(gòu)越來越多，需要抑制和整頓，但經(jīng)研究，覺得還是不動為好。尤其是曾經(jīng)辦過此事的同志更是心有余悸，認為與其興師動眾，辛苦一場,還不如節(jié)約一點人力，聽之任之。

恢復(fù)非常設(shè)機構(gòu)后，不少單位恢復(fù)臨時機30在政府機構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)？長青縣非常設(shè)機構(gòu)為何撤銷而復(fù)增？應(yīng)如何解決非常設(shè)機構(gòu)膨脹的問題？

在政府機構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)？31第四節(jié)非營利性組織一、非營利組織的興起1、涵義介于政府部門與營利部門之間，依靠會員繳納會費、民間捐款或政府財政撥款等，從事社會公益事業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展宗旨的社會公共部門第四節(jié)非營利性組織一、非營利組織的興起322、分類1、按照從事的行業(yè)劃分：遍布于社會各個領(lǐng)域，涉及的范圍廣泛。2、按照經(jīng)費來源劃分：自給自足：醫(yī)院部分收費：高等教育無償提供：消防，地震警報，天氣預(yù)報3、按照活動宗旨劃分：有切身利益的：婦聯(lián)、工會、學(xué)聯(lián)有社會福利性質(zhì)的：教育、衛(wèi)生、殘疾人福利組織有共同志愿的：文化、體育、學(xué)術(shù)團體4、按照活動范圍劃分：地方性、全國性、國際性2、分類333、非營利組織的特點（1）不以營利為目的，不存在利潤指標（2）稅收上享受相對優(yōu)惠政策（3）以提供社會服務(wù)為基本目的（4）受外部條件影響和制約較強（5）運營資金不完全來自服務(wù)對象（6）員工大多數(shù)是專業(yè)人員，效率運行低（7）組織內(nèi)權(quán)責(zé)利不明確3、非營利組織的特點34二、西方非營利組織的發(fā)展

非營利組織可以追溯到教會的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會的興起。西方非營利組織的發(fā)展規(guī)模與政府對社會干預(yù)的政策選擇密切相關(guān)。二、西方非營利組織的發(fā)展3520世紀40年代之前，處于自生自發(fā)階段，有一定規(guī)模，對解決社會問題有一定作用。40-70年代，西方國家走上福利國家發(fā)展模式。政府積極干預(yù)社會，非營利組織在不少領(lǐng)域呈萎縮狀態(tài)。70年代后，西方國家紛紛政府改革，放權(quán)給社會，認識到非營利組織重要作用，并與之形成合作伙伴和盟友關(guān)系90年代后，世界各國非營利組織大規(guī)模發(fā)展起來，呈現(xiàn)國際化趨勢。20世紀40年代之前，處于自生自發(fā)階段，有一定規(guī)模，對解決社361、西方非營利組織崛起的原因

約翰.霍普金斯非營利組織比較研究中心主任：薩拉蒙教授：（1）在《非營利部門的興起》中歸納為四個危機、兩次革命（2）在《美國的第三域》中，分析為五個原因：即：歷史原因、市場缺陷、政府缺陷、價值取向、情感機制而后，研究者對西方非營利組織的興起進行了分析。1、西方非營利組織崛起的原因約翰.霍普金372、西方非營利組織的作用促進經(jīng)濟增長增加社會就業(yè)提供公共物品、彌補政府缺陷擴大社會公平、幫助弱勢群體增加資源運用的透明度和合理性培養(yǎng)互助協(xié)作精神國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用2、西方非營利組織的作用38三、我國非營利組織的發(fā)展我國民間結(jié)社和民間公益活動源遠流長政治宗派集團:東漢朋黨民間秘密宗教會社:東漢末年太平道民間互助合作社文化社團:唐朝文會，詩社為守土保家組建的地方軍事社團:宋朝的弓箭社鴉片戰(zhàn)爭后:反封建社團，洪秀全拜上地會變法圖強的強學(xué)會，光復(fù)會，同盟會等新民主主義時期:群眾社團，婦女社團，軍事社團，文學(xué)社會公益社團1949-1978對民間結(jié)社進行徹底清理，整頓。有明顯政治傾向的團體定義為民主黨派，會黨及反動政治團體，宗教組織，有封建濃厚色彩的組織被取締三、我國非營利組織的發(fā)展我國民間結(jié)社和民間公益活動源遠流長391998年，民政部公布《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對非營利組織實施規(guī)范化管理.1998年，民政部公布401、我國非營利組織的功能分擔(dān)政府職能、促進社會公平穩(wěn)定對社會資源進行公正、合理、高效地配置促進我國基層民主建設(shè)凈化社會風(fēng)氣1、我國非營利組織的功能412、我國非營利組織發(fā)展中的問題（1）政社不分（2）經(jīng)費不足（3）能力不足（4）法制缺陷（5）缺乏監(jiān)管2、我國非營利組織發(fā)展中的問題42類型比例(%)排序類型比例(%)排序資金缺乏41.41開展活動得不到社會的回應(yīng)3.67缺乏活動場所與辦公設(shè)備11.72相關(guān)法律和法規(guī)不健全3.48缺乏人才9.93缺乏項目3.09政府的支持力度不夠8.54不存在的問題1.810組織內(nèi)部管理問題7.55政府的行政干擾太大1.111缺乏信息交流與培訓(xùn)的機會5.26鄧國勝2001年《全國問卷調(diào)查分析》我國社團面臨的主要問題類型比例(%)排序類型比例(%)排序資金缺乏41.41開展活433、推進我國非營利組織的發(fā)展（1）政府要重新定位（2）政府應(yīng)明確與非營利組織的關(guān)系（3）健全其發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)（4）弱化”官辦色彩”（5）鼓勵民間組織的發(fā)展（6）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)（7）積極參與”全球結(jié)社革命”（8）實施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略3、推進我國非營利組織的發(fā)展44案例

大連美通照明設(shè)備有限公司是一家成立6年、員工僅10人的小公司，但在今年重慶、南京等地體育場館照明工程招投標中，卻蓋過西門子、GE等世界500強的照明工程大企業(yè)，搶得國內(nèi)市場份額?？偨?jīng)理助理馮嘉炎總結(jié)了一句話，公司發(fā)展的助推器就是大連市照明霓虹協(xié)會。

案例大連美通照明設(shè)備有限公司是一家成立45

大連美通照明設(shè)備有限公司總經(jīng)理助理馮嘉炎說：成立協(xié)會和不成立協(xié)會不一樣。我們參加全國招投標，從信息、技術(shù)各方面都給我們一定的幫助，所以我們企業(yè)在幾次全國的招投標，技術(shù)標都取得第一位，讓一些國外公司，甚至GE公司、菲利浦公司這些大公司都非常吃驚。4年前，大連23家霓虹照明工程公司自愿結(jié)盟，成立了大連市照明霓虹行業(yè)協(xié)會。成立當(dāng)年就在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指導(dǎo)下，在行業(yè)內(nèi)推行了企業(yè)資質(zhì)等級準入制度，訂立了大連市場上霓虹照明施工專用合同和指導(dǎo)價?，F(xiàn)在，已有66家霓虹裝飾公司成為協(xié)會會員，10多家工程質(zhì)量差、資信等級低的施工隊被掃出市場。大連美通照明設(shè)備有限公司總經(jīng)理助理馮嘉炎說46

質(zhì)量等級資質(zhì)證分A級和B級，對大連市的照明行業(yè)有一個等級評定。協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)有決心：通過幾年的努力，把大連市的道路照明、城市照明方面招投標工作逐漸納入?yún)f(xié)會的目標中來。

從霓虹照明協(xié)會成功運作來看，行業(yè)協(xié)會的角色定位，使它在政府與企業(yè)之間架起了一座橋梁，不僅實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)自我整合，而且觸及了質(zhì)量技術(shù)、工商、物價等市場監(jiān)管的盲區(qū)，協(xié)同政府部門，共同為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"助推加力"。

質(zhì)量等級資質(zhì)證分A級和B級，對大連市的照明行業(yè)有一個47

大連市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量處處長劉新健說不僅霓虹燈，還有其它協(xié)會，如，機械協(xié)會、服裝協(xié)會、冶金協(xié)會、化工協(xié)會，都需要和它們做一些非常密切的配合來共同把質(zhì)量工作抓好。作為我們來講，不要錯位，不要越位，但又不是不作為，那就要有些事情通過行業(yè)協(xié)會去做，既不包辦代替，又不袖手旁觀。

隨著市場經(jīng)濟的完善，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打假扶優(yōu)、解決企業(yè)融資難等方面，發(fā)揮的作用將越來越大。在今年“大連市軟環(huán)境建設(shè)實施方案”中，將“加強對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化管理”單獨列為一條，要求：明確行業(yè)協(xié)會的法律地位、基本職能，清理政府部門下屬各種協(xié)會，理順行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的關(guān)系。

大連市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量處處長劉新健說不僅霓48

于是,2005年10月開始實施的《行政許可法》第十三條明文指出：“行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理”，政府“可以不設(shè)行政許可”，由其“自主調(diào)節(jié)和規(guī)范”?？梢姡路艡?quán)力、將社會微觀管理的職能讓位給非政府的社會組織，已經(jīng)得到法律的認可和保障。在此背景下，包括行會、商會、中介機構(gòu)等在內(nèi)、被稱作“第三部門”的社會組織呈快速發(fā)展之勢，架起政府與企業(yè)、政府與社會之間良性溝通的橋梁。

于是,2005年10月開始實施的《行政許可法491、非營利組織在推動社會發(fā)展方面如何彌補政府的不足?2、如何規(guī)范政府組織與非營利組織的關(guān)系?1、非營利組織在推動社會發(fā)展方面如何彌補政府的不足?50經(jīng)常不斷地學(xué)習(xí),你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量StudyConstantly,AndYouWillKnowEverything.TheMoreYouKnow,TheMorePowerfulYouWillBe寫在最后經(jīng)常不斷地學(xué)習(xí),你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量寫51謝謝你的到來學(xué)習(xí)并沒有結(jié)束，希望大家繼續(xù)努力LearningIsNotOver.IHopeYouWillContinueToWorkHard演講人：XXXXXX時間：XX年XX月XX日

謝謝你的到來演講人：XXXXXX52第二章公共組織第二章公共組織53第一節(jié)公共組織的特性一、公共組織的涵義及構(gòu)成要素

1、涵義：

以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益為目的的組織。第一節(jié)公共組織的特性一、公共組織的涵義及構(gòu)成要素542、公共組織的構(gòu)成要素1、組織人員2、組織目標3、職能范圍4、機構(gòu)設(shè)置5、職位設(shè)置6、權(quán)力與職權(quán)7、權(quán)責(zé)劃分8、規(guī)章制度9、團體意識10、組織設(shè)計11、支持硬件12、技術(shù)與信息2、公共組織的構(gòu)成要素1、組織人員55二、公共組織的特征1、追求公共利益為價值取向2、受法律規(guī)范的限制，并具有法律權(quán)威3、受高度的公共監(jiān)督4、公共組織之間相互依存5、公共組織關(guān)注政治因素6、目標多數(shù)是模糊不清，不易測量7、行為具有強制性、地位具有獨占性二、公共組織的特征1、追求公共利益為價值取向56三、公共組織的類型1、強制型公共組織政府部門2、半強制型公共組織各種形式的仲裁委員會、消費者權(quán)益保障委員會、各行業(yè)協(xié)會3、非強制型公共組織各院校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化科技團體、各咨詢服務(wù)機構(gòu)三、公共組織的類型1、強制型公共組織57第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)與體制一、公共組織結(jié)構(gòu)1、直線結(jié)構(gòu)：單一垂直領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)構(gòu)簡單、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)與體制一、公共組織結(jié)構(gòu)58

部長

局長

科長

處長

科員

局長

處長

科員

科長

局長

處長

科長

科員部長局長科長處長科員592、職能結(jié)構(gòu)：相關(guān)部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)2、職能結(jié)構(gòu)：相關(guān)部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對60

A部

B部

C部

a局

c局

b局A部B部C部a局c613、直線—職能結(jié)構(gòu)：加強水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)，克服政出多門、每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。3、直線—職能結(jié)構(gòu)：加強水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)，克服政出多門62

A部

B部

C部

a局

c局

b局

部長A部B部C部a局c634、矩陣結(jié)構(gòu)：以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)履行工作任務(wù)。4、矩陣結(jié)構(gòu)：以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨64

A部門

科員A2

科員A1

科員A3

B部門科員B1

科員B3

科員B2

C部門

科員C1

科員C2

科員C3

甲工作部乙工作部

丙工作部A部門科員A2科員A1科655、旁系組織：從科層結(jié)構(gòu)正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合方式組成某一特定常設(shè)機構(gòu)，解決特定問題，與本職工作不脫節(jié)?！敖?jīng)濟學(xué)會”、“行政學(xué)會”、“專業(yè)技術(shù)職稱等級評審委員會”等等。5、旁系組織：66二、我國政府組織結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）

宏觀上指各級公共組織間層級關(guān)系，分中央和地方兩種。（1）中央層次：中央人民政府（2）地方層次：直轄市——區(qū)直轄市——區(qū)（縣）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)省、自治區(qū)——地級市（縣級市）——區(qū)二、我國政府組織結(jié)構(gòu)67省、自治區(qū)——地級市——縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)省、自治區(qū)——地級市——區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)省、自治區(qū)——自治州——縣級市——區(qū)省、自治區(qū)——自治州——縣、縣級市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)

地方行政組織中，設(shè)有特別行政區(qū)一級，包括香港、澳門省、自治區(qū)——地級市——縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)68

微觀上指公共組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系，如：國務(wù)院各部委下設(shè)司局級、處級和科級省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳局下設(shè)處級、科級等層次。微觀上指公共組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系，如：國69（2）橫向結(jié)構(gòu)（分工結(jié)構(gòu)）反映同級公共組織之間和各公共組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。業(yè)務(wù)部門：國家發(fā)展計劃委員會內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、投資司、國外資金利用司、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展司、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司等輔助部門：各級政府內(nèi)設(shè)的負責(zé)日常事務(wù)保障的機關(guān)事務(wù)局。（2）橫向結(jié)構(gòu)（分工結(jié)構(gòu)）70此外，公共組織活動還有以下劃分（1）按地區(qū)分：公安系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、稅務(wù)、郵局（2）按服務(wù)對象分：老干部局、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室、知識分子工作處（3）按行業(yè)和產(chǎn)品分：國家部委管理的國家輕工業(yè)局、國家煤炭局、國家冶金局等此外，公共組織活動還有以下劃分71三、公共組織體制（1）根據(jù)組織法定最高決策權(quán)的歸屬劃分首長制委員制（2）根據(jù)組織權(quán)力的劃分按上下層次或橫向分割層級制職能制（3）從中央與地方組織、總機構(gòu)與分支機構(gòu)權(quán)力劃分的趨向劃分。集權(quán)制分權(quán)制（4）根據(jù)同一層級各組織各單位權(quán)責(zé)是否集中于上級同一組織完整制分離制三、公共組織體制72第三節(jié)未來公共組織的變革趨勢一、公共組織環(huán)境1、政治環(huán)境：政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)2、經(jīng)濟環(huán)境：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3、文化環(huán)境：認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)4、技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)第三節(jié)未來公共組織的變革趨勢一、公共組織環(huán)境73二、傳統(tǒng)科層組織存在的問題1、決策權(quán)威集中造成管理惡性循環(huán)2、專業(yè)分工造成垂直權(quán)力水平化3、法制化壓抑工作人員創(chuàng)新4、例行公事遏制組織學(xué)習(xí)5、科層組織與民主價值抵觸6、造成防衛(wèi)型官僚人格二、傳統(tǒng)科層組織存在的問題1、決策權(quán)威集中造成管理惡性循環(huán)74案例

據(jù)《中國青年報》報道，某縣計劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個報告起，前后共蓋公章1460個，有關(guān)公文和設(shè)計圖紙重達170公斤，歷時兩年半才定下修建方案。據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計材料，某地級市定編40個局級單位，機關(guān)工作人員1294人，但實際已膨脹到66個局2425人。機構(gòu)超編65％，人員超編近90％。科局兩級干部有1413人，約占全體人員的2/3，形成官多兵少的局面。在如此嚴重超編的情況下，一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200多人“幫助工作”。因此行政經(jīng)費越來越緊張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收200多萬元的管理費來維持開支。案例據(jù)《中國青年報》報道，某縣計劃修75

案例列舉的事實反映了我國機構(gòu)設(shè)置中存在哪些問題？談?wù)勀銓Ω母锏脑O(shè)想?案例列舉的事實反映了我國機構(gòu)設(shè)置中存在哪76機構(gòu)臃腫、關(guān)卡林立、人浮于事、效率不高宏觀上是與高度集權(quán)的政治體制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制有關(guān)。黨政不分、政企不分，黨組織干預(yù)行政事務(wù)，政府直接管理企業(yè)。微觀上違背了公共組織設(shè)置的基本原則：按照一定的行政任務(wù)來設(shè)置機構(gòu)；職、權(quán)、資一致；完整統(tǒng)一；合理的管理幅度與管理層次；精簡效能等。機構(gòu)臃腫、關(guān)卡林立、人浮于事、效率不高77三、未來公共組織的變革1、著眼于組織特征及內(nèi)部個體作用的變化“學(xué)習(xí)型組織”2、著眼于組織結(jié)構(gòu)變化“網(wǎng)絡(luò)組織”、“無縫隙組織”、“虛擬組織”3、著眼于組織功能變化“政府再造”三、未來公共組織的變革78案例

長青縣縣委、縣人民政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機構(gòu)的精神，決定對縣級機關(guān)委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等非常設(shè)機構(gòu)進行清理，該合并的合并，該保留的保留，該撤銷的撤銷。經(jīng)縣常委會議和常務(wù)會議討論后決定將60個非常設(shè)機構(gòu)砍掉40個，分別將這些機構(gòu)承擔(dān)的職能落實到有關(guān)部門去承擔(dān)。

案例長青縣縣委、縣人民政府根據(jù)黨中央、國務(wù)79

不久就有了麻煩。首先是退伍軍人和軍隊離休、退休干部要從部隊轉(zhuǎn)到地方，安置任務(wù)繁重。以前是以縣政府的一位領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。這次非常設(shè)機構(gòu)被撤銷，這項工作交由縣民政局和勞動人事局負責(zé)，牽涉到不少縣級部門。如離休干部建設(shè)住房所需的基建指標和經(jīng)費，涉及到計委和財政局；建房所需“三大建材”涉及到物資部門；離休、退休干部轉(zhuǎn)業(yè)按規(guī)定隨遷的家屬、子女的戶口和工作安排涉及到公安部門；隨遷子女的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)需要教育部門落實；醫(yī)療保健等涉及到衛(wèi)生局。大量工作要通過這么多環(huán)節(jié)，光靠民政、勞動人事兩個部門實在難以招架，而這兩個部門與其他局屬同一級別。于是，民政局、勞動人事局便要求恢復(fù)縣退伍軍人和軍隊離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組。報告送到縣政府，領(lǐng)導(dǎo)只得同意。

不久就有了麻煩。首先是退伍軍人和軍隊80

還有地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，省里有這么一個機構(gòu)，每年掌握大筆經(jīng)費。縣里相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一撤銷，上級就發(fā)來通知，聲稱如果沒有這一機構(gòu)，每年給縣的經(jīng)費就停止下?lián)?。這樣一來，縣委、縣政府又不得不考慮恢復(fù)縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

還有地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，省里有這么一個81

恢復(fù)非常設(shè)機構(gòu)后，不少單位恢復(fù)臨時機構(gòu)的報告紛至沓來。有的是因為省里有明文規(guī)定、有的是根據(jù)省里某一次會議精神或領(lǐng)導(dǎo)講話、有的是因為有突發(fā)性任務(wù)，這樣，非常設(shè)機構(gòu)反而越撤越多。

這樣，長青縣在不到三年的時間內(nèi)，縣級機關(guān)的非常設(shè)機構(gòu)又從20個增到55個，其中7個是恢復(fù)的，28個是新建的，盡管感到非常設(shè)機構(gòu)越來越多，需要抑制和整頓，但經(jīng)研究，覺得還是不動為好。尤其是曾經(jīng)辦過此事的同志更是心有余悸，認為與其興師動眾，辛苦一場,還不如節(jié)約一點人力，聽之任之。

恢復(fù)非常設(shè)機構(gòu)后，不少單位恢復(fù)臨時機82在政府機構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)？長青縣非常設(shè)機構(gòu)為何撤銷而復(fù)增？應(yīng)如何解決非常設(shè)機構(gòu)膨脹的問題？

在政府機構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)？83第四節(jié)非營利性組織一、非營利組織的興起1、涵義介于政府部門與營利部門之間，依靠會員繳納會費、民間捐款或政府財政撥款等，從事社會公益事業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展宗旨的社會公共部門第四節(jié)非營利性組織一、非營利組織的興起842、分類1、按照從事的行業(yè)劃分：遍布于社會各個領(lǐng)域，涉及的范圍廣泛。2、按照經(jīng)費來源劃分：自給自足：醫(yī)院部分收費：高等教育無償提供：消防，地震警報，天氣預(yù)報3、按照活動宗旨劃分：有切身利益的：婦聯(lián)、工會、學(xué)聯(lián)有社會福利性質(zhì)的：教育、衛(wèi)生、殘疾人福利組織有共同志愿的：文化、體育、學(xué)術(shù)團體4、按照活動范圍劃分：地方性、全國性、國際性2、分類853、非營利組織的特點（1）不以營利為目的，不存在利潤指標（2）稅收上享受相對優(yōu)惠政策（3）以提供社會服務(wù)為基本目的（4）受外部條件影響和制約較強（5）運營資金不完全來自服務(wù)對象（6）員工大多數(shù)是專業(yè)人員，效率運行低（7）組織內(nèi)權(quán)責(zé)利不明確3、非營利組織的特點86二、西方非營利組織的發(fā)展

非營利組織可以追溯到教會的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會的興起。西方非營利組織的發(fā)展規(guī)模與政府對社會干預(yù)的政策選擇密切相關(guān)。二、西方非營利組織的發(fā)展8720世紀40年代之前，處于自生自發(fā)階段，有一定規(guī)模，對解決社會問題有一定作用。40-70年代，西方國家走上福利國家發(fā)展模式。政府積極干預(yù)社會，非營利組織在不少領(lǐng)域呈萎縮狀態(tài)。70年代后，西方國家紛紛政府改革，放權(quán)給社會，認識到非營利組織重要作用，并與之形成合作伙伴和盟友關(guān)系90年代后，世界各國非營利組織大規(guī)模發(fā)展起來，呈現(xiàn)國際化趨勢。20世紀40年代之前，處于自生自發(fā)階段，有一定規(guī)模，對解決社881、西方非營利組織崛起的原因

約翰.霍普金斯非營利組織比較研究中心主任：薩拉蒙教授：（1）在《非營利部門的興起》中歸納為四個危機、兩次革命（2）在《美國的第三域》中，分析為五個原因：即：歷史原因、市場缺陷、政府缺陷、價值取向、情感機制而后，研究者對西方非營利組織的興起進行了分析。1、西方非營利組織崛起的原因約翰.霍普金892、西方非營利組織的作用促進經(jīng)濟增長增加社會就業(yè)提供公共物品、彌補政府缺陷擴大社會公平、幫助弱勢群體增加資源運用的透明度和合理性培養(yǎng)互助協(xié)作精神國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用2、西方非營利組織的作用90三、我國非營利組織的發(fā)展我國民間結(jié)社和民間公益活動源遠流長政治宗派集團:東漢朋黨民間秘密宗教會社:東漢末年太平道民間互助合作社文化社團:唐朝文會，詩社為守土保家組建的地方軍事社團:宋朝的弓箭社鴉片戰(zhàn)爭后:反封建社團，洪秀全拜上地會變法圖強的強學(xué)會，光復(fù)會，同盟會等新民主主義時期:群眾社團，婦女社團，軍事社團，文學(xué)社會公益社團1949-1978對民間結(jié)社進行徹底清理，整頓。有明顯政治傾向的團體定義為民主黨派，會黨及反動政治團體，宗教組織，有封建濃厚色彩的組織被取締三、我國非營利組織的發(fā)展我國民間結(jié)社和民間公益活動源遠流長911998年，民政部公布《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對非營利組織實施規(guī)范化管理.1998年，民政部公布921、我國非營利組織的功能分擔(dān)政府職能、促進社會公平穩(wěn)定對社會資源進行公正、合理、高效地配置促進我國基層民主建設(shè)凈化社會風(fēng)氣1、我國非營利組織的功能932、我國非營利組織發(fā)展中的問題（1）政社不分（2）經(jīng)費不足（3）能力不足（4）法制缺陷（5）缺乏監(jiān)管2、我國非營利組織發(fā)展中的問題94類型比例(%)排序類型比例(%)排序資金缺乏41.41開展活動得不到社會的回應(yīng)3.67缺乏活動場所與辦公設(shè)備11.72相關(guān)法律和法規(guī)不健全3.48缺乏人才9.93缺乏項目3.09政府的支持力度不夠8.54不存在的問題1.810組織內(nèi)部管理問題7.55政府的行政干擾太大1.111缺乏信息交流與培訓(xùn)的機會5.26鄧國勝2001年《全國問卷調(diào)查分析》我國社團面臨的主要問題類型比例(%)排序類型比例(%)排序資金缺乏41.41開展活953、推進我國非營利組織的發(fā)展（1）政府要重新定位（2）政府應(yīng)明確與非營利組織的關(guān)系（3）健全其發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)（4）弱化”官辦色彩”（5）鼓勵民間組織的發(fā)展（6）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)（7）積極參與”全球結(jié)社革命”（8）實施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略3、推進我國非營利組織的發(fā)展96案例

大連美通照明設(shè)備有限公司是一家成立6年、員工僅10人的小公司，但在今年重慶、南京等地體育場館照明工程招投標中，卻蓋過西門子